अवलोकन

लोकतंत्र सिर्फ लोगों द्वारा अपने शासकों को चुनने तक सीमित नहीं है। लोकतंत्र में शासकों को कुछ नियमों और प्रक्रियाओं का पालन करना होता है। उन्हें संस्थाओं के साथ और उनके भीतर काम करना होता है। यह अध्याय लोकतंत्र में ऐसी संस्थाओं के कार्य करने के तरीके के बारे में है। हम इसे समझने का प्रयास करते हैं कि हमारे देश में प्रमुख निर्णय किस प्रकार लिए और लागू किए जाते हैं। हम यह भी देखते हैं कि इन निर्णयों के संबंध में विवादों का समाधान कैसे किया जाता है। इस प्रक्रिया में हम तीन ऐसी संस्थाओं से परिचित होते हैं जो प्रमुख निर्णयों में प्रमुख भूमिका निभाती हैं - विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका।

आपने पिछली कक्षाओं में इन संस्थाओं के बारे में कुछ पढ़ा है। यहाँ हम उनका संक्षेप में उल्लेख करेंगे और फिर बड़े प्रश्नों की ओर बढ़ेंगे। प्रत्येक संस्था के संदर्भ में हम पूछते हैं: यह संस्था क्या करती है? यह संस्था अन्य संस्थाओं से कैसे जुड़ी है? इसके कार्य करने के तरीके को अधिक या कम लोकतांत्रिक क्या बनाता है? यहाँ मूल उद्देश्य यह समझना है कि ये सभी संस्थाएं मिलकर सरकार का कार्य कैसे संचालित करती हैं। कभी-कभी हम इनकी तुलना अन्य लोकतंत्रों में समान संस्थाओं से करते हैं। इस अध्याय में हम उदाहरण राष्ट्रीय स्तर की सरकार के कार्य से लेते हैं जिसे केंद्र सरकार, संघ सरकार या सिर्फ भारत सरकार कहा जाता है। इस अध्याय को पढ़ते समय आप अपने राज्य की सरकार के कार्य से उदाहरणों के बारे में सोच और चर्चा कर सकते हैं।

4.1 एक प्रमुख नीति निर्णय कैसे लिया जाता है?

एक सरकारी आदेश

13 अगस्त 1990 को भारत सरकार ने एक आदेश जारी किया। इसे कार्यालय ज्ञापन कहा गया। सभी सरकारी आदेशों की तरह, इसकी भी एक संख्या थी और उसी से जाना जाता है: $\mathrm{O}$. M. सं. 36012/31/90-Est (SCT), दिनांक 13.8.1990। संयुक्त सचिव, जो कि कार्मिक, लोक शिकायतों और पेंशन मंत्रालय के कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग में एक अधिकारी थे, ने इस आदेश पर हस्ताक्षर किए। यह काफी छोटा था, मुश्किल से एक पृष्ठ भर। यह उसी तरह दिखता था जैसे कोई सामान्य सर्कुलर या सूचना जो आपने स्कूल में देखी हो। सरकार हर दिन सैकड़ों आदेश विभिन्न मामलों पर जारी करती है। लेकिन यह एक बहुत महत्वपूर्ण था और कई वर्षों तक विवाद का कारण बना रहा। आइए देखें कि निर्णय कैसे लिया गया और आगे क्या हुआ।

इस आदेश ने एक बड़ी नीति-निर्णय की घोषणा की। इसमें कहा गया कि भारत सरकार के नागरिक पदों और सेवाओं में 27 प्रतिशत रिक्तियाँ सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों (SEBC) के लिए आरक्षित हैं। SEBC उन सभी लोगों के लिए दूसरा नाम है जो उन जातियों से आते हैं जिन्हें सरकार पिछड़ा मानती है। नौकरी आरक्षण का लाभ तब तक केवल अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए उपलब्ध था। अब एक नई तीसरी श्रेणी SEBC पेश की गई। केवल पिछड़े वर्गों से आने वाले व्यक्ति ही 27 प्रतिशत नौकरियों के इस कोटे के लिए पात्र थे। अन्य लोग इन नौकरियों के लिए प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकते थे।

निर्णय लेने वाले

इस ज्ञापन को जारी करने का निर्णय किसने लिया? स्पष्ट है कि इतना बड़ा निर्णय वह व्यक्ति नहीं ले सकता था जिसने उस दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर किए। अधिकारी केवल उस मंत्री के निर्देशों को लागू कर रहा था जो कार्मिक, लोक शिकायत और पेंशन मंत्रालय का प्रभारी था, जिसका यह विभाग एक हिस्सा था। हम अनुमान लगा सकते हैं कि इस तरह के एक बड़े निर्णय में हमारे देश के अन्य प्रमुख पदाधिकारी शामिल होंगे। आपने पिछली कक्षा में उनमें से कुछ के बारे में पढ़ा है। आइए उन मुख्य बिंदुओं पर फिर से नज़र डालें जिन्हें आपने तब कवर किया था:

• राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख होता है और देश में सर्वोच्च औपचारिक प्राधिकारी होता है।
• प्रधानमंत्री सरकार का प्रमुख होता है और वास्तव में सभी सरकारी शक्तियों का प्रयोग करता है। वह मंत्रिमंडल की बैठकों में अधिकांश निर्णय लेता है।
• संसद में राष्ट्रपति और दो सदन, लोक सभा और राज्य सभा शामिल होते हैं। प्रधानमंत्री को लोक सभा के सदस्यों के बहुमत का समर्थन प्राप्त होना चाहिए। तो, क्या इन सभी लोगों की इस कार्यालय ज्ञापन संबंधी निर्णय में भागीदारी थी? आइए पता करें।

गतिविधि

• इन संस्थाओं के बारे में उपरोक्त बिंदुओं के अतिरिक्त आप पिछली कक्षा से और कौन-से बिंदु याद करते हैं? कक्षा में चर्चा करें। क- क्या आप अपनी राज्य सरकार द्वारा लिए गए किसी प्रमुख निर्णय के बारे में सोच सकते हैं? उस निर्णय में राज्यपाल, मंत्रिपरिषद, राज्य विधानसभा और न्यायालय कैसे शामिल थे?

यह कार्यालय ज्ञापन घटनाओं की एक लंबी श्रृंखला का परिणाम था। भारत सरकार ने 1979 में द्वितीय पिछड़ा वर्ग आयोग की नियुक्ति की थी। इसका नेतृत्व बी.पी. मंडल कर रहे थे। इसलिए इसे लोकप्रिय रूप से मंडल आयोग कहा गया। इसे भारत में सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों की पहचान के लिए मानदंड तय करने और उनके उत्थान के लिए उठाए जाने वाले कदमों की सिफारिश करने को कहा गया। आयोग ने 1980 में अपनी रिपोर्ट दी और कई सिफारिशें कीं। इनमें से एक यह थी कि सामाजिक और शैक्षिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए सरकारी नौकरियों का 27 प्रतिशत आरक्षित किया जाए। रिपोर्ट और सिफारिशों पर संसद में चर्चा की गई।

कई वर्षों तक कई सांसदों और दलों ने आयोग की सिफारिशों को लागू करने की मांग करते रहे। फिर 1989 का लोकसभा चुनाव आया। जनता दल ने अपने चुनाव घोषणापत्र में वादा किया कि यदि वह सत्ता में आई तो वह मंडल आयोग की रिपोर्ट लागू करेगी। इस चुनाव के बाद जनता दल ने सरकार बनाई। उसके नेता वी. पी. सिंह प्रधानमंत्री बने। इसके बाद कई घटनाएँ घटित हुईं:

क्या हर कार्यालय ज्ञापन एक बड़ा राजनीतिक निर्णय होता है? यदि नहीं, तो इसे अलग किसने बनाया?

अब मुझे साफ दिखाई दे रहा है! इसीलिए तो वे राजनीति के मंडलीकरण की बात करते हैं, क्या नहीं?

कार्टून पढ़ें
आरक्षण पर बहस 1990-91 के दौरान इतनी महत्वपूर्ण मुद्दा बन गई कि विज्ञापनदाताओं ने अपने उत्पाद बेचने के लिए इसी विषय का उपयोग किया। क्या आप इन अमूल बटर के होर्डिंग्स में कुछ राजनीतिक घटनाओं और बहसों के संदर्भ देख सकते हैं?

• भारत के राष्ट्रपति ने संसद को संबोधित करते हुए सरकार की मंडल आयोग की सिफारिशों को लागू करने की इच्छा की घोषणा की।
• 6 अगस्त 1990 को केंद्रीय मंत्रिमंडल ने औपचारिक रूप से इन सिफारिशों को लागू करने का निर्णय लिया।
• अगले दिन प्रधानमंत्री वी.पी. सिंह ने संसद के दोनों सदनों में बयान देकर इस निर्णय के बारे में संसद को सूचित किया। - मंत्रिमंडल के निर्णय को कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग को भेजा गया। विभाग के वरिष्ठ अधिकारियों ने मंत्रिमंडल के निर्णय के अनुरूप एक आदेश तैयार किया और मंत्री की स्वीकृति ली। एक अधिकारी ने संघ सरकार की ओर से आदेश पर हस्ताक्षर किए। इस प्रकार 13 अगस्त 1990 को ओ.एम. संख्या 36012/31/90 जन्मा।

इस मुद्दे पर अलग-अलग विचार और राय थे। इससे व्यापक विरोध और प्रतिविरोध हुए, जिनमें से कुछ हिंसक भी थे। लोगों ने तीव्र प्रतिक्रिया दी क्योंकि यह निर्णय हजारों नौकरी के अवसरों को प्रभावित करता था। कुछ लोगों ने महसूस किया कि भारत में विभिन्न जातियों के लोगों के बीच असमानताओं के कारण नौकरी में आरक्षण आवश्यक है। उनका मानना था कि इससे उन समुदायों को उचित अवसर मिलेगा जो अब तक सरकारी नौकरियों में पर्याप्त रूप से प्रतिनिधित्व नहीं कर पाए हैं।

अन्य लोगों ने इसे अनुचित माना क्योंकि यह पिछड़े समुदायों से नहीं आने वालों को अवसर की समानता से वंचित करेगा। वे योग्य होने के बावजूद नौकरियों से वंचित रह जाएंगे। कुछ लोगों ने सोचा कि यह लोगों में जातिगत भावनाओं को बनाए रखेगा और राष्ट्रीय एकता में बाधा डालेगा। इस अध्याय में हम चर्चा नहीं करेंगे कि यह निर्णय अच्छा था या नहीं। हम इस उदाहरण को केवल यह समझने के लिए लेते हैं कि देश में प्रमुख निर्णय कैसे लिए और लागू किए जाते हैं।

इस विवाद का समाधान किसने किया? आप जानते हैं कि भारत में सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय सरकारी निर्णयों से उत्पन्न विवादों का निपटारा करते हैं। इस आदेश का विरोध करने वाले कुछ व्यक्तियों और संगठनों ने अदालतों में कई मामले दायर किए। उन्होंने अदालतों से इस आदेश को अमान्य घोषित करने और इसके क्रियान्वयन को रोकने की अपील की। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने इन सभी मामलों को एक साथ जोड़ दिया। इस मामले को ‘इंदिरा सॉनी और अन्य बनाम भारत संघ मामला’ के नाम से जाना गया। सर्वोच्च न्यायालय के ग्यारह न्यायाधीशों ने दोनों पक्षों की दलीलें सुनीं। बहुमत से सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों ने 1992 में घोषित किया कि भारत सरकार का यह आदेश वैध था। साथ ही सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार से अपने मूल आदेश में संशोधन करने को कहा। उसने कहा कि पिछड़े वर्गों में आर्थिक रूप से समृद्ध व्यक्तियों को आरक्षण का लाभ लेने से बाहर रखा जाना चाहिए। तदनुसार, कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग ने 8 सितंबर 1993 को एक अन्य कार्यालय ज्ञापन जारी किया। इस प्रकार विवाद समाप्त हो गया और यह नीति तब से लागू है।

अपनी प्रगति की जाँच करें
इस पिछड़े वर्गों के आरक्षण के मामले में किसने क्या किया?

सर्वोच्च न्यायालय	इस निर्णय के बारे में औपचारिक घोषणा की
मंत्रिमंडल	एक आदेश जारी करके निर्णय को लागू किया
राष्ट्रपति	27% नौकरी आरक्षण देने का निर्णय लिया
सरकारी अधिकारी	आरक्षण को वैध ठहराया

राजनीतिक संस्थाओं की आवश्यकता

हमने देखा है कि सरकार एक उदाहरण के तहत कैसे काम करती है। किसी देश का शासन ऐसी विभिन्न गतिविधियों को सम्मिलित करता है। उदाहरण के लिए, सरकार नागरिकों को सुरक्षा सुनिश्चित करने और सभी को शिक्षा व स्वास्थ्य की सुविधाएँ देने के लिए उत्तरदायी है। वह कर वसूलती है और इस प्रकार एकत्रित धन को प्रशासन, रक्षा और विकास कार्यक्रमों पर खर्च करती है। वह कई कल्याणकारी योजनाएँ बनाती और लागू करती है। कुछ लोगों को यह तय करना होता है कि इन गतिविधियों को कैसे आगे बढ़ाया जाए। अन्य लोगों को इन निर्णयों को लागू करना होता है। यदि इन निर्णयों या उनके क्रियान्वयन पर विवाद उत्पन्न हों, तो किसी को यह निर्धारित करना होगा कि क्या सही है और क्या गलत। यह महत्वपूर्ण है कि सभी को पता हो कि किस काम के लिए कौन उत्तरदायी है। यह भी महत्वपूर्ण है कि ये गतिविधियाँ तब भी जारी रहें जब प्रमुख पदों पर बैठे व्यक्ति बदल जाएँ।

इसलिए, इन सभी कार्यों को संभालने के लिए, सभी आधुनिक लोकतंत्रों में कई व्यवस्थाएँ की जाती हैं। ऐसी व्यवस्थाओं को संस्थाएँ कहा जाता है। एक लोकतंत्र तभी अच्छी तरह काम करता है जब ये संस्थाएँ उन्हें सौंपे गए कार्यों को पूरा करती हैं। किसी भी देश का संविधान प्रत्येक संस्था की शक्तियों और कार्यों के बारे में मूलभूत नियम तय करता है। ऊपर दिए गए उदाहरण में, हमने ऐसी कई संस्थाओं को काम करते हुए देखा।

• प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद एक संस्था हैं जो सभी महत्वपूर्ण नीति निर्णय लेती हैं।
• सिविल सेवक, एक साथ मिलकर, मंत्रियों के निर्णयों को लागू करने के लिए कदम उठाने के लिए जिम्मेदार होते हैं।
• सर्वोच्च न्यायालय एक संस्था है जहाँ नागरिकों और सरकार के बीच विवादों का अंतिम निपटारा होता है।

क्या आप इस उदाहरण में कुछ अन्य संस्थाओं के बारे में सोच सकते हैं? उनकी भूमिका क्या है?

संस्थाओं के साथ काम करना आसान नहीं होता। संस्थाएँ नियमों और विनियमों से जुड़ी होती हैं। यह नेताओं के हाथ बाँध सकती हैं। संस्थाएँ बैठकें, समितियाँ और दिनचर्या से जुड़ी होती हैं। इससे अक्सर देरी और जटिलताएँ पैदा होती हैं। इसलिए संस्थाओं से निपटना कष्टदायक हो सकता है। कोई यह सोच सकता है कि बिना किसी नियम, प्रक्रिया और बैठक के एक ही व्यक्ति के द्वारा सभी निर्णय लेना बेहतर होगा। लेकिन यह लोकतंत्र की भावना नहीं है। संस्थाओं द्वारा लाई जाने वाली कुछ देरी और जटिलताएँ बहुत उपयोगी होती हैं। वे किसी भी निर्णय में व्यापक लोगों से सलाह लेने का अवसर प्रदान करती हैं। संस्थाएँ इसे

आपके स्कूल के संचालन में कौन-कौन से संस्थान कार्यरत हैं? क्या यह बेहतर होगा यदि स्कूल के प्रबंधन से जुड़े सभी निर्णय एक ही व्यक्ति ले?

एक अच्छा निर्णय बहुत जल्दी लेना मुश्किल होता है। लेकिन वे एक बुरे निर्णय को भी जल्दबाज़ी से पारित करना उतना ही कठिन बना देते हैं। इसीलिए लोकतांत्रिक सरकारें संस्थाओं पर ज़ोर देती हैं।

4.2 संसद

कार्यालय ज्ञापन के उदाहरण में, क्या आप संसद की भूमिका को याद करते हैं? शायद नहीं। चूँकि यह निर्णय संसद द्वारा नहीं लिया गया था, आप सोच सकते हैं कि संसद की इसमें कोई भूमिका नहीं थी। लेकिन आइए कहानी पर वापस जाएँ और देखें कि क्या संसद इसमें शामिल है। आइए पहले बनाए गए बिंदुओं को याद करें और निम्नलिखित वाक्यों को पूरा करें:

• मंडल आयोग की रिपोर्ट पर चर्चा हुई …

• भारत के राष्ट्रपति ने इसका उल्लेख अपने … में किया

• प्रधानमंत्री ने एक … किया
  निर्णय सीधे संसद में नहीं लिया गया था। लेकिन रिपोर्ट पर संसदीय चर्चाओं ने सरकार के निर्णय को प्रभावित और आकार दिया। उन्होंने सरकार पर मंडल सिफारिशों पर कार्य करने का दबाव बनाया। यदि संसद इस निर्णय के पक्ष में नहीं होती, तो सरकार इसे आगे नहीं बढ़ा सकती थी। क्या आप अनुमान लगा सकते हैं क्यों? याद कीजिए कि आपने पहले संसद के बारे में क्या पढ़ा था।

कक्षा में रहें और कल्पना करने की कोशिश करें कि संसद क्या कर सकती थी यदि उसे मंत्रिमंडल के निर्णय से सहमति न होती।

हमें संसद की आवश्यकता क्यों है?

सभी लोकतंत्रों में, निर्वाचित प्रतिनिधियों की एक सभा लोगों की ओर से सर्वोच्च राजनीतिक अधिकार का प्रयोग करती है। भारत में निर्वाचित प्रतिनिधियों की ऐसी राष्ट्रीय सभा को संसद कहा जाता है। राज्य स्तर पर इसे विधानसभा या विधान मंडल कहा जाता है। नाम भिन्न देशों में भिन्न हो सकते हैं, लेकिन ऐसी सभा हर लोकतंत्र में मौजूद होती है। यह लोगों की ओर से कई तरह से राजनीतिक अधिकार का प्रयोग करती है:

1. संसद किसी भी देश में कानून बनाने की अंतिम अधिकारी होती है। कानून बनाने या विधान निर्माण का यह कार्य इतना महत्वपूर्ण है कि इन सभाओं को विधायिका कहा जाता है। दुनिया भर की संसदें नए कानून बना सकती हैं, मौजूदा कानूनों को बदल सकती हैं, या मौजूदा कानूनों को समाप्त कर उनके स्थान पर नए कानून बना सकती हैं।

2. दुनिया भर की संसदें उन लोगों पर कुछ नियंत्रण अवश्य रखती हैं जो सरकार चलाते हैं। कुछ देशों, जैसे भारत, में यह नियंत्रण प्रत्यक्ष और पूर्ण होता है। जो लोग सरकार चलाते हैं वे तब तक ही निर्णय ले सकते हैं जब तक उन्हें संसद का समर्थन प्राप्त होता है।

3. संसदें सरकार के पास मौजूद सभी धन पर नियंत्रण रखती हैं। अधिकांश देशों में सार्वजनिक धन तभी खर्च किया जा सकता है जब संसद उसकी स्वीकृति दे।

4. संसद किसी भी देश में सार्वजनिक मुद्दों और राष्ट्रीय नीति पर चर्चा और वाद-विवाद का सर्वोच्च मंच है। संसद किसी भी विषय के बारे में जानकारी मांग सकती है।

संसद के दो सदन

चूंकि संसद आधुनिक लोकतंत्रों में केंद्रीय भूमिका निभाती है, अधिकांश बड़े देश संसद की भूमिका और शक्तियों को दो भागों में बांटते हैं। इन्हें सदन या सदन कहा जाता है। एक सदन आमतौर पर लोगों द्वारा सीधे चुना जाता है और जनता की ओर से वास्तविक शक्ति का प्रयोग करता है। दूसरा सदन आमतौर पर परोक्ष रूप से चुना जाता है और कुछ विशेष कार्य करता है। दूसरे सदन के लिए सबसे सामान्य कार्य विभिन्न राज्यों, क्षेत्रों या संघीय इकाइयों के हितों की देखभाल करना है।

हमारे देश में संसद में दो सदन होते हैं। ये दो सदन राज्य सभा (राज्य सभा) और लोक सभा (लोक सभा) के रूप में जाने जाते हैं। भारत के राष्ट्रपति संसद का एक हिस्सा होते हैं, यद्यपि वे किसी भी सदन के सदस्य नहीं होते हैं। इसीलिए सदनों में बनाए गए सभी कानून तभी लागू होते हैं जब वे राष्ट्रपति की स्वीकृति प्राप्त कर लेते हैं।

आपने पिछली कक्षाओं में भारतीय संसद के बारे में पढ़ा है। अध्याय 3 से आप जानते हैं कि लोक सभा चुनाव कैसे होते हैं। आइए संसद के इन दोनों सदनों की संरचना के बीच कुछ प्रमुख अंतरों को याद करें। लोक सभा और राज्य सभा के लिए निम्नलिखित का उत्तर दें:

• कुल सदस्यों की संख्या कितनी है? …
• सदस्यों को कौन चुनता है? …
• कार्यकाल की अवधि कितने वर्षों की है? …
• क्या सदन को भंग किया जा सकता है या यह स्थायी है? … दोनों सदनों में से कौन अधिक शक्तिशाली है? ऐसा प्रतीत हो सकता है कि राज्य सभा अधिक शक्तिशाली है, क्योंकि कभी-कभी इसे ‘ऊपरी सदन’ और लोक सभा को ‘निचला सदन’ कहा जाता है। लेकिन इसका अर्थ यह नहीं है कि राज्य सभा लोक सभा से अधिक शक्तिशाली है। यह केवल बोलचाल की एक पुरानी शैली है और हमारे संविधान में प्रयुक्त भाषा नहीं है।

हमारा संविधान राज्य सभा को राज्यों के मामलों में कुछ विशेष शक्तियाँ अवश्य देता है। लेकिन अधिकांश मामलों में लोक सभा सर्वोच्च शक्ति का प्रयोग करती है। आइए देखें कैसे:

1. कोई भी सामान्य कानून दोनों सदनों से पारित होना आवश्यक है। लेकिन यदि दोनों सदनों के बीच मतभेद हो, तो अंतिम निर्णय संयुक्त सत्र में लिया जाता है जिसमें दोनों सदनों के सदस्य एक साथ बैठते हैं। सदस्यों की बड़ी संख्या के कारण ऐसी बैठक में लोक सभा का मत प्रभावी होने की संभावना रहती है।

2. लोक सभा धन संबंधी मामलों में अधिक शक्तियाँ प्रयोग करती है। एक बार जब लोक सभा सरकार के बजट या किसी अन्य धन संबंधी कानून को पारित कर देती है, तो राज्य सभा उसे अस्वीकार नहीं कर सकती। राज्य सभा केवल उसे 14 दिनों तक रोक सकती है या उसमें संशोधन सुझा सकती है। लोक सभा इन संशोधनों को स्वीकार करे या न करे, यह उसकी इच्छा पर निर्भर करता है।

गतिविधि
जब संसद सत्र में होती है, तो दूरदर्शन पर हर दिन लोकसभा और राज्यसभा की कार्यवाही पर एक विशेष कार्यक्रम प्रसारित होता है। कार्यवाही को देखें या अखबारों में इसके बारे में पढ़ें और निम्नलिखित बातों को नोट करें:

• संसद के दोनों सदनों की शक्तियाँ।
• अध्यक्ष की भूमिका।
• विपक्ष की भूमिका।

संसद में इतनी बहस और चर्चा करने का क्या मतलब है जब हम जानते हैं कि शासन पक्ष की राय ही मानी जाएगी?

3. सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि लोकसभा मंत्रिपरिषद को नियंत्रित करती है। केवल वही व्यक्ति प्रधानमंत्री नियुक्त किया जाता है जिसे लोकसभा के बहुमत सदस्यों का समर्थन प्राप्त हो। यदि लोकसभा के बहुमत सदस्य यह कहें कि उन्हें मंत्रिपरिषद पर ‘अविश्वास’ है, तो सभी मंत्रियों को, जिनमें प्रधानमंत्री भी शामिल हैं, इस्तीफा देना पड़ता है। राज्यसभा के पास यह शक्ति नहीं है।

लोक सभा के जीवन में एक दिन
7 दिसंबर 2004 चौदहवीं लोक सभा के जीवन का एक सामान्य दिन था। आइए देखें कि उस दिन के दौरान क्या हुआ। नीचे दिए गए उस दिन की कार्यवाही के आधार पर संसद की भूमिका और शक्तियों की पहचान करें। आप इस दिन को अपनी कक्षा में अभिनय भी कर सकते हैं।

11:00 विभिन्न मंत्रालयों ने सदस्यों द्वारा पूछे गए लगभग 250 प्रश्नों के लिखित उत्तर दिए। इनमें शामिल थे:

• कश्मीर में उग्रवादी समूहों से बातचीत की सरकार की नीति क्या है?
• अनुसूचित जनजातियों के खिलाफ अत्याचारों, जिनमें पुलिस द्वारा किए गए अत्याचार भी शामिल हैं, के आंकड़े क्या हैं?
• बड़ी कंपनियों द्वारा दवाओं की अधिक कीमत वसूले जाने के बारे में सरकार क्या कर रही है?

12:00 बड़ी संख्या में आधिकारिक दस्तावेज़ प्रस्तुत किए गए और चर्चा के लिए उपलब्ध कराए गए। इनमें शामिल थे:

• इंडो-तिब्बत सीमा पुलिस बल की भर्ती नियमावली
• भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थान, खड़गपुर की वार्षिक रिपोर्ट
• राष्ट्रीय इस्पात निगम लिमिटेड, विशाखापत्तनम की रिपोर्ट और लेखा

12:02 उत्तर पूर्वी क्षेत्र के विकास के मंत्री ने उत्तर पूर्वी परिषद के पुनरुत्थान के संबंध में एक बयान दिया।

रेलवे के लिए राज्य मंत्री ने एक बयान प्रस्तुत किया जिसमें रेलवे बजट में स्वीकृत राशि के अतिरिक्त रेलवे को आवश्यक अनुदान दिखाया गया।

मानव संसाधन विकास मंत्री ने अल्पसंख्यक शैक्षणिक संस्थाओं की राष्ट्रीय आयोग विधेयक, 2004 प्रस्तुत किया। उन्होंने यह भी बयान दिया कि सरकार को इसके लिए अध्यादेश लाने की आवश्यकता क्यों पड़ी।

12:14 कई सदस्यों ने कुछ मुद्दों को उजागर किया, जिनमें शामिल थे:

• तहलका मामले में कुछ नेताओं के खिलाफ मामले दर्ज करने में केंद्रीय जांच ब्यूरो (CBI) की प्रतिशोधपूर्ण कार्यशैली।
• संविधान में राजस्थानी को राजभाषा के रूप में शामिल करने की आवश्यकता।
• आंध्र प्रदेश के किसानों और कृषि श्रमिकों की बीमा पॉलिसियों को नवीनीकृत करने की आवश्यकता।

2:26 सरकार द्वारा प्रस्तावित दो विधेयकों पर विचार किया गया और उन्हें पारित किया गया। ये थे:

• प्रतिभूति कानून (संशोधन) विधेयक
• सुरक्षा हितों का प्रवर्तन और ऋण वसूली कानून (संशोधन) विधेयक

4:00 अंत में, सरकार की विदेश नीति और इराक की स्थिति के संदर्भ में एक स्वतंत्र विदेश नीति को जारी रखने की आवश्यकता पर एक लंबी चर्चा हुई।

7:17 चर्चा समाप्त हुई। सदन को अगले दिन के लिए स्थगित किया गया।

4.3 राजनीतिक कार्यपालिका

क्या आपको इस अध्याय की शुरुआत में दी गई कार्यालय ज्ञापन की कहानी याद है? हमने पाया कि जिस व्यक्ति ने दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर किए थे, उसने यह निर्णय नहीं लिया था। वह केवल किसी अन्य व्यक्ति द्वारा लिए गए नीति-निर्णय को लागू कर रहा था। हमने उस निर्णय में प्रधानमंत्री की भूमिका को नोट किया। लेकिन हम यह भी जानते हैं कि यदि उसे लोक सभा का समर्थन नहीं मिलता, तो वह यह निर्णय नहीं ले सकता था। इस अर्थ में वह संसद की इच्छाओं को ही लागू कर रहा था।

इस प्रकार, किसी भी सरकार के विभिन्न स्तरों पर हम ऐसे पदाधिकारी पाते हैं जो दिन-प्रतिदिन के निर्णय लेते हैं, लेकिन जनता की ओर से सर्वोच्च शक्ति का प्रयोग नहीं करते। इन सभी पदाधिकारियों को सामूहिक रूप से कार्यपालिका कहा जाता है। इन्हें कार्यपालिका इसलिए कहा जाता है क्योंकि ये सरकार की नीतियों के ‘क्रियान्वयन’ के प्रभारी होते हैं। इस प्रकार, जब हम ‘सरकार’ की बात करते हैं, तो आमतौर पर हमारा तात्पर्य कार्यपालिका से होता है।

राजनीतिक और स्थायी कार्यपालिका

एक लोकतांत्रिक देश में, कार्यपालिका दो श्रेणियों में बँटी होती है। एक, जिसे जनता एक निश्चित अवधि के लिए चुनती है, उसे राजनीतिक कार्यपालिका कहा जाता है। बड़े निर्णय लेने वाले राजनीतिक नेता इसी श्रेणी में आते हैं। दूसरी श्रेणी में लोगों को दीर्घकालिक आधार पर नियुक्त किया जाता है। इसे स्थायी कार्यपालिका या सिविल सेवाएँ कहा जाता है। सिविल सेवाओं में कार्यरत व्यक्तियों को सिविल सेवक कहा जाता है। ये अधिकारी तब भी पद पर बने रहते हैं जब शासन करने वाली पार्टी बदल जाए। ये अधिकारी राजनीतिक कार्यपालिका के अधीन कार्य करते हैं और दिन-प्रतिदिन के प्रशासन को चलाने में उनकी सहायता करते हैं। क्या आप कार्यालय ज्ञापन के मामले में राजनीतिक और गैर-राजनीतिक कार्यपालिका की भूमिका को याद कर सकते हैं?

आप पूछ सकते हैं: राजनीतिक कार्यपालिका को गैर-राजनीतिक कार्यपालिका से अधिक शक्ति क्यों है? मंत्री सिविल सेवक से अधिक शक्तिशाली क्यों होता है? सिविल सेवक प्रायः अधिक शिक्षित होता है और विषय का विशेषज्ञ ज्ञान रखता है। वित्त मंत्रालय में कार्यरत सलाहकार वित्त मंत्री की तुलना में अर्थशास्त्र के बारे में अधिक जानते हैं। कभी-कभी मंत्रियों को अपने मंत्रालय के अंतर्गत आने वाले तकनीकी मामलों की बहुत कम जानकारी होती है। ऐसा रक्षा, उद्योग, स्वास्थ्य, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, खनन आदि मंत्रालयों में आसानी से हो सकता है। इन मामलों पर अंतिम निर्णय मंत्री का ही क्यों होना चाहिए?

कारण बहुत सरल है। लोकतंत्र में जनता की इच्छा सर्वोपरि होती है। मंत्री जनता का चुना हुआ प्रतिनिधि होता है और इसलिए उसे जनता की ओर से उनकी इच्छा को कार्यान्वित करने का अधिकार प्राप्त होता है। वह अंततः अपने निर्णय के सभी परिणामों के लिए जनता के प्रति उत्तरदायी होता है। इसीलिए मंत्री सभी अंतिम निर्णय लेता है। मंत्री निर्धारित करता है कि नीति संबंधी निर्णय किस समग्र ढांचे और उद्देश्यों के अंतर्गत लिए जाने चाहिए। मंत्री को यह अपेक्षा नहीं होती कि वह अपने मंत्रालय के मामलों का विशेषज्ञ होगा। मंत्री सभी तकनीकी मामलों पर विशेषज्ञों की सलाह लेता है। परंतु प्रायः विशेषज्ञ भिन्न-भिन्न राय रखते हैं या उसके समक्ष एक से अधिक विकल्प प्रस्तुत करते हैं। समग्र उद्देश्य क्या है, इसके आधार पर मंत्री निर्णय लेता है।

दरअसल यह किसी भी बड़े संगठन में होता है। जो लोग समग्र चित्र को समझते हैं, वे सबसे अधिक

प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद

प्रधानमंत्री देश का सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक संस्थान है। फिर भी प्रधानमंत्री पद के लिए कोई सीधा चुनाव नहीं होता। राष्ट्रपति प्रधानमंत्री की नियुक्ति करता है। लेकिन राष्ट्रपति जिसे चाहे उसे नियुक्त नहीं कर सकता। राष्ट्रपति उस दल या दलों के गठबंधन के नेता को प्रधानमंत्री नियुक्त करता है जिसे लोकसभा में बहुमत प्राप्त हो। यदि किसी एक दल या गठबंधन को बहुमत न मिले, तो राष्ट्रपति उस व्यक्ति को नियुक्त करता है जिसे बहुमत प्राप्त करने की सबसे अधिक संभावना हो। प्रधानमंत्री की कोई निश्चित कार्यकाल नहीं होता। वह तब तक सत्ता में बना रहता है जब तक वह बहुमत वाले दल या गठबंधन का नेता बना रहता है।

कार्टून पढ़ें
मंत्री बनने की दौड़ नई नहीं है। यहाँ एक कार्टून है जो 1962 के चुनावों के बाद नेहरू के मंत्रिमंडल में जगह पाने की प्रतीक्षा करते मंत्री-आकांक्षियों को दर्शाता है। आपके विचार से राजनीतिक नेता मंत्री बनने के लिए इतने उत्सुक क्यों होते हैं? महत्वपूर्ण निर्णय विशेषज्ञ नहीं, बल्कि जनप्रतिनिधि लेते हैं। विशेषज्ञ रास्ता बता सकते हैं, लेकिन व्यापक दृष्टिकोण वाला कोई गंतव्य तय करता है। लोकतंत्र में चुने हुए मंत्री यही भूमिका निभाते हैं।

प्रधान मंत्री की नियुक्ति के बाद, राष्ट्रपति प्रधान मंत्री की सलाह पर अन्य मंत्रियों की नियुक्ति करते हैं। मंत्री आमतौर पर उस पार्टी या गठबंधन से होते हैं जिसकी लोक सभा में बहुमत होता है। प्रधान मंत्री मंत्रियों को चुनने के लिए स्वतंत्र होते हैं, बशर्ते वे संसद के सदस्य हों। कभी-कभी, कोई ऐसा व्यक्ति भी मंत्री बन सकता है जो संसद का सदस्य नहीं होता है। लेकिन ऐसे व्यक्ति को मंत्री के रूप में नियुक्ति के छह महीने के भीतर संसद के किसी एक सदन का सदस्य चुना जाना होता है।

मंत्रिपरिषद सभी मंत्रियों को सम्मिलित करने वाले निकाय का आधिकारिक नाम है। इसमें आमतौर पर 60 से 80 मंत्री विभिन्न रैंकों के होते हैं।

• कैबिनेट मंत्री आमतौर पर शासक पार्टी या पार्टियों के शीर्ष स्तर के नेता होते हैं जो प्रमुख मंत्रालयों के प्रभारी होते हैं। आमतौर पर कैबिनेट मंत्री मंत्रिपरिषद के नाम पर निर्णय लेने के लिए बैठक करते हैं। इस प्रकार कैबिनेट मंत्रिपरिषद का आंतरिक वृत्त है। इसमें लगभग 25 मंत्री होते हैं।
• स्वतंत्र प्रभार के राज्य मंत्री आमतौर पर छोटे मंत्रालयों के प्रभारी होते हैं। वे विशेष रूप से आमंत्रित होने पर ही कैबिनेट बैठकों में भाग लेते हैं।
• राज्य मंत्री कैबिनेट मंत्रियों से संलग्न होते हैं और उनकी सहायता करने के लिए आवश्यक होते हैं।

चूँकि सभी मंत्रियों का नियमित रूप से मिलकर हर चीज़ पर चर्चा करना व्यावहारिक नहीं है, इसलिए निर्णय मंत्रिपरिषद की बैठकों में लिए जाते हैं। यही कारण है कि अधिकांश देशों में संसदीय लोकतंत्र को अक्सर मंत्रिपरिषदीय सरकार के रूप में जाना जाता है। मंत्रिपरिषद एक टीम के रूप में कार्य करती है। मंत्रियों के विचार और राय भिन्न हो सकते हैं, लेकिन हर किसी को मंत्रिपरिषद के हर निर्णय की जिम्मेदारी लेनी होती है।

कोई भी मंत्री सरकार के किसी भी निर्णय की खुले तौर पर आलोचना नहीं कर सकता, भले ही वह निर्णय किसी अन्य मंत्रालय या विभाग से संबंधित क्यों न हो। हर मंत्रालय के सचिव होते हैं, जो सिविल सेवक होते हैं। सचिव मंत्रियों को निर्णय लेने के लिए आवश्यक पृष्ठभूमि की जानकारी उपलब्ध कराते हैं। मंत्रिपरिषद को एक टीम के रूप में कैबिनेट सचिवालय द्वारा सहायता प्राप्त होती है। इसमें कई वरिष्ठ सिविल सेवक होते हैं जो विभिन्न मंत्रालयों के कार्यों का समन्वय करने का प्रयास करते हैं।

गतिविधि

• केंद्र स्तर और अपने राज्य में पांच-पांच मंत्रिपरिषद मंत्रियों और उनके मंत्रालयों के नाम सूचीबद्ध करें।
• अपने शहर के मेयर या नगरपालिका अध्यक्ष या अपने जिले की जिला परिषद के अध्यक्ष से मिलें और उनसे पूछें कि शहर, कस्बा या जिला किस प्रकार प्रशासित होता है।

प्रधान मंत्री की शक्तियाँ

संविधान प्रधानमंत्री या मंत्रियों की शक्तियों या उनके आपसी संबंधों के बारे में ज़्यादा नहीं कहता। लेकिन सरकार के प्रमुख के रूप में प्रधानमंत्री के पास व्यापक शक्तियाँ होती हैं। वह मंत्रिमंडल की बैठकों की अध्यक्षता करता है। वह विभिन्न विभागों के कार्य का समन्वय करता है। यदि विभागों के बीच मतभेद उत्पन्न हों तो उसके निर्णय अंतिम होते हैं। वह विभिन्न मंत्रालयों की सामान्य निगरानी करता है। सभी मंत्री उसके नेतृत्व में कार्य करते हैं। प्रधानमंत्री मंत्रियों को कार्य बाँटता और पुनः बाँटता है। उसे मंत्रियों को बर्खास्त करने की शक्ति भी है। जब प्रधानमंत्री इस्तीफा देता है, तो पूरी मंत्रिपरिषद इस्तीफा देती है।

इस प्रकार, यदि मंत्रिमंडल भारत में सबसे शक्तिशाली संस्था है, तो मंत्रिमंडल के भीतर यह प्रधानमंत्री है

सबसे शक्तिशाली कौन है। दुनिया की सभी संसदीय लोकतंत्रों में पिछले कुछ दशकों से प्रधानमंत्री की शक्तियाँ इतनी बढ़ गई हैं कि संसदीय लोकतंत्रों को कभी-कभी प्रधानमंत्रीय शासन प्रणाली के रूप में देखा जाता है। चूँकि राजनीतिक दलों ने राजनीति में प्रमुख भूमिका निभानी शुरू कर दी है, प्रधानमंत्री दल के माध्यम से मंत्रिमंडल और संसद को नियंत्रित करता है। मीडिया भी चुनावों और राजनीति को दलों के शीर्ष नेताओं के बीच प्रतिस्पर्धा के रूप में पेश करके इस प्रवृत्ति में योगदान देता है। भारत में भी हमने प्रधानमंत्री के हाथों में शक्तियों के केंद्रित होने की ऐसी प्रवृत्ति देखी है। भारत के प्रथम प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने अपार अधिकार का प्रयोग किया क्योंकि उनका जनता पर व्यापक प्रभाव था। इंदिरा गांधी भी मंत्रिमंडल के अपने सहयोगियों की तुलना में बहुत शक्तिशाली नेता थीं। निस्संदर, प्रधानमंत्री द्वारा प्रयुक्त शक्ति की सीमा उस व्यक्ति की व्यक्तित्व पर भी निर्भर करती है जो उस पद पर आसीन है।

हालाँकि, हाल के वर्षों में गठबंधन राजनीति के उदय ने प्रधानमंत्री की शक्ति पर कुछ बंधन लगाए हैं। प्रधानमंत्री

कार्टून पढ़ें
यह कार्टून 1970 के दशक के आरंभ में प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी की अध्यक्षता में आयोजित एक मंत्रिमंडल बैठक को दर्शाता है, जब वे अपनी लोकप्रियता के शिखर पर थीं। क्या आपको लगता है कि उनके बाद आने वाले अन्य प्रधानमंत्रियों के बारे में भी ऐसे कार्टून बनाए जा सकते हैं?

यह पुस्तक राष्ट्रपति को ‘वह’ क्यों कहती है? क्या हमारे देश में कभी कोई महिला राष्ट्रपति रही है?

क्या आपने विरोध किया जब पुस्तक ने प्रधानमंत्री को ‘वह’ कहा? क्या हमारे पास महिला प्रधानमंत्री नहीं रही है? हम यह मान क्यों लें कि सभी महत्वपूर्ण पद पुरुषों के पास हैं?

गठबंधन सरकार का मंत्री जैसी चाहे वैसी कोई भी निर्णय नहीं ले सकता। उसे अपनी पार्टी के भीतर विभिन्न समूहों और गुटों के साथ-साथ गठबंधन साझेदारों को भी समायोजित करना पड़ता है। उसे गठबंधन साझेदारों और अन्य दलों के विचारों और स्थितियों का भी ध्यान रखना पड़ता है, जिनके समर्थन पर सरकार की उत्तरजीविता निर्भर करती है।

राष्ट्रपति

जबकि प्रधानमंत्री सरकार का प्रमुख होता है, राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख होता है। हमारी राजनीतिक प्रणाली में राज्य का प्रमुख केवल नाममात्र की शक्तियों का प्रयोग करता है। भारत का राष्ट्रपति ब्रिटेन की रानी की तरह होता है जिसके कार्य काफी हद तक औपचारिक होते हैं। राष्ट्रपति देश के सभी राजनीतिक संस्थानों के समग्र कार्यों की निगरानी करता है ताकि वे राज्य के उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए सामंजस्य से कार्य करें।

राष्ट्रपति का चयन सीधे जनता द्वारा नहीं किया जाता है। संसद के निर्वाचित सदस्य (सांसद) और विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य (विधायक) उसे चुनते हैं। राष्ट्रपति पद के लिए खड़ा उम्मीदवार चुनाव जीतने के लिए वोटों का बहुमत प्राप्त करना होता है। यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रपति पूरे राष्ट्र का प्रतिनिधित्व करता है। साथ ही राष्ट्रपति कभी भी वैसी सीधी जनादेश की बात नहीं कर सकता जैसी प्रधानमंत्री कर सकता है। यह सुनिश्चित करता है कि वह केवल एक नाममात्र की कार्यपालिका बना रहे।

राष्ट्रपति की शक्तियों के साथ भी यही सच है। यदि आप संविधान को सतही रूप से पढ़ें तो आपको लगेगा कि ऐसा कुछ भी नहीं है जो वह न कर सके। सभी सरकारी गतिविधियां राष्ट्रपति के नाम पर होती हैं। सभी कानून और सरकार की प्रमुख नीति निर्णय उसके नाम पर जारी किए जाते हैं। सभी प्रमुख नियुक्तियां राष्ट्रपति के नाम पर की जाती हैं। इनमें शामिल हैं

गतिविधि
किसी बड़े मुक़दमे की ख़बरों पर नज़र रखिए जो किसी उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय में चल रहा हो। मूल फ़ैसला क्या था? क्या उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय ने उसे बदला? कारण क्या था?

यही कारण है कि एक स्वतंत्र और शक्तिशाली न्यायपालिका को लोकतंत्रों के लिए आवश्यक माना जाता है। एक देश में विभिन्न स्तरों पर स्थित सभी न्यायालयों को मिलाकर न्यायपालिका कहा जाता है। भारतीय न्यायपालिका में संपूर्ण राष्ट्र के लिए एक उच्चतम न्यायालय, राज्यों में उच्च न्यायालय, जिला न्यायालय और स्थानीय स्तर के न्यायालय शामिल हैं। भारत में एक एकीकृत न्यायपालिका है। इसका अर्थ है कि उच्चतम न्यायालय देश में न्यायिक प्रशासन को नियंत्रित करता है। इसके निर्णय देश के सभी अन्य न्यायालयों के लिए बाध्यकारी होते हैं। यह किसी भी विवाद को ले सकता है

• देश के नागरिकों के बीच;
• नागरिकों और सरकार के बीच;
• दो या अधिक राज्य सरकारों के बीच; और
• संघ और राज्य स्तर की सरकारों के बीच।

यह नागरिक और आपराधिक मामलों में अपील की सर्वोच्च अदालत है। यह उच्च न्यायालयों के निर्णयों के खिलाफ अपील सुन सकता है।

न्यायपालिका की स्वतंत्रता का अर्थ है कि वह विधायिका या कार्यपालिका के नियंत्रण में नहीं है। न्यायाधीश सरकार के निर्देश पर या सत्तारूढ़ पार्टी की इच्छा के अनुसार कार्य नहीं करते। यही कारण है कि सभी आधुनिक लोकतंत्रों में ऐसी अदालतें हैं जो विधायिका और कार्यपालिका से स्वतंत्र हैं। भारत ने यह हासिल कर लिया है। सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर और सर्वोच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश के परामर्श से की जाती है। व्यवहार में इसका अर्थ यह है कि सर्वोच्च न्यायालय के वरिष्ठ न्यायाधीग सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के नए न्यायाधीशों का चयन करते हैं। राजनीतिक कार्यपालिका के हस्तक्षेप की बहुत कम गुंजाइश है। सर्वोच्च न्यायालय के सबसे वरिष्ठ न्यायाधीश को आमतौर पर मुख्य न्यायाधीश नियुक्त किया जाता है। एक बार जब किसी व्यक्ति को सर्वोच्च न्यायालय या उच्च न्यायालय का न्यायाधीश नियुक्त कर दिया जाता है तो उसे इस पद से हटाना लगभग असंभव होता है। यह भारत के राष्ट्रपति को हटाने जितना ही कठिन है। एक न्यायाधीश को केवल संसद के दोनों सदनों के दो-तिहाई सदस्यों द्वारा पारित महाभियोग प्रस्ताव से ही हटाया जा सकता है। यह भारतीय लोकतंत्र के इतिहास में कभी नहीं हुआ है।

भारत की न्यायपालिका भी दुनिया की सबसे शक्तिशाली न्यायपालिकाओं में से एक है। सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को देश के संविधान की व्याख्या करने की शक्ति है। वे संसद का कोई भी कानून या कार्यपालिका की कोई कार्रवाई — चाहे वह केंद्र स्तर पर हो या राज्य स्तर पर — अमान्य घोषित कर सकते हैं, यदि उन्हें लगे कि वह कानून या कार्रवाई संविधान के विरुद्ध है। इस प्रकार वे देश में किसी भी विधान या कार्यपालिका की कार्रवाई की संवैधानिक वैधता तय कर सकते हैं, जब उनके समक्ष इसे चुनौती दी जाती है। इसे न्यायिक समीक्षा कहा जाता है। भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने यह भी निर्णय दिया है कि संविधान के मूलभूत या आधारभूत सिद्धांतों को संसद द्वारा नहीं बदला जा सकता।

भारतीय न्यायपालिका की शक्तियाँ और स्वतंत्रता इसे मौलिक अधिकारों के संरक्षक के रूप में कार्य करने की अनुमति देती हैं। हम अगले अध्याय में देखेंगे कि नागरिकों को अपने अधिकारों के उल्लंघन की स्थिति में न्यायालयों से उपचार मांगने का अधिकार है। पिछले कुछ वर्षों में न्यायालयों ने सार्वजनिक हित और मानव अधिकारों की रक्षा के लिए कई निर्णय और निर्देश दिए हैं। यदि सरकार की किसी कार्रवाई से सार्वजनिक हित को क्षति पहुँचे तो कोई भी व्यक्ति न्यायालयों का दरवाजा खटखटा सकता है। इसे सार्वजनिक हित याचिका कहा जाता है। न्यायालय सरकार की शक्तियों के दुरुपयोग को रोकने के लिए हस्तक्षेप करते हैं। वे सरकारी अधिकारियों की कुप्रथाओं की जाँच करते हैं। यही कारण है कि न्यायपालिका को जनता के बीच उच्च स्तर का विश्वास प्राप्त है।

अपनी प्रगति की जाँच करें
भारतीय न्यायपालिका की स्वतंत्रता के पक्ष में एक-एक कारण दीजिए:
न्यायाधीशों की नियुक्ति के सन्दर्भ में…
न्यायाधीशों की हटाने के सन्दर्भ में…
न्यायपालिका की शक्तियों के सन्दर्भ में…

भारत के मुख्य न्यायाधीश श्री न्यायमूर्ति जे. एस. खेहर द्वारा श्री रामनाथ कोविन्द को 25 जुलाई 2017 को नई दिल्ली में संसद के केन्द्रीय कक्ष में आयोजित शपथ ग्रहण समारोह में भारत के राष्ट्रपति के पद की शपथ दिलाना।

शब्दावली
गठबंधन सरकार: दो या दो से अधिक राजनीतिक दलों के गठबंधन द्वारा बनाई गई सरकार, आमतौर पर तब जब विधानमंडल में किसी एकल दल को बहुमत प्राप्त नहीं होता।

कार्यपालिका: व्यक्तियों का एक निकाय जिसे देश के संविधान और कानूनों के आधार पर प्रमुख नीतियां बनाने, निर्णय लेने और उन्हें लागू करने का अधिकार प्राप्त हो।

सरकार: संस्थाओं का एक समूह जिसे कानून बनाने, लागू करने और व्याख्या करने की शक्ति प्राप्त हो ताकि एक सुव्यवस्थित जीवन सुनिश्चित किया जा सके। व्यापक अर्थ में, सरकार देश के नागरिकों और संसाधनों का प्रशासन और पर्यवेक्षण करती है।

न्यायपालिका: एक संस्था जिसे न्याय प्रशासित करने और कानूनी विवादों के समाधान के लिए एक तंत्र प्रदान करने का अधिकार प्राप्त हो। देश के सभी न्यायालयों को सामूहिक रूप से न्यायपालिका कहा जाता है।

विधायिका: देश के लिए कानून बनाने की शक्ति रखने वाले लोगों के प्रतिनिधियों की सभा। कानून बनाने के अतिरिक्त, विधायिकाओं को कर बढ़ाने और बजट तथा अन्य धन विधेयक अपनाने का अधिकार भी होता है।

कार्यालय ज्ञापन: एक उपयुक्त प्राधिकार द्वारा जारी एक संचार जो सरकार की नीति या निर्णय को व्यक्त करता है।

राजनीतिक संस्था: देश में सरकार और राजनीतिक जीवन के संचालन के लिए प्रक्रियाओं का एक समूह।

आरक्षण: एक नीति जो सरकारी रोजगार और शैक्षणिक संस्थाओं में कुछ पदों को उन लोगों और समुदायों के लिए ‘आरक्षित’ घोषित करती है जिनके साथ भेदभाव किया गया है, जो वंचित और पिछड़े हुए हैं।

राज्य: एक निश्चित क्षेत्र पर कब्जा करने वाला राजनीतिक संघ, जिसमें एक संगठित सरकार होती है और जिसे घरेलू और विदेश नीति बनाने की शक्ति प्राप्त होती है। सरकारें बदल सकती हैं, लेकिन राज्य बना रहता है। सामान्य बोलचाल में, देश, राष्ट्र और राज्य शब्दों का प्रयोग समानार्थक रूप में किया जाता है।

अभ्यास

1. यदि आपको भारत का राष्ट्रपति चुना जाता है, तो निम्नलिखित में से कौन-सा निर्णय आप स्वयं ले सकते हैं?

a अपने पसंद के व्यक्ति को प्रधानमंत्री चुनें।

b एक ऐसे प्रधानमंत्री को बर्खास्त करें जिसके पास लोकसभा में बहुमत है।

c दोनों सदनों द्वारा पारित किसी विधेयक पर पुनर्विचार के लिए कहें।

d अपनी पसंद के नेताओं को मंत्रिपरिषद में नामित करें।

2. निम्नलिखित में से कौन राजनीतिक कार्यपालिका का हिस्सा है?

a जिला कलेक्टर

b गृह मंत्रालय का सचिव

c गृह मंत्री

d पुलिस महानिदेशक

3. न्यायपालिका के बारे में निम्नलिखित में से कौन-सा कथन असत्य है?

a संसद द्वारा पारित प्रत्येक कानून को सर्वोच्च न्यायालय की स्वीकृति की आवश्यकता होती है

b न्यायपालिका किसी कानून को रद्द कर सकती है यदि वह संविधान की भावना के विरुद्ध जाता है

c न्यायपालिका कार्यपालिका से स्वतंत्र होती है

d कोई भी नागरिक यदि उसके अधिकारों का उल्लंघन हो, तो न्यायालयों का सहारा ले सकता है

4. निम्नलिखित में से कौन-सी संस्था देश के किसी मौजूदा कानून में परिवर्तन कर सकती है?

a सर्वोच्च न्यायालय

b राष्ट्रपति

c प्रधानमंत्री

d संसद

5. मंत्रालय को उस समाचार से मिलान करें जो संभवतः उस मंत्रालय द्वारा जारी किया गया हो:

The Prime Minister of India is not directly elected by the people. Here’s why:

1. System of Government: India follows a parliamentary system where the head of government (Prime Minister) is typically the leader of the majority party or coalition in the Lok Sabha (House of the People).
2. Indirect Election: The Prime Minister is appointed by the President based on who commands the confidence of the Lok Sabha, not through a direct popular vote.
3. Collective Responsibility: The executive (Council of Ministers) is collectively responsible to the Lok Sabha, reinforcing accountability to the elected representatives rather than directly to the populace for the premiership.

c चूँकि प्रधानमंत्री को राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है, इसकी कोई आवश्यकता नहीं है।

d प्रधानमंत्री का सीधा चुनाव चुनाव पर बहुत खर्च करेगा।

8. तीन दोस्त एक फिल्म देखने गए जिसमें नायक एक दिन के लिए मुख्यमंत्री बनता है और राज्य में बड़े बदलाव करता है। इमरान ने कहा कि यही देश को चाहिए। रिजवान ने कहा कि संस्थाओं के बिना इस तरह का व्यक्तिगत शासन खतरनाक है। शंकर ने कहा कि यह सब कल्पना है। कोई भी मंत्री एक दिन में कुछ नहीं कर सकता। ऐसी फिल्म पर आपकी क्या प्रतिक्रिया होगी?

9. एक शिक्षिका नकली संसद की तैयारी कर रही थी। उसने दो छात्रों को दो राजनीतिक दलों के नेताओं के रूप में अभिनय करने को बुलाया। उसने उन्हें एक विकल्प दिया: प्रत्येक एक नकली लोक सभा या नकली राज्य सभा में बहुमत चुन सकता है। यदि यह विकल्प आपको दिया जाता, तो आप किसे चुनते और क्यों?

10. आरक्षण आदेश के उदाहरण को पढ़ने के बाद, तीन छात्रों की न्यायपालिका की भूमिका को लेकर अलग-अलग प्रतिक्रियाएँ थीं। आपके अनुसार कौन-सा दृष्टिकोण न्यायपालिका की भूमिका का सही आकलन है?

a श्रीनिवास तर्क देता है कि चूँकि सर्वोच्च न्यायालय सरकार से सहमत हुआ, यह स्वतंत्र नहीं है।

b अंजैया कहता है कि न्यायपालिका स्वतंत्र है क्योंकि वह सरकार के आदेश के खिलाफ फैसला दे सकती थी। सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार को इसे संशोधित करने का निर्देश दिया।

c विजया का मानना है कि न्यायपालिका न तो स्वतंत्र है और न ही अनुगामी, बल्कि यह विरोधी पक्षों के बीच मध्यस्थ की भूमिका निभाती है। अदालत ने उन लोगों और उन लोगों के बीच एक अच्छा संतुलन बनाया जो आदेश के पक्ष में थे और जो इसके विरोध में थे।

आइए अखबार पढ़ें

पिछले एक सप्ताह के अखबार इकट्ठा करें और इस अध्याय में चर्चा किए गए किसी भी संस्थान के कामकाज से संबंधित समाचारों को चार समूहों में वर्गीकृत करें:

• विधायिका का कार्य
• राजनीतिक कार्यपालिका का कार्य
• सिविल सेवाओं का कार्य
• न्यायपालिका का कार्य