પ્રસ્તાવના

વિધાનમંડળ, કારોબારી અને ન્યાયતંત્ર એ સરકારના ત્રણ અંગો છે. એકસાથે, તેઓ સરકારના કાર્યો કરે છે, કાયદો અને સુશાસન જાળવે છે અને લોકોના કલ્યાણની જવાબદારી લે છે. બંધારણ ખાતરી કરે છે કે તેઓ એકબીજા સાથે સંકલનમાં કામ કરે અને પોતાની વચ્ચે સંતુલન જાળવી રાખે. સંસદીય પ્રણાલીમાં, કારોબારી અને વિધાનમંડળ એકબીજા પર આધારિત છે: વિધાનમંડળ કારોબારીને નિયંત્રિત કરે છે, અને બદલામાં, કારોબારી દ્વારા નિયંત્રિત થાય છે. આ અધ્યાયમાં આપણે સરકારના કારોબારી અંગની રચના, માળખું અને કાર્ય વિશે ચર્ચા કરીશું. આ અધ્યાય તમને રાજકીય પ્રથાને કારણે તાજેતરના સમયમાં આવેલા ફેરફારો વિશે પણ જણાવશે. આ અધ્યાય વાંચ્યા પછી, તમે સમર્થ થશો

$\diamond$ સંસદીય અને રાષ્ટ્રપતિશાહી કારોબારી વચ્ચે તફાવત કરવા;

$\diamond$ ભારતના રાષ્ટ્રપતિની બંધારણીય સ્થિતિ સમજવા;

$\diamond$ મંત્રીપરિષદની રચના અને કામગીરી અને વડાપ્રધાનનું મહત્ત્વ જાણવું; અને

$\diamond$ વહીવટી મશીનરીનું મહત્ત્વ અને કામગીરી સમજવું.

કારોબારી શું છે?

તમારી શાળાના વહીવટની જવાબદારી કોની પાસે છે? શાળા અથવા યુનિવર્સિટીમાં મહત્ત્વના નિર્ણયો કોણ લે છે? કોઈપણ સંસ્થામાં, કેટલાક અધિકારીઓને નિર્ણયો લેવા પડે છે અને તે નિર્ણયો અમલમાં મૂકવા પડે છે. આપણે આ પ્રવૃત્તિને વહીવટ અથવા વ્યવસ્થાપન કહીએ છીએ. પરંતુ વહીવટ માટે ટોચ પર એક સંસ્થા જરૂરી છે જે નીતિગત નિર્ણયો અથવા મોટા નિર્ણયો લેશે અને નિયમિત વહીવટી કામગીરીની દેખરેખ અને સંકલન કરશે. તમે મોટી કંપનીઓ, બેંકો અથવા ઔદ્યોગિક એકમોના અધિકારીઓ વિશે સાંભળ્યું હશે. દરેક ઔપચારિક જૂથ પાસે તે સંસ્થાના મુખ્ય વહીવટકર્તાઓ અથવા અધિકારીઓ તરીકે કાર્ય કરનારાઓની એક સંસ્થા હોય છે. કેટલાક અધિકારીઓ નીતિઓ અને નિયમો-કાયદાઓ નક્કી કરે છે અને પછી કેટલાક અધિકારીઓ સંસ્થાની વાસ્તવિક રોજબરોજની કામગીરીમાં તે નિર્ણયો અમલમાં મૂકે છે. કારોબારી શબ્દનો અર્થ એવા વ્યક્તિઓની સંસ્થા છે જે વાસ્તવિક પ્રથામાં નિયમો અને કાયદાઓના અમલીકરણની જવાબદારી લે છે.

સરકારના કિસ્સામાં પણ, એક સંસ્થા નીતિગત નિર્ણયો લઈ શકે છે અને નિયમો-કાયદાઓ વિશે નક્કી કરી શકે છે, જ્યારે બીજી સંસ્થા તે નિયમો અમલમાં મૂકવા માટે જવાબદાર હોય. સરકારનું જે અંગ મુખ્યત્વે અમલીકરણ અને વહીવટના કાર્યની જવાબદારી લે છે તેને કારોબારી કહેવાય છે.

મને યાદ છે કોઈ કહેતું હતું કે લોકશાહીમાં કારોબારી લોકો પ્રત્યે જવાબદાર હોય છે. શું મોટી કંપનીઓના અધિકારીઓ માટે પણ આ સાચું છે? શું તેમને CEO નહીં કહેવાય? તેઓ કોના પ્રત્યે જવાબદાર છે?

કારોબારીના મુખ્ય કાર્યો શું છે? કારોબારી એ સરકારની શાખા છે જે વિધાનમંડળ દ્વારા અપનાવવામાં આવેલા કાયદાઓ અને નીતિઓના અમલીકરણ માટે જવાબદાર છે. કારોબારી ઘણીવાર નીતિ નિર્માણમાં સામેલ હોય છે. કારોબારીના અધિકારીઓના ઔપચારિક હોદ્દાઓ દેશથી દેશમાં બદલાય છે. કેટલાક દેશોમાં રાષ્ટ્રપતિઓ હોય છે, જ્યારે અન્યમાં ચાન્સેલર હોય છે. કારોબારી શાખા માત્ર રાષ્ટ્રપતિઓ, વડાપ્રધાનો અને મંત્રીઓ વિશે જ નથી. તે વહીવટી મશીનરી (સિવિલ સર્વન્ટ્સ) સુધી પણ વિસ્તરે છે. જ્યારે સરકારના વડાઓ અને તેમના મંત્રીઓ, જે સરકારની નીતિની સંપૂર્ણ જવાબદારી સાથે સજ્જ હોય છે, તેમને એકસાથે રાજકીય કારોબારી તરીકે ઓળખવામાં આવે છે, જ્યારે રોજબરોજના વહીવટ માટે જવાબદાર લોકોને સ્થાયી કારોબારી કહેવામાં આવે છે.

કારોબારીના વિવિધ પ્રકારો શું છે?

દરેક દેશમાં સમાન પ્રકારની કારોબારી ન હોઈ શકે. તમે USA ના રાષ્ટ્રપતિ અને ઇંગ્લેન્ડની રાણી વિશે સાંભળ્યું હશે. પરંતુ USA ના રાષ્ટ્રપતિની સત્તાઓ અને કાર્યો ભારતના રાષ્ટ્રપતિની સત્તાઓથી ખૂબ જ અલગ છે. તે જ રીતે, ઇંગ્લેન્ડની રાણીની સત્તાઓ ભૂટાનના રાજાની સત્તાઓથી અલગ છે. ભારત અને ફ્રાન્સ બંને પાસે વડાપ્રધાનો છે, પરંતુ તેમની ભૂમિકાઓ એકબીજાથી અલગ છે. આવું કેમ છે?

પ્રવૃત્તિ

SAARC શિખર બેઠક અથવા G-7 દેશોની બેઠકનો ફોટો મેળવો અને બેઠકમાં હાજર રહેલા લોકોની યાદી બનાવો. તમે કલ્પના કરી શકો છો કે અન્ય લોકો નહીં પરંતુ તે લોકો જ બેઠકમાં શામેલ છે તેમ કેમ?

આ પ્રશ્નનો જવાબ આપવા માટે આપણે આમાંના કેટલાક દેશોમાં અસ્તિત્વમાં રહેલી કારોબારીની પ્રકૃતિનો સંક્ષિપ્તમાં ખ્યાલ આપીશું. USA પાસે રાષ્ટ્રપતિશાહી પ્રણાલી છે અને કારોબારી સત્તાઓ રાષ્ટ્રપતિના હાથમાં છે. કેનેડા પાસે બંધારણીય રાજાશાહી સાથેની સંસદીય લોકશાહી છે જ્યાં રાણી એલિઝાબેથ II ઔપચારિક રાજ્યના વડા છે અને વડાપ્રધાન સરકારના વડા છે. ફ્રાન્સમાં, રાષ્ટ્રપતિ અને વડાપ્રધાન બંને અર્ધ-રાષ્ટ્રપતિશાહી પ્રણાલીનો ભાગ છે. રાષ્ટ્રપતિ વડાપ્રધાન તેમજ મંત્રીઓની નિમણૂક કરે છે પરંતુ તેમને બરતરફ કરી શકતા નથી કારણ કે તેઓ સંસદ પ્રત્યે જવાબદાર છે. જાપાન પાસે સંસદીય પ્રણાલી છે જેમાં સમ્રાટ રાજ્યના વડા છે અને વડાપ્રધાન સરકારના વડા છે. ઇટાલી પાસે સંસદીય પ્રણાલી છે જેમાં રાષ્ટ્રપતિ ઔપચારિક રાજ્યના વડા છે અને વડાપ્રધાન સરકારના વડા છે. રશિયા પાસે અર્ધ-રાષ્ટ્રપતિશાહી પ્રણાલી છે જ્યાં રાષ્ટ્રપતિ રાજ્યના વડા છે અને વડાપ્રધાન, જેની નિમણૂક રાષ્ટ્રપતિ દ્વારા કરવામાં આવે છે, તે સરકારના વડા છે. જર્મની પાસે સંસદીય પ્રણાલી છે જેમાં રાષ્ટ્રપતિ ઔપચારિક રાજ્યના વડા છે અને ચાન્સેલર સરકારના વડા છે.

રાષ્ટ્રપતિશાહી પ્રણાલીમાં, રાષ્ટ્રપતિ રાજ્યના વડા તેમજ સરકારના વડા હોય છે. આ પ્રણાલીમાં રાષ્ટ્રપતિનું પદ સિદ્ધાંત અને વ્યવહાર બંનેમાં ખૂબ શક્તિશાળી હોય છે. આવી પ્રણાલી ધરાવતા દેશોમાં યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ, બ્રાઝિલ અને લેટિન અમેરિકાના મોટાભાગના દેશોનો સમાવેશ થાય છે.

શ્રીલંકામાં અર્ધ-રાષ્ટ્રપતિશાહી કારોબારી

1978 માં શ્રીલંકાના બંધારણમાં સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો અને કારોબારી રાષ્ટ્રપતિશાહીની પ્રણાલી શરૂ કરવામાં આવી હતી. કારોબારી રાષ્ટ્રપતિશાહીની પ્રણાલી હેઠળ, લોકો સીધી રીતે રાષ્ટ્રપતિની ચૂંટણી કરે છે. એવું બની શકે છે કે રાષ્ટ્રપતિ અને વડાપ્રધાન બંને એક જ રાજકીય પક્ષના હોય અથવા વિવિધ રાજકીય પક્ષોના હોય.

બંધારણ હેઠળ રાષ્ટ્રપતિ પાસે વિશાળ સત્તાઓ છે. રાષ્ટ્રપતિ સંસદમાં બહુમતી ધરાવતા પક્ષમાંથી વડાપ્રધાનની પસંદગી કરે છે. જોકે મંત્રીઓ સંસદના સભ્યો હોવા જોઈએ, રાષ્ટ્રપતિ પાસે વડાપ્રધાન અથવા મંત્રીઓને બરતરફ કરવાની સત્તા છે. ચૂંટાયેલા રાજ્યના વડા અને સશસ્ત્ર દળોના સર્વોચ્ચ કમાન્ડર હોવા ઉપરાંત, રાષ્ટ્રપતિ સરકારના વડા પણ છે.

છ વર્ષની મુદત માટે ચૂંટાયેલા રાષ્ટ્રપતિને સંસદમાં ઓછામાં ઓછા બે-તૃતીયાંશ કુલ સંસદ સભ્યો દ્વારા પસાર કરવામાં આવેલા ઠરાવ દ્વારા જ બરતરફ કરી શકાય છે. જો તે ઓછામાં ઓછા અડધા કુલ સંસદ સભ્યો દ્વારા પસાર થાય અને સ્પીકર સંતુષ્ટ હોય કે આવા આરોપો તપાસને પાત્ર છે તો સ્પીકર આ બાબત સુપ્રીમ કોર્ટને રિપોર્ટ કરી શકે છે.

શ્રીલંકામાં રાષ્ટ્રપતિ અને વડાપ્રધાનની સ્થિતિ ભારતથી કેવી રીતે અલગ છે? ભારત અને શ્રીલંકામાં રાષ્ટ્રપતિના મહાભિયોગમાં સુપ્રીમ કોર્ટની ભૂમિકાની તુલના કરો.

સંસદીય પ્રણાલીમાં, વડાપ્રધાન સરકારના વડા હોય છે. મોટાભાગની સંસદીય પ્રણાલીઓમાં રાષ્ટ્રપતિ અથવા રાજા હોય છે જે નામમાત્રના રાજ્યના વડા હોય છે. આવી પ્રણાલીમાં, રાષ્ટ્રપતિ અથવા રાજાની ભૂમિકા મુખ્યત્વે ઔપચારિક હોય છે અને વડાપ્રધાન કેબિનેટ સાથે અસરકારક સત્તા ધરાવે છે. આવી પ્રણાલી ધરાવતા દેશોમાં જર્મની, ઇટાલી, જાપાન, યુનાઇટેડ કિંગડમ તેમજ પોર્ટુગલનો સમાવેશ થાય છે. અર્ધ-રાષ્ટ્રપતિશાહી પ્રણાલીમાં રાષ્ટ્રપતિ અને વડાપ્રધાન બંને હોય છે પરંતુ સંસદીય પ્રણાલીથી વિપરીત રાષ્ટ્રપતિ પાસે નોંધપાત્ર રોજબરોજની સત્તાઓ હોઈ શકે છે. આ પ્રણાલીમાં, એવું શક્ય છે કે ક્યારેક રાષ્ટ્રપતિ અને વડાપ્રધાન એક જ પક્ષના હોઈ શકે છે અને ક્યારેક તેઓ બે અલગ અલગ પક્ષોના હોઈ શકે છે અને આમ, એકબીજાનો વિરોધ કરતા હોઈ શકે છે. આવી પ્રણાલી ધરાવતા દેશોમાં ફ્રાન્સ, રશિયા, શ્રીલંકા વગેરેનો સમાવેશ થાય છે.

તમારી પ્રગતિ તપાસો

નેહા: તે ખરેખર ખૂબ જ સરળ છે. રાષ્ટ્રપતિ ધરાવતા દેશમાં રાષ્ટ્રપતિશાહી કારોબારી હોય છે અને વડાપ્રધાન ધરાવતા દેશમાં સંસદીય કારોબારી હોય છે.

તમે નેહાને કેવી રીતે સમજાવશો કે આ હંમેશા એવું નથી હોતું?

ભારતમાં સંસદીય કારોબારી

જ્યારે ભારતના બંધારણની રચના થઈ હતી, ત્યારે ભારત પાસે 1919 અને 1935ના ઍક્ટ હેઠળ સંસદીય પ્રણાલી ચલાવવાનો કેટલાક અનુભવ પહેલેથી જ હતો. આ અનુભવે બતાવ્યું હતું કે સંસદીય પ્રણાલીમાં, લોકોના પ્રતિનિધિઓ દ્વારા કારોબારીને અસરકારક રીતે નિયંત્રિત કરી શકાય છે. ભારતીય બંધારણના રચયિતાઓ ખાતરી કરવા માંગતા હતા કે સરકાર જનતાની અપેક્ષાઓ પ્રત્યે સંવેદનશીલ હશે અને જવાબદાર અને જવાબદેહી હશે. સંસદીય કારોબારીનો બીજો વિકલ્પ સરકારનું રાષ્ટ્રપતિશાહી સ્વરૂપ હતું. પરંતુ રાષ્ટ્રપતિશાહી કારોબારી મુખ્ય કારોબારી અને તમામ કારોબારી સત્તાના સ્ત્રોત તરીકે રાષ્ટ્રપતિ પર ખૂબ ભાર મૂકે છે. રાષ્ટ્રપતિશાહી કારોબારીમાં વ્યક્તિત્વ પ્રતિની પૂજાનો હંમેશા જોખમ રહે છે. ભારતીય બંધારણના રચયિતાઓ એવી સરકાર ઇચ્છતા હતા જેમાં મજબૂત કારોબારી શાખા હોય, પરંતુ તે જ સમયે, વ્યક્તિત્વ પ્રતિની પૂજા સામે અંકુશ માટે પૂરતા પ્રતિબંધો હોવા જોઈએ. સંસદીય સ્વરૂપમાં ઘણા પદ્ધતિઓ છે જે ખાતરી કરે છે કે કારોબારી વિધાનમંડળ અથવા લોકોના પ્રતિનિધિઓ પ્રત્યે જવાબદાર અને નિયંત્રિત હશે. તેથી બંધારણે રાષ્ટ્રીય અને રાજ્ય સ્તરે બંને સરકારો માટે કારોબારીની સંસદીય પ્રણાલી અપનાવી.

શું આપણે ખૂબ જ મજબૂત વડાપ્રધાનો નથી ધરાવ્યા? શું તેનો અર્થ એ છે કે સંસદીય પ્રણાલી પણ વ્યક્તિત્વ પ્રતિની પૂજા સામે અચૂક નથી? તેનો અર્થ એ છે કે લોકો અને વિધાનમંડળોને સતત સજાગ રહેવું પડશે!

આ પ્રણાલી મુજબ, એક રાષ્ટ્રપતિ છે જે ભારતના રાજ્યના ઔપચારિક વડા છે અને વડાપ્રધાન અને મંત્રીપરિષદ, જે રાષ્ટ્રીય સ્તરે સરકાર ચલાવે છે. રાજ્ય સ્તરે, કારોબારીમાં રાજ્યપાલ અને મુખ્યમંત્રી અને મંત્રીપરિષદનો સમાવેશ થાય છે.

ભારતનું બંધારણ કેન્દ્રની કારોબારી સત્તા ઔપચારિક રીતે રાષ્ટ્રપતિમાં નિહિત કરે છે. વાસ્તવમાં, રાષ્ટ્રપતિ આ સત્તાઓનો ઉપયોગ વડાપ્રધાનના નેતૃત્વ હેઠળની મંત્રીપરિષદ દ્વારા કરે છે. રાષ્ટ્રપતિ પાંચ વર્ષની મુદત માટે ચૂંટાય છે. પરંતુ રાષ્ટ્રપતિના પદ માટે લોકો દ્વારા સીધી ચૂંટણી નથી હોતી. રાષ્ટ્રપતિની ચૂંટણી પરોક્ષ રીતે થાય છે. તેનો અર્થ એ છે કે રાષ્ટ્રપતિની ચૂંટણી સામાન્ય નાગરિકો દ્વારા નહીં પરંતુ ચૂંટાયેલા MLA અને MP દ્વારા થાય છે. આ ચૂંટણી એકલા હસ્તાંતરણીય મત સાથેના પ્રમાણસર પ્રતિનિધિત્વના સિદ્ધાંત અનુસાર થાય છે.

રાષ્ટ્રપતિને મહાભિયોગની પ્રક્રિયાને અનુસરીને માત્ર સંસદ દ્વારા જ પદમાંથી દૂર કરી શકાય છે. આ પ્રક્રિયા માટે છેલ્લા અધ્યાયમાં સમજાવ્યા મુજબ વિશિષ્ટ બહુમતી જરૂરી છે. મહાભિયોગ માટેનો એકમાત્ર આધાર બંધારણનું ઉલ્લંઘન છે.

રાષ્ટ્રપતિની સત્તા અને સ્થિતિ

કલમ 74 (1): વડાપ્રધાનના નેતૃત્વ હેઠળ એક મંત્રીપરિષદ હશે જે રાષ્ટ્રપતિને સહાય અને સલાહ આપશે અને રાષ્ટ્રપતિ તેના કાર્યોના પ્રયોગમાં આવી સલાહ અનુસાર કાર્ય કરશે. પરંતુ રાષ્ટ્રપતિ મંત્રીપરિષદને આવી સલાહનો પુનર્વિચાર કરવા માટે જરૂરી કરી શકે છે….., અને રાષ્ટ્રપતિ આવા પુનર્વિચાર પછી આપવામાં આવેલી સલાહ અનુસાર કાર્ય કરશે.

તમે જાણો છો કે અહીં ‘shall’ શબ્દનો અર્થ શું છે? તે સૂચવે છે કે સલાહ રાષ્ટ્રપતિ પર બંધનકર્તા છે. રાષ્ટ્રપતિની સત્તાઓના વ્યાપ વિશેના વિવાદને ધ્યાનમાં રાખીને, સુધારા દ્વારા બંધારણમાં ચોક્કસ ઉલ્લેખ કરવામાં આવ્યો હતો કે મંત્રીપરિષદની સલાહ રાષ્ટ્રપતિ પર બંધનકર્તા હશે. પછીથી કરવામાં આવેલા બીજા સુધારા દ્વારા, નક્કી કરવામાં આવ્યું હતું કે રાષ્ટ્રપતિ મંત્રીપરિષદને તેની સલાહનો પુનર્વિચાર કરવા માટે કહી શકે છે, પરંતુ મંત્રીપરિષદની પુનર્વિચારિત સલાહ સ્વીકારવી પડશે.

આપણે પહેલેથી જ જોયું છે કે રાષ્ટ્રપતિ સરકારના ઔપચારિક વડા છે. આ ઔપચારિક અર્થમાં, રાષ્ટ્રપતિ પાસે વ્યાપક કારોબારી, વિધાની, ન્યાયિક અને આપત્તિકાલીન સત્તાઓ છે. સંસદીય પ્રણાલીમાં, આ સત્તાઓનો ઉપયોગ વાસ્તવમાં રાષ્ટ્રપતિ મંત્રીપરિષદની સલાહ પર જ કરે છે. વડાપ્રધાન અને મંત્રીપરિષદને લોકસભામાં બહુમતીનો આધાર હોય છે અને તેઓ વાસ્તવિક કારોબારી છે. મોટાભાગના કિસ્સાઓમાં, રાષ્ટ્રપતિને મંત્રીપરિષદની સલાહનું પાલન કરવું પડે છે.

“અમે તેમને કોઈ વાસ્તવિક સત્તા આપી નથી પરંતુ અમે તેમની સ્થિતિ સત્તા અને ગૌરવની બનાવી છે. બંધારણ ન તો વાસ્તવિક કારોબારી અને ન તો માત્ર નામના વડાને બનાવવા માંગે છે, પરંતુ એવા વડાને બનાવવા માંગે છે જે ન તો શાસન