भारत में नियोजन का केंद्रीय उद्देश्य… विकास की एक ऐसी प्रक्रिया शुरू करना है जो जीवन-स्तर को ऊपर उठाए और लोगों के लिए एक समृद्ध तथा विविधतापूर्ण जीवन के नए अवसरों को खोले।

प्रथम पंचवर्षीय योजना

2.1 परिचय

15 अगस्त 1947 को भारत स्वतंत्रता के एक नए सवेरे के साथ जागा। लगभग दो सौ वर्षों की ब्रिटिश शासन के पश्चात् अंततः हम अपने भाग्य के स्वामी बने; राष्ट्र-निर्माण की जिम्मेदारी अब हमारे अपने हाथों में थी। स्वतंत्र भारत के नेताओं को, अन्य बातों के अलावा, यह तय करना था कि हमारे देश के लिए किस प्रकार की आर्थिक व्यवस्था सर्वाधिक उपयुक्त होगी, एक ऐसी व्यवस्था जो कुछ लोगों की बजाय सभी की कल्याण को बढ़ावा दे। विभिन्न प्रकार की आर्थिक व्यवस्थाएँ हैं (देखें बॉक्स 2.1) और उनमें से समाजवाद जवाहरलाल नेहरू को सबसे अधिक आकर्षित करता था। तथापि, वे पूर्व सोवियत संघ में स्थापित उस प्रकार के समाजवाद के पक्ष में नहीं थे जहाँ उत्पादन के सभी साधन, अर्थात् देश के सभी कारखाने और खेत, सरकार के स्वामित्व में थे। वहाँ निजी सम्पत्ति नहीं थी। भारत जैसे लोकतंत्र में यह सम्भव नहीं है कि सरकार अपने नागरिकों की भूमि और अन्य सम्पत्तियों के स्वामित्व के ढाँचे को उस प्रकार बदल दे जैसा कि पूर्व सोवियत संघ में किया गया था।

नेहरू और नवस्वतंत्र भारत के अनेक अन्य नेताओं तथा विचारकों ने पूँजीवाद और समाजवाद के चरम रूपों के प्रति एक विकल्प खोजा। मूलतः समाजवादी दृष्टिकोण से सहानुभूति रखते हुए उन्होंने एक ऐसी आर्थिक व्यवस्था में उत्तर पाया जो उनके विचार से समाजवाद की सर्वोत्तम विशेषताओं को उसकी कमियों के बिना समाहित करती है। इस दृष्टिकोण के अनुसार भारत एक समाजवादी समाज होगा जिसमें सशक्त सार्वजनिक क्षेत्र होगा परंतु निजी संपत्ति और लोकतंत्र भी होंगे; सरकार अर्थव्यवस्था के लिए योजना बनाएगी (Box 2.2 देखें) और निजी क्षेत्र को योजना प्रयास में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। 1948 का ‘औद्योगिक नीति प्रस्ताव’ और भारतीय संविधान के नीति-निर्देशक तत्त्व इसी दृष्टिकोण को दर्शाते हैं। 1950 में प्रधानमंत्री की अध्यक्षता में योजना आयोग की स्थापना की गई। पंचवर्षीय योजनाओं का युग प्रारंभ हुआ।

Work These Out

• विश्व में प्रचलित विभिन्न प्रकार की आर्थिक प्रणालियों पर एक चार्ट तैयार करें। देशों को पूँजीवादी, समाजवादी और मिश्रित अर्थव्यवस्था के रूप में सूचीबद्ध करें।
• एक कृषि फार्म की कक्षा भ्रमण की योजना बनाएँ। कक्षा को सात समूहों में विभाजित करें, प्रत्येक समूह एक विशिष्ट लक्ष्य की योजना बनाए—उदाहरण के लिए, भ्रमण का उद्देश्य, लगने वाला धन व्यय, लगने वाला समय, संसाधन, साथ आने वाले लोग और किनसे संपर्क करना है, संभावित भ्रमण स्थल, पूछे जाने वाले संभावित प्रश्न आदि। अब अपने शिक्षक की सहायता से इन विशिष्ट लक्ष्यों को संकलित करें और एक सफल कृषि फार्म भ्रमण के दीर्घकालिक लक्ष्यों से तुलना करें।

बॉक्स 2.1: आर्थिक प्रणालियों के प्रकार

• हर समाज को तीन सवालों के जवाब देने होते हैं
• देश में कौन-से वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन किया जाना चाहिए?
• वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन कैसे किया जाना चाहिए? उत्पादकों को चीज़ें बनाने के लिए अधिक मानव श्रम का इस्तेमाल करना चाहिए या अधिक पूँजी (मशीनों) का?
• वस्तुओं और सेवाओं को लोगों के बीच कैसे बाँटा जाना चाहिए?

इन सवालों का एक जवाब आपूर्ति और माँग की बाजार ताकतों पर निर्भर करना है। बाजार अर्थव्यवस्था में, जिसे पूँजीवाद भी कहा जाता है, केवल वही उपभोक्ता वस्तुएँ उत्पादित की जाएँगी जिनकी माँग हो, अर्थात् वे वस्तुएँ जिन्हें घरेलू या विदेशी बाजारों में मुनाफे के साथ बेचा जा सके। यदि कारों की माँग है तो कारें उत्पादित की जाएँगी और यदि साइकिलों की माँग है तो साइकिलें उत्पादित की जाएँगी। यदि श्रम पूँजी से सस्ता है तो उत्पादन के अधिक श्रम-गहन तरीके इस्तेमाल किए जाएँगे और इसका विपरीत भी सच है। पूँजीवादी समाज में उत्पादित वस्तुओं को लोगों के बीच इस आधार पर नहीं बाँटा जाता कि लोगों को क्या चाहिए, बल्कि इस आधार पर बाँटा जाता है कि उनकी क्रय शक्ति क्या है—वस्तुओं और सेवाओं को खरीदने की क्षमता। यानी जेब में पैसा होना चाहिए ताकि उसे खरीदा जा सके। गरीबों के लिए कम लागत वाले आवास की बहुत ज़रूरत है, लेकिन यह बाजार अर्थों में माँग नहीं मानी जाएगी क्योंकि गरीबों के पास इस माँग को साकार करने वाली क्रय शक्ति नहीं है। नतीजतन यह वस्तु बाजार ताकतों के अनुसार उत्पादित और आपूर्ति नहीं की जाएगी। ऐसा समाज हमारे पहले प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू को पसंद नहीं आया, क्योंकि इसका मतलब था कि देश की विशाल बहुसंख्यक आबादी पीछे छूट जाएगी और उनके जीवन की गुणवत्ता बेहतर बनाने का मौका नहीं मिलेगा।

एक समाजवादी समाज इन तीनों सवालों का जवाब बिलकुल अलग तरीके से देता है। समाजवादी समाज में सरकार यह तय करती है कि समाज की जरूरतों के अनुरूप कौन-सी वस्तुएँ उत्पादित की जाएँ। यह माना जाता है कि सरकार को पता है कि देश के लोगों के लिए क्या अच्छा है, इसलिए व्यक्तिगत उपभोक्ताओं की इच्छाओं को ज़्यादा तवज्जो नहीं दी जाती। सरकार यह तय करती है कि वस्तुओं का उत्पादन कैसे किया जाए और उन्हें कैसे बाँटा जाए। सिद्धांततः समाजवाद के तहत बँटवारा इस आधार पर होना चाहिए कि लोगों को क्या चाहिए, न कि इस आधार पर कि वे क्या खरीद सकते हैं। पूँजीवाद के विपरीत, उदाहरण के लिए, एक समाजवादी राष्ट्र अपने सभी नागरिकों को निःशुल्क स्वास्थ्य सेवा देता है। कड़ाई से कहें तो समाजवादी समाज में निजी संपत्ति नहीं होती क्योंकि सब कुछ राज्य का स्वामित्व होता है। उदाहरण के लिए क्यूबा और चीन में अधिकांश आर्थिक गतिविधियाँ समाजवादी सिद्धांतों के अनुसार संचालित होती हैं।

अधिकांश अर्थव्यवस्थाएँ मिश्रित अर्थव्यवस्थाएँ होती हैं, यानी सरकार और बाजार मिलकर यह तय करते हैं कि क्या उत्पादित करना है, कैसे उत्पादित करना है और उत्पादित वस्तुओं को कैसे बाँटना है। मिश्रित अर्थव्यवस्था में बाजार वे सभी वस्तुएँ और सेवाएँ उपलब्ध कराएगा जो वह अच्छी तरह उत्पादित कर सकता है, और सरकार ऐसी आवश्यक वस्तुएँ और सेवाएँ उपलब्ध कराएगी जिन्हें बाजार उपलब्ध नहीं करा पाता।

बॉक्स 2.2: योजना क्या है?

एक योजना यह बताती है कि किसी राष्ट्र के संसाधनों का उपयोग किस प्रकार किया जाना चाहिए। इसमें कुछ सामान्य लक्ष्यों के साथ-साथ विशिष्ट उद्देश्य भी होने चाहिए जो निर्धारित समयावधि के भीतर प्राप्त किए जाने हैं; भारत में योजनाएं पाँच वर्षों की अवधि की होती थीं और इन्हें पंचवर्षीय योजनाएं कहा जाता था (हमने यह पूर्व सोवियत संघ से लिया था, जो राष्ट्रीय योजना में अग्रणी था)। वर्ष 2017 तक हमारी योजना दस्तावेज़ न केवल योजना के पाँच वर्षों में प्राप्त किए जाने वाले उद्देश्यों को निर्दिष्ट करते हैं बल्कि यह भी बताते हैं कि बीस वर्षों की अवधि में क्या प्राप्त किया जाना है। इस दीर्घकालिक योजना को ‘दृष्टि योजना’ कहा जाता है। पंचवर्षीय योजनाओं को दृष्टि योजना का आधार प्रदान करना था।

यह अवास्तविक होगा कि किसी योजना के सभी लक्ष्यों को सभी योजनाओं में समान महत्व दिया जाए। वास्तव में लक्ष्य एक-दूसरे के विरोधी भी हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, आधुनिक प्रौद्योगिकी को लाने का लक्ष्य रोज़गार बढ़ाने के लक्ष्य के विरोधी हो सकता है यदि वह प्रौद्योगिकी श्रम की आवश्यकता को घटा दे। योजनाकारों को लक्ष्यों को संतुलित करना पड़ता है, जो वास्तव में एक बहुत कठिन कार्य है। हम भारत में विभिन्न योजनाओं में विभिन्न लक्ष्यों को प्राथमिकता देते हुए पाते हैं।

भारत की पंचवर्षीय योजनाओं में यह निर्दिष्ट नहीं किया गया कि प्रत्येक वस्तु और सेवा की कितनी मात्रा उत्पादित की जाएगी। यह न तो संभव है और न ही आवश्यक (पूर्व सोवियत संघ ने ऐसा करने का प्रयास किया और असफल रहा)। यह पर्याप्त है यदि योजना उन क्षेत्रों के बारे में स्पष्ट हो जहाँ उसकी अग्रणी भूमिका हो, उदाहरण के लिए, विद्युत उत्पादन और सिंचाई, जबकि शेष को बाज़ार पर छोड़ दिया जाता है।

2.2 पंचवर्षीय योजनाओं के लक्ष्य

किसी योजना में कुछ स्पष्ट रूप से निर्धारित लक्ष्य होने चाहिए। पंचवर्षीय योजनाओं के लक्ष्य थे: विकास, आधुनिकीकरण, आत्मनिर्भरता और समानता। इसका अर्थ यह नहीं है कि सभी योजनाओं ने इन सभी लक्ष्यों को समान महत्व दिया है। सीमित संसाधनों के कारण, प्रत्येक योजना में यह चयन करना पड़ता है कि इन लक्ष्यों में से किसे प्राथमिकता दी जाए। फिर भी, योजनाकारों को यह सुनिश्चित करना होता है कि यथासंभव योजनाओं की नीतियाँ इन चारों लक्ष्यों का विरोध न करें। आइए अब योजना के लक्ष्यों के बारे में कुछ विस्तार से जानें।

बॉक्स 2.3: महालनोबिस: भारतीय नियोजन के वास्तुकार

भारत की पंचवर्षीय योजनाओं के निर्माण में कई विख्यात विचारकों ने योगदान दिया। उनमें सांख्यिकीविद् प्रशांत चंद्र महालनोबिस का नाम सबसे ऊपर आता है।

असल अर्थों में नियोजन की शुरुआत दूसरी पंचवर्षीय योजना से हुई। दूसरी योजना, जो विकास नियोजन के क्षेत्र में एक मील का पत्थर सिद्ध हुई, ने भारतीय नियोजन के लक्ष्यों के बारे में मूलभूत विचार निर्धारित किए; यह योजना महालनोबिस के विचारों पर आधारित थी। इस अर्थ में उन्हें भारतीय नियोजन का वास्तुकार माना जा सकता है।

महालनोबिस का जन्म 1893 में कलकत्ता में हुआ था। उन्होंने कलकत्ता के प्रेसिडेंसी कॉलेज और इंग्लैंड के कैम्ब्रिज विश्वविद्यालय से शिक्षा प्राप्त की। सांख्यिकी विषय में उनके योगदान ने उन्हें अंतरराष्ट्रीय ख्याति दिलाई। 1945 में उन्हें ब्रिटेन की रॉयल सोसाइटी का फेलो (सदस्य) बनाया गया, जो वैज्ञानिकों की सबसे प्रतिष्ठित संस्थाओं में से एक है; केवल सर्वोत्तम वैज्ञानिकों को ही इस सोसाइटी का सदस्य बनाया जाता है।

महालनोबिस ने कलकत्ता में भारतीय सांख्यिकी संस्थान (ISI) की स्थापना की और एक पत्रिका ‘संख्या’ प्रारंभ की, जो आज भी सांख्यिकीविदों के लिए अपने विचारों पर चर्चा करने का एक सम्मानित मंच है। ISI और संख्या दोनों को आज भी दुनियाभर के सांख्यिकीविद् और अर्थशास्त्री अत्यधिक महत्व देते हैं।

दूसरी योजना की अवधि के दौरान महालनोबिस ने भारत और विदेश से कई विख्यात अर्थशास्त्रियों को भारत की आर्थिक विकास योजना पर सलाह देने के लिए आमंत्रित किया। इनमें से कुछ अर्थशास्त्रियों ने बाद में नोबेल पुरस्कार जीता, जिससे यह सिद्ध होता है कि वे प्रतिभाशाली व्यक्तियों की पहचान करने में सक्षम थे। महालनोबिस द्वारा आमंत्रित अर्थशास्त्रियों में वे भी थे जो दूसरी योजना के समाजवादी सिद्धांतों के कट्टर आलोचक थे। दूसरे शब्दों में, वे अपने आलोचकों की बात सुनने को तैयार रहते थे, जो एक महान विद्वान की पहचान है।

आज कई अर्थशास्त्री महालनोबिस द्वारा निर्धारित नियोजन के दृष्टिकोण को अस्वीकार करते हैं, लेकिन भारत को आर्थिक प्रगति के मार्ग पर आगे बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए वे सदा स्मरणीय रहेंगे, और सांख्यिकीविद् सांख्यिकीय सिद्धांत में उनके योगदान से आज भी लाभान्वित होते रहते हैं।

स्रोत: सुखमोय चक्रवर्ती, ‘महालनोबिस, प्रशांत चंद्र’ जॉन ईटवेल आदि (संपा.) द न्यू पैलग्रेव डिक्शनरी: इकोनॉमिक डेवलपमेंट, डब्ल्यू. डब्ल्यू. नॉर्टन, न्यूयॉर्क और लंदन।

बॉक्स 2.4: सेवा क्षेत्र

जैसे-जैसे कोई देश विकसित होता है, वह ‘संरचनात्मक परिवर्तन’ से गुजरता है। भारत के मामले में यह संरचनात्मक परिवर्तन विचित्र है। सामान्यतः, विकास के साथ कृषि का हिस्सा घटता है और उद्योग का हिस्सा प्रमुख हो जाता है। विकास के उच्च स्तर पर, सेवा क्षेत्र जीडीपी में अन्य दोनों क्षेत्रों की तुलना में अधिक योगदान देता है। भारत में, जीडीपी में कृषि का हिस्सा 50 प्रतिशत से अधिक था—जैसा कि हम किसी गरीब देश से अपेक्षा करते हैं। लेकिन 1990 तक सेवा क्षेत्र का हिस्सा 40.59 प्रतिशत हो गया, जो कृषि या उद्योग दोनों से अधिक था, जैसा कि हम विकसित राष्ट्रों में पाते हैं। सेवा क्षेत्र के बढ़ते हिस्से की यह घटना 1991 के बाद की अवधि में तेज हुई (इसने देश में वैश्वीकरण की शुरुआत को चिह्नित किया, जिसकी चर्चा अध्याय 3 में की जाएगी)।

वृद्धि: इससे अभिप्राय देश की उन वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन की क्षमता में वृद्धि है जो देश के भीतर उत्पन्न होती हैं। इसका तात्पर्य या तो उत्पादक पूँजी के बड़े भंडार से है, या परिवहन और बैंकिंग जैसी सहायक सेवाओं के बड़े आकार से है, या उत्पादक पूँजी और सेवाओं की दक्षता में वृद्धि से है। अर्थशास्त्र की भाषा में आर्थिक वृद्धि का एक अच्छा सूचक सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में स्थायी वृद्धि है। GDP वर्ष भर देश में उत्पन्न सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का बाजार मूल्य है। आपने इस संकल्पना कक्षा $\mathrm{X}$ में भी पढ़ी है। आप GDP को केक के रूप में सोच सकते हैं और वृद्धि इस केक के आकार में वृद्धि है। यदि केक बड़ा हो तो अधिक लोग उसका आनंद उठा सकते हैं। यदि भारत के लोगों को (प्रथम पंचवर्षीय योजना के शब्दों में) अधिक समृद्ध और विविध जीवन का आनंद लेना है तो अधिक वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन करना आवश्यक है।

किसी देश की GDP अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों—कृषि क्षेत्र, औद्योगिक क्षेत्र और सेवा क्षेत्र—से प्राप्त होती है। इनमें से प्रत्येक क्षेत्र द्वारा किया गया योगदान अर्थव्यवस्था की संरचनात्मक संरचना बनाता है। कुछ देशों में कृषि में वृद्धि GDP वृद्धि में अधिक योगदान देती है, जबकि कुछ देशों में सेवा क्षेत्र की वृद्धि GDP वृद्धि में अधिक योगदान देती है (Box 2.4 देखें)।

आधुनिकीकरण: वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन को बढ़ाने के लिए उत्पादकों को नई तकनीक अपनानी होती है। उदाहरण के लिए, एक किसान पुराने बीजों के बजाय नई बीज किस्मों का उपयोग करके खेत की पैदावार बढ़ा सकता है। इसी तरह, एक कारखाना नए प्रकार की मशीन का उपयोग करके उत्पादन बढ़ा सकता है। नई तकनीक को अपनाना आधुनिकीकरण कहलाता है।

हालांकि, आधुनिकीकरण का अर्थ केवल नई तकनीक के उपयोग तक सीमित नहीं है, बल्कि इसमें सामाजिक दृष्टिकोण में बदलाव भी शामिल हैं, जैसे कि यह मान्यता कि महिलाओं को पुरुषों के समान अधिकार प्राप्त होने चाहिए। एक पारंपरिक समाज में महिलाओं को घर में रहने के लिए माना जाता है जबकि पुरुष काम करते हैं। एक आधुनिक समाज महिलाओं की प्रतिभा का उपयोग कार्यस्थलों पर करता है — बैंकों, कारखानों, स्कूलों आदि में — और ऐसा समाज अधिकांश मामलों में समृद्ध भी होता है।

आत्मनिर्भरता: कोई राष्ट्र अपने संसाधनों का उपयोग करके या अन्य राष्ट्रों से आयात किए गए संसाधनों का उपयोग करके आर्थिक विकास और आधुनिकता को बढ़ावा दे सकता है। पहले सात पंचवर्षीय योजनाओं ने आत्मनिर्भरता को महत्व दिया जिसका अर्थ है उन वस्तुओं के आयात से बचना जो भारत में स्वयं उत्पादित की जा सकती हैं। यह नीति विदेशी देशों, विशेष रूप से खाद्य वस्तुओं के मामले में, हमारी निर्भरता को कम करने के लिए आवश्यक मानी गई। यह समझ में आता है कि जो लोग हाल ही में विदेशी शासन से मुक्त हुए हैं, उन्हें आत्मनिर्भरता को महत्व देना चाहिए। इसके अतिरिक्त, यह भय था कि आयातित खाद्य आपूर्ति, विदेशी प्रौद्योगिकी और विदेशी पूंजी पर निर्भरता भारत की संप्रभुता को हमारी नीतियों में विदेशी हस्तक्षेप के प्रति संवेदनशील बना सकती है।

इन्हें कीजिए

• अपनी कक्षा में निम्नलिखित में प्रयुक्त होने वाली प्रौद्योगिकी में आए बदलावों पर चर्चा कीजिए

(a) खाद्यान्न के उत्पादन में

(b) उत्पादों की पैकेजिंग में

(c) जनसंचार में

• यह पता लगाइए और एक सूची तैयार कीजिए कि 1990-91 और 2018-19 के दौरान भारत ने मुख्य रूप से कौन-कौन सी वस्तुएं आयात और निर्यात कीं। (इसके लिए पृष्ठ 145 भी देखें)।

(a) अंतर को देखिए

(b) क्या आप आत्मनिर्भरता का प्रभाव देखते हैं? चर्चा कीजिए।

• इन विवरणों को प्राप्त करने के लिए आप नवीनतम वर्ष के आर्थिक सर्वेक्षण का संदर्भ ले सकते हैं।

इक्विटी (समानता): अब विकास, आधुनिकीकरण और आत्मनिर्भरता, अपने आप में, लोगों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार नहीं ला सकते। एक देश में उच्च विकास हो सकता है, सबसे आधुनिक प्रौद्योगिकी देश में ही विकसित हो सकती है, फिर भी अधिकांश लोग गरीबी में जी रहे हो सकते हैं। यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि आर्थिक समृद्धि के लाभ केवल अमीरों तक सीमित न रहें, बल्कि गरीब वर्गों तक भी पहुँचें। इसलिए, विकास, आधुनिकीकरण और आत्मनिर्भरता के अलावा, समानता भी महत्वपूर्ण है। प्रत्येक भारतीय को भोजन, एक सभ्य घर, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा जैसी अपनी बुनियादी जरूरतों को पूरा करने में सक्षम होना चाहिए और संपत्ति के वितरण में असमानता को कम किया जाना चाहिए।

अब हम देखते हैं कि पहली सात पंचवर्षीय योजनाओं, जो 1950-1990 की अवधि को कवर करती हैं, ने इन चार लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए कैसे प्रयास किए और कृषि, उद्योग और व्यापार के संदर्भ में वे इसमें किस हद तक सफल रहे। 1991 के बाद उठाए गए नीतिगत और विकासात्मक मुद्दों का अध्ययन आप अध्याय 3 में करेंगे।

2.3 कृषि

आपने अध्याय 1 में सीखा है कि औपनिवेशिक शासन के दौरान कृषि क्षेत्र में न तो विकास था और न ही समानता। स्वतंत्र भारत के नीति निर्माताओं को इन मुद्दों को संबोधित करना था, जिसे उन्होंने भूमि सुधारों और ‘उच्च उपज देने वाली किस्म’ (HYV) बीजों के उपयोग को बढ़ावा देकर किया, जिसने भारतीय कृषि में क्रांति ला दी।

बॉक्स 2.5: स्वामित्व और प्रोत्साहन

‘जो जोतता है, उसी की जमीन’ नीति इस विचार पर आधारित है कि काश्तकार अगर जमीन के मालिक होंगे तो वे उत्पादन बढ़ाने में अधिक रुचि—अधिक प्रोत्साहन—लेंगे। ऐसा इसलिए है क्योंकि जमीन का स्वामित्व जोतने वाले को बढ़े हुए उत्पादन से लाभ कमाने में सक्षम बनाता है। किरायेदारों को जमीन पर सुधार करने का प्रोत्साहन नहीं होता क्योंकि उच्च उत्पादन से अधिक लाभ जमींदार को होगा। स्वामित्व द्वारा प्रोत्साहन प्रदान करने के महत्व को पूर्व सोवियत संघ के किसानों द्वारा फल बेचने के लिए पैक करने में दिखाई गई लापरवाही से स्पष्ट रूप से समझा जा सकता है। यह असामान्य नहीं था कि किसान सड़े हुए फलों को ताजा फलों के साथ एक ही डिब्बे में पैक करते दिखाई देते थे। अब हर किसान जानता है कि सड़े हुए फल ताजा फलों को खराब कर देंगे अगर उन्हें एक साथ पैक किया जाए। यह किसान के लिए नुकसान होगा क्योंकि फल नहीं बेचे जा सकेंगे। तो फिर सोवियत किसानों ने ऐसा कुछ किया जो स्पष्ट रूप से उनके लिए नुकसानदायक था? उत्तर किसानों के सामने आने वाले प्रोत्साहनों में निहित है। चूँकि पूर्व सोवियत संघ के किसानों के पास कोई जमीन का स्वामित्व नहीं था, न तो वे लाभ का आनंद उठाते थे और न ही नुकसान को भुगतते थे। स्वामित्व की अनुपस्थिति में किसानों के पक्ष में कुशल बनने का कोई प्रोत्साहन नहीं था, जो अत्यंत उपजाऊ भूमि की विशाल उपलब्धता के बावजूद सोवियत संघ के कृषि क्षेत्र के खराब प्रदर्शन को भी समझाता है।

स्रोत: थॉमस सोवेल, बेसिक इकोनॉमिक्स: ए सिटिज़न’ज़ गाइड टू द इकोनॉमी, न्यूयॉर्क: बेसिक बुक्स, 2004, द्वितीय संस्करण।

भूमि सुधार: स्वतंत्रता के समय भूमि अधिकार प्रणाली की विशेषता मध्यस्थों (जिन्हें विभिन्न रूप से जमींदार, जागीरदार आदि कहा जाता था) द्वारा थी, जो केवल वास्तविक काश्तकारों से किराया वसूलते थे बिना खेत में किसी सुधार में योगदान दिए। कृषि क्षेत्र की निम्न उत्पादकता ने भारत को संयुक्त राज्य अमेरिका (U.S.A.) से खाद्यान्न आयात करने को मजबूर किया। कृषि में समानता के लिए भूमि सुधारों की आवश्यकता थी, जो मुख्यतः भूमि स्वामित्व में परिवर्तन को संदर्भित करते हैं। स्वतंत्रता के ठीक एक वर्ष बाद, मध्यस्थों को समाप्त करने और काश्तकारों को भूमि का स्वामी बनाने के कदम उठाए गए। इस कदम के पीछे विचार यह था कि भूमि का स्वामित्व काश्तकारों को प्रोत्साहन देगा (Box 2.5 देखें) ताकि वे सुधारों में निवेश करें बशर्ते उन्हें पर्याप्त पूंजी उपलब्ध कराई जाए।
भूमि की अधिकतम सीमा (Land ceiling) कृषि क्षेत्र में समानता को बढ़ावा देने की एक अन्य नीति थी। इसका अर्थ है कि किसी व्यक्ति द्वारा स्वामित्व में रखी जा सकने वाली भूमि की अधिकतम सीमा तय करना। भूमि सीमा का उद्देश्य भूमि स्वामित्व को कुछ हाथों में केंद्रित होने से कम करना था।

दलालों के उन्मूलन का अर्थ था कि लगभग 200 लाख काश्तकार सीधे सरकार के संपर्क में आए – वे इस प्रकार जमींदारों द्वारा शोषण से मुक्त हो गए। काश्तकारों को प्रदत्त स्वामित्व ने उन्हें उत्पादन बढ़ाने के लिए प्रेरित किया और इससे कृषि में वृद्धि में योगदान मिला। हालांकि, इक्विटी के लक्ष्य की पूर्ति दलालों के उन्मूलन से पूरी तरह नहीं हुई। कुछ क्षेत्रों में पूर्व जमींदारों ने कानून में मौजूद कुछ खामियों का उपयोग करते हुए बड़े क्षेत्रफल की भूमि पर स्वामित्व बनाए रखा; ऐसे मामले सामने आए जहां काश्तकारों को बेदखल कर दिया गया और भूमि स्वामियों ने स्वयं काश्तकार (वास्तविक काश्तकार) होने का दावा करते हुए भूमि पर स्वामित्व का दावा किया; और यहां तक कि जब काश्तकारों को भूमि का स्वामित्व मिला, तब भी कृषि श्रमिकों में सबसे गरीब (जैसे बटाईदार और भूमिहीन श्रमिक) भूमि सुधारों से लाभान्वित नहीं हुए।

भूमि सीलिंग कानून को भी अड़चनों का सामना करना पड़ा। बड़े जमींदारों ने अदालतों में इस कानून को चुनौती दी, जिससे इसके क्रियान्वयन में देरी हुई। उन्होंने इस देरी का उपयोग अपनी भूमि को निकट के रिश्तेदारों के नाम पंजीकृत करवाकर कानून से बचने के लिए किया। कानून में भी कई खामियां थीं जिनका बड़े भूमिधारकों ने अपनी भूमि बनाए रखने के लिए उपयोग किया। केरल और पश्चिम बंगाल में भूमि सुधार सफल रहे क्योंकि इन राज्यों में ऐसी सरकारें थीं जो ‘जोतने वाले को भूमि’ की नीति के प्रति प्रतिबद्ध थीं। दुर्भाग्य से अन्य राज्यों में समान स्तर की प्रतिबद्धता नहीं थी और भूमिधारण में व्यापक असमानता आज भी बनी हुई है।

हरित क्रांति: स्वतंत्रता के समय देश की लगभग 75 प्रतिशत आबादी कृषि पर निर्भर थी। कृषि क्षेत्र में उत्पादकता बहुत कम थी क्योंकि पुरानी तकनीक का प्रयोग होता था और अधिकांश किसानों के लिए आवश्यक बुनियादी ढांचा मौजूद नहीं था। भारत की कृषि मानसून पर निर्भर करती है और यदि मानसून कम हो जाता तो किसान परेशानी में पड़ जाते जब तक कि उनके पास सिंचाई सुविधाएं न हों जो बहुत कम लोगों के पास थीं। औपनिवेशिक शासन के दौरान कृषि में जो स्थिरता थी उसे हरित क्रांति ने स्थायी रूप से तोड़ा। इससे तात्पर्य उच्च उपज वाली किस्म (HYV) के बीजों के प्रयोग से अनाज उत्पादन में हुई भारी वृद्धि से है विशेष रूप से गेहूं और चावल के लिए। इन बीजों के प्रयोग के लिए उर्वरक और कीटनाशक की सही मात्रा में प्रयोग और पानी की नियमित आपूर्ति आवश्यक थी; इन आदानों का सही अनुपात में प्रयोग अत्यंत आवश्यक है। जो किसान HYV बीजों से लाभ उठाना चाहते थे उन्हें विश्वसनीय सिंचाई सुविधाओं के साथ-साथ उर्वरक और कीटनाशक खरीदने के लिए वित्तीय संसाधनों की आवश्यकता थी। परिणामस्वरूप, हरित क्रांति के पहले चरण में (लगभग मध्य 1960 से मध्य 1970 तक), HYV बीजों का प्रयोग अधिक संपन्न राज्यों जैसे पंजाब, आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु तक सीमित रहा। इसके अतिरिक्त, HYV बीजों का प्रयोग मुख्य रूप से गेहूं उगाने वाले क्षेत्रों को ही लाभ पहुंचाता था। हरित क्रांति के दूसरे चरण में (मध्य-1970 से मध्य-1980 तक), HYV तकनीक अधिक राज्यों में फैली और अधिक प्रकार की फसलों को लाभ पहुंचाया। हरित क्रांति तकनीक के प्रसार ने भारत को अनाज में आत्मनिर्भर बनाने में सक्षम बनाया; भारत को अब अपनी खाद्य आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए अमेरिका या किसी अन्य राष्ट्र पर निर्भर नहीं रहना पड़ा।

कृषि उत्पादन में वृद्धि महत्वपूर्ण है, लेकिन यह पर्याप्त नहीं है। यदि इस वृद्धि का एक बड़ा हिस्सा किसान स्वयं उपभोग कर लेते हैं बजाय इसके कि उसे बाज़ार में बेचें, तो उच्चतर उत्पादन समग्र अर्थव्यवस्था में कोई विशेष अंतर नहीं लाएगा। यदि, दूसरी ओर, किसान पर्याप्त मात्रा में कृषि उत्पाद बाज़ार में बेचते हैं, तो उच्चतर उत्पादन अर्थव्यवस्था में अंतर ला सकता है। वह भाग of कृषि उत्पाद जो किसान बाज़ार में बेचते हैं, विपण्य अधिशेष कहलाता है। हरित क्रांति काल के दौरान उत्पादित चावल और गेहूँ का एक अच्छा अनुपात (विपण्य अधिशेष के रूप में उपलब्ध) किसानों ने बाज़ार में बेचा। परिणामस्वरूप, खाद्यान्नों की कीमतें अन्य उपभोग की वस्तुओं की तुलना में घट गईं। निम्न-आय वर्ग, जो अपनी आय का एक बड़ा प्रतिशत भोजन पर खर्च करते हैं, इस सापेक्ष मूल्य-गिरावट से लाभान्वित हुए। हरित क्रांति ने सरकार को पर्याप्त मात्रा में खाद्यान्न खरीदने की सक्षमता दी ताकि एक भंडार बनाया जा सके, जिसका उपयोग खाद्य संकट के समय किया जा सके।

17. हालांकि देश को हरित क्रांति से अपार लाभ मिला, इसमें प्रयुक्त तकनीक जोखिम से मुक्त नहीं थी। एक ऐसा जोखिम था कि यह तकनीक छोटे और बड़े किसानों के बीच असमानता बढ़ा सकती है—क्योंकि केवल बड़े किसान ही आवश्यक इनपुट खरीदने की स्थिति में थे, इसलिए वे हरित क्रांति के अधिकांश लाभ उठा रहे थे। इसके अलावा, उच्च उत्पादन क्षमता वाली (HYV) फसलें कीटों के हमलों के प्रति अधिक संवेदनशील थीं और यदि छोटे किसानों ने इस तकनीक को अपनाया तो कीटों के हमले में वे सब कुछ खो सकते थे।

सौभाग्य से, इन डरों को सच होने से रोका सरकार द्वारा उठाए गए कदमों ने। सरकार ने छोटे किसानों को कम ब्याज दर पर ऋण दिया और उर्वरक पर सब्सिडी दी ताकि छोटे किसान भी आवश्यक इनपुट तक पहुँच सकें। चूंकि छोटे किसानों को आवश्यक इनपुट मिल गए, समय के साथ छोटे खेतों की पैदावार बड़े खेतों की पैदावार के बराबर हो गई। नतीजतन, हरित क्र्रांति ने छोटे और बड़े दोनों किसानों को लाभान्वित किया। छोटे किसानों की फसलों पर कीटों के हमले से विनाश होने का जोखिम काफी कम हो गया क्योंकि सरकार द्वारा स्थापित अनुसंधान संस्थानों ने उनकी मदद की। आपको यह ध्यान रखना चाहिए कि यदि राज्य ने यह सुनिश्चित करने के लिए व्यापक भूमिका नहीं निभाई होती कि छोटे किसान भी इस नई तकनीक से लाभान्वित हों, तो हरित क्रांति केवल अमीर किसानों के पक्ष में जाती।

कृषि अनुदान पर बहस: वर्तमान में कृषि में अनुदान की आर्थिक औचित्यता पर गरम बहस चल रही है। यह व्यापक रूप से माना जाता है कि नई उच्च उत्पादन क्षमता (HYV) तकनीक को सामान्य किसानों और विशेष रूप से छोटे किसानों द्वारा अपनाने के लिए प्रोत्साहन देने के लिए अनुदान आवश्यक था। किसी भी नई तकनीक को किसानों द्वारा जोखिमपूर्ण माना जाता है। इसलिए, नई तकनीक को आजमाने के लिए किसानों को प्रोत्साहन देने के लिए अनुदान आवश्यक था। कुछ अर्थशास्त्रियों का मानना है कि जब तकनीक लाभदायक पाई जाती है और व्यापक रूप से अपनाई जाती है, तब अनुदान को चरणबद्ध रूप से समाप्त कर दिया जाना चाहिए क्योंकि उसका उद्देश्य पूरा हो चुका है। इसके अलावा, अनुदान किसानों को लाभ पहुंचाने के लिए होता है लेकिन उर्वरक अनुदान की एक बड़ी राशि उर्वरक उद्योग को भी लाभ पहुंचाती है; और किसानों के बीच, अनुदान मुख्य रूप से अधिक समृद्ध क्षेत्रों के किसानों को लाभ पहुंचाता है। इसलिए, यह तर्क दिया जाता है कि उर्वरक अनुदान को जारी रखने का कोई औचित्य नहीं है; यह लक्षित समूह को लाभ नहीं पहुंचाता और यह सरकारी वित्त पर एक भारी बोझ है (देखें भी बॉक्स 2.6)।

दूसरी ओर, कुछ लोगों का मानना है कि सरकार को कृषि सब्सिडी जारी रखनी चाहिए क्योंकि भारत में खेती अब भी जोखिम भरा व्यवसाय है। अधिकांश किसान बहुत गरीब हैं और वे बिना सब्सिडी के आवश्यक इनपुट नहीं खरीद पाएंगे। सब्सिडी खत्म करने से अमीर और गरीब किसानों के बीच असमानता बढ़ेगी और समानता के लक्ष्य का उल्लंघन होगा। ये विशेषज्ञ तर्क देते हैं कि अगर सब्सिडी मुख्य रूप से उर्वरक उद्योग और बड़े किसानों को लाभ पहुंचा रही है तो सही नीति यह नहीं है कि सब्सिडी को खत्म किया जाए बल्कि यह कदम उठाए जाएं कि केवल गरीब किसान ही इसका लाभ उठाएं।

इस प्रकार, 1960 के दशक के अंत तक, भारतीय कृषि उत्पादकता इतनी बढ़ गई थी कि देश अनाज के मामले में आत्मनिर्भर हो गया। यह एक गर्व करने योग्य उपलब्धि है। नकारात्मक पक्ष पर, 1990 तक भी देश की लगभग 65 प्रतिशत आबादी कृषि में कार्यरत थी। अर्थशास्त्रियों ने पाया है कि जैसे-जैसे कोई राष्ट्र अधिक समृद्ध होता है, सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में कृषि का योगदान और क्षेत्र में कार्यरत आबादी का अनुपात काफी कम हो जाता है। भारत में, 1950 और 1990 के बीच, GDP में कृषि का योगदान उल्लेखनीय रूप से घटा, लेकिन इस पर निर्भर आबादी नहीं घटी (1950 में 67.5 प्रतिशत से 1990 तक 64.9 प्रतिशत)। इतनी बड़ी आबादी कृषि में क्यों लगी हुई थी, जबकि कृषि उत्पादन कम लोगों के साथ भी बढ़ सकता था? उत्तर यह है कि औद्योगिक क्षेत्र और सेवा क्षेत्र ने कृषि क्षेत्र में कार्यरत लोगों को अवशोषित नहीं किया। कई अर्थशास्त्री इसे 1950-1990 के दौरान अपनाई गई नीतियों की एक महत्वपूर्ण विफलता कहते हैं।

बॉक्स 2.6: संकेतों के रूप में कीमतें

आपने पिछली कक्षा में सीखा होगा कि बाज़ार में वस्तुओं की कीमतें कैसे तय होती हैं। यह समझना महत्वपूर्ण है कि कीमतें वस्तुओं की उपलब्धता के बारे में संकेत होती हैं। यदि कोई वस्तु दुर्लभ हो जाती है, तो उसकी कीमत बढ़ जाएगी और जो लोग इस वस्तु का उपयोग करते हैं, उन्हें इसके उपयोग के बारे में कुशल निर्णय लेने के लिए प्रोत्साहन मिलेगा। यदि पानी की आपूर्ति कम होने के कारण इसकी कीमत बढ़ जाती है, तो लोगों को इसे सावधानी से उपयोग करने के लिए प्रोत्साहन मिलेगा; उदाहरण के लिए, वे पानी बचाने के लिए बगीचे में पानी डालना बंद कर सकते हैं। जब भी पेट्रोल की कीमत बढ़ती है, तो हम शिकायत करते हैं और इसके लिए सरकार को दोषी ठहराते हैं। लेकिन पेट्रोल की कीमत में वृद्धि इसकी अधिक दुर्लभता को दर्शाती है और कीमत में वृद्धि एक संकेत है कि कम पेट्रोल उपलब्ध है—यह कम पेट्रोल उपयोग करने या वैकल्पिक ईंधन खोजने के लिए प्रोत्साहन प्रदान करता है।

कुछ अर्थशास्त्री बताते हैं कि सब्सिडी कीमतों को यह संकेत देने की अनुमति नहीं देती कि कोई वस्तु कितनी उपलब्ध है। जब बिजली और पानी सब्सिडी दर पर या मुफ्त में दिए जाते हैं, तो वे बिना किसी संकोच के बर्बादी से उपयोग किए जाएंगे। किसान पानी की तीव्रता वाली फसलें उगाएंगे यदि पानी मुफ्त में दिया जाता है, यद्यपि उस क्षेत्र में पानी की संसाधन दुर्लभ हो सकते हैं और ऐसी फसलें पहले से ही दुर्लभ संसाधनों को और कम कर देंगी। यदि पानी की कीमत इसकी दुर्लभता को दर्शाने के लिए तय की जाती है, तो किसान उस क्षेत्र के अनुकूल फसलें उगाएंगे। उर्वरक और कीटनाशक सब्सिडी संसाधनों के अत्यधिक उपयोग का कारण बनती हैं जो पर्यावरण के लिए हानिकारक हो सकता है। सब्सिडी संसाधनों के बर्बादीपूर्ण उपयोग के लिए प्रोत्साहन प्रदान करती हैं। सब्सिडी को प्रोत्साहनों के संदर्भ में सोचें और खुद से पूछें कि क्या किसानों को मुफ्त बिजली देना आर्थिक दृष्टिकोण से उचित है।

चैंक 22 को हिंदी में इस प्रकार अनुवादित किया गया है:

इनको आजमाइए

• एक छात्रों का समूह किसी कृषि फार्म पर जाकर वहाँ प्रयुक्त खेती की विधि पर एक केस स्टडी तैयार कर सकता है, जैसे—बीजों के प्रकार, उर्वरक, मशीनें, सिंचाई के साधन, लागत, बाजार योग्य अतिरिक्त उत्पादन और परिवार की आय। यदि खेती की विधियों में हुए परिवर्तनों की जानकारी किसी बुजुर्ग कृषक सदस्य से ली जाए तो यह अत्यंत लाभकारी होगा।

(a) अपनी कक्षा में अपने निष्कर्षों पर चर्चा कीजिए।
(b) विभिन्न समूह तैयार किए गए चार्ट में उत्पादन लागत, उत्पादकता, बीजों का प्रयोग, उर्वरक, सिंचाई के साधन, समय लगत, बाजार योग्य अतिरिक्त उत्पादन और परिवार की आय में हु�ए परिवर्तनों को दर्शाइए।

• विश्व बैंक, अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष, विश्व व्यापार संगठन (और G7, G8, G10 देशों की बैठकों) से संबंधित समाचार पत्रों की कतरनें काटकर इकट्ठा कीजिए। कृषि सब्सिडी पर विकसित और विकासशील देशों द्वारा व्यक्त किए गए विचारों पर चर्चा कीजिए।

• निम्नलिखित सारणी में उपलब्ध भारतीय अर्थव्यवस्था के व्यावसायिक संरचना पर पाई चार्ट तैयार कीजिए। पाई के आकार में हुए परिवर्तनों के संभावित कारणों पर चर्चा कीजिए।

क्षेत्र	1950-51	1990-91
कृषि	72.1	66.8
उद्योग	10.7	12.7
सेवाएं	17.2	20.5

• कृषि सब्सिडी के पक्ष और विपक्ष में दिए गए तर्कों का अध्ययन कीजिए। इस मुद्दे पर आपका क्या दृष्टिकोण है?

• कुछ अर्थशास्त्री तर्क देते हैं कि अन्य देशों, विशेषकर विकसित देशों के किसानों को उच्च मात्रा में सब्सिडी दी जाती है और उन्हें अपना उत्पादन निर्यात करने के लिए प्रोत्साहित किया जाता है। क्या आपको लगता है कि हमारे किसान विकसित देशों के किसानों से प्रतिस्पर्धा कर पाएंगे? चर्चा कीजिए।

2.4 उद्योग और व्यापार

अर्थशास्त्रियों ने पाया है कि गरीब राष्ट्र तभी प्रगति कर सकते हैं जब उनका उद्योग क्षेत्र अच्छा हो। उद्योग रोज़गार प्रदान करता है जो कृषि के रोज़गार की तुलना में अधिक स्थिर होता है; यह आधुनिकीकरण और समग्र समृद्धि को बढ़ावा देता है। इसी कारण से पंचवर्षीय योजनाओं ने औद्योगिक विकास पर बहुत बल दिया। आपने पिछले अध्याय में पढ़ा होगा कि स्वतंत्रता के समय उद्योगों की विविधता बहुत सीमित थी - मुख्यतः कपड़ा और जूट तक सीमित थी। दो अच्छी तरह से संचालित लोहा और इस्पात कारखाने थे - एक जमशेदपुर में और दूसरा कोलकाता में - लेकिन, स्पष्टतः, यदि अर्थव्यवस्था को बढ़ाना था तो हमें विविध उद्योगों के साथ औद्योगिक आधार का विस्तार करना था।

भारतीय औद्योगिक विकास में सार्वजनिक और निजी क्षेत्र: नीति निर्माताओं के सामने बड़ा प्रश्न यह था - औद्योगिक विकास में सरकार और निजी क्षेत्र की भूमिका क्या होनी चाहिए? स्वतंत्रता के समय भारतीय उद्योगपतियों के पास भारतीय अर्थव्यवस्था के विकास के लिए आवश्यक औद्योगिक उपक्रमों में निवेश करने के लिए पूंजी नहीं थी; न ही बाजार इतना बड़ा था कि उद्योगपतियों को प्रमुख परियोजनाएँ शुरू करने के लिए प्रोत्साहित करता, भले ही उनके पास ऐसा करने के लिए पूंजी हो। मुख्यतः इन्हीं कारणों से पूर्ववर्ती सरकारों को औद्योगिक क्षेत्र को बढ़ावा देने में व्यापक भूमिका निभानी पड़ी। इसके अतिरिक्त, भारतीय अर्थव्यवस्था को समाजवादी रेखाओं पर विकसित करने के निर्णय ने सरकार को अर्थव्यवस्था की कमान संभालने की नीति की ओर अग्रसर किया, जैसा कि द्वितीय पंचवर्षीय योजना ने कहा। इसका अर्थ था कि सरकार को उन उद्योगों पर पूर्ण नियंत्रण होगा जो अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण थे। निजी क्षेत्र की नीतियाँ सार्वजनिक क्षेत्र की नीतियों की पूरक होनी चाहिए, जिसमें सार्वजनिक क्षेत्र अग्रणी भूमिका निभाएगा।

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Final Answer: अधिक औद्योगिक नीति 1956 (आईपीआर 1956): पिछड़े क्षेत्रों में औद्योगिक इकाइयों को बढ़ावा देने के उद्देश्य से, यह नीति अपनाई गई। इस नीति के तहत पिछड़े क्षेत्रों में औद्योगिक इकाइयाँ स्थापित करना आसान हो गया; इसके अलावा, ऐसी इकाइयों को कर राहत तथा सस्ती दर पर बिजली जैसी सुविधाएँ प्रदान की गईं। इस नीति का उद्देश्य क्षेती समानता को बढ़ावा देना था।

एक मौजूदा उद्योग को भी उत्पादन बढ़ाने या उत्पादन में विविधता लाने (नए प्रकार के सामान का उत्पादन करने) के लिए लाइसेंस लेना पड़ता था। इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना था कि उत्पादित वस्तुओं की मात्रा अर्थव्यवस्था की आवश्यकता से अधिक न हो। उत्पादन बढ़ाने का लाइसेंस तभी दिया जाता था जब सरकार इस बात से संतुष्ट हो जाती थी कि अर्थव्यवस्था को वस्तुओं की अधिक मात्रा की आवश्यकता है।

लघु उद्योग: 1955 में, ग्राम और लघु उद्योग समिति, जिसे कार्वे समिति भी कहा जाता है, ने ग्रामीण विकास को बढ़ावा देने के लिए लघु उद्योगों के उपयोग की संभावना पर ध्यान दिया। ‘लघु उद्योग’ की परिभाषा एक इकाई की संपत्तियों पर अधिकतम निवेश की अनुमत राशि के संदर्भ में की जाती है। यह सीमा समय के साथ बदलती रही है। 1950 में एक लघु उद्योगिक इकाई वह थी जो अधिकतम पाँच लाख रुपये का निवेश करती थी; वर्तमान में अधिकतम निवेश की अनुमत सीमा एक करोड़ रुपये है।

यह माना जाता है कि लघु उद्योग अधिक ‘श्रम गहन’ होते हैं, अर्थात् वे बड़े उद्योगों की तुलना में अधिक श्रम का उपयोग करते हैं और इसलिए अधिक रोज़गार उत्पन्न करते हैं। परंतु ये उद्योग बड़ी औद्योगिक फर्मों से प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकते; यह स्पष्ट है कि लघु उद्योगों के विकास के लिए उन्हें बड़ी फर्मों से सुरक्षित रखना आवश्यक है। इस उद्देश्य के लिए, कई उत्पादों का उत्पादन लघु उद्योगों के लिए आरक्षित कर दिया गया; आरक्षण का मानदंड इन इकाइयों की वस्तुओं को निर्माण करने की क्षमता थी। उन्हें रियायतें भी दी गईं, जैसे कि कम उत्पाद शुल्क और कम ब्याज दरों पर बैंक ऋण।

2.5 व्यापार नीति: आयात प्रतिस्थापन

भारत ने जो औद्योगिक नीति अपनाई, वह व्यापार नीति से घनिष्ठ रूप से संबंधित थी। पहले सात योजनाओं में, व्यापार को आमतौर पर अंतर्मुखी व्यापार रणनीति कहा जाता है, उसके द्वारा चिह्नित किया गया। तकनीकी रूप से इस रणनीति को आयात प्रतिस्थापन कहा जाता है। इस नीति का उद्देश्य आयातों को घरेलू उत्पादन से प्रतिस्थापित या प्रतिस्थापित करना था। उदाहरण के लिए, किसी विदेशी देश में बने वाहनों को आयात करने के बजाय, उद्योगों को भारत में ही उनका उत्पादन करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। इस नीति में सरकार ने घरेलू उद्योगों को विदेशी प्रतिस्पर्धा से संरक्षित किया। आयातों से संरक्षण दो रूपों में हुआ: शुल्क और कोटा। शुल्क आयातित वस्तुओं पर एक कर है; वे आयातित वस्तुओं को अधिक महंगा बनाते हैं और उनके उपयोग को हतोत्साहित करते हैं। कोटा यह निर्दिष्ट करते हैं कि कितनी मात्रा में वस्तुओं का आयात किया जा सकता है। शुल्क और कोटा का प्रभाव यह है कि वे आयातों को प्रतिबंधित करते हैं और, इसलिए, घरेलू फर्मों को विदेशी प्रतिस्पर्धा से संरक्षित करते हैं।

संरक्षण की नीति इस धारणा पर आधारित थी कि विकासशील देशों के उद्योग अधिक विकसित अर्थव्यवस्थाओं द्वारा उत्पादित वस्तुओं के खिलाफ प्रतिस्पर्धा करने की स्थिति में नहीं थे। यह माना गया कि यदि घरेलू उद्योगों को संरक्षित किया गया तो वे समय के साथ प्रतिस्पर्धा करना सीख जाएंगे। हमारे योजनाकारों को यह भी डर था कि यदि आयातों पर कोई प्रतिबंध नहीं लगाया गया तो विदेशी मुद्रा का व्यय विलासिता की वस्तुओं के आयात पर हो सकता है। निर्यात को बढ़ावा देने पर 1980 के दशक के मध्य तक कोई गंभीर विचार नहीं दिया गया।

औद्योगिक विकास पर नीतियों का प्रभाव: पहले सात योजनाओं के दौरान भारत के औद्योगिक क्षेत्र की उपलब्धियां वास्तव में प्रभावशाली हैं। औद्योगिक क्षेत्र द्वारा जीडीपी में योगदान की प्रतिशतता इस अवधि में 1950-51 में 13 प्रतिशत से बढ़कर 1990-91 में 24.6 प्रतिशत हो गई। जीडीपी में उद्योग की हिस्सेदारी में वृद्धि विकास का एक महत्वपूर्ण संकेतक है। इस अवधि के दौरान औद्योगिक क्षेत्र की वार्षिक वृद्धि दर छह प्रतिशत प्रशंसनीय है। अब भारतीय उद्योग केवल कपड़ा और जूट तक सीमित नहीं रह गया था; वास्तव में, 1990 तक औद्योगिक क्षेत्र काफी विविध हो गया था, जिसका श्रेय मुख्यतः सार्वजनिक क्षेत्र को है। लघु उद्योगों को बढ़ावा देने से उन लोगों को अवसर मिला जिनके पास बड़े उद्योग शुरू करने के लिए पूंजी नहीं थी। विदेशी प्रतिस्पर्धा से सुरक्षा ने इलेक्ट्रॉनिक्स और ऑटोमोबाइल क्षेत्रों में स्वदेशी उद्योगों के विकास को संभव बनाया, जो अन्यथा विकसित नहीं हो सकते थे।

इन पर काम करें

• निम्नलिखित सारणी के आधार पर GDP में क्षेत्रीय योगदान के लिए एक पाई चार्ट बनाएं और 1950-91 के दौरान विकास के प्रभावों की रोशनी में क्षेत्रों के योगदान में अंतर पर चर्चा करें।

क्षेत्र		1950-51	1990-91
कृषि		59.0	34.9
उद्योग		13.0	24.6
सेवाएं		28.0	40.5

• अपनी कक्षा में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (PSUs) की उपयोगिता पर एक बहस आयोजित करें, जिसमें कक्षा को दो समूहों में बांटा जाए। एक समूह PSUs के पक्ष में बोले और दूसरा समूह विपक्ष में (जितने अधिक विद्यार्थी संभव हों, उन्हें शामिल करें और उदाहरण देने के लिए प्रोत्साहित करें)।

भारतीय अर्थव्यवस्था के विकास में सार्वजनिक क्षेत्र के योगदान के बावजूद, कुछ अर्थशास्त्री कई सार्वजनिक क्षेट उद्यमों के प्रदर्शन की आलोचना करते हैं। इस अध्याय की शुरुआत में यह प्रस्तावित किया गया था कि प्रारंभ में सार्वजनिक क्षेत्र को बड़े पैमाने पर आवश्यकता थी। अब यह व्यापक रूप से माना जाता है कि राज्य के उपक्रम कुछ वस्तुओं और सेवाओं का उत्पादन करते रहे (अक्सर उनका एकाधिकार करते हुए), यद्यपि यह अब आवश्यक नहीं था। एक उदाहरण दूरसंचार सेवा का प्रावधान है। इस उद्योग को सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित रखा गया, यहां तक कि तब भी जब यह समझ में आ गया कि निजी क्षेत्र की फर्में भी इसे प्रदान कर सकती हैं। प्रतिस्पर्धा की अनुपस्थिति के कारण, 1990 के दशक के अंत तक भी, टेलीफोन कनेक्शन पाने के लिए लंबा इंतजार करना पड़ता था। एक अन्य उदाहरण मॉडर्न ब्रेड की स्थापना हो सकती है, एक ब्रेड-निर्माण करने वाली फर्म, जैसे कि निजी क्षेत्र ब्रेड नहीं बना सकता! वर्ष 2001 में इस फर्म को निजी क्षेत्र को बेच दिया गया। मुद्दा यह है कि भारतीय अर्थव्यवस्था के चार दशकों की नियोजित विकास के बाद भी (i) वह क्या है जो केवल सार्वजनिक क्षेत्र ही कर सकता है और (ii) वह क्या है जो निजी क्षेत्र भी कर सकता है, के बीच कोई भेद नहीं किया गया। उदाहरण के लिए, आज भी केवल सार्वजनिक क्षेत्र ही राष्ट्रीय रक्षा की आपूर्ति करता है। और यद्यपि निजी क्षेत्र होटलों को अच्छी तरह संचालित कर सकता है, फिर भी सरकार भी होटल चलाती है। इससे कुछ विद्वानों ने तर्क दिया है कि राज्य को उन क्षेत्रों से बाहर निकल जाना चाहिए जिन्हें निजी क्षेट संभाल सकता है और सरकार अपने संसाधनों उन महत्वपूर्ण सेवाओं पर केंद्रित कर सकती है जो निजी क्षेत्र प्रदान नहीं कर सकता।

कई सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों को भारी नुकसान हुआ, लेकिन वे चलती रहीं क्योंकि किसी सरकारी उपक्रम को बंद करना मुश्किल होता है, भले ही वह देश की सीमित संसाधनों पर बोझ हो। इसका मतलब यह नहीं है कि निजी कंपनियां हमेशा लाभदायक होती हैं (वास्तव में, कई सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियां मूल रूप से निजी कंपनियां थीं जो नुकसान के कारण बंद होने की कगार पर थीं; इन्हें श्रमिकों की नौकरियों की रक्षा के लिए राष्ट्रीयकृत किया गया)। हालांकि, कोई नुकसानदायक निजी कंपनी संसाधनों की बर्बादी नहीं करती, उसे नुकसान के बावजूद चलाए रखने से।

किसी उद्योग को शुरू करने के लिए लाइसेंस प्राप्त करने की आवश्यकता का औद्योगिक घरानों ने दुरुपयोग किया; कोई बड़ा उद्योगपति लाइसेंस नई कंपनी शुरू करने के लिए नहीं, बल्कि प्रतिस्पर्धियों को नई कंपनियां शुरू करने से रोकने के लिए लेता था। परमिट लाइसेंस राज कहे जाने वाले अत्यधिक नियमन ने कुछ कंपनियों को अधिक दक्ष बनने से रोका। उद्योगपति अपने उत्पादों को बेहतर बनाने के बारे में सोचने के बजाय अधिक समय लाइसेंस प्राप्त करने या संबंधित मंत्रालयों से लॉबी करने में बिताते थे।

विदेशी प्रतिस्पर्धा से संरक्षण की आलोचना इस आधार पर भी की जा रही थी कि यह तब भी जारी रहा जब यह सिद्ध हो गया कि इससे अधिक नुकसान हो रहा है। आयात पर प्रतिबंधों के कारण भारतीय उपभोक्ताओं को वही खरीदना पड़ता था जो भारतीय उत्पादक बनाते थे। उत्पादक जानते थे कि उनके पास बंधुआ बाजार है; इसलिए उनमें अपने माल की गुणवत्ता सुधारने की कोई प्रेरणा नहीं थी। जब वे कम गुणवत्ता की वस्तुओं को उच्च कीमत पर बेच सकते हैं तो उन्हें गुणवत्ता सुधारने की सोचनी ही क्यों पड़े? आयातों की प्रतिस्पर्धा हमारे उत्पादकों को अधिक दक्ष बनने पर मजबूर करती है।

कुछ अर्थशास्त्रियों ने यह भी बताया कि सार्वजनिक क्षेत्र का उद्देश्य लाभ कमाना नहीं बल्कि राष्ट्र के कल्याण को बढ़ावा देना है। इस दृष्टिकोण के अनुसार, सार्वजनिक क्षेत्र की फर्मों का मूल्यांकन इस आधार पर होना चाहिए कि वे लोगों के कल्याण में कितना योगदान देती हैं, न कि इस आधार पर कि वे कितना लाभ कमाती हैं। संरक्षण के बारे में कुछ अर्थशास्त्रियों का मानना है कि हमें अपने उत्पादकों को तब तक विदेशी प्रतिस्पर्धा से संरक्षण देना चाहिए जब तक समृद्ध राष्ट्र ऐसा करते रहें। इन सभी विरोधाभासों के कारण अर्थशास्त्रियों ने हमारी नीति में बदलाव की मांग की। यह, अन्य समस्याओं के साथ, सरकार को 1991 में एक नई आर्थिक नीति लाने के लिए मजबूर कर गया।

2.6 निष्कर्ष

पहले सात योजनाओं के दौरान भारतीय अर्थव्यवस्था की प्रगति वास्तव में प्रभावशाली थी। स्वतंत्रता के समय की तुलना में हमारे उद्योग कहीं अधिक विविध हो गए। हरित क्रांति के कारण भारत खाद्य उत्पादन में आत्मनिर्भर हो गया। भूमि सुधारों से घृणित जमींदारी प्रथा का उन्मूलन हुआ। औद्योगिक क्षेत्र में कई अर्थशास्त्रियों को कई सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के प्रदर्शन से असंतोष हुआ। अत्यधिक सरकारी नियमन ने उद्यमिता के विकास को रोका। आत्मनिर्भरता के नाम पर भारतीय उत्पादकों को विदेशी प्रतिस्पर्धा से सुरक्षित रखा गया और इससे उन्हें अपने उत्पादों की गुणवत्ता सुधारने के लिए प्रोत्साहन नहीं मिला। भारतीय नीतियाँ ‘अंतरोन्मुखी’ थीं जिनसे एक मजबूत निर्यात क्षेत्र का विकास नहीं हो सका। बदलते वैश्विक आर्थिक परिदृश्य के संदर्भ में आर्थिक नीति में सुधार की आवश्यकता व्यापक रूप से महसूस की गई, और भारतीय अर्थव्यवस्था को अधिक कुशल बनाने के लिए 1991 में नई आर्थिक नीति प्रारंभ की गई। यही अगले अध्याय का विषय है।

सारांश

• स्वतंत्रता के बाद, भारत ने एक ऐसी आर्थिक व्यवस्था की कल्पना की जो समाजवाद और पूंजीवाद दोनों की सर्वोत्तम विशेषताओं को मिलाती है — इसका परिणाम मिश्रित अर्थव्यवस्था मॉडल के रूप में हुआ।

• सभी आर्थिक योजनाओं को पंचवर्षीय योजनाओं के माध्यम से तैयार किया गया है।

• पंचवर्षीय योजनाओं के सामान्य लक्ष्य वृद्धि, आधुनिकीकरण, आत्मनिर्भरता और समानता हैं।

• कृषि क्षेत्र में प्रमुख नीतिगत पहल भूमि सुधार और हरित क्रांति थी। इन पहलों ने भारत को खाद्यान्न उत्पादन में आत्मनिर्भर बनाने में मदद की।

• कृषि पर निर्भर लोगों की अनुपातिक संख्या अपेक्षित रूप से घटी नहीं।

• औद्योगिक क्षेत्र में आयात प्रतिस्थापन नीतिगत पहलों ने जीडीपी में इसके योगदान को बढ़ाया।

• औद्योगिक क्षेत्र का एक प्रमुख दोष सार्वजनिक क्षेत्र की अक्षम कार्यप्रणाली थी क्योंकि यह घाटे में आने लगा जिससे राष्ट्र की सीमित संसाधनों पर बोझ पड़ा।

अभ्यास

1. योजना की परिभाषा दीजिए।

2. भारत ने योजना क्यों अपनाई?

3. योजनाओं में लक्ष्य क्यों होने चाहिए?

4. उच्च उपज वाली किस्म (HYV) के बीज क्या हैं?

5. विपणन योग्य अधिशेष क्या है?

6. कृषि क्षेत्र में भूमि सुधारों की आवश्यकता और प्रकारों की व्याख्या कीजिए।

7. हरित क्रांति क्या है? इसे क्यों लागू किया गया और इससे किसानों को कैसे लाभ हुआ? संक्षेप में समझाइए।

8. ‘समानता के साथ वृद्धि’ को एक योजना लक्ष्य के रूप में समझाइए।

9. क्या रोजगार सृजन के संदर्भ में योजना लक्ष्य के रूप में आधुनिकीकरण विरोधाभास पैदा करता है? समझाइए।

10. एक विकासशील देश जैसे भारत के लिए आत्मनिर्भरता को एक नियोजन उद्देश्य के रूप में अपनाना आवश्यक क्यों था?

11. किसी अर्थव्यवस्था की क्षेत्रीय संरचना क्या होती है? क्या यह आवश्यक है कि सेवा क्षेत्र को किसी अर्थव्यवस्था के GDP में अधिकतम योगदान देना चाहिए? टिप्पणी कीजिए।

12. नियोजन अवधि के दौरान औद्योगिक विकास में सार्वजनिक क्षेत्र को अग्रणी भूमिका क्यों दी गई?

13. इस कथन की व्याख्या कीजिए कि हरित क्रांति ने सरकार को पर्याप्त खाद्यान्न खरीदने में सक्षम बनाया ताकि उसके भंडार बनाए जा सकें, जिनका उपयोग कमी के समय में किया जा सके।

14. जबकि सब्सिडी किसानों को नई तकनीक का उपयोग करने के लिए प्रोत्साहित करती हैं, वे सरकार के वित्त पर एक बड़ा बोझ होती हैं। इस तथ्य के आलोक में सब्सिडी की उपयोगिता पर चर्चा कीजिए।

15. हरित क्रांति के क्रियान्वयन के बावजूद भारत की 65 प्रतिशत आबादी 1990 तक कृषि क्षेत्र में लगी रही, ऐसा क्यों?

16. यद्यपि सार्वजनिक क्षेत्र उद्योगों के लिए अत्यावश्यक है, कई सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम भारी नुकसान करते हैं और अर्थव्यवस्था के संसाधनों पर एक बोझ हैं। इस तथ्य के आलोक में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों की उपयोगिता पर चर्चा कीजिए।

17. समझाइए कि आयात प्रतिस्थापन घरेलू उद्योग की रक्षा कैसे कर सकता है।

18. IPR 1956 के तहत निजी क्षेत्र को नियंत्रित क्यों और कैसे किया गया?

19. निम्नलिखित का मिलान कीजिए: