सिंहावलोकन

लोकशाही म्हणजे केवळ लोकांनी त्यांचे शासक निवडणे इतकेच नाही. लोकशाहीत शासकांना काही नियम आणि प्रक्रिया पाळाव्या लागतात. त्यांना संस्थांसोबत आणि संस्थांमध्ये काम करावे लागते. हे पाठ लोकशाहीतील अशा संस्थांच्या कार्यपद्धतीबद्दल आहे. आपल्या देशात मोठे निर्णय कसे घेतले जातात आणि अंमलात आणले जातात याकडे पाहून आपण हे समजून घेण्याचा प्रयत्न करतो. या निर्णयांसंबंधीत उद्भवणाऱ्या वादांचे निरसन कसे होते हे देखील आपण पाहतो. या प्रक्रियेत आपल्याला तीन संस्था भेटतात ज्या मोठ्या निर्णयांमध्ये महत्त्वाची भूमिका बजावतात - विधिमंडळ, कार्यकारी आणि न्यायव्यवस्था.

तुम्ही या संस्थांबद्दल आधीच्या वर्गांत काही वाचले असेल. येथे आपण त्या थोडक्यात सारांशित करू आणि मोठे प्रश्न विचारण्याकडे वळू. प्रत्येक संस्थेच्या बाबतीत आपण विचारतो: ही संस्था काय करते? ही संस्था इतर संस्थांशी कशी जोडलेली आहे? काय कारणामुळे त्याचे कार्य अधिक किंवा कमी लोकशाही बनते? येथील मूलभूत उद्देश हा आहे की ह्या सर्व संस्था मिळून सरकारचे काम कसे चालवतात हे समजून घेणे. कधी कधी आपण यांची तुलना इतर लोकशाही देशांतील समान संस्थांशी करतो. या पाठात आपण राष्ट्रीय स्तरावरील सरकार, ज्याला केंद्र सरकार, किंवा फक्त भारत सरकार म्हणतात, त्याच्या कार्यपद्धतीतील उदाहरणे घेतो. हा पाठ वाचताना, तुम्ही तुमच्या राज्यातील सरकारच्या कार्यपद्धतीतील उदाहरणे विचारात घेऊ शकता आणि चर्चा करू शकता.

४.१ एक मोठा धोरणात्मक निर्णय कसा घेतला जातो?

एक सरकारी आदेश

१३ ऑगस्ट, १९९० रोजी, भारत सरकारने एक आदेश जारी केला. त्याला कार्यालयीन ज्ञापन (ऑफिस मेमोरॅंडम) म्हटले गेले. सर्व सरकारी आदेशांप्रमाणे, त्याला एक क्रमांक होता आणि त्यानेच ते ओळखले जाते: $\mathrm{O}$. M. No. 36012/31/90-Est (SCT), दिनांक 13.8.1990. कार्मिक, लोकशिकायत आणि निवृत्तीवेतन मंत्रालयातील कार्मिक आणि प्रशिक्षण विभागातील एक अधिकारी, संयुक्त सचिव यांनी हा आदेश सही केला. ते अगदी लहान होते, जवळजवळ एक पानाचे. ते तुम्ही शाळेत पाहिलेले कोणतेही सामान्य परिपत्रक किंवा सूचनेसारखे दिसत होते. सरकार दररोज विविध बाबींवर शेकडो आदेश जारी करते. पण हा आदेश खूप महत्त्वाचा होता आणि बरेच वर्षे वादाचा विषय बनला. चला पाहूया हा निर्णय कसा घेतला गेला आणि नंतर काय घडले.

या आदेशाने एक मोठा धोरणात्मक निर्णय जाहीर केला. त्यात म्हटले होते की भारत सरकारच्या अंतर्गत असलेल्या नागरी पदांमधील आणि सेवांमधील २७ टक्के रिक्त जागा सामाजिकदृष्ट्या आणि शैक्षणिकदृष्ट्या मागास वर्गांसाठी (SEBC) राखीव ठेवल्या जातील. SEBC हे सरकारने मागास वर्गात मोडणाऱ्या सर्व जातीतील लोकांसाठीचे दुसरे नाव आहे. त्यापर्यंत नोकरी राखीवतेचा फायदा केवळ अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी उपलब्ध होता. आता SEBC नावाचा एक नवा तिसरा वर्ग सुरू करण्यात आला. फक्त मागास वर्गातील व्यक्तीच या २७ टक्के नोकऱ्यांच्या कोट्यासाठी पात्र होत्या. इतर लोक या नोकऱ्यांसाठी स्पर्धा करू शकत नव्हते.

निर्णय घेणारे

ह्या ज्ञापनाची जाहिरात करण्याचा निर्णय कोणी घेतला? स्पष्टपणे, इतका मोठा निर्णय त्या दस्तऐवजावर सही करणाऱ्या व्यक्तीने घेतला असता कामा नये. तो अधिकारी फक्त कार्मिक, लोकशिकायत आणि निवृत्तीवेतन मंत्र्यांनी दिलेल्या सूचना अंमलात आणत होता. आपण अंदाज लावू शकतो की अशा मोठ्या निर्णयात आपल्या देशातील इतर मोठ्या पदाधिकाऱ्यांचा सहभाग असला असेल. तुम्ही त्यापैकी काहींबद्दल मागील वर्गात आधीच वाचले आहे. चला तुम्ही तेव्हा शिकलेल्या काही मुख्य मुद्द्यांवर जाऊया:

• राष्ट्रपती हे राज्यप्रमुख असतात आणि देशातील सर्वोच्च औपचारिक अधिकारी असतात.
• पंतप्रधान हे सरकारप्रमुख असतात आणि प्रत्यक्षात सर्व सरकारी अधिकार वापरतात. ते मंत्रिमंडळाच्या बैठकीत बहुतेक निर्णय घेतात.
• संसदेत राष्ट्रपती आणि दोन सभागृहे, लोकसभा आणि राज्यसभा यांचा समावेश होतो. पंतप्रधानांकडे लोकसभेच्या बहुसंख्य सदस्यांचा पाठिंबा असणे आवश्यक आहे. तर, कार्यालयीन ज्ञापनाबाबतच्या या निर्णयात या सर्व लोकांचा सहभाग होता का? चला तपासूया.

कृती

• वरील उल्लेखित मुद्द्यांव्यतिरिक्त, मागील वर्गात या संस्थांबद्दल तुम्हाला कोणते मुद्दे आठवतात? वर्गात चर्चा करा. a- तुमच्या राज्य सरकारने घेतलेला एक मोठा निर्णय तुम्हाला सुचतो का? त्या निर्णयात राज्यपाल, मंत्रिमंडळ, राज्य विधानसभा आणि न्यायालयांचा सहभाग कसा होता?

हे कार्यालयीन ज्ञापन ही एका लांबलचक घटनाक्रमाची परिणती होती. भारत सरकारने १९७९ मध्ये दुसरे मागास वर्ग आयोग नेमला होता. त्याचे अध्यक्ष बी.पी. मंडल होते. म्हणूनच त्याला लोकप्रियपणे मंडल आयोग म्हटले जात असे. भारतातील सामाजिकदृष्ट्या आणि शैक्षणिकदृष्ट्या मागास वर्ग ओळखण्याचे निकष निश्चित करणे आणि त्यांच्या प्रगतीसाठी उचलावयाच्या पावलांची शिफारस करणे यासाठी त्याला सांगितले गेले होते. आयोगाने १९८० मध्ये आपला अहवाल सादर केला आणि अनेक शिफारसी केल्या. त्यापैकी एक अशी होती की सरकारी नोकऱ्यांपैकी २७ टक्के नोकऱ्या सामाजिकदृष्ट्या आणि शैक्षणिकदृष्ट्या मागास वर्गांसाठी राखीव ठेवल्या जाव्यात. हा अहवाल आणि शिफारसी संसदेत चर्चिल्या गेल्या.

अनेक वर्षे, अनेक संसद सदस्य आणि पक्षांनी आयोगाच्या शिफारसी अंमलात आणण्याची मागणी केली. नंतर १९८९ ची लोकसभा निवडणूक आली. त्याच्या निवडणूक जाहीरनाम्यात, जनता दलने वचन दिले की जर सत्तेवर आले तर ते मंडल आयोगाचा अहवाल अंमलात आणतील. या निवडणुकीनंतर जनता दलने सरकारही बनवले. त्याचे नेते व्ही. पी. सिंह पंतप्रधान झाले. त्यानंतर अनेक घडामोडी घडल्या:

प्रत्येक कार्यालयीन ज्ञापन हा एक मोठा राजकीय निर्णय असतो का? नसल्यास, या ज्ञापनाला काय वेगळे बनवले?

आता मला स्पष्टपणे दिसते! म्हणूनच ते राजकारणाच्या मंडलीकरणाबद्दल बोलतात. नाही का?

कार्टून वाचा
राखीवतेचा वाद १९९०-९१ दरम्यान इतका महत्त्वाचा मुद्दा होता की जाहिरातदारांनी त्यांच्या उत्पादनांची विक्री करण्यासाठी या विषयाचा वापर केला. या अमूल बटर होर्डिंग्जमध्ये तुम्हाला राजकीय घटना आणि चर्चांचे काही संदर्भ दिसतात का?

• भारताच्या राष्ट्रपतींनी संसदेतील त्यांच्या भाषणात मंडल आयोगाच्या शिफारसी अंमलात आणण्याच्या सरकारच्या हेतूची घोषणा केली.
• ६ ऑगस्ट १९९० रोजी, केंद्रीय मंत्रिमंडळाने मंडल आयोगाच्या शिफारसी अंमलात आणण्याचा औपचारिक निर्णय घेतला.
• दुसऱ्या दिवशी पंतप्रधान व्ही.पी. सिंह यांनी संसदेच्या दोन्ही सभागृहांमध्ये एका विधानाद्वारे हा निर्णय संसदेला कळवला. - मंत्रिमंडळाचा निर्णय कार्मिक आणि प्रशिक्षण विभागाकडे पाठवण्यात आला. विभागाच्या वरिष्ठ अधिकाऱ्यांनी मंत्रिमंडळाच्या निर्णयानुसार एक आदेश मसुदा तयार केला आणि मंत्र्यांची संमती घेतली. एका अधिकाऱ्याने केंद्र सरकारच्या वतीने आदेशावर सही केली. अशाप्रकारे १३ ऑगस्ट १९९० रोजी O.M. No. 36012/ 31/90 हे ज्ञापन जन्माला आले.

या मुद्द्यावर विविध मते आणि विचारांनी भरलेल्या होत्या. यामुळे व्यापक निषेध आणि प्रतिनिषेध झाले, त्यापैकी काही हिंसक होते. हा निर्णय हजारो नोकरीच्या संधींवर परिणाम करत असल्याने लोकांनी तीव्र प्रतिक्रिया दिली. काहींचा असा विश्वास होता की भारतातील विविध जातीतील लोकांमधील विषमता असल्याने नोकरी राखीवता आवश्यक आहे. त्यांच्या मते, यामुळे अशा समुदायांना न्याय्य संधी मिळेल जे आतापर्यंत सरकारी नोकरीत पुरेसे प्रतिनिधित्व नव्हते.

इतरांच्या मते हे अन्याय्य होते कारण यामुळे मागास समुदायातील नसलेल्या लोकांना समान संधी नाकारली जाईल. ते अधिक पात्र असले तरीही त्यांना नोकऱ्यांपासून वंचित ठेवले जाईल. काहींच्या मते यामुळे लोकांमध्ये जातीय भावना कायम राहतील आणि राष्ट्रीय एकात्मतेला धोका निर्माण होईल. या पाठात आपण हा निर्णय चांगला होता की नाही याची चर्चा करणार नाही. देशात मोठे निर्णय कसे घेतले जातात आणि अंमलात आणले जातात हे समजून घेण्यासाठी आपण फक्त हे उदाहरण घेतो.

या वादाचे निरसन कोणी केले? तुम्हाला माहित आहे की भारतातील सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालये सरकारी निर्णयांमुळे उद्भवणाऱ्या वादांचे निरसन करतात. या आदेशाच्या विरोधात असलेल्या काही व्यक्ती आणि संस्थांनी न्यायालयात अनेक खटले दाखल केले. त्यांनी न्यायालयांना आदेश अवैध ठरवण्याची आणि त्याची अंमलबजावणी थांबवण्याची विनंती केली. भारताच्या सर्वोच्च न्यायालयाने हे सर्व खटले एकत्र केले. हा खटला ‘इंदिरा सावंत आणि इतर वि. भारत संघ’ या नावाने ओळखला जात असे. सर्वोच्च न्यायालयाच्या अकरा न्यायाधीशांनी दोन्ही पक्षांची युक्तिवाद ऐकले. १९९२ मध्ये बहुमताने सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांनी भारत सरकारचा हा आदेश वैध असल्याचे जाहीर केले. त्याच वेळी सर्वोच्च न्यायालयाने सरकारला त्याचा मूळ आदेश सुधारण्यास सांगितले. त्यात म्हटले होते की मागास वर्गातील सुस्थितीत असलेल्या व्यक्तींना राखीवतेचा फायदा मिळण्यापासून वगळले पाहिजे. त्यानुसार, कार्मिक आणि प्रशिक्षण विभागाने ८ सप्टेंबर १९९३ रोजी दुसरे कार्यालयीन ज्ञापन जारी केले. अशाप्रकारे वादाचा शेवट झाला आणि तेव्हापासून हे धोरण अवलंबले जात आहे.

तुमची प्रगती तपासा
मागास वर्गांसाठी राखीवतेच्या या बाबतीत कोणी काय केले?

सर्वोच्च न्यायालय	या निर्णयाबद्दल औपचारिक घोषणा केली
मंत्रिमंडळ	आदेश जारी करून निर्णयाची अंमलबजावणी केली
राष्ट्रपती	२७% नोकरी राखीव देण्याचा निर्णय घेतला
सरकारी अधिकारी	राखीवता वैध म्हणून मान्य केली

राजकीय संस्थांची गरज

सरकार कसे काम करते याचे आपण एक उदाहरण पाहिले. देशाचे शासन चालवण्यामध्ये अशा विविध क्रियाकलापांचा समावेश होतो. उदाहरणार्थ, नागरिकांना सुरक्षा देणे आणि सर्वांना शिक्षण आणि आरोग्याची सोय उपलब्ध करून देणे ही जबाबदारी सरकारची आहे. ते कर गोळा करते आणि अशाप्रकारे गोळा केलेली रक्कम प्रशासन, संरक्षण आणि विकास कार्यक्रमांवर खर्च करते. ते अनेक कल्याणकारी योजना तयार करते आणि अंमलात आणते. या क्रियाकलापांमध्ये कसे जावे याबद्दल काही व्यक्तींनी निर्णय घ्यावे लागतात. इतरांनी या निर्णयांची अंमलबजावणी करावी लागते. या निर्णयांवर किंवा त्यांच्या अंमलबजावणीवर वाद उद्भवल्यास, काय बरोबर आहे आणि काय चूक आहे हे ठरवणारी कोणीतरी व्यक्ती असावी लागते. कोणी काय करत आहे हे सर्वांना माहित असणे महत्त्वाचे आहे. प्रमुख पदांवर असलेल्या व्यक्ती बदलल्या तरीही हे क्रियाकलाप सुरू राहतील हे देखील महत्त्वाचे आहे.

म्हणून, या सर्व कार्यांकडे लक्ष देण्यासाठी, सर्व आधुनिक लोकशाहीत अनेक व्यवस्था केल्या जातात. अशा व्यवस्थांना संस्था म्हणतात. या संस्था त्यांना दिलेली कार्ये पार पाडतात तेव्हा लोकशाही चांगल्या प्रकारे कार्य करते. कोणत्याही देशाचे संविधान प्रत्येक संस्थेच्या अधिकार आणि कार्यांवर मूलभूत नियम ठरवते. वरील उदाहरणात, आपण अशा अनेक संस्था कार्यरत असल्याचे पाहिले.

• पंतप्रधान आणि मंत्रिमंडळ ही अशी संस्था आहेत ज्या सर्व महत्त्वाचे धोरणात्मक निर्णय घेतात.
• नागरी सेवक, एकत्र काम करून, मंत्र्यांच्या निर्णयांची अंमलबजावणी करण्यासाठी पावले उचलण्यासाठी जबाबदार असतात.
• सर्वोच्च न्यायालय ही एक संस्था आहे जिथे नागरिक आणि सरकार यांच्यातील वादांचे अंतिम निरसन होते.

या उदाहरणात तुम्हाला काही इतर संस्था सुचतात का? त्यांची भूमिका काय आहे?

संस्थांसोबत काम करणे सोपे नसते. संस्थांमध्ये नियम आणि नियमनांचा समावेश होतो. यामुळे नेत्यांचे हात बांधले जाऊ शकतात. संस्थांमध्ये बैठका, समित्या आणि दिनचर्यांचा समावेश होतो. यामुळे अनेकदा विलंब आणि गुंतागुंत निर्माण होते. म्हणून संस्थांशी व्यवहार करणे निराशाजनक असू शकते. एखाद्याला असे वाटू शकते की कोणतीही नियम, प्रक्रिया आणि बैठक न घेता एका व्यक्तीने सर्व निर्णय घेणे खूप चांगले आहे. पण ती लोकशाहीची भावना नाही. संस्थांद्वारे आणलेले काही विलंब आणि गुंतागुंत खूप उपयुक्त आहेत. ते कोणत्याही निर्णयात विस्तृत लोकांचा सल्ला घेण्याची संधी प्रदान करतात. संस्था

तुमच्या शाळेच्या चालवण्यात कोणत्या संस्था कार्यरत आहेत? तुमच्या शाळेच्या व्यवस्थापनासंबंधी सर्व निर्णय एकट्या व्यक्तीने घेतले तर चांगले होईल का?

चांगला निर्णय अतिशय लवकर घेणे कठीण करतात. पण ते वाईट निर्णय घाईघाईने पार पाडणे देखील तितकेच कठीण करतात. म्हणूनच लोकशाही सरकारे संस्थांवर भर देतात.

४.२ संसद

कार्यालयीन ज्ञापनाच्या उदाहरणात, संसदेची भूमिका तुम्हाला आठवते का? कदाचित नाही. हा निर्णय संसदेने घेतला नसल्यामुळे, तुम्हाला असे वाटू शकते की संसदेची त्यात कोणतीही भूमिका नव्हती. पण चला कहाणीकडे परत जाऊ आणि संसद त्यात दिसते का ते पाहू. खालील वाक्ये पूर्ण करून आपण आधी केलेले मुद्दे आठवूया: - मंडल आयोगाचा अहवाल चर्चिला गेला …

• भारताच्या राष्ट्रपतींनी त्यांच्या … मध्ये याचा उल्लेख केला.
• पंतप्रधानांनी एक … केले हा निर्णय थेट संसदेत घेतला गेला नव्हता. पण अहवालावरील संसदीय चर्चांनी सरकारच्या निर्णयावर प्रभाव टाकला आणि त्याला आकार दिला. त्यांनी मंडल आयोगाच्या शिफारसीवर कृती करण्यासाठी सरकारवर दबाव आणला. जर संसद ह्या निर्णयाच्या बाजूने नसती तर सरकार पुढे जाऊ शकले नसते. तुम्हाला अंदाज येऊ शकतो का? मागील वर्गात संसदेबद्दल तुम्ही काय वाचले ते आठवा

आणि मंत्रिमंडळाच्या निर्णयाला संसद मान्यता देत नसती तर संसद काय करू शकली असती ते कल्पून पाहा.

आपल्याला संसदेची गरज का आहे?

सर्व लोकशाही देशांमध्ये, निवडून आलेल्या प्रतिनिधींची एक सभा लोकांच्या वतीने सर्वोच्च राजकीय अधिकार वापरते. भारतात अशा निवडून आलेल्या प्रतिनिधींच्या राष्ट्रीय सभेला संसद म्हणतात. राज्य स्तरावर याला विधानमंडळ किंवा विधानसभा म्हणतात. नाव वेगवेगळ्या देशांमध्ये बदलू शकते, पण अशी सभा प्रत्येक लोकशाहीत अस्तित्वात असते. ते अनेक प्रकारे लोकांच्या वतीने राजकीय अधिकार वापरते:

१. कोणत्याही देशात कायदे करण्याची अंतिम अधिकारी संसद आहे. कायदे करण्याचे किंवा विधायी कार्य इतके महत्त्वाचे आहे की या सभांना विधानमंडळे म्हणतात. जगभरातील संसद नवीन कायदे करू शकतात, विद्यमान कायदे बदलू शकतात किंवा विद्यमान कायदे रद्द करू शकतात आणि त्यांच्या जागी नवीन कायदे करू शकतात.

२. जगभरातील संसद सरकार चालवणाऱ्यांवर काही नियंत्रण ठेवतात. भारतासारख्या काही देशांमध्ये हे नियंत्रण थेट आणि पूर्ण आहे. सरकार चालवणाऱ्या लोकांना संसदेचा पाठिंबा असल्यासच निर्णय घेता येतात.

३. सरकारकडे असलेली सर्व रक्कम संसद नियंत्रित करते. बहुतेक देशांमध्ये लोकांचे पैसे केवळ संसदेने मंजूर केल्यावरच खर्च करता येतात.

४. संसद हे कोणत्याही देशातील सार्वजनिक मुद्दे आणि राष्ट्रीय धोरणावरील चर्चा आणि वादविवादाचे सर्वोच्च मंच आहे. संसद कोणत्याही बाबीवर माहिती मागू शकते.

संसदेची दोन सभागृहे

आधुनिक लोकशाहीत संसद केंद्रीय भूमिका बजावत असल्याने, बहुतेक मोठ्या देश संसदेची भूमिका आणि अधिकार दोन भागांमध्ये विभागतात. त्यांना सभागृहे किंवा गृहे म्हणतात. एक सभागृह सहसा थेट लोकांद्वारे निवडले जाते आणि लोकांच्या वतीने वास्तविक सत्ता वापरते. दुसरे सभागृह सहसा अप्रत्यक्षपणे निवडले जाते आणि काही विशेष कार्ये करते. दुसऱ्या सभागृहाचे सर्वात सामान्य कार्य म्हणजे विविध राज्ये, प्रदेश किंवा संघराज्य घटकांच्या हितांचे रक्षण करणे.

आपल्या देशात, संसदेत दोन सभागृहे असतात. दोन सभागृहे राज्यसभा (राज्यसभा) आणि लोकसभा (लोकसभा) म्हणून ओळखली जातात. भारताचे राष्ट्रपती हे संसदेचा एक भाग असतात, जरी ते दोन्ही सभागृहांचे सदस्य नसतात. म्हणूनच सभागृहांमध्ये केलेले सर्व कायदे राष्ट्रपतींची संमती मिळाल्यानंतरच अंमलात येतात.

तुम्ही आधीच्या वर्गांत भारतीय संसदेबद्दल वाचले आहे. अध्याय ३ वरून तुम्हाला लोकसभा निवडणुका कशा होतात हे माहित आहे. चला या संसदेच्या दोन सभागृहांच्या रचनेतील काही महत्त्वाच्या फरकांची आठवण करूया. लोकसभा आणि राज्यसभेसाठी खालील प्रश्नांची उत्तरे द्या:

• एकूण सदस्य संख्या किती? …
• सदस्यांची निवड कोण करते? …
• कार्यकाळाची लांबी (वर्षांमध्ये) किती? …
• सभागृह विसर्जित करता येते का किंवा ते कायमस्वरूपी आहे? … दोन सभागृहांपैकी कोणते अधिक शक्तिशाली आहे? असे दिसू शकते की राज्यसभा अधिक शक्तिशाली आहे, कारण कधीकधी त्याला ‘वरिष्ठ सभागृह’ आणि लोकसभेला ‘कनिष्ठ सभागृह’ म्हटले जाते. पण याचा अर्थ असा नाही की राज्यसभा लोकसभेपेक्षा अधिक शक्त