సారాంశం

ప్రజాస్వామ్యం అంటే ప్రజలు తమ పాలకులను ఎన్నుకోవడం మాత్రమే కాదు. ప్రజాస్వామ్యంలో పాలకులు కొన్ని నియమాలు మరియు విధానాలను అనుసరించాలి. వారు సంస్థలతో మరియు సంస్థలలో పని చేయాలి. ఈ అధ్యాయం ప్రజాస్వామ్యంలో అటువంటి సంస్థల పనితీరు గురించి. మన దేశంలో ప్రధాన నిర్ణయాలు ఎలా తీసుకోబడతాయి మరియు అమలు చేయబడతాయో చూడటం ద్వారా దీనిని అర్థం చేసుకోవడానికి ప్రయత్నిస్తాము. ఈ నిర్ణయాలకు సంబంధించిన వివాదాలు ఎలా పరిష్కరించబడతాయో కూడా మనం చూస్తాము. ఈ ప్రక్రియలో మనం ప్రధాన నిర్ణయాలలో కీలక పాత్ర పోషించే మూడు సంస్థలను చూస్తాము - శాసనసభ, కార్యనిర్వాహక వర్గం మరియు న్యాయవ్యవస్థ.

ఈ సంస్థల గురించి మీరు ఇప్పటికే మునుపటి తరగతుల్లో ఏదో చదివారు. ఇక్కడ మనం వాటిని త్వరగా సంగ్రహించి, పెద్ద ప్రశ్నలు వేయడానికి ముందుకు సాగుతాము. ప్రతి సంస్థ విషయంలో మనం ఇలా అడుగుతాము: ఈ సంస్థ ఏమి చేస్తుంది? ఈ సంస్థ ఇతర సంస్థలతో ఎలా అనుసంధానించబడి ఉంది? దాని పనితీరును ఎక్కువ లేదా తక్కువ ప్రజాస్వామ్యంగా ఏమి చేస్తుంది? ఇక్కడ ప్రాథమిక లక్ష్యం ఈ సంస్థలన్నీ కలిసి ప్రభుత్వ పనిని ఎలా నిర్వహిస్తాయో అర్థం చేసుకోవడం. కొన్నిసార్లు మనం వీటిని ఇతర ప్రజాస్వామ్యాలలోని ఇలాంటి సంస్థలతో పోల్చుతాము. ఈ అధ్యాయంలో మనం జాతీయ స్థాయి ప్రభుత్వం అని పిలవబడే కేంద్ర ప్రభుత్వం, కేంద్ర ప్రభుత్వం లేదా కేవలం భారత ప్రభుత్వం యొక్క పనితీరు నుండి మన ఉదాహరణలను తీసుకుంటాము. ఈ అధ్యాయాన్ని చదివేటప్పుడు, మీరు మీ రాష్ట్రంలోని ప్రభుత్వ పనితీరు నుండి ఉదాహరణలను ఆలోచించవచ్చు మరియు చర్చించవచ్చు.

4.1 ఒక ప్రధాన విధాన నిర్ణయం ఎలా తీసుకోబడుతుంది?

ఒక ప్రభుత్వ ఆదేశం

ఆగస్టు 13, 1990న, భారత ప్రభుత్వం ఒక ఆదేశాన్ని జారీ చేసింది. దీనిని ఆఫీస్ మెమోరాండం అని పిలిచారు. అన్ని ప్రభుత్వ ఆదేశాల మాదిరిగా, దీనికి ఒక సంఖ్య ఉంది మరియు దాని ద్వారా తెలుస్తుంది: $\mathrm{O}$. M. No. 36012/31/90-Est (SCT), తేదీ 13.8.1990. పర్సనల్, పబ్లిక్ గ్రీవెన్సెస్ మరియు పెన్షన్స్ మంత్రిత్వ శాఖలోని పర్సనల్ మరియు ట్రైనింగ్ శాఖలో ఉన్న అధికారి, జాయింట్ సెక్రటరీ ఈ ఆదేశంపై సంతకం చేశారు. ఇది చాలా చిన్నది, ఒక పేజీ కూడా కాదు. ఇది మీరు పాఠశాలలో చూసిన ఏదైనా సాధారణ సర్క్యులర్ లేదా నోటీసు లాగా కనిపించింది. ప్రభుత్వం ప్రతిరోజు వేర్వేరు విషయాలపై వందలాది ఆదేశాలను జారీ చేస్తుంది. కానీ ఇది చాలా ముఖ్యమైనది మరియు చాలా సంవత్సరాలు వివాదాలకు మూలంగా మారింది. ఈ నిర్ణయం ఎలా తీసుకోబడిందో మరియు తర్వాత ఏమి జరిగిందో చూద్దాం.

ఈ ఆదేశం ఒక ప్రధాన విధాన నిర్ణయాన్ని ప్రకటించింది. భారత ప్రభుత్వం కింద సివిల్ పోస్టులు మరియు సేవలలో 27 శాతం ఖాళీలు సామాజికంగా మరియు విద్యాపరంగా వెనుకబడిన తరగతులకు (SEBC) రిజర్వ్ చేయబడతాయని ఇది పేర్కొంది. SEBC అనేది ప్రభుత్వం వెనుకబడినవిగా పరిగణించే కులాలకు చెందిన వారందరికీ మరొక పేరు. ఉద్యోగ రిజర్వేషన్ ప్రయోజనం అప్పటి వరకు షెడ్యూల్డ్ కులాలు మరియు షెడ్యూల్డ్ తెగలకు మాత్రమే అందుబాటులో ఉంది. ఇప్పుడు SEBC అనే కొత్త మూడవ వర్గం ప్రవేశపెట్టబడింది. వెనుకబడిన తరగతులకు చెందిన వ్యక్తులు మాత్రమే ఈ 27 శాతం ఉద్యోగాల కోటాకు అర్హులు. ఇతరులు ఈ ఉద్యోగాల కోసం పోటీ చేయలేరు.

నిర్ణయం తీసుకునేవారు

ఈ మెమోరాండం జారీ చేయాలని ఎవరు నిర్ణయించారు? స్పష్టంగా, అటువంటి పెద్ద నిర్ణయం ఆ డాక్యుమెంట్పై సంతకం చేసిన వ్యక్తి తీసుకోలేడు. ఆ అధికారి మంత్రిత్వ శాఖలో భాగమైన పర్సనల్, పబ్లిక్ గ్రీవెన్సెస్ మరియు పెన్షన్స్ మంత్రి ఇచ్చిన సూచనలను అమలు చేస్తున్నారు. అటువంటి ప్రధాన నిర్ణయంలో మన దేశంలోని ఇతర ప్రధాన కార్యనిర్వాహకులు పాల్గొని ఉండవచ్చని మనం ఊహించవచ్చు. వాటిలో కొన్నింటి గురించి మీరు ఇప్పటికే మునుపటి తరగతిలో చదివారు. మీరు అప్పుడు కవర్ చేసిన కొన్ని ప్రధాన అంశాలను చూద్దాం:

• రాష్ట్రపతి రాష్ట్ర ప్రధాని మరియు దేశంలో అత్యున్నత అధికారిక అధికారి.
• ప్రధానమంత్రి ప్రభుత్వాధిపతి మరియు వాస్తవానికి అన్ని ప్రభుత్వ అధికారాలను ప్రయోగిస్తాడు. అతను కేబినెట్ సమావేశాల్లో చాలా నిర్ణయాలు తీసుకుంటాడు.
• పార్లమెంటులో రాష్ట్రపతి మరియు రెండు సభలు, లోక్సభ మరియు రాజ్యసభ ఉంటాయి. ప్రధానమంత్రికి లోక్సభ సభ్యుల్లో మెజారిటీ మద్దతు ఉండాలి. కాబట్టి, ఆఫీస్ మెమోరాండ్కు సంబంధించిన ఈ నిర్ణయంలో ఈ వ్యక్తులందరూ పాల్గొన్నారా? తెలుసుకుందాం.

కృత్యం

• పైన పేర్కొన్న వాటి కంటే ఇతర పాయింట్లు, ఈ సంస్థల గురించి మునుపటి తరగతి నుండి మీకు గుర్తు ఉన్నాయా? తరగతిలో చర్చించండి. a- మీ రాష్ట్ర ప్రభుత్వం తీసుకున్న ప్రధాన నిర్ణయం గురించి మీరు ఆలోచించగలరా? ఆ నిర్ణయంలో గవర్నర్, మంత్రిమండలి, రాష్ట్ర శాసనసభ మరియు న్యాయస్థానాలు ఎలా పాల్గొన్నాయి?

ఈ ఆఫీస్ మెమోరాండ్ సుదీర్ఘ ఘటనల శ్రేణి యొక్క పరాకాష్ఠ. భారత ప్రభుత్వం 1979లో రెండవ వెనుకబడిన తరగతుల కమిషన్ను నియమించింది. దీనికి బి.పి. మండల్ అధ్యక్షత వహించారు. అందుకే దీనిని ప్రజలలో మండల్ కమిషన్ అని పిలుస్తారు. భారతదేశంలో సామాజికంగా మరియు విద్యాపరంగా వెనుకబడిన తరగతులను గుర్తించడానికి ప్రమాణాలను నిర్ణయించమని మరియు వారి అభివృద్ధి కోసం తీసుకోవలసిన చర్యలను సిఫారసు చేయమని కోరారు. కమిషన్ 1980లో తన నివేదికను సమర్పించి అనేక సిఫారసులు చేసింది. వాటిలో ఒకటి, ప్రభుత్వ ఉద్యోగాల్లో 27 శాతం సామాజికంగా మరియు విద్యాపరంగా వెనుకబడిన తరగతులకు రిజర్వ్ చేయాలి. ఈ నివేదిక మరియు సిఫారసులను పార్లమెంట్లో చర్చించారు.

చాలా సంవత్సరాలు, అనేక పార్లమెంటు సభ్యులు మరియు పార్టీలు కమిషన్ సిఫారసులను అమలు చేయాలని డిమాండ్ చేస్తూ ఉండేవారు. అప్పుడు 1989 లోక్సభ ఎన్నికలు వచ్చాయి. దాని ఎన్నికల మ్యానిఫెస్టోలో, జనతాదల్ ఓటు పొందినట్లయితే, మండల్ కమిషన్ నివేదికను అమలు చేస్తామని వాగ్దానం చేసింది. ఈ ఎన్నికల తర్వాత జనతాదల్ ప్రభుత్వాన్ని ఏర్పాటు చేసింది. దాని నాయకుడు వి.పి. సింగ్ ప్రధానమంత్రి అయ్యారు. ఆ తర్వాత అనేక అభివృద్ధులు జరిగాయి:

ప్రతి ఆఫీస్ మెమోరాండ్ ఒక ప్రధాన రాజకీయ నిర్ణయమా? లేకపోతే, ఇది ఎందుకు భిన్నంగా ఉంది?

ఇప్పుడు నాకు స్పష్టంగా కనిపిస్తోంది! అందుకే వారు రాజకీయాల మండలీకరణ గురించి మాట్లాడతారు. కాదా?

కార్టూన్ చదవండి
రిజర్వేషన్ చర్చ 1990-91లో అంత ముఖ్యమైన విషయంగా ఉండేది, ప్రకటనదారులు ఈ థీమ్ను ఉపయోగించి తమ ఉత్పత్తులను విక్రయించారు. ఈ అమూల్ బటర్ బోర్డులలో రాజకీయ సంఘటనలు మరియు చర్చలకు కొన్ని సూచనలను మీరు గుర్తించగలరా?

• భారత రాష్ట్రపతి పార్లమెంటుకు చేసిన ప్రసంగంలో మండల్ కమిషన్ సిఫారసులను అమలు చేయాలనే ప్రభుత్వ ఉద్దేశ్యాన్ని ప్రకటించారు.
• 1990 ఆగస్టు 6న, కేంద్ర మంత్రిమండలి సిఫారసులను అమలు చేయాలని అధికారిక నిర్ణయం తీసుకుంది.
• మరుసటి రోజు ప్రధానమంత్రి వి.పి. సింగ్ ఈ నిర్ణయాన్ని పార్లమెంటు రెండు సభల్లోనూ ప్రకటన ద్వారా పార్లమెంటుకు తెలియజేశారు. - కేబినెట్ నిర్ణయం పర్సనల్ మరియు ట్రైనింగ్ శాఖకు పంపబడింది. శాఖలోని సీనియర్ అధికారులు కేబినెట్ నిర్ణయానికి అనుగుణంగా ఒక ఆదేశాన్ని రూపొందించి మంత్రి ఆమోదం తీసుకున్నారు. ఒక అధికారి కేంద్ర ప్రభుత్వం తరపున ఆదేశంపై సంతకం చేశారు. ఈ విధంగా 1990 ఆగస్టు 13న O.M. No. 36012/ 31/90 జన్మించింది.

ఈ సమస్యపై వివిధ అభిప్రాయాలు మరియు అభిప్రాయాలు నిండి ఉన్నాయి. ఇది విస్తృత నిరసనలు మరియు ప్రతి నిరసనలకు దారితీసింది, వాటిలో కొన్ని హింసాత్మకంగా ఉన్నాయి. ఈ నిర్ణయం వేలాది ఉద్యోగ అవకాశాలను ప్రభావితం చేసినందున ప్రజలు బలంగా స్పందించారు. భారతదేశంలో వివిధ కులాల ప్రజల మధ్య అసమానతలు ఉన్నాయని కొందరు భావించారు. ప్రభుత్వ ఉద్యోగంలో ఇప్పటివరకు తగినంగా ప్రాతినిధ్యం వహించని ఆ సంఘాలకు ఇది న్యాయమైన అవకాశం ఇస్తుందని వారు భావించారు.

వెనుకబడిన సంఘాలకు చెందని వారికి సమాన అవకాశం నిరాకరించబడుతుందని కొందరు ఇది అన్యాయమని భావించారు. వారు మరింత అర్హులు కావచ్చు అయినప్పటికీ వారికి ఉద్యోగాలు నిరాకరించబడతాయి. ఇది ప్రజలలో కుల భావాలను శాశ్వతం చేస్తుందని మరియు జాతీయ ఐక్యతకు అడ్డుపడుతుందని కొందరు భావించారు. ఈ అధ్యాయంలో నిర్ణయం మంచిదా కాదా అని మనం చర్చించము. ప్రధాన నిర్ణయాలు దేశంలో ఎలా తీసుకోబడతాయో మరియు అమలు చేయబడతాయో అర్థం చేసుకోవడానికి మనం ఈ ఉదాహరణను మాత్రమే తీసుకుంటాము.

ఈ వివాదాన్ని ఎవరు పరిష్కరించారు? భారతదేశంలో సుప్రీంకోర్టు మరియు హైకోర్టులు ప్రభుత్వ నిర్ణయాల నుండి ఉద్భవించే వివాదాలను పరిష్కరిస్తాయని మీకు తెలుసు. ఈ ఆదేశానికి వ్యతిరేకంగా కొంతమంది వ్యక్తులు మరియు సంఘాలు న్యాయస్థానాల్లో అనేక కేసులు దాఖలు చేశారు. ఆదేశాన్ని చెల్లనిదిగా ప్రకటించి దాని అమలును ఆపమని న్యాయస్థానాలను విన్నవించారు. భారత సుప్రీంకోర్టు ఈ కేసులన్నింటినీ కలిపి పెట్టింది. ఈ కేసు ‘ఇందిరా సావ్నీ మరియు ఇతరులు Vs యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా కేసు’గా పిలువబడింది. సుప్రీంకోర్టు యొక్క పదకొండు న్యాయమూర్తులు రెండు వైపుల వాదనలు విన్నారు. మెజారిటీతో, సుప్రీంకోర్టు న్యాయమూర్తులు 1992లో భారత ప్రభుత్వం యొక్క ఈ ఆదేశం చెల్లుబాటు అయ్యేదిగా ప్రకటించారు. అదే సమయంలో సుప్రీంకోర్టు ప్రభుత్వాన్ని దాని అసలు ఆదేశాన్ని సవరించమని కోరింది. వెనుకబడిన తరగతులలో సంపన్న వ్యక్తులు రిజర్వేషన్ ప్రయోజనం పొందడం నుండి మినహాయించబడాలని ఇది పేర్కొంది. దీని ప్రకారం, పర్సనల్ మరియు ట్రైనింగ్ శాఖ 1993 సెప్టెంబరు 8న మరొక ఆఫీస్ మెమోరాండ్ను జారీ చేసింది. అందువలన వివాదం ముగిసింది మరియు ఆ తర్వాత ఈ విధానం అనుసరించబడింది.

మీ పురోగతిని తనిఖీ చేయండి
వెనుకబడిన తరగతులకు రిజర్వేషన్ల విషయంలో ఎవరు ఏమి చేశారు?

సుప్రీంకోర్టు	ఈ నిర్ణయం గురించి అధికారిక ప్రకటన చేసింది
కేబినెట్	ఒక ఆదేశాన్ని జారీ చేయడం ద్వారా నిర్ణయాన్ని అమలు చేసింది
రాష్ట్రపతి	27% ఉద్యోగ రిజర్వేషన్లు ఇవ్వాలని నిర్ణయించారు
ప్రభుత్వ అధికారులు	రిజర్వేషన్లను చెల్లుబాటు అయ్యేవిగా నిర్ధారించారు

రాజకీయ సంస్థల అవసరం

ప్రభుత్వం ఎలా పని చేస్తుందో ఒక ఉదాహరణ చూశాం. ఒక దేశాన్ని పరిపాలించడం అనేది వివిధ రకాల కార్యకలాపాలను కలిగి ఉంటుంది. ఉదాహరణకు, ప్రజలకు భద్రతను నిర్ధారించడం మరియు విద్య మరియు ఆరోగ్య సౌకర్యాలను అందించడం ప్రభుత్వ బాధ్యత. ఇది పన్నులు వసూలు చేస్తుంది మరియు ఈ విధంగా సేకరించిన డబ్బును పరిపాలన, రక్షణ మరియు అభివృద్ధి కార్యక్రమాలపై ఖర్చు చేస్తుంది. ఇది అనేక సంక్షేమ పథకాలను రూపొందించి అమలు చేస్తుంది. ఈ కార్యకలాపాలను ఎలా చేయాలో కొంతమంది నిర్ణయాలు తీసుకోవాలి. ఈ నిర్ణయాలను అమలు చేయడానికి ఇతరులు ఉండాలి. ఈ నిర్ణయాలపై లేదా వాటి అమలులో వివాదాలు ఉద్భవిస్తే, ఏది సరైనది మరియు ఏది తప్పు అని నిర్ణయించే వ్యక్తి ఉండాలి. ఎవరు ఏమి చేయాలో అందరికీ తెలిసి ఉండటం ముఖ్యం. కీలక స్థానాల్లో ఉన్న వ్యక్తులు మారినప్పటికీ ఈ కార్యకలాపాలు కొనసాగడం కూడా ముఖ్యం.

కాబట్టి, ఈ పనులన్నింటినీ చూసుకోవడానికి, అన్ని ఆధునిక ప్రజాస్వామ్యాలలో అనేక ఏర్పాట్లు చేయబడ్డాయి. అటువంటి ఏర్పాట్లను సంస్థలు అంటారు. ఈ సంస్థలు తమకు కేటాయించిన విధులను నిర్వర్తించినప్పుడు ప్రజాస్వామ్యం బాగా పని చేస్తుంది. ఏదైనా దేశం యొక్క రాజ్యాంగం ప్రతి సంస్థ యొక్క అధికారాలు మరియు విధులపై ప్రాథమిక నియమాలను నిర్దేశిస్తుంది. పైన ఉదాహరణలో, మనం అనేక సంస్థలను పనిచేస్తున్నట్లు చూశాం.

• ప్రధానమంత్రి మరియు కేబినెట్ అన్ని ముఖ్యమైన విధాన నిర్ణయాలు తీసుకునే సంస్థలు.
• మంత్రుల నిర్ణయాలను అమలు చేయడానికి అవసరమైన చర్యలు తీసుకోవడానికి సివిల్ సర్వెంట్లు, కలిసి పని చేస్తూ బాధ్యత వహిస్తారు.
• ప్రజలు మరియు ప్రభుత్వం మధ్య వివాదాలు తుదికి పరిష్కరించబడే సంస్థ సుప్రీంకోర్టు.

ఈ ఉదాహరణలో మీరు కొన్ని ఇతర సంస్థల గురించి ఆలోచించగలరా? వారి పాత్ర ఏమిటి?

సంస్థలతో పని చేయడం సులభం కాదు. సంస్థలు నియమాలు మరియు నిబంధనలను కలిగి ఉంటాయి. ఇది నాయకుల చేతులను కట్టివేయగలదు. సంస్థలు సమావేశాలు, కమిటీలు మరియు రొటీన్లను కలిగి ఉంటాయి. ఇది తరచుగా ఆలస్యాలు మరియు సంక్లిష్టతలకు దారి తీస్తుంది. అందువల్ల సంస్థలతో వ్యవహరించడం నిరాశపరిచేది కావచ్చు. ఎవరైనా ఒక వ్యక్తి నియమాలు, విధానాలు మరియు సమావేశాలు లేకుండా అన్ని నిర్ణయాలు తీసుకుంటే చాలా బాగుంటుందని భావించవచ్చు. కానీ అది ప్రజాస్వామ్య భావం కాదు. సంస్థలు ప్రవేశపెట్టిన కొన్ని ఆలస్యాలు మరియు సంక్లిష్టతలు చాలా ఉపయోగకరంగా ఉంటాయి. ఏ నిర్ణయంలోనైనా విస్తృతమైన వ్యక్తులను సంప్రదించే అవకాశాన్ని అవి అందిస్తాయి. సంస్థలు దానిని చేస్తాయి

మీ పాఠశాల నడుపుకోవడంలో ఏ సంస్థలు పని చేస్తున్నాయి? మీ పాఠశాల నిర్వహణకు సంబంధించి అన్ని నిర్ణయాలు ఒక్క వ్యక్తి మాత్రమే తీసుకుంటే మంచిదా?

చాలా త్వరగా మంచి నిర్ణయం తీసుకోవడం కష్టం. కానీ చెడు నిర్ణయాన్ని త్వరగా తీసుకోవడం కూడా అంతే కష్టం. అందుకే ప్రజాస్వామ్య ప్రభుత్వాలు సంస్థలపై పట్టు సాగిస్తాయి.

4.2 పార్లమెంట్

ఆఫీస్ మెమోరాండ్ ఉదాహరణలో, పార్లమెంట్ పాత్ర మీకు గుర్తుందా? బహుశా లేదు. ఈ నిర్ణయం పార్లమెంట్ తీసుకోలేదు కాబట్టి, పార్లమెంట్కు దానిలో ఎటువంటి పాత్ర లేదని మీరు అనుకోవచ్చు. కానీ కథకు తిరిగి వెళ్లి పార్లమెంట్ దానిలో ఉందో లేదో చూద్దాం. కింది వాక్యాలను పూర్తి చేయడం ద్వారా ముందు చేసిన విషయాలను గుర్తుచేసుకుందాం: - మండల్ కమిషన్ నివేదిక చర