भारतातील नियोजनाचे मुख्य उद्दिष्ट… हे असे विकासाचे प्रक्रिया सुरू करणे आहे ज्यामुळे जीवनमान उंचावेल आणि लोकांना समृद्ध आणि अधिक विविधतेने भरलेल्या जीवनासाठी नवीन संधी उपलब्ध होतील.

पहिली पंचवार्षिक योजना

२.१ परिचय

१५ ऑगस्ट १९४७ रोजी, भारत स्वातंत्र्याच्या नव्या पहाटेला जागा झाला. सुमारे दोनशे वर्षांच्या ब्रिटिश राजवटीनंतर शेवटी आपण आपल्या भवितव्याचे स्वामी झालो होतो; आता राष्ट्र निर्मितीचे काम आपल्या स्वत:च्या हातात होते. स्वतंत्र भारताच्या नेत्यांनी, इतर गोष्टींबरोबरच, आपल्या राष्ट्रासाठी सर्वात योग्य अशा आर्थिक प्रणालीचा प्रकार ठरवायचा होता, अशी प्रणाली जी काही जणांऐवजी सर्वांच्या कल्याणास प्रोत्साहन देईल. आर्थिक प्रणालींचे विविध प्रकार आहेत (बॉक्स २.१ पहा) आणि त्यापैकी समाजवाद जवाहरलाल नेहरूंना सर्वात जास्त आवडला. तथापि, त्यांना माजी सोव्हिएत युनियनमध्ये स्थापन केलेल्या त्या प्रकारच्या समाजवादाचे समर्थन नव्हते जिथे सर्व उत्पादनाची साधने, म्हणजे देशातील सर्व कारखाने आणि शेती, सरकारच्या मालकीची होती. खाजगी मालमत्ता नव्हती. भारतासारख्या लोकशाहीत माजी सोव्हिएत युनियनमध्ये केल्याप्रमाणे सरकारने जमीन आणि नागरिकांची इतर मालमत्ता यांच्या मालकीचा नमुना बदलणे शक्य नाही.

नेहरू आणि नव्याने स्वतंत्र झालेल्या भारताचे इतर अनेक नेते आणि विचारवंत यांनी भांडवलशाही आणि समाजवादाच्या अतिरेकी आवृत्त्यांचा पर्याय शोधला. मुळात समाजवादी दृष्टिकोनाशी सहानुभूती बाळगून, त्यांना एका अशा आर्थिक प्रणालीत उत्तर सापडले जी त्यांच्या मते, समाजवादाच्या सर्वोत्तम वैशिष्ट्यांना त्याच्या तोट्यांशिवाय एकत्र करते. या दृष्टिकोनात, भारत एक समाजवादी समाज असेल ज्यामध्ये सार्वजनिक क्षेत्र प्रबळ असेल पण त्याचबरोबर खाजगी मालमत्ता आणि लोकशाहीही असेल; सरकार आर्थिक नियोजन करेल (बॉक्स २.२ पहा) आणि खाजगी क्षेत्राला योजनेच्या प्रयत्नांचा भाग होण्यासाठी प्रोत्साहन दिले जाईल. १९४८ च्या ‘औद्योगिक धोरण प्रस्ताव’ आणि भारतीय राज्यघटनेतील राज्य धोरणाचे निर्देशक तत्त्वे यात हा दृष्टिकोन प्रतिबिंबित झाला आहे. १९५० मध्ये, पंतप्रधान यांच्या अध्यक्षतेखाली नियोजन आयोगाची स्थापना करण्यात आली. पंचवार्षिक योजनांचा काळ सुरू झाला.

हे कार्य करा

• जगात प्रचलित असलेल्या विविध प्रकारच्या आर्थिक प्रणालींवर एक तक्ता तयार करा. देशांची यादी भांडवलशाही, समाजवादी आणि मिश्र अर्थव्यवस्था अशी करा.
• शेती क्षेत्रातील एका शेतात वर्गभेटीची योजना करा. वर्गाचे सात गटात विभाजन करा आणि प्रत्येक गटाने एक विशिष्ट उद्दिष्ट नियोजित करावे, उदाहरणार्थ, भेटीचा हेतू, यासाठी लागणारा पैसा खर्च, लागणारा वेळ, संसाधने, गटाबरोबर असणारे लोक आणि कोणाशी संपर्क साधावा लागेल, भेट देण्याची शक्य असलेली ठिकाणे, विचारले जाऊ शकणारे प्रश्न इ. आता, आपल्या शिक्षकाच्या मदतीने, ही विशिष्ट उद्दिष्टे संकलित करा आणि शेती क्षेत्रातील यशस्वी भेटीसाठीच्या दीर्घकालीन उद्दिष्टांशी त्याची तुलना करा.

बॉक्स २.१: आर्थिक प्रणालींचे प्रकार

• प्रत्येक समाजाला तीन प्रश्नांची उत्तरे द्यावी लागतात
• देशात कोणकोणती वस्तू आणि सेवा तयार केल्या पाहिजेत?
• वस्तू आणि सेवा कशा तयार केल्या पाहिजेत? उत्पादकांनी वस्तू तयार करण्यासाठी अधिक मानवी श्रम वापरावे की अधिक भांडवल (यंत्रसामग्री) वापरावे?
• वस्तू आणि सेवा लोकांमध्ये कशा वितरित केल्या पाहिजेत?

या प्रश्नांचे एक उत्तर म्हणजे पुरवठा आणि मागणीच्या बाजार शक्तींवर अवलंबून राहणे. बाजार अर्थव्यवस्थेत, ज्याला भांडवलशाहीही म्हणतात, फक्त त्या ग्राहक वस्तूंचेच उत्पादन केले जाईल ज्यांची मागणी असेल, म्हणजेच, अशा वस्तू ज्यांची देशांतर्गत किंवा परदेशी बाजारपेठेत नफ्यासह विक्री करता येईल. जर कारची मागणी असेल तर कार तयार केल्या जातील आणि जर सायकलींची मागणी असेल तर सायकली तयार केल्या जातील. जर भांडवलापेक्षा श्रम स्वस्त असेल तर उत्पादनाची अधिक श्रम-केंद्रित पद्धत वापरली जाईल आणि त्याउलट. भांडवलशाही समाजात तयार केलेल्या वस्तू लोकांमध्ये लोकांना कशाची गरज आहे याच्या आधारावर नव्हे तर क्रयशक्तीच्या - वस्तू आणि सेवा विकत घेण्याच्या क्षमतेच्या आधारावर वितरित केल्या जातात. म्हणजेच, ती विकत घेण्यासाठी एखाद्याकडे खिशात पैसा असणे आवश्यक आहे. गरीबांसाठी कमी खर्चाचे घर बांधणे ही खूप गरज आहे पण बाजाराच्या अर्थाने ती मागणी म्हणून मोजली जाणार नाही कारण गरीबांकडे मागणीला पाठिंबा देण्यासाठी क्रयशक्ती नसते. परिणामी, बाजार शक्तींनुसार ही वस्तू तयार केली जाणार नाही आणि पुरवली जाणार नाही. अशा समाजाने आपल्या पहिल्या पंतप्रधान जवाहरलाल नेहरूंना आकर्षित केले नाही, कारण याचा अर्थ असा होता की देशातील बहुसंख्य लोक त्यांचे जीवनमान सुधारण्याची संधी न मिळाल्यामुळे मागे राहतील.

एक समाजवादी समाज या तीन प्रश्नांची उत्तरे पूर्णपणे वेगळ्या पद्धतीने देतो. समाजवादी समाजात, सरकार समाजाच्या गरजांनुसार कोणत्या वस्तूंचे उत्पादन करायचे ते ठरवते. असे गृहीत धरले जाते की सरकारला देशाच्या लोकांसाठी काय चांगले आहे हे माहित आहे आणि म्हणून वैयक्तिक ग्राहकांच्या इच्छांना फारसे महत्त्व दिले जात नाही. वस्तू कशा तयार करायच्या आणि त्या कशा वितरित करायच्या हे सरकार ठरवते. तत्त्वतः, समाजवादाखाली वितरण हे लोक काय खरेदी करू शकतात यावर नव्हे तर लोकांना कशाची गरज आहे यावर आधारित असावे असे मानले जाते. भांडवलशाहीच्या विपरीत, उदाहरणार्थ, एक समाजवादी राष्ट्र त्याच्या सर्व नागरिकांना विनामूल्य आरोग्य सेवा पुरवते. काटेकोरपणे, समाजवादी समाजात खाजगी मालमत्ता नसते कारण प्रत्येक गोष्ट राज्याच्या मालकीची असते. उदाहरणार्थ, क्युबा आणि चीनमध्ये, बहुतेक आर्थिक क्रियाकलाप समाजवादी तत्त्वांद्वारे नियंत्रित केले जातात.

बहुतेक अर्थव्यवस्था मिश्र अर्थव्यवस्था असतात, म्हणजे सरकार आणि बाजार एकत्रितपणे कोणत्या वस्तूंचे उत्पादन करायचे, कसे उत्पादन करायचे आणि उत्पादित केलेल्या वस्तू कशा वितरित करायच्या या तीन प्रश्नांची उत्तरे देतात. मिश्र अर्थव्यवस्थेत, बाजार ज्या वस्तू आणि सेवा चांगल्या प्रकारे तयार करू शकतो त्या पुरवेल आणि सरकार आवश्यक वस्तू आणि सेवा पुरवेल ज्या बाजार पुरवू शकत नाही.

बॉक्स २.२: योजना म्हणजे काय?

एक योजना ही राष्ट्राची संसाधने कशी वापरली पाहिजेत हे स्पष्ट करते. त्यात काही सामान्य ध्येयांबरोबरच विशिष्ट उद्दिष्टेही असावीत जी निर्दिष्ट कालावधीत साध्य करायची असतात; भारतात योजना पाच वर्षांच्या कालावधीच्या होत्या आणि त्यांना पंचवार्षिक योजना म्हणतात (आम्ही हे माजी सोव्हिएत युनियनकडून घेतले, जे राष्ट्रीय नियोजनात अग्रगण्य होते). २०१७ पर्यंतच्या आमच्या योजना दस्तऐवजांमध्ये केवळ योजनेच्या पाच वर्षांत साध्य करायची उद्दिष्टेच नव्हे तर वीस वर्षांच्या कालावधीत काय साध्य करायचे आहे तेही निर्दिष्ट केले आहे. या दीर्घकालीन योजनेला ‘परिप्रेक्ष्य योजना’ म्हणतात. पंचवार्षिक योजनांनी परिप्रेक्ष्य योजनेसाठी आधार पुरवावा अशी अपेक्षा होती.

एका योजनेतील सर्व ध्येयांना सर्व योजनांमध्ये समान महत्त्व दिले जाईल अशी अपेक्षा करणे वास्तववादी ठरणार नाही. खरं तर, ध्येयांमध्ये प्रत्यक्षात विरोधाभास असू शकतो. उदाहरणार्थ, आधुनिक तंत्रज्ञानाचा परिचय करून देण्याचे ध्येय हे रोजगार वाढवण्याच्या ध्येयाशी विरोधाभासी असू शकते जर तंत्रज्ञानामुळे श्रमाची गरज कमी होते. नियोजकांना ध्येयांमध्ये संतुलन राखावे लागते, हे खरोखरच एक अतिशय कठीण काम आहे. भारतातील विविध योजनांमध्ये वेगवेगळ्या ध्येयांवर भर दिलेला आढळतो.

भारताच्या पंचवार्षिक योजनांमध्ये प्रत्येक वस्तू आणि सेवेचे किती प्रमाणात उत्पादन करायचे हे स्पष्ट केलेले नव्हते. हे शक्यही नाही आणि आवश्यकही नाही (माजी सोव्हिएत युनियनने हे करण्याचा प्रयत्न केला आणि अयशस्वी झाला). ज्या क्षेत्रांमध्ये योजनेची आज्ञाधारक भूमिका असते, उदाहरणार्थ, वीज निर्मिती आणि सिंचन, तर बाकीचे बाजारावर सोडून दिले तरी योजना पुरेशी विशिष्ट आहे.

२.२ पंचवार्षिक योजनांची ध्येये

एका योजनेत काही स्पष्टपणे निर्दिष्ट केलेली ध्येये असावीत. पंचवार्षिक योजनांची ध्येये होती: वाढ, आधुनिकीकरण, स्वावलंबन आणि समता. याचा अर्थ असा नाही की सर्व योजनांनी या सर्व ध्येयांना समान महत्त्व दिले आहे. मर्यादित संसाधनांमुळे, प्रत्येक योजनेत कोणत्या ध्येयाला प्राथमिक महत्त्व द्यावे याबद्दल निवड करावी लागते. तथापि, नियोजकांनी हे सुनिश्चित केले पाहिजे की, शक्य तितक्या अंशी, योजनांची धोरणे या चार ध्येयांशी विरोधाभासी नाहीत. आता योजनांच्या ध्येयांबद्दल काही तपशिलाने जाणून घेऊया.

बॉक्स २.३: महालनोबिस: भारतीय नियोजनाचे शिल्पकार

भारताच्या पंचवार्षिक योजनांच्या रचनेत अनेक विद्वान विचारवंतांनी योगदान दिले. त्यापैकी, आकडेवारीतज्ज्ञ, प्रशांत चंद्र महालनोबिस यांचे नाव उठून दिसते.

नियोजन, या शब्दाच्या वास्तविक अर्थाने, दुसऱ्या पंचवार्षिक योजनेपासून सुरू झाले. दुसरी योजना, सामान्यतः विकास नियोजनात एक मैलाचा दगड, भारतीय नियोजनाच्या ध्येयांसंबंधी मूलभूत कल्पना मांडली; ही योजना महालनोबिस यांच्या कल्पनांवर आधारित होती. या अर्थाने, त्यांना भारतीय नियोजनाचे शिल्पकार म्हणून ओळखले जाऊ शकते.

महालनोबिस यांचा जन्म १८९३ मध्ये कलकत्ता येथे झाला. त्यांचे शिक्षण कलकत्ता येथील प्रेसिडेन्सी कॉलेज आणि इंग्लंडमधील केंब्रिज विद्यापीठात झाले. आकडेवारीच्या विषयातील त्यांच्या योगदानामुळे त्यांना आंतरराष्ट्रीय कीर्ती मिळाली. १९४५ मध्ये त्यांना ब्रिटनच्या रॉयल सोसायटीचे फेलो (सदस्य) केले गेले, जी वैज्ञानिकांची सर्वात प्रतिष्ठित संस्था आहे; फक्त सर्वात उत्कृष्ट वैज्ञानिकांनाच या सोसायटीचे सदस्य केले जातात.

महालनोबिस यांनी कलकत्ता येथे भारतीय सांख्यिकी संस्था (आयएसआय) स्थापन केली आणि संख्या नावाचे एक नियतकालिक सुरू केले, जे अद्यापही आकडेवारीतज्ज्ञांना त्यांच्या कल्पना चर्चा करण्यासाठी एक सन्माननीय मंच म्हणून काम करते. आजही, आयएसआय आणि संख्या हे दोन्ही जगभरातील आकडेवारीतज्ज्ञ आणि अर्थतज्ज्ञांद्वारे अत्यंत गौरवाने पाहिले जातात.

दुसऱ्या योजना कालावधीत, महालनोबिस यांनी भारताच्या आर्थिक विकासावर सल्ला देण्यासाठी भारतातील आणि परदेशातील अनेक विद्वान अर्थतज्ज्ञांना आमंत्रित केले. यापैकी काही अर्थतज्ज्ञ नंतर नोबेल पारितोषिक विजेते झाले, जे दर्शवते की ते प्रतिभावान व्यक्तींची ओळख करून घेऊ शकतात. महालनोबिस यांनी आमंत्रित केलेल्या अर्थतज्ज्ञांपैकी काही असे होते जे दुसऱ्या योजनेच्या समाजवादी तत्त्वांचे खूप टीकाकार होते. दुसऱ्या शब्दांत, त्यांच्या टीकाकारांना काय म्हणायचे आहे ते ऐकण्यास ते तयार होते, हे एका महान विद्वानाचे लक्षण आहे.

आज अनेक अर्थतज्ज्ञ महालनोबिस यांनी तयार केलेल्या नियोजनाच्या दृष्टिकोनाला नाकारतात पण ते भारताला आर्थिक प्रगतीच्या मार्गावर आणण्यात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावल्याबद्दल नेहमीच आठवले जातील, आणि आकडेवारीतज्ज्ञ आकडेवारी सिद्धांतातील त्यांच्या योगदानातून लाभान्वित होत राहतील.

स्रोत: सुखमय चक्रवर्ती, ‘महालनोबिस, प्रशांत चंद्र’ इन जॉन ईटवेल एट.अल., (एड्स.) द न्यू पालग्रेव्ह डिक्शनरी: इकॉनॉमिक डेव्हलपमेंट, डब्ल्यू.डब्ल्यू. नॉर्टन, न्यू यॉर्क आणि लंडन.

बॉक्स २.४: सेवा क्षेत्र

एक देश विकसित होतो तसा तो ‘संरचनात्मक बदल’ घडवून आणतो. भारताच्या बाबतीत, संरचनात्मक बदल विलक्षण आहे. सहसा, विकासाबरोबर, शेतीचा वाटा कमी होतो आणि उद्योग क्षेत्राचा वाटा प्रबळ होतो. विकासाच्या उच्च स्तरावर, सेवा क्षेत्र इतर दोन क्षेत्रांपेक्षा जीडीपीमध्ये अधिक योगदान देते. भारतात, जीडीपीमध्ये शेतीचा वाटा ५० टक्क्यांपेक्षा जास्त होता - जसे आपण एका गरीब देशासाठी अपेक्षा करू. पण १९९० पर्यंत सेवा क्षेत्राचा वाटा ४०.५९ टक्के होता, जो शेती किंवा उद्योगापेक्षा जास्त होता, जसे आपल्याला विकसित राष्ट्रांमध्ये आढळते. सेवा क्षेत्राचा वाटा वाढण्याची ही घटना १९९१ नंतरच्या कालावधीत गतीमान झाली (या काळात देशात जागतिकीकरणाची सुरुवात झाली ज्याची चर्चा अध्याय ३ मध्ये केली जाईल).

वाढ: याचा अर्थ देशातील वस्तू आणि सेवांचे उत्पादन करण्याची देशाची क्षमता वाढवणे होय. याचा अर्थ एकतर उत्पादक भांडवलाचा मोठा साठा, किंवा वाहतूक आणि बँकिंग सारख्या सहाय्यक सेवांचा मोठा आकार, किंवा उत्पादक भांडवल आणि सेवांची कार्यक्षमता वाढवणे असा होतो. आर्थिक भाषेत, आर्थिक वाढीचा एक चांगला निर्देशक म्हणजे सकल देशांतर्गत उत्पादन (जीडीपी) मध्ये सतत वाढ होणे. जीडीपी म्हणजे देशात एका वर्षात तयार केलेल्या सर्व अंतिम वस्तू आणि सेवांचे बाजार मूल्य. तुम्ही ही संकल्पना इयत्ता $\mathrm{X}$ मध्येही अभ्यासली आहे. तुम्ही जीडीपीला एक केक म्हणून विचार करू शकता आणि वाढ म्हणजे केकचा आकार वाढवणे. जर केक मोठा असेल तर अधिक लोक त्याचा आनंद घेऊ शकतात. जर भारतातील लोकांना (पहिल्या पंचवार्षिक योजनेच्या शब्दांत) अधिक समृद्ध आणि विविधतेने भरलेले जीवन जगायचे असेल तर अधिक वस्तू आणि सेवा तयार करणे आवश्यक आहे.

देशाची जीडीपी अर्थव्यवस्थेच्या विविध क्षेत्रांमधून मिळते, म्हणजे शेती क्षेत्र, औद्योगिक क्षेत्र आणि सेवा क्षेत्र. यापैकी प्रत्येक क्षेत्राने केलेले योगदान मिळून अर्थव्यवस्थेची संरचनात्मक रचना होते. काही देशांमध्ये, शेतीतील वाढीमुळे जीडीपी वाढीत अधिक योगदान दिले जाते, तर काही देशांमध्ये सेवा क्षेत्रातील वाढीमुळे जीडीपी वाढीत अधिक योगदान दिले जाते (बॉक्स २.४ पहा).

आधुनिकीकरण: वस्तू आणि सेवांचे उत्पादन वाढवण्यासाठी उत्पादकांनी नवीन तंत्रज्ञान स्वीकारले पाहिजे. उदाहरणार्थ, शेतकरी जुन्या प्रजातींचा वापर करण्याऐवजी नवीन बियाण्याच्या प्रजाती वापरून शेतातील उत्पादन वाढवू शकतो. त्याचप्रमाणे, कारखाना एक नवीन प्रकारचे यंत्र वापरून उत्पादन वाढवू शकतो. नवीन तंत्रज्ञानाचा स्वीकार यालाच आधुनिकीकरण म्हणतात.

तथापि, आधुनिकीकरण म्हणजे केवळ नवीन तंत्रज्ञानाचा वापर नव्हे तर सामाजिक दृष्टिकोनातील बदल देखील, जसे की महिलांना पुरुषांप्रमाणेच हक्क असावेत याची मान्यता. पारंपारिक समाजात, पुरुष काम करतात तेव्हा महिलांनी घरीच राहावे असे मानले जाते. एक आधुनिक समाज बँका, कारखाने, शाळा इ. कामाच्या ठिकाणी महिलांच्या प्रतिभेचा वापर करतो - आणि बहुतेक प्रसंगी असा समाज समृद्धही असतो.

स्वावलंबन: एक राष्ट्र आपल्या स्वत:च्या संसाधनांचा वापर करून किंवा इतर राष्ट्रांकडून आयात केलेल्या संसाधनांचा वापर करून आर्थिक वाढ आणि आधुनिकीकरणास प्रोत्साहन देऊ शकते. पहिल्या सात पंचवार्षिक योजनांनी स्वावलंबनाला महत्त्व दिले ज्याचा अर्थ असा की भारतातच तयार करता येणाऱ्या त्या वस्तूंची आयात टाळणे. आपली परदेशी देशांवर अवलंबित्व, विशेषतः अन्नासाठी, कमी करण्यासाठी हे धोरण आवश्यक मानले गेले. अलीकडेच परदेशी वर्चस्वातून मुक्त झालेल्या लोकांनी स्वावलंबनाला महत्त्व द्यावे हे समजण्यासारखे आहे. शिवाय, आयात केलेल्या अन्न पुरवठा, परदेशी तंत्रज्ञान आणि परदेशी भांडवल यावर अवलंबित्वामुळे भारताची सार्वभौमत्व आपल्या धोरणांमध्ये परदेशी हस्तक्षेपासाठी असुरक्षित होऊ शकते अशी भीती होती.

हे कार्य करा

• तुमच्या वर्गात चर्चा करा की खालील गोष्टींसाठी वापरल्या जाणाऱ्या तंत्रज्ञानात काय बदल झाले आहेत

(अ) धान्य उत्पादन

(ब) उत्पादनांचे पॅकेजिंग

(क) जनसंचार

• १९९०-९१ आणि २०१८-१९ दरम्यान भारताने आयात केलेल्या आणि निर्यात केलेल्या मुख्य वस्तूंची यादी शोधा आणि तयार करा. (यासाठी, पृ. १४५ देखील पहा).

(अ) फरक लक्षात घ्या

(ब) तुम्हाला स्वावलंबनाचा परिणाम दिसतो का? चर्चा करा.

ही तपशीलवार माहिती मिळवण्यासाठी तुम्ही नवीनतम वर्षाच्या आर्थिक सर्वेक्षणाचा संदर्भ घेऊ शकता.

समता: आता वाढ, आधुनिकीकरण आणि स्वावलंबन, स्वत:च्या सामर्थ्यावर, लोक जे जीवन जगत आहेत त्या प्रकारचे जीवन सुधारू शकत नाहीत. एका देशात उच्च वाढ असू शकते, देशातच विकसित केलेले सर्वात आधुनिक तंत्रज्ञान असू शकते आणि त्याच्या बहुतेक लोकांचे जीवन दारिद्र्यातही असू शकते. आर्थिक समृद्धीचा फायदा श्रीमंतांकडूनच मिळण्याऐवजी गरीब घटकांपर्यंतही पोहोचतो याची खात्री करणे महत्त्वाचे आहे. त्यामुळे, वाढ, आधुनिकीकरण आणि स्वावलंबन या व्यतिरिक्त, समता देखील महत्त्वाची आहे. प्रत्येक भारतीय