ہندوستان میں منصوبہ بندی کا مرکزی مقصد… ترقی کا ایک ایسا عمل شروع کرنا ہے جو زندگی کے معیار کو بلند کرے اور لوگوں کے لیے زیادہ مالدار اور زیادہ متنوع زندگی کے نئے مواقع کھولے۔

پہلی پانچ سالہ منصوبہ

2.1 تعارف

15 اگست 1947 کو، ہندوستان آزادی کی نئی صبح کو بیدار ہوا۔ تقریباً دو سو سال کی برطانوی حکومت کے بعد آخرکار ہم اپنی قسمت کے مالک بن گئے؛ اب قوم کی تعمیر کا کام ہمارے اپنے ہاتھوں میں تھا۔ آزاد ہندوستان کے رہنماؤں کو، دیگر چیزوں کے علاوہ، اس بات کا فیصلہ کرنا تھا کہ ہماری قوم کے لیے کس قسم کا اقتصادی نظام سب سے موزوں ہے، ایک ایسا نظام جو چند کے بجائے سب کی بہبود کو فروغ دے۔ اقتصادی نظام کی مختلف اقسام ہیں (باکس 2.1 دیکھیں) اور ان میں سے، اشتراکیت نے جواہر لال نہرو کو سب سے زیادہ متاثر کیا۔ تاہم، وہ سابق سوویت یونین میں قائم ہونے والی اس قسم کی اشتراکیت کے حق میں نہیں تھے جہاں پیداوار کے تمام ذرائع، یعنی ملک کی تمام فیکٹریاں اور فارم، حکومت کی ملکیت تھے۔ نجی ملکیت نہیں تھی۔ ہندوستان جیسے جمہوری ملک میں حکومت کے لیے زمین کی ملکیت کے نمونے اور اپنے شہریوں کی دیگر جائیدادوں کو اس طرح تبدیل کرنا ممکن نہیں ہے جیسا کہ سابق سوویت یونین میں کیا گیا تھا۔

نہرو، اور نئی آزاد ہندوستان کے بہت سے دیگر رہنما اور مفکر، سرمایہ داری اور اشتراکیت کی انتہائی شکلوں کے متبادل کی تلاش میں تھے۔ بنیادی طور پر اشتراکی نقطہ نظر سے ہمدردی رکھتے ہوئے، انہیں ایک اقتصادی نظام میں جواب ملا جو، ان کے خیال میں، اشتراکیت کی بہترین خصوصیات کو اس کے نقصانات کے بغیر جوڑتا تھا۔ اس نقطہ نظر کے مطابق، ہندوستان ایک مضبوط عوامی شعبے کے ساتھ لیکن نجی ملکیت اور جمہوریت کے ساتھ بھی ایک اشتراکی معاشرہ ہوگا؛ حکومت معیشت کے لیے منصوبہ بندی کرے گی (باکس 2.2 دیکھیں) جبکہ نجی شعبے کو منصوبے کی کوشش کا حصہ بننے کی ترغیب دی جائے گی۔ 1948 کی ‘صنعتی پالیسی قرارداد’ اور ہندوستانی آئین کے ہدایتی اصولوں نے اس نقطہ نظر کی عکاسی کی۔ 1950 میں، منصوبہ بندی کمیشن قائم کیا گیا جس کے چیئرپرسن وزیر اعظم تھے۔ پانچ سالہ منصوبوں کا دور شروع ہو گیا تھا۔

ان پر کام کریں

• دنیا میں رائج معاشی نظاموں کی مختلف اقسام پر ایک چارٹ تیار کریں۔ ممالک کو سرمایہ دارانہ، اشتراکی اور مخلوط معیشت کے طور پر درج کریں۔
• ایک زرعی فارم پر کلاس ٹرپ کا منصوبہ بنائیں۔ کلاس کو سات گروپوں میں تقسیم کریں، ہر گروپ ایک مخصوص مقصد کی منصوبہ بندی کرے، مثال کے طور پر، دورے کا مقصد، شامل رقم کا خرچ، وقت لگنا، وسائل، گروپ کے ساتھ جانے والے لوگ اور جن سے رابطہ کرنے کی ضرورت ہے، دورے کے ممکنہ مقامات، پوچھے جانے والے ممکنہ سوالات وغیرہ۔ اب، اپنے استاد کی مدد سے، ان مخصوص مقاصد کو مرتب کریں اور کسی زرعی فارم کے کامیاب دورے کے طویل مدتی مقاصد کے ساتھ موازنہ کریں۔

باکس 2.1: معاشی نظاموں کی اقسام

• ہر معاشرے کو تین سوالات کے جواب دینے ہوتے ہیں
• ملک میں کون سی اشیا اور خدمات پیدا کی جانی چاہئیں؟
• اشیا اور خدمات کیسے پیدا کی جانی چاہئیں؟ کیا پروڈیوسروں کو چیزیں پیدا کرنے کے لیے زیادہ انسانی محنت یا زیادہ سرمایہ (مشینری) استعمال کرنی چاہیے؟
• اشیا اور خدمات کو لوگوں میں کیسے تقسیم کیا جانا چاہیے؟

ان سوالات کا ایک جواب رسد اور طلب کی مارکیٹ قوتوں پر انحصار کرنا ہے۔ مارکیٹ معیشت میں، جسے سرمایہ داری بھی کہا جاتا ہے، صرف وہ صارفین کی اشیا پیدا کی جائیں گی جو طلب میں ہوں، یعنی وہ اشیا جو گھریلو یا غیر ملکی مارکیٹوں میں منافع کے ساتھ فروخت کی جا سکیں۔ اگر گاڑیوں کی طلب ہے تو گاڑیاں پیدا کی جائیں گی اور اگر سائیکلوں کی طلب ہے تو سائیکلیں پیدا کی جائیں گی۔ اگر محنت سرمایہ سے سستی ہے تو پیداوار کے زیادہ محنت پر مبنی طریقے استعمال کیے جائیں گے اور اس کے برعکس۔ سرمایہ دارانہ معاشرے میں پیدا ہونے والی اشیا لوگوں میں اس بنیاد پر تقسیم نہیں ہوتیں کہ لوگوں کو کس چیز کی ضرورت ہے بلکہ خریداری کی طاقت کی بنیاد پر تقسیم ہوتی ہیں- اشیا اور خدمات خریدنے کی صلاحیت۔ یعنی، اسے خریدنے کے لیے جیب میں پیسہ ہونا ضروری ہے۔ غریبوں کے لیے کم لاگت والے مکانات کی بہت ضرورت ہے لیکن مارکیٹی معنوں میں طلب کے طور پر شمار نہیں ہوں گے کیونکہ غریبوں کے پاس طلب کو سہارا دینے کے لیے خریداری کی طاقت نہیں ہے۔ نتیجے کے طور پر یہ شے مارکیٹی قوتوں کے مطابق پیدا اور فراہم نہیں کی جائے گی۔ ایسا معاشرہ ہمارے پہلے وزیر اعظم جواہر لال نہرو کو پسند نہیں آیا، کیونکہ اس کا مطلب تھا کہ ملک کی عظیم اکثریت پیچھے رہ جائے گی بغیر اپنے معیار زندگی کو بہتر بنانے کے موقع کے۔

ایک اشتراکی معاشرہ تینوں سوالات کے جواب بالکل مختلف طریقے سے دیتا ہے۔ اشتراکی معاشرے میں حکومت فیصلہ کرتی ہے کہ معاشرے کی ضروریات کے مطابق کون سی اشیا پیدا کی جائیں۔ یہ فرض کیا جاتا ہے کہ حکومت جانتے ہے کہ ملک کے لوگوں کے لیے کیا اچھا ہے اور اس لیے انفرادی صارفین کی خواہشات کو زیادہ اہمیت نہیں دی جاتی۔ حکومت فیصلہ کرتی ہے کہ اشیا کیسے پیدا کی جائیں اور انہیں کیسے تقسیم کیا جائے۔ اصولی طور پر، اشتراکیت کے تحت تقسیم اس بنیاد پر ہونی چاہیے جس کی لوگوں کو ضرورت ہے نہ کہ اس پر کہ وہ کیا خرید سکتے ہیں۔ سرمایہ داری کے برعکس، مثال کے طور پر، ایک اشتراکی قوم اپنے تمام شہریوں کو مفت صحت کی دیکھ بھال فراہم کرتی ہے۔ سختی سے، ایک اشتراکی معاشرے میں نجی ملکیت نہیں ہوتی کیونکہ ہر چیز ریاست کی ملکیت ہوتی ہے۔ مثال کے طور پر، کیوبا اور چین میں، زیادہ تر اقتصادی سرگرمیاں اشتراکی اصولوں کے تحت چلتی ہیں۔

زیادہ تر معیشتیں مخلوط معیشتیں ہیں، یعنی حکومت اور مارکیٹ مل کر تین سوالات کے جواب دیتے ہیں کہ کیا پیدا کیا جائے، کیسے پیدا کیا جائے اور جو پیدا ہوا ہے اسے کیسے تقسیم کیا جائے۔ مخلوط معیشت میں، مارکیٹ وہ تمام اشیا اور خدمات فراہم کرے گی جو وہ اچھی طرح پیدا کر سکتی ہے، اور حکومت ضروری اشیا اور خدمات فراہم کرے گی جو مارکیٹ فراہم کرنے میں ناکام رہتی ہے۔

باکس 2.2: منصوبہ کیا ہے؟

ایک منصوبہ یہ بتاتا ہے کہ قوم کے وسائل کو کیسے استعمال کیا جانا چاہیے۔ اس کے کچھ عمومی مقاصد کے ساتھ ساتھ مخصوص اہداف بھی ہونے چاہئیں جنہیں ایک مخصوص مدت کے اندر حاصل کیا جانا ہے؛ ہندوستان میں منصوبے پانچ سال کی مدت کے تھے اور انہیں پانچ سالہ منصوبے کہا جاتا تھا (ہم نے یہ سابق سوویت یونین سے مستعار لیا، جو قومی منصوبہ بندی میں پیش رو تھا)۔ سال 2017 تک ہمارے منصوبہ دستاویزات نہ صرف ایک منصوبے کے پانچ سالوں میں حاصل کیے جانے والے اہداف کی وضاحت کرتی ہیں بلکہ بیس سال کی مدت میں کیا حاصل کیا جانا ہے اس کی بھی وضاحت کرتی ہیں۔ اس طویل مدتی منصوبے کو ‘پرسپیکٹو پلان’ کہا جاتا ہے۔ پانچ سالہ منصوبوں کو پرسپیکٹو پلان کی بنیاد فراہم کرنی تھی۔

یہ غیر حقیقی توقع ہوگی کہ ایک منصوبے کے تمام مقاصد کو تمام منصوبوں میں یکساں اہمیت دی جائے۔ درحقیقت، مقاصد حقیقت میں متصادم ہو سکتے ہیں۔ مثال کے طور پر، جدید ٹیکنالوجی متعارف کرانے کا مقصد روزگار میں اضافے کے مقصد سے متصادم ہو سکتا ہے اگر ٹیکنالوجی محنت کی ضرورت کو کم کر دے۔ منصوبہ سازوں کو مقاصد میں توازن قائم کرنا ہوتا ہے، جو واقعی ایک بہت مشکل کام ہے۔ ہم ہندوستان میں مختلف منصوبوں میں مختلف اہداف پر زور دیتے ہوئے پاتے ہیں۔

ہندوستان کے پانچ سالہ منصوبوں نے یہ وضاحت نہیں کی کہ ہر ایک شے اور خدمت میں سے کتنی پیدا کی جائے گی۔ یہ نہ تو ممکن ہے اور نہ ہی ضروری (سابق سوویت یونین نے یہ کرنے کی کوشش کی اور ناکام رہا)۔ یہ کافی ہے اگر منصوبہ ان شعبوں کے بارے میں واضح ہو جہاں اس کی ایک حاکمانہ کردار ہے، مثال کے طور پر، بجلی کی پیداوار اور آبپاشی، جبکہ باقی کو مارکیٹ پر چھوڑ دیا جائے۔

2.2 پانچ سالہ منصوبوں کے مقاصد

ایک منصوبے کے کچھ واضح طور پر مخصوص مقاصد ہونے چاہئیں۔ پانچ سالہ منصوبوں کے مقاصد تھے: ترقی، جدید کاری، خود انحصاری اور مساوات۔ اس کا مطلب یہ نہیں ہے کہ تمام منصوبوں نے ان تمام مقاصد کو یکساں اہمیت دی ہے۔ محدود وسائل کی وجہ سے، ہر منصوبے میں یہ فیصلہ کرنا پڑتا ہے کہ کس مقصد کو بنیادی اہمیت دی جائے۔ بہر حال، منصوبہ سازوں کو یہ یقینی بنانا ہوتا ہے کہ، جہاں تک ممکن ہو، منصوبوں کی پالیسیاں ان چار مقاصد کے متصادم نہ ہوں۔ آئیے اب منصوبہ بندی کے مقاصد کے بارے میں کچھ تفصیل سے جانیں۔

باکس 2.3: مہالانوبس: ہندوستانی منصوبہ بندی کے معمار

بہت سے ممتاز مفکروں نے ہندوستان کے پانچ سالہ منصوبوں کی تشکیل میں حصہ لیا۔ ان میں، ماہر شماریات پرسنت چندر مہالانوبس کا نام نمایاں ہے۔

منصوبہ بندی، اصطلاح کے حقیقی معنوں میں، دوسرے پانچ سالہ منصوبے سے شروع ہوئی۔ دوسرا منصوبہ، جو ترقیاتی منصوبہ بندی میں ایک سنگ میل کا حصہ ہے، نے ہندوستانی منصوبہ بندی کے مقاصد کے بارے میں بنیادی خیالات پیش کیے؛ یہ منصوبہ مہالانوبس کے خیالات پر مبنی تھا۔ اس لحاظ سے، انہیں ہندوستانی منصوبہ بندی کا معمار سمجھا جا سکتا ہے۔

مہالانوبس 1893 میں کلکتہ میں پیدا ہوئے۔ انہوں نے کلکتہ کے پریزیڈنسی کالج اور انگلینڈ کے کیمبرج یونیورسٹی میں تعلیم حاصل کی۔ شماریات کے موضوع میں ان کی شراکت نے انہیں بین الاقوامی شہرت دلائی۔ 1945 میں انہیں برطانیہ کی رائل سوسائٹی کا فیلو (رکن) بنایا گیا، جو سائنسدانوں کی سب سے معزز تنظیموں میں سے ایک ہے؛ صرف سب سے ممتاز سائنسدان ہی اس سوسائٹی کے ارکان بنائے جاتے ہیں۔

مہالانوبس نے کلکتہ میں انڈین سٹیٹسٹیکل انسٹی ٹیوٹ (ISI) قائم کیا اور ایک جریدہ، سانکھیا، شروع کیا، جو اب بھی ماہرین شماریات کے لیے اپنے خیالات پر تبادلہ خیال کرنے کے لیے ایک معزز فورم کے طور پر کام کرتا ہے۔ آج بھی، ISI اور سانکھیا دونوں کو دنیا بھر کے ماہرین شماریات اور ماہرین معاشیات کی طرف سے بہت زیادہ عزت دی جاتی ہے۔

دوسری منصوبہ بندی کی مدت کے دوران، مہالانوبس نے ہندوستان اور بیرون ملک سے بہت سے ممتاز ماہرین معاشیات کو ہندوستان کی اقتصادی ترقی کے بارے میں مشورہ دینے کے لیے مدعو کیا۔ ان میں سے کچھ ماہرین معاشیات بعد میں نوبل انعام یافتہ بنے، جو ظاہر کرتا ہے کہ وہ صلاحیت والے افراد کی شناخت کر سکتے تھے۔ مہالانوبس کے مدعو ماہرین معاشیات میں وہ بھی شامل تھے جو دوسرے منصوبے کے اشتراکی اصولوں کے بہت تنقیدی تھے۔ دوسرے لفظوں میں، وہ یہ سننے کے لیے تیار تھے کہ ان کے نقادوں نے کیا کہنا ہے، جو ایک عظیم اسکالر کی علامت ہے۔

آج بہت سے ماہرین معاشیات مہالانوبس کے ذریعہ تشکیل دی گئی منصوبہ بندی کے نقطہ نظر کو مسترد کرتے ہیں لیکن وہ ہمیشہ ہندوستان کو اقتصادی ترقی کی راہ پر ڈالنے میں اہم کردار ادا کرنے کے لیے یاد رکھے جائیں گے، اور ماہرین شماریات شماریاتی نظریہ میں ان کی شراکت سے فائدہ اٹھاتے رہتے ہیں۔

ماخذ: سوکھاموئے چکرورتی، ‘مہالانوبس، پرسنت چندر’ میں جان ایٹویل وغیرہ، (ایڈیٹرز) دی نیو پالگریو ڈکشنری: اکنامک ڈویلپمنٹ، ڈبلیو ڈبلیو نارٹن، نیویارک اور لندن۔

باکس 2.4: خدمات کا شعبہ

جیسے جیسے کوئی ملک ترقی کرتا ہے، وہ ‘ساختی تبدیلی’ سے گزرتا ہے۔ ہندوستان کے معاملے میں، ساختی تبدیلی عجیب ہے۔ عام طور پر، ترقی کے ساتھ، زراعت کا حصہ کم ہو جاتا ہے اور صنعت کا حصہ غالب ہو جاتا ہے۔ ترقی کے اعلیٰ سطحوں پر، خدمات کا شعبہ دیگر دو شعبوں کے مقابلے میں جی ڈی پی میں زیادہ حصہ ڈالتا ہے۔ ہندوستان میں، جی ڈی پی میں زراعت کا حصہ 50 فیصد سے زیادہ تھا- جیسا کہ ہم ایک غریب ملک کے لیے توقع کرتے ہیں۔ لیکن 1990 تک خدمات کے شعبے کا حصہ 40.59 فیصد تھا، جو زراعت یا صنعت سے زیادہ تھا، جیسا کہ ہم ترقی یافتہ ممالک میں پاتے ہیں۔ خدمات کے شعبے کے بڑھتے ہوئے حصے کا یہ رجحان 1991 کے بعد کے دور میں تیز ہوا (اس نے ملک میں عالمگیریت کے آغاز کو نشان زد کیا جس پر باب 3 میں بحث کی جائے گی)۔

ترقی: اس سے مراد ملک کی صلاحیت میں اضافہ ہے کہ وہ ملک کے اندر اشیا اور خدمات کی پیداوار کر سکے۔ اس کا مطلب یا تو پیداواری سرمایہ کا بڑا ذخیرہ، یا معاون خدمات جیسے نقل و حمل اور بینکاری کا بڑا سائز، یا پیداواری سرمایہ اور خدمات کی کارکردگی میں اضافہ ہے۔ اقتصادیات کی زبان میں، اقتصادی ترقی کا ایک اچھا اشارہ گر مجموعی گھریلو پیداوار (جی ڈی پی) میں مستقل اضافہ ہے۔ جی ڈی پی ایک سال کے دوران ملک میں پیدا ہونے والی تمام حتمی اشیا اور خدمات کی مارکیٹ ویلیو ہے۔ آپ نے یہ تصور کلاس $\mathrm{X}$ میں بھی پڑھا ہے۔ آپ جی ڈی پی کو ایک کیک کے طور پر سوچ سکتے ہیں اور ترقی کیک کے سائز میں اضافہ ہے۔ اگر کیک بڑا ہے تو زیادہ لوگ اس سے لطف اندوز ہو سکتے ہیں۔ اگر ہندوستان کے لوگوں کو (پہلی پانچ سالہ منصوبہ کے الفاظ میں) زیادہ مالدار اور متنوع زندگی گزارنی ہے تو زیادہ اشیا اور خدمات پیدا کرنا ضروری ہے۔

کسی ملک کی جی ڈی پی معیشت کے مختلف شعبوں سے حاصل ہوتی ہے، یعنی زرعی شعبہ، صنعتی شعبہ اور خدمات کا شعبہ۔ ان میں سے ہر ایک شعبے کی طرف سے کی گئی شراکت معیشت کی ساختی تشکیل بناتی ہے۔ کچھ ممالک میں، زراعت میں ترقی جی ڈی پی کی ترقی میں زیادہ حصہ ڈالتی ہے، جبکہ کچھ ممالک میں خدمات کے شعبے میں ترقی جی ڈی پی کی ترقی میں زیادہ حصہ ڈالتی ہے (باکس 2.4 دیکھیں)۔

جدید کاری: اشیا اور خدمات کی پیداوار بڑھانے کے لیے پروڈیوسروں کو نئی ٹیکنالوجی اپنانا ہوگی۔ مثال کے طور پر، ایک کسان پرانے بیجوں کے استعمال کے بجائے نئی بیج کی اقسام استعمال کر کے فارم پر پیداوار بڑھا سکتا ہے۔ اسی طرح، ایک فیکٹری نئی قسم کی مشین استعمال کر کے پیداوار بڑھا سکتی ہے۔ نئی ٹیکنالوجی کو اپنانے کو جدید کاری کہتے ہیں۔

تاہم، جدید کاری کا تعلق صرف نئی ٹیکنالوجی کے استعمال سے نہیں ہے بلکہ سماجی نقطہ نظر میں تبدیلیوں سے بھی ہے جیسے کہ یہ تسلیم کرنا کہ خواتین کو مردوں کے برابر حقوق ہونے چاہئیں۔ روایتی معاشرے میں، خواتین کو گھر پر رہنا چاہیے جبکہ مرد کام کرتے ہیں۔ ایک جدید معاشرہ خواتین کی صلاحیتوں کو کام کی جگہ پر استعمال کرتا ہے - بینکوں، فیکٹریوں، اسکولوں وغیرہ میں اور ایسا معاشرہ زیادہ تر مواقع پر خوشحال بھی ہوتا ہے۔

خود انحصاری: ایک قوم اپنے وسائل استعمال کر کے یا دیگر ممالک سے درآمد کردہ وسائل استعمال کر کے اقتصادی ترقی اور جدید کاری کو فروغ دے سکتی ہے۔ پہلے سات پانچ سالہ منصوبوں نے خود انحصاری کو اہمیت دی جس کا مطلب ہے ان اشیا کی درآمد سے گریز کرنا جو ہندوستان میں خود پیدا کی جا سکتی تھیں۔ یہ پالیسی ہمارے غیر ملکی ممالک پر انحصار کو کم کرنے کے لیے ضروری سمجھی گئی، خاص طور پر خوراک کے لیے۔ یہ سمجھ میں آتا ہے کہ وہ لوگ جو حال ہی میں غیر ملکی تسلط سے آزاد ہوئے ہوں، انہیں خود انحصاری کو اہمیت دینی چاہیے۔ مزید برآں، یہ خدشہ تھا کہ درآمد شدہ خوراک کی فراہمی، غیر ملکی ٹیکنالوجی اور غیر ملکی سرمایہ پر انحصار ہندوستان کی خود مختاری کو ہماری پالیسیوں میں غیر ملکی مداخلت کے لیے کمزور بنا سکتا ہے۔

ان پر کام کریں

• اپنی کلاس میں ان تبدیلیوں پر بحث کریں جو استعمال کی جانے والی ٹیکنالوجی میں ہوئی ہیں

(الف) غذائی اجناس کی پیداوار

(ب) مصنوعات کی پیکجنگ

(ج) بڑے پیمانے پر مواصلات

• 1990-91 اور 2018-19 کے دوران ہندوستان نے درآمد اور برآمد کی جانے والی اہم اشیاء کی فہرست تلاش کریں اور تیار کریں۔ (اس کے لیے، صفحہ 145 بھی دیکھیں)۔

(الف) فرق مشاہدہ کریں

(ب) کیا آپ خود انحصاری کے اثرات دیکھتے ہیں؟ بحث کریں۔

ان تفصیلات کے حصول کے لیے آپ تازہ ترین سال کے اقتصادی جائزہ کا حوالہ دے سکتے ہیں۔

مساوات: اب ترقی، جدید کاری اور خود انحصاری، خود بخود، اس قسم کی زندگی کو بہتر نہیں بنا سکتی جسے لوگ گزار رہے ہیں۔ ایک ملک میں اعلیٰ ترقی ہو سکتی ہے، ملک میں خود تیار کردہ سب سے جدید ٹیکنالوجی ہو سکتی ہے، اور اس کے زیادہ تر لوگ غربت میں بھی زندگی گزار سکتے ہیں۔ یہ یقینی بنانا ضروری ہے کہ اقتصادی خوشحالی کے فوائد امیر طبقات کے ساتھ ساتھ غریب طبقات تک بھی پہنچیں بجائے اس کے کہ صرف امیروں کے ذریعہ ان سے لطف اندوز ہوا جائے۔ لہذا، ترقی، جدید کاری اور خود انحصاری کے علاوہ، مساوات بھی اہم ہے۔ ہر ہندوستانی کو اپنی بنیادی ضروریات جیسے خوراک، ایک مناسب گھر، تعلیم اور صحت کی دیکھ بھال پوری کرنے کے قابل ہونا چاہیے اور دولت کی تقسیم میں عدم مساوات کو کم کیا جانا چاہیے۔

آئیے اب دیکھتے ہیں کہ پہلے سات پانچ سالہ منصوبوں، جو 1950-1990 کی مدت کا احاطہ کرتے ہیں، نے ان چار مقاصد کو حاصل کرنے کی کوشش کیسے کی اور زراعت، صنعت اور تجارت کے حوالے سے ایسا کرنے میں وہ کس حد تک کامیاب رہے۔ آپ باب 3 میں 1991 کے بعد اپنائے گئے پالیسیوں اور ترقیاتی مسائل کا مطالعہ کریں گے۔

2.3 زراعت

آپ نے باب 1 میں سیکھا کہ نوآبادیاتی دور میں زرعی شعبے میں نہ تو ترقی تھی اور نہ ہی مساوات۔ آزاد ہندوستان کے پالیسی سازوں کو ان مسائل کو حل کرنا تھا جو انہوں نے زمینی اصلاحات اور ‘اعلیٰ پیداواری قسم’ (HYV) کے بیجوں کے استعمال کو فروغ دے کر کیا جس نے ہندوستانی زراعت میں ایک انقلاب برپا کیا۔

باکس 2.5: ملکیت اور ترغیبات

‘زمین کاشتکار کو’ کی پالیسی اس خیال پر مبنی ہے کہ کاشتکار زیادہ دلچسپی لیں گے- ان کی ترغیب زیادہ ہوگی- پیداوار بڑھانے میں اگر وہ زمین کے مالک ہوں۔ ایسا اس لیے ہے کیونکہ زمین کی ملکیت کاشتکار کو بڑھی ہوئی پیداوار سے فائدہ اٹھانے کے قابل بناتی ہے۔ مزارعوں کو زمین پر بہتری لانے کی ترغیب نہیں ہوتی کیونکہ یہ زمین کا مالک ہے جو زیادہ پیداوار سے زیادہ فائدہ اٹھائے گا۔ ترغیبات فراہم کرنے میں ملکیت کی اہمیت اس بے احتیاطی سے اچھی طرح واضح ہوتی ہے جس کے ساتھ سابق سوویت یونین کے کسان فروخت کے لیے پھل پیک کیا کرتے تھے۔ یہ غیر معمولی نہیں تھا کہ کسانوں کو سڑے ہوئے پھلوں کو تازہ پھلوں کے ساتھ ایک ہی ڈبے میں پیک کرتے دیکھا جائے۔ اب، ہر کسان جانتا ہے کہ اگر سڑے ہوئے پھلوں کو تازہ پھلوں کے ساتھ پیک کیا جائے تو وہ تازہ پھلوں کو خراب کر دیں گے۔ یہ کسان کے لیے نقصان ہوگا کیونکہ پھل فروخت نہیں ہو سکتے۔ تو سوویت کسانوں نے ایسا کیوں کیا جس سے ان کے لیے واضح طور پر نقصان ہوتا؟ جواب کسانوں کے سامنے ترغیبات میں پوشیدہ ہے۔ چونکہ سابق سوویت یونین کے کسانوں کی کوئی زمین نہیں تھی، اس لیے وہ نہ تو منافع سے لطف اندوز ہوتے تھے اور نہ ہی نقصان اٹھاتے تھے۔ ملکیت کی عدم موجودگی میں، کسانوں کی طرف سے کارکردگی دکھانے کی کوئی ترغیب نہیں تھی، جو انتہائی زرخیز زمین کے وسیع علاقوں کی دستیابی کے باوجود سوویت یونین میں زرعی شعبے کی خراب کارکردگی کی وضاحت بھی کرتی ہے۔

ماخذ: تھامس ساول، بنیادی معاشیات: ایک شہری کی معیشت کی رہنمائی، نیویارک: بنیادی کتابیں، 2004، دوسرا ایڈیشن۔

زمینی اصلاحات: آزادی کے وقت، زمینی نظام کی خصوصیت درمیانیوں (جنہیں مختلف ناموں سے زمیندار، جاگیردار وغیرہ کہا جاتا تھا) سے تھی جو محض مٹی کے اصل کاشتکاروں سے کرایہ وصول کرتے تھے بغیر فارم پر بہتری کی طرف کوئی شراکت کیے۔ زرعی شعبے کی کم پیداواریت نے ہندوستان کو ریاستہائے متحدہ امریکہ (USA) سے خوراک درآمد کرنے پر مجبور کیا۔ زراعت میں مساوات کے لیے زمینی اصلاحات کی ضرورت تھی جو بنیادی طور پر زمین کی ملکیت میں تبدیلی سے مراد ہیں۔ آزادی کے صرف ایک سال بعد، درمیانیوں کو ختم کرنے اور کاشتکاروں کو زمین کا مالک بنانے کے اقدامات کیے گئے۔ اس اقدام کے پیچھے خیال یہ تھا کہ زمین کی ملکیت کاشتکاروں کو بہتری لانے میں سرمایہ کاری کی ترغیب دے گی (باکس 2.5 دیکھیں) بشرطیکہ انہیں کافی سرمایہ دستیاب کرایا جائے۔ زمین کی حد بندی زرعی شعبے میں مساوات کو فروغ دینے کے لیے ایک اور پالیسی تھی۔ اس کا مطلب ہے زمین کا زیادہ سے زیادہ سائز مقرر کرنا جو کسی فرد کی ملکیت ہو سکتی ہے۔ زمین کی حد بندی کا مقصد چند ہاتھوں میں زمین کی ملکیت کے ارتکاز کو کم کرنا تھا۔

درمیانیوں کے خاتمے کا مطلب تھا کہ تقریباً 200 لاکھ مزارع براہ راست حکومت سے رابطے میں آئے - اس طرح وہ زمینداروں کے استحصال سے آزاد ہو گئے۔ مزارعوں کو دی گئی ملکیت نے انہیں پیداوار بڑھانے کی ترغیب دی اور اس نے زراعت میں ترقی میں حصہ ڈالا۔ تاہم، درمیانیوں کے خاتمے سے مساوات کا مقصد پوری طرح سے حاصل نہیں ہوا۔ کچھ علاقوں میں سابق زمیندار قانون سازی میں کچھ خامیوں کا فائدہ اٹھا کر زمین کے بڑے رقبے کے مالک بنے رہے؛ ایسے معاملات سامنے آئے جہاں مزارعوں کو بے دخل کر دیا گیا اور زمین کے مالکوں نے خود کاشتکار ہونے کا دعویٰ کیا (اصل کاشتکار)، زمین کی ملکیت کا دعویٰ کیا؛ اور یہاں تک کہ جب کاشتکاروں کو زمین کی ملکیت ملی، تو زرعی مزدوروں کے غریب ترین (جیسے بٹائی دار اور بے زمین مزدور) زمینی اصلاحات سے فائدہ نہیں اٹھا سکے۔

زمین کی حد بندی کی قانون سازی کو بھی رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑا۔ بڑے زمینداروں نے قانون سازی کو