ભારતમાં આયોજનનું કેન્દ્રિય ધ્યેય… એવી વિકાસની પ્રક્રિયાની શરૂઆત કરવાનું છે જે જીવનધોરણને ઊંચું કરશે અને લોકો માટે સમૃદ્ધ અને વૈવિધ્યસભર જીવન માટે નવી તકો ખોલી આપશે.

પ્રથમ પંચવર્ષીય યોજના

2.1 પ્રસ્તાવના

15 ઓગસ્ટ 1947ના રોજ, ભારતે સ્વતંત્રતાની નવી ઉષાનો સ્વાગત કર્યો. લગભગ બસો વર્ષના બ્રિટિશ શાસન પછી આખરે આપણે આપણા પોતાના ભાવિના નિર્માતા બન્યા; હવે રાષ્ટ્રનિર્માણનું કાર્ય આપણા પોતાના હાથમાં હતું. સ્વતંત્ર ભારતના નેતાઓએ, અન્ય બાબતો સાથે, આપણા રાષ્ટ્ર માટે સૌથી યોગ્ય અર્થતંત્રની પ્રકારનો નિર્ણય કરવો પડ્યો, એવી પ્રણાલી જે થોડાકને બદલે બધાના કલ્યાણને પ્રોત્સાહન આપે. વિવિધ પ્રકારના આર્થિક તંત્રો છે (બૉક્સ 2.1 જુઓ) અને તેમાંથી સમાજવાદ જવાહરલાલ નેહરુને સૌથી વધુ આકર્ષિત કરતો. જો કે, તેમણે ભૂતપૂર્વ સોવિયેત યુનિયનમાં સ્થાપિત થયેલા સમાજવાદના પ્રકારના પક્ષમાં ન હતા, જ્યાં બધા ઉત્પાદનના સાધનો, એટલે કે દેશમાં બધી ફેક્ટરીઓ અને ખેતરો, સરકારની માલિકીની હતી. ખાનગી મિલકત ન હતી. ભારત જેવા લોકશાહી દેશમાં સરકાર માટે તેના નાગરિકોની જમીન અને અન્ય મિલકતોની માલિકીની રચનાને બદલવી શક્ય નથી, જે રીતે ભૂતપૂર્વ સોવિયેત યુનિયનમાં કરવામાં આવ્યું હતું.

નેહરુ અને નવસ્વતંત્ર ભારતના અન્ય ઘણા નેતાઓ અને વિચારકોએ મૂડીવાદ અને સમાજવાદના અતિવાદી સ્વરૂપોનો વિકલ્પ શોધ્યો. મૂળભૂત રીતે સમાજવાદી દ્રષ્ટિકોણ સાથે સહાનુભૂતિ ધરાવતા, તેમને એક આર્થિક પ્રણાલીમાં જવાબ મળ્યો, જે તેમના મતે, સમાજવાદની શ્રેષ્ઠ વિશેષતાઓને તેની ખામીઓ વિના જોડતી હતી. આ દ્રષ્ટિકોણ મુજબ, ભારત એક મજબૂત જાહેર ક્ષેત્ર સાથે પણ ખાનગી મિલકત અને લોકશાહી સાથેનું સમાજવાદી સમાજ હશે; સરકાર અર્થતંત્ર માટે આયોજન કરશે (બૉક્સ 2.2 જુઓ) અને ખાનગી ક્ષેત્રને આયોજન પ્રયત્નોનો ભાગ બનવા માટે પ્રોત્સાહિત કરવામાં આવશે. 1948નો ‘ઔદ્યોગિક નીતિ ઠરાવ’ અને ભારતીય સંવિધાનના નિર્દેશક સિદ્ધાંતોએ આ દ્રષ્ટિકોણને પ્રતિબિંબિત કર્યો. 1950માં, વડાપ્રધાનને તેના અધ્યક્ષ તરીકે સાથે આયોજન આયોગની સ્થાપના કરવામાં આવી. પંચવર્ષીય યોજનાઓનો યુગ શરૂ થયો.

આ કાર્ય કરો

• વિશ્વમાં પ્રચલિત વિવિધ પ્રકારના આર્થિક તંત્રો પર એક ચાર્ટ તૈયાર કરો. દેશોને મૂડીવાદી, સમાજવાદી અને મિશ્ર અર્થતંત્ર તરીકે યાદી બનાવો.
• એક ખેતી ફાર્મની વર્ગ યાત્રાનું આયોજન કરો. વર્ગને સાત જૂથોમાં વહેંચો અને દરેક જૂથ એક ચોક્કસ ધ્યેયનું આયોજન કરે, ઉદાહરણ તરીકે, મુલાકાતનો હેતુ, સંબંધિત ખર્ચ, લીધેલો સમય, સંસાધનો, જૂથ સાથે જનારા લોકો અને જેનો સંપર્ક કરવાની જરૂર છે, મુલાકાતના સંભવિત સ્થળો, પૂછવા જેવા સંભવિત પ્રશ્નો વગેરે. હવે, તમારા શિક્ષકની મદદથી, આ ચોક્કસ ધ્યેયોને સંકલિત કરો અને ખેતી ફાર્મની સફળ મુલાકાતના લાંબા ગાળાના ધ્યેયો સાથે તુલના કરો.

બૉક્સ 2.1: આર્થિક તંત્રોના પ્રકાર

• દરેક સમાજને ત્રણ પ્રશ્નોના જવાબ આપવા પડે છે
• દેશમાં કયા માલ અને સેવાઓનું ઉત્પાદન કરવું જોઈએ?
• માલ અને સેવાઓનું ઉત્પાદન કેવી રીતે કરવું જોઈએ? ઉત્પાદકોએ વસ્તુઓનું ઉત્પાદન કરવા માટે વધુ માનવ શ્રમનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ કે વધુ મૂડી (મશીનો)નો?
• માલ અને સેવાઓનું લોકોમાં વિતરણ કેવી રીતે થવું જોઈએ?

આ પ્રશ્નોનો એક જવાબ માંગ અને પુરવઠાના બજાર બળો પર આધાર રાખવાનો છે. બજાર અર્થતંત્રમાં, જેને મૂડીવાદ પણ કહેવામાં આવે છે, ફક્ત તે જ ગ્રાહક માલનું ઉત્પાદન થશે જે માંગમાં હશે, એટલે કે, એવા માલ જે ઘરેલું અથવા વિદેશી બજારમાં નફાકારક રીતે વેચી શકાય. જો કારની માંગ હોય, તો કારનું ઉત્પાદન થશે અને જો સાઇકલની માંગ હોય, તો સાઇકલનું ઉત્પાદન થશે. જો મૂડી કરતાં શ્રમ સસ્તો હોય, તો ઉત્પાદનની વધુ શ્રમ-સઘન પદ્ધતિઓનો ઉપયોગ થશે અને ઊલટું. મૂડીવાદી સમાજમાં ઉત્પાદિત માલનું વિતરણ લોકોમાં લોકોને શું જોઈએ છે તેના આધારે નહીં પરંતુ ખરીદી શક્તિના આધારે થાય છે-માલ અને સેવાઓ ખરીદવાની ક્ષમતા. એટલે કે, તે ખરીદવા માટે પોકેટમાં પૈસા હોવા જોઈએ. ગરીબો માટે ઓછી કિંમતનું મકાન ખૂબ જરૂરી છે પરંતુ બજારની દ્રષ્ટિએ માંગ તરીકે ગણાશે નહીં કારણ કે ગરીબો પાસે માંગને ટેકો આપવા માટે ખરીદી શક્તિ નથી. પરિણામે, આ વસ્તુ બજાર બળો અનુસાર ઉત્પાદિત અને પુરવઠો થશે નહીં. આવા સમાજે આપણા પ્રથમ વડાપ્રધાન જવાહરલાલ નેહરુને આકર્ષિત કર્યો નહીં, કારણ કે તેનો અર્થ એ હતો કે દેશના મોટા ભાગના લોકો પાછળ રહી જશે અને તેમના જીવનની ગુણવત્તા સુધારવાની તક વિના.

સમાજવાદી સમાજ ત્રણ પ્રશ્નોના જવાબ સંપૂર્ણપણે અલગ રીતે આપે છે. સમાજવાદી સમાજમાં સરકાર સમાજની જરૂરિયાતો અનુસાર કયા માલનું ઉત્પાદન કરવું તે નક્કી કરે છે. એવું માનવામાં આવે છે કે સરકાર જાણે છે કે દેશના લોકો માટે શું સારું છે અને તેથી વ્યક્તિગત ગ્રાહકોની ઇચ્છાઓને વધારે મહત્ત્વ આપવામાં આવતી નથી. સરકાર નક્કી કરે છે કે માલ કેવી રીતે ઉત્પાદિત કરવો અને તેમનું વિતરણ કેવી રીતે કરવું. સિદ્ધાંતમાં, સમાજવાદ હેઠળ વિતરણ લોકોને શું જોઈએ છે તેના આધારે હોવું જોઈએ નહીં કે તેઓ શું ખરીદી શકે છે તેના આધારે. મૂડીવાદથી વિપરીત, ઉદાહરણ તરીકે, સમાજવાદી રાષ્ટ્ર તેના તમામ નાગરિકોને મફત આરોગ્ય સંભાળ પૂરી પાડે છે. કડક રીતે, સમાજવાદી સમાજમાં કોઈ ખાનગી મિલકત નથી કારણ કે બધું રાજ્યની માલિકીનું છે. ઉદાહરણ તરીકે, ક્યુબા અને ચીનમાં, મોટાભાગની આર્થિક પ્રવૃત્તિઓ સમાજવાદી સિદ્ધાંતો દ્વારા શાસિત છે.

મોટાભાગનાં અર્થતંત્રો મિશ્ર અર્થતંત્રો છે, એટલે કે સરકાર અને બજાર સાથે મળીને શું ઉત્પાદન કરવું, કેવી રીતે ઉત્પાદન કરવું અને શું ઉત્પાદિત થાય છે તેના વિતરણ કેવી રીતે કરવું તે ત્રણ પ્રશ્નોના જવાબ આપે છે. મિશ્ર અર્થતંત્રમાં, બજાર જે માલ અને સેવાઓ સારી રીતે ઉત્પાદિત કરી શકે છે તે પૂરી પાડશે, અને સરકાર આવશ્યક માલ અને સેવાઓ પૂરી પાડશે જે બજાર નિષ્ફળ જાય છે.

બૉક્સ 2.2: આયોજન શું છે?

એક આયોજન દર્શાવે છે કે રાષ્ટ્રના સંસાધનોનો ઉપયોગ કેવી રીતે થવો જોઈએ. તેમાં કેટલાક સામાન્ય ધ્યેયો તેમજ ચોક્કસ ઉદ્દેશ્યો હોવા જોઈએ જે નિર્દિષ્ટ સમયગાળામાં પ્રાપ્ત કરવાના છે; ભારતમાં આયોજનો પાંચ વર્ષની અવધિના હતા અને તેમને પંચવર્ષીય યોજનાઓ કહેવામાં આવતી (આપણે આ ભૂતપૂર્વ સોવિયેત યુનિયન, રાષ્ટ્રીય આયોજનના પાયોનિયર પાસેથી ઉધાર લીધું છે). વર્ષ 2017 સુધીનાં આપણાં આયોજન દસ્તાવેજો ફક્ત પાંચ વર્ષના આયોજનમાં પ્રાપ્ત કરવાના ઉદ્દેશ્યો જ નહીં, પરંતુ વીસ વર્ષની અવધિમાં શું પ્રાપ્ત કરવાનું છે તે પણ સ્પષ્ટ કરે છે. આ લાંબા ગાળાની યોજનાને ‘પરિપ્રેક્ષ્ય યોજના’ કહેવામાં આવે છે. પંચવર્ષીય યોજનાઓ પરિપ્રેક્ષ્ય યોજના માટે આધાર પૂરો પાડવાની હતી.

બધા આયોજનોમાં આયોજનના તમામ ધ્યેયોને સમાન મહત્ત્વ આપવાની અપેક્ષા રાખવી અવાસ્તવિક હશે. હકીકતમાં ધ્યેયો વાસ્તવમાં વિરોધાભાસી હોઈ શકે છે. ઉદાહરણ તરીકે, આધુનિક ટેક્નોલોજીનો પરિચય કરાવવાનો ધ્યેય રોજગાર વધારવાના ધ્યેય સાથે વિરોધાભાસી હોઈ શકે છે જો ટેક્નોલોજી શ્રમની જરૂરિયાત ઘટાડે છે. આયોજકોએ ધ્યેયો સંતુલિત કરવા પડશે, એ ખરેખર ખૂબ જ મુશ્કેલ કામ છે. આપણે ભારતમાં વિવિધ આયોજનોમાં વિવિધ ધ્યેયો પર ભાર મૂકવામાં આવ્યો છે તે જોઈએ છીએ.

ભારતની પંચવર્ષીય યોજનાઓ દરેક માલ અને સેવાનું કેટલું ઉત્પાદન કરવું તે સ્પષ્ટ કરતી નથી. આ ન તો શક્ય છે અને ન જ જરૂરી છે (ભૂતપૂર્વ સોવિયેત યુનિયને આ કરવાનો પ્રયત્ન કર્યો અને નિષ્ફળ ગયો). જો આયોજન તે ક્ષેત્રો વિશે ચોક્કસ હોય કે જ્યાં તે આજ્ઞાકારી ભૂમિકા ભજવે છે, ઉદાહરણ તરીકે, વીજળી ઉત્પાદન અને સિંચાઈ, જ્યારે બાકીના બજાર પર છોડી દેવા, તે પૂરતું છે.

2.2 પંચવર્ષીય યોજનાઓના ધ્યેયો

એક આયોજનમાં કેટલાક સ્પષ્ટ રીતે નિર્દિષ્ટ ધ્યેયો હોવા જોઈએ. પંચવર્ષીય યોજનાઓના ધ્યેયો હતા: વૃદ્ધિ, આધુનિકીકરણ, સ્વાવલંબન અને સમાનતા. આનો અર્થ એ નથી કે બધી યોજનાઓએ આ તમામ ધ્યેયોને સમાન મહત્ત્વ આપ્યું છે. મર્યાદિત સંસાધનોને કારણે, દરેક યોજનામાં એ નિર્ણય લેવો પડે છે કે કયા ધ્યેયને પ્રાથમિક મહત્ત્વ આપવું. તેમ છતાં, આયોજકોએ ખાતરી કરવી પડે છે કે, જેટલું શક્ય હોય તેટલું, યોજનાઓની નીતિઓ આ ચાર ધ્યેયોનો વિરોધ ન કરે. ચાલો હવે આયોજનના ધ્યેયો વિશે કેટલીક વિગતમાં જાણીએ.

બૉક્સ 2.3: મહાલનોબિસ: ભારતીય આયોજનના સ્થાપત્યકાર

ભારતની પંચવર્ષીય યોજનાઓના સૂત્રીકરણમાં ઘણા વિશિષ્ટ વિચારકોએ યોગદાન આપ્યું છે. તેમાંથી, આંકડાશાસ્ત્રી પ્રસન્ત ચંદ્ર મહાલનોબિસનું નામ અલગ પડે છે.

આયોજન, શબ્દના વાસ્તવિક અર્થમાં, બીજી પંચવર્ષીય યોજનાથી શરૂ થયું. બીજી યોજના, સામાન્ય રીતે વિકાસ આયોજનમાં એક મહત્વપૂર્ણ યોગદાન, ભારતીય આયોજનના ધ્યેયો વિશેની મૂળભૂત વિચારધારાઓ નક્કી કરી; આ યોજના મહાલનોબિસના વિચારો પર આધારિત હતી. તે અર્થમાં, તેમને ભારતીય આયોજનના સ્થાપત્યકાર તરીકે ગણી શકાય.

મહાલનોબિસનો જન્મ 1893માં કલકત્તામાં થયો હતો. તેમનું શિક્ષણ કલકત્તાના પ્રેસિડેન્સી કોલેજ અને ઇંગ્લેન્ડના કેમ્બ્રિજ યુનિવર્સિટીમાં થયું હતું. આંકડાશાસ્ત્રના વિષયમાં તેમના યોગદાને તેમને આંતરરાષ્ટ્રીય ખ્યાતિ અપાવી. 1945માં તેમને બ્રિટનની રોયલ સોસાયટીના ફેલો (સભ્ય) બનાવવામાં આવ્યા, જે વૈજ્ઞાનિકોની સૌથી પ્રતિષ્ઠિત સંસ્થાઓમાંની એક છે; ફક્ત સૌથી વિશિષ્ટ વૈજ્ઞાનિકો જ આ સોસાયટીના સભ્ય બનાવવામાં આવે છે.

મહાલનોબિસે કલકત્તામાં ઇન્ડિયન સ્ટેટિસ્ટિકલ ઇન્સ્ટિટ્યૂટ (ISI)ની સ્થાપના કરી અને એક જર્નલ, સાંખ્યા શરૂ કરી, જે હજુ પણ આંકડાશાસ્ત્રીઓ માટે તેમના વિચારોની ચર્ચા કરવા માટેનું માનનીય મંચ તરીકે સેવા આપે છે. આજે પણ ISI અને સાંખ્યા બંનેને વિશ્વભરના આંકડાશાસ્ત્રીઓ અને અર્થશાસ્ત્રીઓ દ્વારા ખૂબ માન આપવામાં આવે છે.

બીજી યોજના ગાળા દરમિયાન, મહાલનોબિસે ભારતના આર્થિક વિકાસ પર સલાહ આપવા માટે ભારત અને વિદેશના ઘણા વિશિષ્ટ અર્થશાસ્ત્રીઓને આમંત્રિત કર્યા. આમાંના કેટલાક અર્થશાસ્ત્રીઓ પછીથી નોબલ પારિતોષિક વિજેતા બન્યા, જે દર્શાવે છે કે તેમણે પ્રતિભાશાળી વ્યક્તિઓને ઓળખી શક્યા. મહાલનોબિસ દ્વારા આમંત્રિત કરવામાં આવેલા અર્થશાસ્ત્રીઓમાં તે લોકો પણ હતા જે બીજી યોજનાના સમાજવાદી સિદ્ધાંતોના ખૂબ જ ટીકાકાર હતા. બીજા શબ્દોમાં કહીએ તો, તેમણે તેમના ટીકાકારો શું કહે છે તે સાંભળવા માટે તૈયાર હતા, એક મહાન વિદ્વાનની નિશાની.

આજે ઘણા અર્થશાસ્ત્રીઓ મહાલનોબિસ દ્વારા રચિત આયોજનના અભિગમને નકારી કાઢે છે પરંતુ ભારતને આર્થિક પ્રગતિના માર્ગ પર મૂકવામાં મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવવા માટે તેમને હંમેશા યાદ રાખવામાં આવશે, અને આંકડાશાસ્ત્રીઓ આંકડાકીય સિદ્ધાંતમાં તેમના યોગદાનથી લાભ મેળવવાનું ચાલુ રાખે છે.

સ્ત્રોત: સુખમોય ચક્રવર્તી, ‘મહાલનોબિસ, પ્રસન્ત ચંદ્ર’ ઇન જ્હોન ઈટવેલ એટ.એલ., (સંપાદકો) ધ ન્યૂ પાલ્ગ્રેવ ડિક્શનરી: ઇકોનોમિક ડેવલપમેન્ટ, ડબલ્યુ.ડબલ્યુ. નોર્ટન, ન્યૂ યોર્ક અને લંડન.

બૉક્સ 2.4: સેવા ક્ષેત્ર

જેમ જેમ દેશ વિકસિત થાય છે, તેમ તેમ તે ‘માળખાકીય ફેરફાર’થી પસાર થાય છે. ભારતના કિસ્સામાં, માળખાકીય ફેરફાર વિચિત્ર છે. સામાન્ય રીતે, વિકાસ સાથે, કૃષિનો હિસ્સો ઘટે છે અને ઉદ્યોગનો હિસ્સો પ્રબળ બને છે. વિકાસના ઉચ્ચ સ્તરે, સેવા ક્ષેત્ર અન્ય બે ક્ષેત્રો કરતાં GDPમાં વધુ યોગદાન આપે છે. ભારતમાં, GDPમાં કૃષિનો હિસ્સો 50 ટકાથી વધુ હતો-જેમ કે આપણે ગરીબ દેશ માટે અપેક્ષા રાખીએ છીએ. પરંતુ 1990 સુધીમાં સેવા ક્ષેત્રનો હિસ્સો 40.59 ટકા હતો, જે કૃષિ અથવા ઉદ્યોગ કરતાં વધુ હતો, જેમ કે આપણે વિકસિત રાષ્ટ્રોમાં શોધીએ છીએ. સેવા ક્ષેત્રના વધતા હિસ્સાની આ ઘટના પોસ્ટ 1991 સમયગાળામાં વેગ પકડ્યો (આ દેશમાં વૈશ્વિકીકરણની શરૂઆતનું સૂચન કરે છે જેની ચર્ચા અધ્યાય 3માં કરવામાં આવશે).

વૃદ્ધિ: તે દેશની ક્ષમતામાં વધારો દર્શાવે છે જે દેશની અંદર માલ અને સેવાઓનું આઉટપુટ ઉત્પાદિત કરવા માટે છે. તેનો અર્થ એ છે કે ઉત્પાદક મૂડીનો મોટો સ્ટોક, અથવા પરિવહન અને બેન્કિંગ જેવી સહાયક સેવાઓનું મોટું કદ, અથવા ઉત્પાદક મૂડી અને સેવાઓની કાર્યક્ષમતામાં વધારો. આર્થિક વૃદ્ધિનું સારું સૂચક, અર્થશાસ્ત્રની ભાષામાં, સકલ ઘરેલું ઉત્પાદન (GDP)માં સતત વધારો છે. GDP એ એક વર્ષ દરમિયાન દેશમાં ઉત્પાદિ