تعارف

مقننہ، انتظامیہ اور عدلیہ حکومت کے تین ستون ہیں۔ یہ مل کر حکومت کے افعال سرانجام دیتے ہیں، قانون و امن قائم رکھتے ہیں اور عوام کی بہبود کا خیال رکھتے ہیں۔ آئین اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ یہ ایک دوسرے کے ساتھ ہم آہنگی سے کام کریں اور اپنے درمیان توازن برقرار رکھیں۔ پارلیمانی نظام میں، انتظامیہ اور مقننہ باہمی انحصار پر قائم ہیں: مقننہ انتظامیہ پر کنٹرول رکھتی ہے اور بدلے میں، انتظامیہ کے زیرِ اثر ہوتی ہے۔ اس باب میں ہم حکومت کے انتظامی ستون کی ترکیب، ساخت اور افعال پر بات کریں گے۔ یہ باب آپ کو حالیہ سیاسی عمل کے نتیجے میں رونما ہونے والی تبدیلیوں کے بارے میں بھی بتائے گا۔ اس باب کو پڑھنے کے بعد، آپ قابل ہوں گے کہ

$\diamond$ پارلیمانی اور صدارتی انتظامیہ کے درمیان فرق کر سکیں؛

$\diamond$ بھارت کے صدر کے آئینی مقام کو سمجھ سکیں؛

$\diamond$ وزراء کی کونسل کی ترکیب اور کام کرنے کے طریقے اور وزیر اعظم کی اہمیت کو جان سکیں؛ اور

$\diamond$ انتظامی مشینری کی اہمیت اور افعال کو سمجھ سکیں۔

انتظامیہ کیا ہے؟

آپ کے اسکول کے انتظام کی ذمہ داری کس پر ہے؟ کسی اسکول یا یونیورسٹی میں اہم فیصلے کون کرتا ہے؟ کسی بھی تنظیم میں، کچھ عہدیداروں کو فیصلے کرنے اور ان فیصلوں کو نافذ کرنے کی ذمہ داری ہوتی ہے۔ ہم اس سرگرمی کو انتظام یا انتظامیہ کہتے ہیں۔ لیکن انتظام کے لیے سب سے اوپر ایک ایسے ادارے کی ضرورت ہوتی ہے جو پالیسی کے فیصلے یا بڑے فیصلے کرے اور روزمرہ کے انتظامی کام کی نگرانی اور ہم آہنگی کرے۔ آپ نے بڑی کمپنیوں، بینکوں یا صنعتی یونٹس کے ایگزیکٹوز کے بارے میں سنا ہوگا۔ ہر رسمی گروپ میں ان افراد کا ایک ادارہ ہوتا ہے جو اس تنظیم کے چیف ایڈمنسٹریٹرز یا ایگزیکٹوز کے طور پر کام کرتے ہیں۔ کچھ عہدیدار پالیسیوں اور قواعد و ضوابط کا فیصلہ کرتے ہیں اور پھر کچھ عہدیدار تنظیم کے روزمرہ کے عملی کام میں ان فیصلوں کو نافذ کرتے ہیں۔ لفظ انتظامیہ (ایگزیکٹو) سے مراد افراد کا وہ ادارہ ہے جو قواعد و ضوابط کو عملی طور پر نافذ کرنے کا ذمہ دار ہوتا ہے۔

حکومت کے معاملے میں بھی، ایک ادارہ پالیسی کے فیصلے اور قواعد و ضوابط طے کر سکتا ہے، جبکہ دوسرا ان قواعد کو نافذ کرنے کی ذمہ دار ہوگا۔ حکومت کا وہ ستون جو بنیادی طور پر نفاذ اور انتظام کے فعل کی دیکھ بھال کرتا ہے، انتظامیہ کہلاتا ہے۔

مجھے یاد ہے کہ کسی نے کہا تھا کہ جمہوریت میں انتظامیہ عوام کے سامنے جوابدہ ہوتی ہے۔ کیا یہ بات بڑی کمپنیوں کے ایگزیکٹوز پر بھی صادق آتی ہے؟ کیا انہیں سی ای او نہیں کہا جاتا؟ وہ کس کے سامنے جوابدہ ہیں؟

انتظامیہ کے بنیادی افعال کیا ہیں؟ انتظامیہ حکومت کا وہ شاخ ہے جو مقننہ کے منظور کردہ قوانین اور پالیسیوں کے نفاذ کی ذمہ دار ہوتی ہے۔ انتظامیہ اکثر پالیسی سازی میں بھی شامل ہوتی ہے۔ انتظامیہ کے عہدیداروں کے سرکاری خطابات ملک بہ ملک مختلف ہوتے ہیں۔ کچھ ممالک میں صدر ہوتے ہیں، جبکہ دوسروں میں چانسلر ہوتے ہیں۔ انتظامی شاخ صرف صدر، وزیر اعظم اور وزراء تک ہی محدود نہیں ہے۔ یہ انتظامی مشینری (سرکاری ملازمین) تک بھی پھیلی ہوئی ہے۔ جبکہ حکومت کے سربراہ اور ان کے وزراء، جن پر حکومتی پالیسی کی مجموعی ذمہ داری ہوتی ہے، اجتماعی طور پر سیاسی انتظامیہ کے نام سے جانے جاتے ہیں، وہ افراد جو روزمرہ کے انتظام کی ذمہ داری سنبھالتے ہیں، مستقل انتظامیہ کہلاتے ہیں۔

انتظامیہ کی مختلف اقسام کیا ہیں؟

ہر ملک میں ایک جیسی انتظامیہ نہیں ہوتی۔ آپ نے امریکہ کے صدر اور انگلینڈ کی ملکہ کے بارے میں سنا ہوگا۔ لیکن امریکہ کے صدر کے اختیارات اور افعال بھارت کے صدر کے اختیارات سے بہت مختلف ہیں۔ اسی طرح، انگلینڈ کی ملکہ کے اختیارات بھوٹان کے بادشاہ کے اختیارات سے مختلف ہیں۔ بھارت اور فرانس دونوں کے پاس وزیر اعظم ہیں، لیکن ان کے کردار ایک دوسرے سے مختلف ہیں۔ ایسا کیوں ہے؟

سرگرمی

سارک سربراہی اجلاس یا جی-7 ممالک کے اجلاس کی ایک تصویر حاصل کریں اور ان افراد کی فہرست بنائیں جنہوں نے اجلاس میں شرکت کی۔ کیا آپ تصور کر سکتے ہیں کہ وہی لوگ کیوں شرکت کر رہے ہیں اور کوئی اور نہیں؟

اس سوال کا جواب دینے کے لیے ہم ان میں سے کچھ ممالک میں موجود انتظامیہ کی نوعیت کا مختصراً جائزہ لیں گے۔ امریکہ کا صدارتی نظام ہے اور انتظامی اختیارات صدر کے ہاتھ میں ہیں۔ کینیڈا میں آئینی بادشاہت کے ساتھ پارلیمانی جمہوریت ہے جہاں ملکہ الزبتھ دوم رسمی طور پر ریاست کی سربراہ ہیں اور وزیر اعظم حکومت کے سربراہ ہیں۔ فرانس میں، صدر اور وزیر اعظم دونوں نیم صدارتی نظام کا حصہ ہیں۔ صدر وزیر اعظم کے ساتھ ساتھ وزراء کو بھی مقرر کرتا ہے لیکن انہیں برطرف نہیں کر سکتا کیونکہ وہ پارلیمان کے سامنے جوابدہ ہیں۔ جاپان میں پارلیمانی نظام ہے جہاں شہنشاہ ریاست کے سربراہ ہیں اور وزیر اعظم حکومت کے سربراہ ہیں۔ اٹلی میں پارلیمانی نظام ہے جہاں صدر ریاست کے رسمی سربراہ ہیں اور وزیر اعظم حکومت کے سربراہ ہیں۔ روس میں نیم صدارتی نظام ہے جہاں صدر ریاست کے سربراہ ہیں اور وزیر اعظم، جنہیں صدر مقرر کرتا ہے، حکومت کے سربراہ ہیں۔ جرمنی میں پارلیمانی نظام ہے جس میں صدر ریاست کے رسمی سربراہ ہیں اور چانسلر حکومت کے سربراہ ہیں۔

صدارتی نظام میں، صدر ریاست کے سربراہ کے ساتھ ساتھ حکومت کے سربراہ بھی ہوتے ہیں۔ اس نظام میں صدر کا عہدہ نظریہ اور عملی دونوں لحاظ سے بہت طاقتور ہوتا ہے۔ ایسے نظام والے ممالک میں ریاستہائے متحدہ امریکہ، برازیل اور لاطینی امریکہ کے زیادہ تر ممالک شامل ہیں۔

سری لنکا میں نیم صدارتی انتظامیہ

1978 میں سری لنکا کے آئین میں ترمیم کی گئی اور ایگزیکٹو صدارت کا نظام متعارف کرایا گیا۔ ایگزیکٹو صدارت کے نظام کے تحت، عوام براہ راست صدر کا انتخاب کرتے ہیں۔ ایسا ہو سکتا ہے کہ صدر اور وزیر اعظم دونوں ایک ہی سیاسی جماعت سے تعلق رکھتے ہوں یا مختلف سیاسی جماعتوں سے۔

آئین کے تحت صدر کے پاس وسیع اختیارات ہیں۔ صدر پارلیمان میں اکثریت رکھنے والی جماعت سے وزیر اعظم کا انتخاب کرتا ہے۔ اگرچہ وزراء کو پارلیمان کے ارکان ہونا ضروری ہے، لیکن صدر کے پاس وزیر اعظم یا وزراء کو برطرف کرنے کا اختیار ہے۔ منتخب ریاست کے سربراہ اور مسلح افواج کے کمانڈر ان چیف ہونے کے علاوہ، صدر حکومت کے سربراہ بھی ہیں۔

چھ سال کی مدت کے لیے منتخب ہونے والے صدر کو پارلیمان میں کل ارکان کی کم از کم دو تہائی اکثریت سے منظور شدہ قرارداد کے بغیر ہٹایا نہیں جا سکتا۔ اگر یہ پارلیمان کے کل ارکان کی تعداد کے آدھے سے کم نہ ہو اور اسپیکر اس بات سے مطمئن ہو کہ ایسے الزامات تحقیق کے مستحق ہیں تو اسپیکر اس معاملے کو سپریم کورٹ کے حوالے کر سکتا ہے۔

سری لنکا میں صدر اور وزیر اعظم کا مقام بھارت سے کس طرح مختلف ہے؟ بھارت اور سری لنکا میں صدر کے مواخذے میں سپریم کورٹ کے کردار کا موازنہ کریں۔

پارلیمانی نظام میں، وزیر اعظم حکومت کے سربراہ ہوتے ہیں۔ زیادہ تر پارلیمانی نظاموں میں ایک صدر یا بادشاہ ہوتا ہے جو ریاست کے رسمی سربراہ ہوتا ہے۔ ایسے نظام میں، صدر یا بادشاہ کا کردار بنیادی طور پر رسمی ہوتا ہے اور وزیر اعظم کابینہ کے ساتھ مل کر مؤثر طاقت کا استعمال کرتا ہے۔ ایسے نظام والے ممالک میں جرمنی، اٹلی، جاپان، برطانیہ کے ساتھ ساتھ پرتگال شامل ہیں۔ نیم صدارتی نظام میں ایک صدر اور ایک وزیر اعظم دونوں ہوتے ہیں لیکن پارلیمانی نظام کے برعکس، صدر کے پاس روزمرہ کے اہم اختیارات ہو سکتے ہیں۔ اس نظام میں، یہ ممکن ہے کہ کبھی کبھار صدر اور وزیر اعظم ایک ہی جماعت سے تعلق رکھتے ہوں اور کبھی وہ دو مختلف جماعتوں سے تعلق رکھتے ہوں اور اس طرح، ایک دوسرے کے مخالف ہوں۔ ایسے نظام والے ممالک میں فرانس، روس، سری لنکا وغیرہ شامل ہیں۔

اپنی پیشرفت چیک کریں

نہہ: یہ واقعی بہت آسان ہے۔ جس ملک میں صدر ہو اس کی صدارتی انتظامیہ ہوتی ہے اور جس میں وزیر اعظم ہو اس کی پارلیمانی انتظامیہ ہوتی ہے۔

آپ نہہ کو کیسے سمجھائیں گے کہ یہ ہمیشہ ایسا نہیں ہوتا؟

بھارت میں پارلیمانی انتظامیہ

جب بھارت کا آئین لکھا گیا تھا، تب بھارت کو 1919 اور 1935 کے ایکٹس کے تحت پارلیمانی نظام چلانے کا کچھ تجربہ پہلے سے ہی تھا۔ اس تجربے نے ظاہر کیا تھا کہ پارلیمانی نظام میں، انتظامیہ پر عوام کے نمائندوں کے ذریعے مؤثر طریقے سے کنٹرول کیا جا سکتا ہے۔ بھارتی آئین کے خالق یہ یقینی بنانا چاہتے تھے کہ حکومت عوامی توقعات کے لیے حساس ہوگی اور ذمہ دار اور جوابدہ ہوگی۔ پارلیمانی انتظامیہ کا دوسرا متبادل حکومت کی صدارتی شکل تھی۔ لیکن صدارتی انتظامیہ صدر کو بطور چیف ایگزیکٹو اور تمام انتظامی اختیارات کے ماخذ کے طور پر بہت زیادہ اہمیت دیتی ہے۔ صدارتی انتظامیہ میں شخصیت پرستی کا خطرہ ہمیشہ رہتا ہے۔ بھارتی آئین کے خالق ایک ایسی حکومت چاہتے تھے جس کی ایک مضبوط انتظامی شاخ ہو، لیکن ساتھ ہی، شخصیت پرستی کے خلاف چیک کرنے کے لیے کافی تحفظات بھی موجود ہوں۔ پارلیمانی شکل میں بہت سے میکانزم موجود ہیں جو یہ یقینی بناتے ہیں کہ انتظامیہ مقننہ یا عوام کے نمائندوں کے سامنے جوابدہ اور ان کے زیرِ کنٹرول ہوگی۔ اس لیے آئین نے قومی اور ریاستی دونوں سطحوں پر حکومتوں کے لیے انتظامیہ کی پارلیمانی نظام کو اپنایا۔

کیا ہمارے پاس بہت مضبوط وزرائے اعظم نہیں رہے؟ کیا اس کا مطلب یہ ہے کہ پارلیمانی نظام بھی شخصیت پرستی کے خلاف مکمل تحفظ فراہم نہیں کرتا؟ اس کا مطلب ہے کہ عوام اور مقننہ کو مسلسل چوکنا رہنا ہوگا!

اس نظام کے مطابق، ایک صدر ہوتا ہے جو بھارت کی ریاست کا رسمی سربراہ ہوتا ہے اور وزیر اعظم اور وزراء کی کونسل، جو قومی سطح پر حکومت چلاتی ہے۔ ریاستی سطح پر، انتظامیہ میں گورنر اور وزیر اعلیٰ اور وزراء کی کونسل شامل ہوتی ہے۔

بھارت کا آئین یونین کی انتظامی طاقت رسمی طور پر صدر کے پاس رکھتا ہے۔ حقیقت میں، صدر ان اختیارات کا استعمال وزیر اعظم کی سربراہی میں وزراء کی کونسل کے ذریعے کرتا ہے۔ صدر پانچ سال کی مدت کے لیے منتخب ہوتا ہے۔ لیکن صدر کے عہدے کے لیے عوام کی طرف سے براہ راست انتخاب نہیں ہوتا۔ صدر بالواسطہ طور پر منتخب ہوتا ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ صدر کا انتخاب عام شہریوں کے ذریعے نہیں بلکہ منتخب ایم ایل اے اور ایم پی کے ذریعے ہوتا ہے۔ یہ انتخاب متناسب نمائندگی کے اصول کے مطابق واحد قابل منتقل ووٹ کے ساتھ ہوتا ہے۔

صدر کو صرف پارلیمان کے ذریعے مواخذے کے طریقہ کار کی پیروی کر کے ہی عہدے سے ہٹایا جا سکتا ہے۔ اس طریقہ کار کے لیے پچھلے باب میں بیان کردہ خصوصی اکثریت کی ضرورت ہوتی ہے۔ مواخذے کی واحد بنیاد آئین کی خلاف ورزی ہے۔

صدر کی طاقت اور مقام

آرٹیکل 74 (1): ایک کونسل آف منسٹرز ہوگی جس کے سربراہ وزیر اعظم ہوں گے جو صدر کو مدد اور مشورہ دیں گے اور صدر اپنے افعال کی انجام دہی میں، اس مشورے کے مطابق عمل کرے گا۔ بشرطیکہ صدر کونسل آف منسٹرز سے اس مشورے پر دوبارہ غور کرنے کا مطالبہ کر سکتا ہے….., اور صدر دوبارہ غور کرنے کے بعد دیے گئے مشورے کے مطابق عمل کرے گا۔

کیا آپ جانتے ہیں کہ یہاں لفظ ‘شیل’ کا کیا مطلب ہے؟ یہ ظاہر کرتا ہے کہ مشورہ صدر پر پابند ہے۔ صدر کے اختیارات کے دائرہ کار کے بارے میں تنازعہ کو دیکھتے ہوئے، آئین میں ایک ترمیم کے ذریعے خاص طور پر ذکر کیا گیا کہ وزراء کی کونسل کا مشورہ صدر پر پابند ہوگا۔ بعد میں کی گئی ایک اور ترمیم کے ذریعے، یہ طے کیا گیا کہ صدر وزراء کی کونسل سے اس کے مشورے پر دوبارہ غور کرنے کا کہہ سکتا ہے لیکن، وزراء کی کونسل کے دوبارہ غور کردہ مشورے کو قبول کرنا ہوگا۔

ہم پہلے ہی دیکھ چکے ہیں کہ صدر حکومت کا رسمی سربراہ ہوتا ہے۔ اس رسمی معنوں میں، صدر کے پاس وسیع انتظامی، قانون سازی، عدالتی اور ہنگامی اختیارات ہوتے ہیں۔ پارلیمانی نظام میں، یہ اختیارات حقیقت میں صدر صرف وزراء کی کونسل کے مشورے پر استعمال کرتا ہے۔ وزیر اعظم اور وزراء کی کونسل کو لوک سبھا میں اکثریت کی حمایت حاصل ہوتی ہے اور وہی حقیقی انتظامیہ ہیں۔ زیادہ تر معاملات میں، صدر کو وزراء کی کونسل کے مشورے کی پیروی کرنی پڑتی ہے۔

“ہم نے انہیں کوئی حقیقی طاقت نہیں دی لیکن ہم نے ان کی پوزیشن کو اختیار اور وقار والی بنا دیا ہے۔ آئین نہ تو ایک حقیقی انتظامیہ بنانا چاہتا ہے اور نہ ہی محض ایک نمائشی سربراہ، بلکہ ایک ایسا سربراہ بنانا چاہتا ہے جو نہ تو حکومت کرتا ہے اور نہ ہی چلاتا ہے؛ یہ ایک عظیم نمائشی سربراہ بنانا چاہتا ہے…”

صدر کے اختیاری اختیارات

کیا ہم اوپر کی بحث کی بنیاد پر یہ نتیجہ اخذ کر سکتے ہیں کہ صدر کے پاس کسی بھی حالات میں کوئی اختیاری اختیار نہیں ہے؟ یہ ایک غلط اندازہ ہوگا۔ آئینی طور پر، صدر کو وزراء کی کونسل کی تمام اہم باتوں اور غور و فکر سے آگاہ کرنے کا حق حاصل ہے۔ وزیر اعظم پر یہ فرض عائد ہوتا ہے کہ وہ صدر کے مطالبے کی تمام معلومات فراہم کریں۔ صدر اکثر وزیر اعظم کو خط لکھتے ہیں اور ملک کے سامنے آنے والے مسائل پر اپنے خیالات کا اظہار کرتے ہیں۔

کیا میں صرف ایک نمائشی سربراہ ہوں یا میں حقیقی سوالات پوچھ رہا ہوں؟ کیا نصابی کتاب کے مصنفین نے مجھے وہ سوالات پوچھنے کی طاقت دی ہے جو میں پوچھنا چاہتا ہوں یا میں وہ سوال پوچھ رہا ہوں جو ان کے ذہن میں ہیں؟

اس کے علاوہ، کم از کم تین ایسی صورتیں ہیں جہاں صدر اپنی صوابدید استعمال کرتے ہوئے اختیارات استعمال کر سکتا ہے۔ سب سے پہلے، ہم نے پہلے ہی نوٹ کیا ہے کہ صدر وزراء کی کونسل کے دیے گئے مشورے کو واپس بھیج سکتا ہے اور کونسل سے فیصلہ پر دوبارہ غور کرنے کو کہہ سکتا ہے۔ ایسا کرتے ہوئے، صدر اپنی صوابدید پر عمل کرتا ہے۔ جب صدر کو لگتا ہے کہ مشورے میں کچھ خامیاں یا قانونی خلا ہے، یا یہ کہ یہ ملک کے بہترین مفاد میں نہیں ہے، تو صدر کونسل سے فیصلہ پر دوبارہ غور کرنے کو کہہ سکتا ہے۔ اگرچہ، کونسل اب بھی وہی مشورہ واپس بھیج سکتی ہے اور صدر اس مشورے سے پابند ہو جائے گا، لیکن صدر کی طرف سے فیصلہ پر دوبارہ غور کرنے کی ایسی درخواست، قدرتی طور پر بہت وزن رکھتی ہوگی۔ لہذا، یہ ایک طریقہ ہے جس کے ذریعے صدر اپنی صوابدید پر عمل کر سکتا ہے۔

صدر کو ‘وہ’ یا ‘وہ’ کے طور پر بات کرنا تو بہت اچھا ہے، لیکن کیا کبھی کوئی خاتون صدر بنی ہے؟

دوسرا، صدر کے پاس ویٹو پاور بھی ہوتی ہے جس کے ذریعے وہ پارلیمان کے منظور کردہ بلوں (مالی بل کے علاوہ) کو روک سکتا ہے یا ان پر منظوری دینے سے انکار کر سکتا ہے۔ پارلیمان کے منظور کردہ ہر بل قانون بننے سے پہلے صدر کی منظوری کے لیے جاتا ہے۔ صدر بل کو پارلیمان میں واپس بھیج سکتا ہے اور اس سے بل پر دوبارہ غور کرنے کو کہہ سکتا ہے۔

ہم نے دیکھا کہ صدر کے پاس بل پر اپنی منظوری دینے کے لیے کوئی وقت کی حد نہیں ہے۔ کیا آپ جانتے ہیں کہ ایسی چیز پہلے ہی ہو چکی ہے؟ 1986 میں، پارلیمان نے ایک بل منظور کیا جسے انڈین پوسٹ آفس (ترمیمی) بل کے نام سے جانا جاتا ہے۔ اس بل کی بڑے پیمانے پر تنقید کی گئی کیونکہ اس کا مقصد پریس کی آزادی کو محدود کرنا تھا۔ اس وقت کے صدر، گیانی ذیل سنگھ، نے اس بل پر کوئی فیصلہ نہیں کیا۔ ان کی مدت ختم ہونے کے بعد، اگلے صدر، وینکٹ رامن نے آخرکار بل کو دوبارہ غور کے لیے پارلیمان میں واپس بھیج دیا۔ اس وقت تک، پارلیمان کے سامنے بل لانے والی حکومت بدل چکی تھی اور 1989 میں ایک نئی حکومت منتخب ہوئی تھی۔ یہ حکومت ایک مختلف اتحاد سے تعلق رکھتی تھی اور اس نے بل کو دوبارہ پارلیمان کے سامنے نہیں لایا۔ اس طرح، ذیل سنگھ کے بل پر منظوری دینے میں تاخیر کے فیصلے کا مؤثر مطلب یہ تھا کہ بل کبھی قانون نہیں بن سکتا!

یہ ‘ویٹو’ پاور محدود ہے کیونکہ، اگر پارلیمان اسی بل کو دوبارہ منظور کرتی ہے اور اسے صدر کے پاس واپس بھیجتی ہے، تو، صدر کو اس بل پر منظوری دینی پڑتی ہے۔ تاہم، آئین میں اس وقت کی حد کا کوئی ذکر نہیں ہے جس کے اندر صدر کو بل کو دوبارہ غور کے لیے واپس بھیجنا چاہیے۔ اس کا مطلب ہے کہ صدر بل کو بغیر کسی وقت کی حد کے اپنے پاس معلق رکھ سکتا ہے۔ یہ صدر کو ویٹو کو بہت مؤثر طریقے سے استعمال کرنے کا ایک غیر رسمی اختیار دیتا ہے۔ اسے کبھی کبھی ‘پاکٹ ویٹو’ کہا جاتا ہے۔

پھر، تیسری قسم کی صوابدید سیاسی حالات سے زیادہ پیدا ہوتی ہے۔ رسمی طور پر، صدر وزیر اعظم کو مقرر کرتا ہے۔ عام طور پر، پارلیمانی نظام میں، ایک ایسے رہنما کو وزیر اعظم مقرر کیا جاتا ہے جسے لوک سبھا میں اکثریت کی حمایت حاصل ہوتی ہے اور صوابدید کا سوال پیدا نہیں ہوتا۔ لیکن ایک ایسی صورت حال کا تصور کریں جب انتخابات کے بعد، کسی بھی رہنما کے پاس لوک سبھا میں واضح اکثریت نہ ہو۔ مزید تصور کریں کہ اتحاد بنانے کی کوششوں کے بعد، دو یا تین رہنما یہ دعویٰ کر رہے ہوں کہ انہیں ایوان میں اکثریت کی حمایت حاصل ہے۔ اب، صدر کو یہ فیصلہ کرنا ہوگا کہ کسے وزیر اعظم مقرر کیا جائے۔ ایسی صورت حال میں، صدر کو یہ فیصلہ کرنے میں اپنی صوابدید استعمال کرنی پڑتی ہے کہ واقعی کس کے پاس اکثریت کی حمایت ہو سکتی ہے یا کون اصل میں حکومت بنا اور چلا سکتا ہے۔

1989 کے بعد سے بڑی سیاسی تبدیلیوں نے صدارتی دفتر کی اہمیت میں کافی اضافہ کیا ہے۔

وزیر اعظم کے انتخاب میں صدر کا کردار

1977 کے بعد، بھارت میں پارٹی کی سیاست زیادہ مسابقتی ہو گئی اور بہت سے مواقع ایسے آئے جب کسی بھی پارٹی کے پاس لوک سبھا میں واضح اکثریت نہیں تھی۔ ایسی صورت حال میں صدر کیا کرتا ہے؟ مارچ 1998 میں ہونے والے انتخابات میں کسی بھی سیاسی جماعت یا اتحاد کو اکثریت حاصل نہیں ہوئی۔ بی جے پی اور اس کے اتحادیوں نے 251 نشستیں حاصل کیں، جو اکثریت سے 21 کم تھیں۔ صدر نارائنن نے ایک تفصیلی طریقہ کار اپنایا۔ انہوں نے اتحاد کے رہنما، اٹل بہاری واجپائی سے کہا کہ “وہ متعلقہ سیاسی جماعتوں سے اپنے دعوے کی حمایت میں دستاویزات فراہم کریں۔” صرف اس پر ہی نہیں رکے، صدر نے واجپائی کو مشورہ دیا کہ وہ حلف اٹھانے کے دس دنوں کے اندر اعتماد کا ووٹ حاصل کریں۔

1989 سے 1998 تک ہونے والے چار پارلیمانی انتخابات میں، کسی ایک پارٹی یا اتحاد کو لوک سبھا میں اکثریت حاصل نہیں ہوئی۔ ان صورتوں نے یا تو حکومتیں بنانے کے لیے یا پھر ایوان میں اکثریت ثابت نہ کر سکنے والے وزیر اعظم کی طرف سے لوک سبھا کو تحلیل کرنے کی درخواست منظور کرنے کے لیے صدارتی مداخلت کی ضرورت پیدا کی۔ اس طرح یہ کہا جا سکتا ہے کہ صدارتی صوابدید سیاسی حالات سے متعلق ہے۔ جب حکومتیں مستحکم نہیں ہوتیں اور اتحادی طاقت پر قابض ہوتے ہیں تو صدارتی اصرار کے لیے زیادہ گنجائش ہوتی ہے۔

زیادہ تر حصے میں، صدر ایک رسمی طاقت کا مالک اور قوم کا نمائشی سربراہ ہوتا ہے۔ آپ حیران ہو سکتے ہیں کہ پھر ہمیں صدر کی ضرورت کیوں ہے؟ پارلیمانی نظام میں، وزراء کی کونسل مقننہ میں اکثریت کی حمایت پر انحصار کرتی ہے۔ اس کا یہ بھی مطلب ہے کہ وزراء کی کونسل کو کسی بھی وقت ہٹایا جا سکتا ہے اور ایک نئی کونسل آف منسٹرز کو جگہ دینی پڑے گی۔ ایسی صورت حال میں ریاست کے سربراہ کی ضرورت ہوتی ہے جس کی مدت مقررہ ہو، جو وزیر اعظم کو مقرر کرنے کا اختیار رکھتا ہو اور جو علامتی طور پر پورے ملک کی نمائندگی کرتا ہو۔ یہی عام حالات میں صدر کا کردار ہے۔ اس کے علاوہ، جب کسی پارٹی کے پاس واضح اکثریت نہ ہو، تو صدر پر ملک کی حکومت چلانے کے لیے وزیر اعظم کا انتخاب کرنے اور مقرر کرنے کی اضافی ذمہ داری ہوتی ہے۔

بھارت کے نائب صدر

نائب صدر پانچ سال کے لیے منتخب ہوتا ہے۔ اس کے انتخاب کا طریقہ صدر کے طریقہ کار کے مشابہ ہے، فرق صرف یہ ہے کہ ریاستی مقننہ کے ارکان الیکٹورل کالج کا حصہ نہیں ہوتے۔ نائب صدر کو راجیہ سبھا کی اکثریت سے منظور شدہ اور لوک سبھا کی طرف سے منظور شدہ قرارداد کے ذریعے ان کے عہدے سے ہٹایا جا سکتا ہے۔ نائب صدر راجیہ سبھا کے ایگز آفیشیو چیئرمین کے طور پر کام کرتا ہے اور جب موت، استعفیٰ، مواخذے کے ذریعے برطرفی یا کسی اور وجہ سے صدر کی جگہ خالی ہوتی ہے تو وہ صدر کے عہدے کی ذمہ داری سنبھالتا ہے۔ نائب صدر اس وقت تک صدر کے طور پر کام کرتا ہے جب تک کہ نیا صدر منتخب نہ ہو جائے۔ بی ڈی جتی نے فخر الدین علی احمد کی موت پر اس وقت تک صدر کے طور پر کام کیا جب تک کہ نیا صدر منتخب نہیں ہو گیا۔

اپنی پیشرفت چیک کریں

تصور کریں کہ وزیر اعظم ایک ریاست میں ‘صدر کی حکومت’ نافذ کرنا چاہتے ہیں کیونکہ ریاستی حکومت اس ریاست میں دلت کے خلاف مظالم کو مؤثر طریقے سے روکنے میں ناکام رہی ہے۔ صدر کا ایک مختلف موقف ہے۔ وہ کہہ رہے ہیں کہ صدر کی حکومت کے