સંક્ષિપ્ત વિહંગાવલોકન

પ્રજાસત્તાક એ માત્ર લોકો દ્વારા તેમના શાસકોની ચૂંટણી કરવા સુધી મર્યાદિત નથી. પ્રજાસત્તાકમાં શાસકોએ કેટલાક નિયમો અને પ્રક્રિયાઓનું પાલન કરવું પડે છે. તેમણે સંસ્થાઓ સાથે અને તેની અંદર કામ કરવું પડે છે. આ પ્રકરણ પ્રજાસત્તાકમાં આવી સંસ્થાઓના કાર્ય વિશે છે. આપણે આપણા દેશમાં મુખ્ય નિર્ણયો કઈ રીતે લેવાય છે અને અમલમાં મૂકવામાં આવે છે તે જોઈને આ સમજવાનો પ્રયાસ કરીએ છીએ. આપણે આ નિર્ણયો સંબંધિત વિવાદો કેવી રીતે સમાધાન થાય છે તે પણ જોઈએ છીએ. આ પ્રક્રિયામાં આપણે ત્રણ સંસ્થાઓને જોઈએ છીએ જે મુખ્ય નિર્ણયોમાં મુખ્ય ભૂમિકા ભજવે છે - વિધાનસભા, કારોબારી અને ન્યાયતંત્ર.

તમે અગાઉની ધોરણોમાં આ સંસ્થાઓ વિશે કંઈક વાંચ્યું હશે. અહીં આપણે તેનો ઝડપથી સારાંશ લઈશું અને મોટા પ્રશ્નો પૂછવા તરફ આગળ વધીશું. દરેક સંસ્થાના સંદર્ભમાં આપણે પૂછીશું: આ સંસ્થા શું કરે છે? આ સંસ્થા અન્ય સંસ્થાઓ સાથે કેવી રીતે જોડાયેલી છે? શું તેના કાર્યને વધુ અથવા ઓછું લોકશાહી બનાવે છે? અહીંનો મૂળભૂત ઉદ્દેશ્ય એ સમજવાનો છે કે આ બધી સંસ્થાઓ મળીને સરકારનું કાર્ય કેવી રીતે ચલાવે છે. કેટલીકવાર આપણે આની સરખામણી અન્ય પ્રજાસત્તાકોમાંની સમાન સંસ્થાઓ સાથે કરીએ છીએ. આ પ્રકરણમાં આપણે રાષ્ટ્રીય સ્તરની સરકાર, જેને કેન્દ્ર સરકાર, સંઘ સરકાર અથવા ફક્ત ભારત સરકાર કહેવાય છે, તેના કાર્યમાંથી ઉદાહરણો લઈએ છીએ. આ પ્રકરણ વાંચતી વખતે, તમે તમારા રાજ્યમાં સરકારના કાર્યમાંથી ઉદાહરણો વિચારી શકો છો અને ચર્ચા કરી શકો છો.

4.1 મુખ્ય નીતિનો નિર્ણય કેવી રીતે લેવાય છે?

સરકારી આદેશ

13 ઑગસ્ટ, 1990ના રોજ ભારત સરકારે એક આદેશ જારી કર્યો. તેને ઓફિસ મેમોરેન્ડમ કહેવાય છે. બધા જ સરકારી આદેશોની જેમ, તેનો એક નંબર હતો અને તેના દ્વારા જાણીતો છે: $\mathrm{O}$. M. No. 36012/31/90-Est (SCT), તારીખ 13.8.1990. કાર્મિક, જાહેર ફરિયાદો અને પેન્શન મંત્રાલયમાં કાર્મિક અને તાલીમ વિભાગના અધિકારી, સંયુક્ત સચિવે આ આદેશ પર સહી કરી. તે એક પાનું પણ ભરતો ન હતો, એટલો ટૂંકો હતો. તે તમારી શાળામાં જોયેલા કોઈપણ સામાન્ય પરિપત્ર અથવા નોટિસ જેવો લાગતો હતો. સરકાર દરરોજ વિવિધ મુદ્દાઓ પર સેંકડો આદેશો જારી કરે છે. પરંતુ આ એક ખૂબ જ મહત્વપૂર્ણ હતો અને ઘણા વર્ષો સુધી વિવાદનું કારણ બન્યો. ચાલો જોઈએ કે નિર્ણય કેવી રીતે લેવાયો અને પછી શું થયું.

આ આદેશે એક મુખ્ય નીતિ નિર્ણયની જાહેરાત કરી. તેમાં કહેવામાં આવ્યું હતું કે ભારત સરકાર હેઠળની સિવિલ પોસ્ટ અને સેવાઓમાં 27 ટકા જગ્યાઓ સામાજિક અને શૈક્ષણિક રીતે પછાત વર્ગો (SEBC) માટે આરક્ષિત રાખવામાં આવશે. SEBC એ તે બધા લોકો માટેનું બીજું નામ છે જે સરકાર દ્વારા પછાત માનવામાં આવતી જાતિઓના છે. નોકરીના આરક્ષણનો લાભ ત્યાં સુધી ફક્ત અનુસૂચિત જાતિઓ અને અનુસૂચિત જનજાતિઓ માટે જ ઉપલબ્ધ હતો. હવે SEBC નામની એક નવી ત્રીજી શ્રેણી શરૂ કરવામાં આવી. ફક્ત પછાત વર્ગોના લોકો જ આ 27 ટકા નોકરીઓના ક્વોટાના પાત્ર હતા. અન્ય લોકો આ નોકરીઓ માટે સ્પર્ધા કરી શકતા ન હતા.

નિર્ણય લેનારાઓ

આ મેમોરેન્ડમ જારી કરવાનો નિર્ણય કોણે લીધો? સ્પષ્ટ છે કે, આવો મોટો નિર્ણય તે વ્યક્તિ દ્વારા લેવાયો ન હોય જેણે તે દસ્તાવેજ પર સહી કરી હતી. અધિકારી ફક્ત કાર્મિક, જાહેર ફરિયાદો અને પેન્શન મંત્રી દ્વારા આપવામાં આવેલ સૂચનોને અમલમાં મૂકી રહ્યા હતા, જેના ભાગ રૂપે તે વિભાગ હતો. આપણે અનુમાન લગાવી શકીએ કે આવા મુખ્ય નિર્ણયમાં આપણા દેશના અન્ય મુખ્ય અધિકારીઓ સામેલ હશે. તમે અગાઉની ધોરણમાં તેમાંના કેટલાક વિશે વાંચ્યું છે. ચાલો ત્યારે તમે કરેલા કેટલાક મુખ્ય મુદ્દાઓ પર ફરી વિચાર કરીએ:

• રાષ્ટ્રપતિ રાજ્યના વડા છે અને દેશમાં સૌથી ઉચ્ચ ઔપચારિક સત્તા ધરાવે છે.
• વડાપ્રધાન સરકારના વડા છે અને વાસ્તવમાં તમામ સરકારી સત્તાઓનો ઉપયોગ કરે છે. તે મંત્રીમંડળની બેઠકોમાં મોટાભાગના નિર્ણયો લે છે.
• સંસદમાં રાષ્ટ્રપતિ અને બે ગૃહો, લોકસભા અને રાજ્યસભા હોય છે. વડાપ્રધાનને લોકસભાના બહુમતી સભ્યોનો આધાર હોવો જરૂરી છે. તો, શું ઓફિસ મેમોરેન્ડમ સંબંધિત આ નિર્ણયમાં આ બધા લોકો સામેલ હતા? ચાલો જાણીએ.

પ્રવૃત્તિ

• ઉપર ઉલ્લેખિત મુદ્દાઓ ઉપરાંત, તમે અગાઉની ધોરણમાંથી આ સંસ્થાઓ વિશે કયા મુદ્દાઓ યાદ કરો છો? વર્ગમાં ચર્ચા કરો. a- શું તમે તમારી રાજ્ય સરકાર દ્વારા લેવાયેલા કોઈ મુખ્ય નિર્ણય વિશે વિચારી શકો છો? તે નિર્ણયમાં રાજ્યપાલ, મંત્રીમંડળ, રાજ્ય વિધાનસભા અને અદાલતો કેવી રીતે સામેલ હતા?

આ ઓફિસ મેમોરેન્ડમ ઘટનાઓની લાંબી શ્રેણીનો પરિણામ હતો. ભારત સરકારે 1979માં બીજી પછાત વર્ગો કમિશનની નિમણૂક કરી હતી. તેના અધ્યક્ષ બી.પી. મંડળ હતા. તેથી તે લોકપ્રિય રીતે મંડલ કમિશન તરીકે ઓળખાય છે. ભારતમાં સામાજિક અને શૈક્ષણિક રીતે પછાત વર્ગોને ઓળખવાના માપદંડ નક્કી કરવા અને તેમના વિકાસ માટે ઉપાયોની ભલામણ કરવા માટે તેને કહેવામાં આવ્યું હતું. કમિશને 1980માં તેનો અહેવાલ આપ્યો અને ઘણી ભલામણો કરી. તેમાંની એક ભલામણ હતી કે સરકારી નોકરીઓમાં 27 ટકા જગ્યાઓ સામાજિક અને શૈક્ષણિક રીતે પછાત વર્ગો માટે આરક્ષિત રાખવામાં આવે. અહેવાલ અને ભલામણોની સંસદમાં ચર્ચા થઈ.

ઘણા વર્ષો સુધી, ઘણા સંસદસદસ્યો અને પક્ષોએ કમિશનની ભલામણોના અમલીકરણની માંગ કરી રાખી હતી. પછી 1989ની લોકસભા ચૂંટણી આવી. તેના ચૂંટણી ઘોષણાપત્રમાં, જનતા દલે વચન આપ્યું કે જો સત્તામાં આવે તો તે મંડલ કમિશન અહેવાલ અમલમાં મૂકશે. આ ચૂંટણી પછી જનતા દલે સરકાર રચી. તેના નેતા વી. પી. સિંહ વડાપ્રધાન બન્યા. તે પછી ઘણા વિકાસ થયા:

શું દરેક ઓફિસ મેમોરેન્ડમ એક મુખ્ય રાજકીય નિર્ણય છે? જો નહીં, તો આ એકને અલગ શું બનાવે છે?

હવે હું સ્પષ્ટ રીતે જોઈ શકું છું! તેથી જ તેઓ રાજકારણના મંડલીકરણની વાત કરે છે. ખરું ને?

કાર્ટૂન વાંચો 1990-91 દરમિયાન આરક્ષણની ચર્ચા એટલો મહત્વપૂર્ણ મુદ્દો હતો કે જાહેરાતકર્તાઓએ તેમના ઉત્પાદનો વેચવા માટે આ થીમનો ઉપયોગ કર્યો હતો. શું તમે આ અમુલ બટર હોર્ડિંગ્સમાં રાજકીય ઘટનાઓ અને ચર્ચાઓના કેટલાક સંદર્ભો શોધી શકો છો?

• ભારતના રાષ્ટ્રપતિએ સંસદને સંબોધનમાં સરકારનો મંડલ કમિશનની ભલામણો અમલમાં મૂકવાનો ઇરાદો જાહેર કર્યો.
• 6 ઑગસ્ટ 1990ના રોજ, કેન્દ્રીય મંત્રીમંડળે ભલામણો અમલમાં મૂકવાનો ઔપચારિક નિર્ણય લીધો.
• બીજા દિવસે વડાપ્રધાન વી.પી. સિંહે સંસદના બંને ગૃહોમાં વિધાન મંડળને આ નિર્ણય વિશે જણાવ્યું. - મંત્રીમંડળનો નિર્ણય કાર્મિક અને તાલીમ વિભાગને મોકલવામાં આવ્યો. વિભાગના વરિષ્ઠ અધિકારીઓએ મંત્રીમંડળના નિર્ણય અનુસાર એક આદેશનો મુસદ્દો તૈયાર કર્યો અને મંત્રીની મંજૂરી લીધી. એક અધિકારીએ કેન્દ્ર સરકાર તરફથી આદેશ પર સહી કરી. આ રીતે 13 ઑગસ્ટ 1990ના રોજ O.M. No. 36012/31/90નો જન્મ થયો.

આ મુદ્દા પર વિવિધ મતો અને અભિપ્રાયોથી ભરપૂર હતા. તેના કારણે વ્યાપક વિરોધ અને પ્રતિવિરોધ થયા, જેમાંથી કેટલાક હિંસક હતા. લોકોએ જોરદાર પ્રતિક્રિયા આપી કારણ કે આ નિર્ણય હજારો નોકરીની તકોને અસર કરતો હતો. કેટલાકનો મત હતો કે ભારતમાં વિવિધ જાતિઓના લોકો વચ્ચે અસમાનતાઓનું અસ્તિત્વ નોકરીના આરક્ષણને જરૂરી બનાવે છે. તેમનો મત હતો કે, આથી તે સમુદાયોને ન્યાયી તક મળશે જે અત્યાર સુધી સરકારી નોકરીમાં પર્યાપ્ત રીતે પ્રતિનિધિત્વ ધરાવતા ન હતા.

અન્ય લોકોનો મત હતો કે આ અન્યાયી છે કારણ કે તે પછાત સમુદાયો સિવાયના લોકોને તકની સમાનતાનો અન્યાય કરશે. તેઓ વધુ લાયક હોવા છતાં પણ તેમને નોકરીઓથી વંચિત રાખવામાં આવશે. કેટલાકનો મત હતો કે આ લોકોમાં જાતિ ભાવના કાયમ રાખશે અને રાષ્ટ્રીય એકતામાં અંતરાય ઊભો કરશે. આ પ્રકરણમાં આપણે ચર્ચા કરીશું નહીં કે નિર્ણય સારો હતો કે નહીં. દેશમાં મુખ્ય નિર્ણયો કેવી રીતે લેવાય છે અને અમલમાં મૂકવામાં આવે છે તે સમજવા માટે આપણે ફક્ત આ ઉદાહરણ લઈએ છીએ.

આ વિવાદનો નિર્ણય કોણે કર્યો? તમે જાણો છો કે ભારતમાં સુપ્રીમ કોર્ટ અને હાઈકોર્ટ સરકારી નિર્ણયોથી ઊભા થતા વિવાદોનો નિકાલ કરે છે. આ આદેશનો વિરોધ કરનારા કેટલાક વ્યક્તિઓ અને સંગઠનોએ અદાલતોમાં ઘણા કેસો દાખલ કર્યા. તેમણે અદાલતોને અપીલ કરી કે આદેશ અમાન્ય જાહેર કરવો અને તેના અમલીકરણને રોકવું. ભારતના સુપ્રીમ કોર્ટે આ બધા કેસોને એકસાથે જોડ્યા. આ કેસ ‘ઇંદિરા સાહની અને અન્ય વિરુદ્ધ ભારત સંઘ કેસ’ તરીકે ઓળખાય છે. સુપ્રીમ કોર્ટના અગિયાર ન્યાયાધીશોએ બંને પક્ષોની દલીલો સાંભળી. બહુમતીથી, સુપ્રીમ કોર્ટના ન્યાયાધીશોએ 1992માં જાહેર કર્યું કે ભારત સરકારનો આ આદેશ માન્ય છે. તે જ સમયે સુપ્રીમ કોર્ટે સરકારને તેના મૂળ આદેશમાં સુધારો કરવા કહ્યું. તેમાં કહેવામાં આવ્યું કે પછાત વર્ગોમાંના સુખી વ્યક્તિઓને આરક્ષણના લાભથી બાકાત રાખવામાં આવે. તે મુજબ, કાર્મિક અને તાલીમ વિભાગે 8 સપ્ટેમ્બર 1993ના રોજ બીજું ઓફિસ મેમોરેન્ડમ જારી કર્યું. આ રીતે વિવાદનો અંત આવ્યો અને ત્યારથી આ નીતિ અનુસરવામાં આવી છે.

તમારી પ્રગતિ તપાસો પછાત વર્ગો માટેના આરક્ષણના આ કેસમાં કોણે શું કર્યું?

સુપ્રીમ કોર્ટ	આ નિર્ણય વિશે ઔપચારિક જાહેરાત કરી
મંત્રીમંડળ	એક આદેશ જારી કરીને નિર્ણય અમલમાં મૂક્યો
રાષ્ટ્રપતિ	27% નોકરી આરક્ષણ આપવાનો નિર્ણય લીધો
સરકારી અધિકારીઓ	આરક્ષણને માન્ય ઠેરવ્યા

રાજકીય સંસ્થાઓની જરૂરિયાત

સરકાર કેવી રીતે કાર્ય કરે છે તેનું એક ઉદાહરણ આપણે જોયું. દેશનું શાસન કરવામાં આવી વિવિધ પ્રવૃત્તિઓ સામેલ છે. ઉદાહરણ તરીકે, સરકાર નાગરિકોને સુરક્ષા સુનિશ્ચિત કરવા અને બધા માટે શિક્ષણ અને આરોગ્યની સુવિધાઓ પૂરી પાડવા માટે જવાબદાર છે. તે કર વસૂલ કરે છે અને આ રીતે એકત્રિત કરેલા પૈસાનો વહીવટ, સંરક્ષણ અને વિકાસ કાર્યક્રમો પર ખર્ચ કરે છે. તે અનેક કલ્યાણકારી યોજનાઓ ઘડે છે અને અમલમાં મૂકે છે. આ પ્રવૃત્તિઓ કેવી રીતે કરવી તેના નિર્ણયો કેટલાક વ્યક્તિઓએ લેવા પડે છે. અન્ય લોકોએ આ નિર્ણયો અમલમાં મૂકવા પડે છે. જો આ નિર્ણયો અથવા તેમના અમલીકરણ પર વિવાદ ઊભા થાય, તો શું સાચું છે અને શું ખોટું છે તે નક્કી કરવા માટે કોઈક હોવું જોઈએ. શું કરવાની જવાબદારી કોની છે તે બધાને જાણવું મહત્વપૂર્ણ છે. મુખ્ય હોદ્દાઓ પરના વ્યક્તિઓ બદલાઈ જાય તો પણ આ પ્રવૃત્તિઓ ચાલુ રહે તે પણ મહત્વપૂર્ણ છે.

તેથી, આ બધા કાર્યોની સંભાળ લેવા માટે, બધા આધુનિક પ્રજાસત્તાકોમાં અનેક વ્યવસ્થાઓ કરવામાં આવે છે. આવી વ્યવસ્થાઓને સંસ્થાઓ કહેવામાં આવે છે. જ્યારે આ સંસ્થાઓ તેમને સોંપેલ કાર્યો કરે છે ત્યારે પ્રજાસત્તાક સારી રીતે કાર્ય કરે છે. કોઈપણ દેશનું બંધારણ દરેક સંસ્થાની સત્તા અને કાર્યો પર મૂળભૂત નિયમો નક્કી કરે છે. ઉપરના ઉદાહરણમાં, આપણે કામ કરતી આવી ઘણી સંસ્થાઓ જોઈ.

• વડાપ્રધાન અને મંત્રીમંડળ એવી સંસ્થાઓ છે જે બધા મહત્વપૂર્ણ નીતિ નિર્ણયો લે છે.
• સિવિલ સર્વન્ટો, સાથે મળીને, મંત્રીઓના નિર્ણયો અમલમાં મૂકવાના પગલાં લેવા માટે જવાબદાર છે.
• સુપ્રીમ કોર્ટ એ એક સંસ્થા છે જ્યાં નાગરિકો અને સરકાર વચ્ચેના વિવાદોનો અંતિમ નિકાલ થાય છે.

શું તમે આ ઉદાહરણમાં કેટલીક અન્ય સંસ્થાઓ વિશે વિચારી શકો છો? તેમની ભૂમિકા શું છે?

સંસ્થાઓ સાથે કામ કરવું સરળ નથી. સંસ્થાઓમાં નિયમો અને વિધિવિધાનો સામેલ હોય છે. આ નેતાઓના હાથ બાંધી શકે છે. સંસ્થાઓમાં બેઠકો, સમિતિઓ અને દિનચર્યા સામેલ હોય છે. આ ઘણીવાર વિલંબ અને જટિલતાઓ તરફ દોરી જાય છે. તેથી સંસ્થાઓ સાથે વ્યવહાર કરવો નિરાશાજનક હોઈ શકે છે. કોઈ વ્યક્તિને લાગી શકે છે કે કોઈપણ નિયમો, પ્રક્રિયાઓ અને બેઠકો વિના એક વ્યક્તિએ બધા નિર્ણયો લેવા તે વધુ સારું છે. પરંતુ તે પ્રજાસત્તાકની ભાવના નથી. સંસ્થાઓ દ્વારા લાવવામાં આવેલા કેટલાક વિલંબ અને જટિલતાઓ ખૂબ જ ઉપયોગી છે. તેઓ કોઈપણ નિર્ણયમાં વધુ વ્યાપક લોકોની સલાહ લેવાની તક પૂરી પાડે છે. સંસ્થાઓ તેને

તમારી શાળાના સંચાલનમાં કઈ સંસ્થાઓ કાર્યરત છે? શું તમારી શાળાના સંચાલન સંબંધિત બધા નિર્ણયો એક વ્યક્તિ એકલો લે તો વધુ સારું થાય?

ખૂબ જ ઝડપથી સારો નિર્ણય લેવો મુશ્કેલ બનાવે છે. પરંતુ તેઓ ખરાબ નિર્ણય ઉપર ધકેલી દેવાનું પણ એટલું જ મુશ્કેલ બનાવે છે. તેથી જ લોકશાહી સરકારો સંસ્થાઓ પર ભાર મૂકે છે.

4.2 સંસદ

ઓફિસ મેમોરેન્ડમના ઉદાહરણમાં, શું તમને સંસદની ભૂમિકા યાદ છે? કદાચ નહીં. કારણ કે આ નિર્ણય સંસદ દ્વારા લેવાયો ન હતો, તમને લાગે કે સંસદની તેમાં કોઈ ભૂમિકા ન હતી. પરંતુ ચાલો વાર્તા પર પાછા જઈએ અને જોઈએ કે શું સંસદ તેમાં આવે છે. ચાલો નીચેનાં વાક્યો પૂર્ણ કરીને અગાઉ કરેલા મુદ્દાઓ યાદ કરીએ: - મંડલ કમિશનનો અહેવાલ