भारतीय राज्यघटना, जी २६ जानेवारी १९५० रोजी अंमलात आली, ती जगातील सर्वात लांब राज्यघटना असण्याचा संदिग्ध मान मिळवणारी आहे. परंतु देशाचा आकार आणि विविधता लक्षात घेतली तर तिची लांबी आणि गुंतागुंत कदाचित समजण्यासारखी आहे. स्वातंत्र्याच्या वेळी, भारत केवळ मोठा आणि विविधतापूर्ण नव्हता तर खोलवर विभाजितही होता. देश एकत्र ठेवण्यासाठी आणि त्याला पुढे नेण्यासाठी रचलेली राज्यघटना अपरिहार्यपणे एक विस्तृत, काळजीपूर्वक तयार केलेली आणि कष्टपूर्वक मसुदा तयार केलेली घटनापत्र असणे आवश्यक होते. एक तर, तिचा उद्देश भूतकाळातील आणि वर्तमानातील जखमा भरून काढणे, विविध वर्ग, जाती आणि समुदायांतील भारतीयांना एका सामायिक राजकीय प्रयोगात एकत्र आणणे हा होता. दुसरे म्हणजे, दीर्घकाळापासून पदानुक्रम आणि आदर यांची संस्कृती असलेल्या देशात लोकशाही संस्थांना पोषक वातावरण निर्माण करणे हा होता.

भारतीय राज्यघटनेची रचना डिसेंबर १९४६ ते नोव्हेंबर १९४९ या कालावधीत करण्यात आली. या काळात तिच्या मसुद्यांची भारतीय संविधान सभेत कलमवार चर्चा झाली. एकूण, सभेने

आकृती 12.1 तीन वर्षांच्या वादानंतर डिसेंबर १९४९ मध्ये राज्यघटनेवर सह्या झाल्या.

अकरा अधिवेशने भरवली, ज्यातील बैठका १६५ दिवसांवर पसरल्या होत्या. अधिवेशनांदरम्यान, मसुद्यांमध्ये दुरुस्त्या आणि सुधारणा करण्याचे काम विविध समित्या आणि उपसमित्यांद्वारे पार पडले.

तुमच्या राज्यशास्त्राच्या पाठ्यपुस्तकांवरून तुम्हाला भारतीय राज्यघटना म्हणजे काय हे माहित आहे आणि स्वातंत्र्यानंतरच्या दशकांमध्ये ती कशी कार्यरत आहे हे तुम्ही पाहिले आहे. हे प्रकरण तुम्हाला राज्यघटनेच्या मागच्या इतिहासाशी आणि तिच्या निर्मितीचा भाग असलेल्या तीव्र वादविवादांशी परिचित करून देईल. जर आपण संविधान सभेतील आवाज ऐकण्याचा प्रयत्न केला तर राज्यघटना कशी तयार झाली आणि नव्या राष्ट्राचे दृष्टिकोन कसे तयार झाले याची प्रक्रिया आपल्याला कल्पना येते.

आकृती 12.2 उद्ध्वस्त आणि विध्वंसाच्या प्रतिमा संविधान सभेच्या सदस्यांना सतत छळत होत्या.

१. एक उद्वेगपूर्ण काळ

राज्यघटना तयार होण्याच्या अगदी आधीची वर्षे अत्यंत उद्वेगपूर्ण होती: एक मोठ्या आशेचा, परंतु तितक्याच निराशेचाही काळ. १५ ऑगस्ट १९४७ रोजी भारत स्वतंत्र झाला होता, परंतु तो विभाजितही झाला होता. लोकांच्या स्मृतीत अगदी ताजे होते १९४२ चे ‘भारत छोडो’ आंदोलन - कदाचित ब्रिटिश राजवटीविरुद्धचे सर्वात व्यापक लोकआंदोलन - तसेच सुभाषचंद्र बोस यांचे परकीय मदतीने सशस्त्र संघर्षाद्वारे स्वातंत्र्य मिळवण्याचे प्रयत्न. एक अगदी अलीकडील उद्रेकानेही खूप लोकसहानुभूती निर्माण केली होती - हा १९४६ च्या वसंत ऋतूत बॉम्बे आणि इतर शहरांमध्ये रॉयल इंडियन नेव्हीच्या रेटिंग्जचा उद्रेक होता. १९४० च्या दशकाच्या उत्तरार्धात देशाच्या विविध भागात कामगार आणि शेतकरी यांचे नियतकालिक, जरी विखुरलेले, तरीही जनआंदोलन होत होते.

या लोकउद्रेकांचे एक उल्लेखनीय वैशिष्ट्य म्हणजे त्यांनी व्यक्त केलेली हिंदू-मुस्लिम एकता. याउलट, दोन प्रमुख भारतीय राजकीय पक्ष, काँग्रेस आणि मुस्लिम लीग, धार्मिक सलोखा आणि सामाजिक सौहार्द निर्माण करणारे करार करण्यात वारंवार अपयशी ठरले होते. ऑगस्ट १९४६ मधील ग्रेट कलकत्ता किलिंग्जने उत्तर आणि पूर्व भारतात जवळजवळ सतत चालणारे दंगलीचे वर्ष सुरू केले (अध्याय ११ पहा). भारताचे विभाजन जाहीर झाल्यावर लोकांची देवाणघेवाण होताना झालेल्या हत्याकांडांमध्ये हिंसाचाराचा शिगार आला.

स्वातंत्र्यदिनी, १५ ऑगस्ट १९४७ रोजी, आनंद आणि आशेचा स्फोट झाला, त्या काळात जगलेल्यांसाठी तो अविस्मरणीय होता. परंतु भारतातील असंख्य मुस्लिम आणि पाकिस्तानातील हिंदू आणि शीख आता एक क्रूर निवडीसमोर होते - एकीकडे अचानक मृत्यूची धमकी किंवा संधींची कमतरता आणि दुसरीकडे त्यांच्या शतकानुशतके जुन्या मुळांपासून जबरदस्तीने तोडून टाकणे. लाखो निर्वासित हालचालीत होते, मुस्लिम पूर्व आणि पश्चिम पाकिस्तानात, तर हिंदू आणि शीख पश्चिम बंगाल आणि पंजाबच्या पूर्व भागात. बरेचजण त्यांच्या गंतव्यस्थानी पोहोचण्यापूर्वीच मृत्यू पावले.

नव्या राष्ट्राला सामोरे जावे लागलेली आणि जवळजवळ तितकीच गंभीर असलेली दुसरी समस्या म्हणजे संस्थानिकांची. ब्रिटिश राजवटीच्या काळात, उपखंडाच्या जवळपास एक तृतीयांश भाग नवाब आणि महाराजांच्या ताब्यात होता, जे ब्रिटिश सत्तेची निष्ठा मानत होते, परंतु अन्यथा त्यांच्या प्रदेशावर त्यांना इच्छेनुसार राज्य करण्याची - किंवा कुशासन करण्याची - मोकळीक होती. ब्रिटिश भारत सोडून गेल्यावर या संस्थानिकांचा घटनात्मक दर्जा अस्पष्ट राहिला. एका समकालीन निरीक्षकाने म्हटल्याप्रमाणे, काही महाराजे आता “अनेक विभाजनांच्या भारतात स्वतंत्र सत्तेच्या वेड्या स्वप्नांमध्ये रममाण होण्यास” सुरुवात करू लागले.

ही पार्श्वभूमी होती ज्यामध्ये संविधान सभेची बैठक झाली. सभेतील वादविवाद बाहेर काय चालले आहे यापासून कसे अलिप्त राहू शकतात?

१.१ संविधान सभेची निर्मिती

संविधान सभेच्या सदस्यांची निवड सार्वत्रिक मताधिकाराच्या आधारे झाली नव्हती. १९४५-४६ च्या हिवाळ्यात भारतात प्रांतिक निवडणुका झाल्या. त्यानंतर प्रांतिक विधानसभांनी संविधान सभेसाठी प्रतिनिधी निवडले.

अस्तित्वात आलेली संविधान सभा एका पक्षाच्या वर्चस्वाखाली होती: काँग्रेस. काँग्रेसने प्रांतिक निवडणुकांमध्ये सामान्य जागा मोठ्या बहुमताने जिंकल्या आणि मुस्लिम लीगने राखीव मुस्लिम जागांपैकी बहुतेक जागा मिळवल्या. परंतु लीगने स्वतंत्र राज्यघटनेसह पाकिस्तानची मागणी करत संविधान सभेचा बहिष्कार करण्याचा निर्णय घेतला. समाजवादीही सुरुवातीला सामील होण्यास अनिच्छुक होते, कारण त्यांचा विश्वास होता की संविधान सभा ही ब्रिटिशांची निर्मिती आहे आणि म्हणून ती खरोखर स्वायत्त होण्यास असमर्थ आहे. प्रत्यक्षात, म्हणून, संविधान सभेच्या ८२ टक्के सदस्य काँग्रेसचेही सदस्य होते.

तथापि, काँग्रेस हा एकाच आवाजाचा पक्ष नव्हता. त्याचे सदस्य महत्त्वाच्या मुद्द्यांवर त्यांच्या मतांमध्ये भिन्न होते. काही सदस्य समाजवादाने प्रेरित होते तर काही जमीनदारी व्यवस्थेचे रक्षक होते. काही सांप्रदायिक पक्षांच्या जवळ होते तर काही आग्रहाने धर्मनिरपेक्ष होते. राष्ट्रीय चळवळीद्वारे काँग्रेस सदस्यांनी त्यांच्या कल्पनांची सार्वजनिक चर्चा करणे आणि त्यांच्या मतभेदांवर समझोता करणे शिकले होते. संविधान सभेमध्येही काँग्रेस सदस्य शांत बसले नाहीत.

संविधान सभेतील चर्चा जनतेने व्यक्त केलेल्या मतांनीही प्रभावित होत्या. चर्चा चालू राहिल्यामुळे, वादविवाद वृत्तपत्रांमध्ये प्रसिद्ध झाले आणि प्रस्तावांवर सार्वजनिक चर्चा झाली. वृत्तपत्रांमध्ये टीका आणि

आकृती 12.4 अधिवेशनातील संविधान सभा सरदार वल्लभभाई पटेल उजवीकडून दुसऱ्या बाजूला बसलेले दिसत आहेत.

प्रतिटीकांनी यामुळे विशिष्ट मुद्द्यांवर शेवटी काय सहमती झाली त्याचे स्वरूप आकारले. सामूहिक सहभागाची भावना निर्माण करण्यासाठी जनतेला काय करणे आवश्यक आहे यावर त्यांचे विचार पाठवण्यास सांगितले गेले. बऱ्याच भाषिक अल्पसंख्यांना त्यांच्या मातृभाषेचे संरक्षण हवे होते, धार्मिक अल्पसंख्यांनी विशेष खबरदारीची मागणी केली, तर दलितांनी सर्व जातीय दडपशाहीचा अंत आणि सरकारी संस्थांमध्ये जागांचे राखीवकरण मागितले. या सार्वजनिक चर्चांमध्ये उपस्थित केलेल्या सांस्कृतिक हक्क आणि सामाजिक न्यायाच्या महत्त्वाच्या मुद्द्यांवर सभागृहात चर्चा झाली.

१.२ प्रबळ आवाज

संविधान सभेचे ३०० सदस्य होते. यापैकी सहा सदस्यांनी विशेष महत्त्वाची भूमिका बजावली. तिघे काँग्रेसचे प्रतिनिधी होते, म्हणजे जवाहरलाल नेहरू, वल्लभभाई पटेल आणि राजेंद्र प्रसाद. नेहरूंनीच महत्त्वाचे “उद्दिष्टे ठराव” तसेच भारताचा राष्ट्रीय ध्वज “केसरी, पांढरा आणि गडद हिरवा यांचा आडवा तिरंगा, समान प्रमाणात” असावा असा प्रस्ताव मांडणारा ठराव मांडला. दुसरीकडे, पटेल बहुतेक पडद्यामागे काम करत होते, अनेक अहवालांच्या मसुद्याकरणात महत्त्वाची भूमिका बजावत होते आणि विरोधी दृष्टिकोन सुसंगत करण्यासाठी काम करत होते. राजेंद्र प्रसाद यांची भूमिका सभेचे अध्यक्ष म्हणून होती, जिथे त्यांनी सर्व सदस्यांना बोलण्याची संधी मिळाली आहे याची खात्री करताना रचनात्मक मार्गाने चर्चा पुढे नेणे आवश्यक होते.

या काँग्रेस त्रिकूटाव्यतिरिक्त, सभेचे एक अतिशय महत्त्वाचे सदस्य होते वकील आणि अर्थतज्ज्ञ बी.आर. आंबेडकर. ब्रिटिश राजवटीच्या काळात, आंबेडकर काँग्रेसचे राजकीय प्रतिस्पर्धी होते; परंतु, महात्मा गांधींच्या सल्ल्यानुसार, स्वातंत्र्यानंतर त्यांना कायदामंत्री म्हणून केंद्रीय मंत्रिमंडळात सामील होण्यास सांगितले गेले. या क्षमतेत, त्यांनी राज्यघटनेच्या मसुदा समितीचे अध्यक्षपद भूषवले. त्यांच्याबरोबर गुजरातचे के.एम. मुंशी आणि मद्रासचे अल्लाडी कृष्णस्वामी अय्यर हे दोन अन्य वकील होते, ज्यांनी राज्यघटनेच्या मसुद्याकरणात निर्णायक योगदान दिले.

या सहा सदस्यांना दोन नागरी सेवकांकडून महत्त्वपूर्ण मदत मिळाली. एक होते बी. एन. राव, भारत सरकारचे घटनात्मक सल्लागार, ज्यांनी इतर देशांमध्ये असलेल्या राजकीय प्रणालींच्या जवळून अभ्यासावर आधारित पार्श्वभूमीच्या कागदपत्रांची मालिका तयार केली.

दुसरे होते मुख्य मसुदाकार, एस. एन. मुखर्जी, ज्यांच्याकडे गुंतागुंतीचे प्रस्ताव स्पष्ट कायदेशीर भाषेत मांडण्याची क्षमता होती.

आंबेडकरांकडेच सभेमार्फत मसुदा राज्यघटना मार्गदर्शन करण्याची जबाबदारी होती. हे एकूण तीन वर्षे घेतले, चर्चेच्या छापील नोंदी अकरा मोठ्या खंडांमध्ये झाल्या. परंतु प्रक्रिया लांब असली तरी ती अत्यंत मनोरंजकही होती. संविधान सभेचे सदस्य कधीकधी अगदी भिन्न दृष्टिकोन व्यक्त करण्यात वाक्पटु होते. त्यांच्या प्रस्तुतीमध्ये आपण भारताच्या अनेक परस्परविरोधी कल्पना ओळखू शकतो - भारतीयांनी कोणती भाषा बोलावी, राष्ट्राने कोणती राजकीय आणि आर्थिक प्रणाली अनुसरावी, त्याच्या नागरिकांनी कोणते नैतिक मूल्य पाळावे किंवा नाकारावे.

$\Rightarrow$ चर्चा करा… अध्याय ११ पुन्हा पहा. त्या काळाच्या राजकीय परिस्थितीने संविधान सभेतील वादविवादांचे स्वरूप कसे आकारले असावे याची चर्चा करा.

आकृती 12.5 हिंदू कोड बिलावरील चर्चेचे अध्यक्षपद बी. आर. आंबेडकर करत आहेत

२. राज्यघटनेचे दृष्टिकोन

१३ डिसेंबर १९४६ रोजी, जवाहरलाल नेहरूंनी संविधान सभेत “उद्दिष्टे ठराव” सादर केला. हा एक महत्त्वपूर्ण ठराव होता ज्याने स्वतंत्र भारताच्या राज्यघटनेची निर्धारित आदर्श रूपरेखा दिली आणि राज्यघटना बनवण्याचे कार्य पुढे जाण्यासाठी चौकट प्रदान केली. त्याने भारताला “स्वतंत्र सार्वभौम प्रजासत्ताक” घोषित केले, त्याच्या नागरिकांना न्याय, समानता आणि स्वातंत्र्य हमी दिली आणि हमी दिली की “अल्पसंख्याक, मागासलेले आणि आदिवासी भाग आणि दलित आणि इतर मागास वर्गांसाठी पुरेशी खबरदारी केली जाईल … " ही उद्दिष्टे रेखाटल्यानंतर, नेहरूंनी भारतीय प्रयोगाला एका विस्तृत ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्यात ठेवले. ते बोलत असताना, म्हणाले, त्यांचे मन अशा अधिकारांची कागदपत्रे तयार करण्यासाठी भूतकाळातील ऐतिहासिक प्रयत्नांकडे वळले.

स्त्रोत १

“आम्ही फक्त नक्कल करणार नाही”

१३ डिसेंबर १९४६ च्या त्यांच्या प्रसिद्ध भाषणात जवाहरलाल नेहरूंनी हे म्हटले:

माझे मन मागे वळते आणि आधीच्या विविध संविधान सभांकडे आणि त्या महान अमेरिकन राष्ट्राच्या निर्मितीच्या वेळी काय घडले याकडे, जेव्हा त्या राष्ट्राचे पितृ एकत्र आले आणि एक राज्यघटना तयार केली जी अनेक वर्षांची, दीडशेहून अधिक वर्षांची परीक्षा उतरली आहे, आणि त्या राज्यघटनेच्या आधारे उभारलेल्या महान राष्ट्राची. माझे मन त्या महान क्रांतीकडे वळते जी सुमारे १५० वर्षांपूर्वी घडली आणि त्या संविधान सभेकडे जी स्वातंत्र्यासाठी अनेक लढाया लढलेल्या पॅरिसच्या त्या सुंदर आणि सुंदर शहरात भेटली, त्या संविधान सभेला आलेल्या अडचणींकडे आणि राजा आणि इतर अधिकारी त्याच्या मार्गात कसे आले आणि तरीही ती चालू राहिली. सभागृहाला आठवेल की जेव्हा ह्या अडचणी आल्या आणि त्या वेळच्या संविधान सभेसाठी बैठकीची खोलीही नाकारली गेली, तेव्हा ते एका खुल्या टेनिस कोर्टावर गेले आणि तेथे भेटले आणि शपथ घेतली, जिला ‘टेनिस कोर्टची शपथ’ म्हणतात, की ते राजा असो, इतर असोत, तरीही ते भेटत राहिले आणि त्यांनी हाती घेतलेले कार्य पूर्ण होईपर्यंत ते विसर्जित झाले नाहीत. बरं, मला विश्वास आहे की आम्हीही त्या गंभीर भावनेने येथे भेटत आहोत आणि आम्हीही, आम्ही या सभागृहात भेटू किंवा इतर सभागृहात, किंवा शेतात किंवा बाजारपेठेत, आमचे कार्य पूर्ण होईपर्यंत भेटत राहू आणि आमचे कार्य चालू ठेवू.

मग माझे मन एका अधिक अलीकडील क्रांतीकडे वळते ज्यामुळे एक नवीन प्रकारचे राज्य निर्माण झाले, रशियात झालेली क्रांती आणि त्यातून सोव्हिएत समाजवादी प्रजासत्ताकांचे संघराज्य उदयास आले, जगात प्रचंड भूमिका बजावणारे आणखी एक महान देश, केवळ एक महान देश नाही तर भारतातील आमच्यासाठी, एक शेजारी देश.
म्हणून आमचे मन या महान उदाहरणांकडे वळते आणि आम्ही त्यांच्या यशातून शिकण्याचा आणि त्यांच्या अपयशांपासून दूर राहण्याचा प्रयत्न करतो. कदाचित आम्ही अपयश टाळू शकणार नाही कारण मानवी प्रयत्नात काही प्रमाणात अपयश अंतर्भूत आहे. तरीही, मी खात्री आहे, अडथळे आणि अडचणींच्या असूनही आम्ही पुढे जाऊ आणि आम्ही इतक्या काळापासून स्वप्न पाहिले ते स्वप्न साध्य करू आणि साकार करू…
आम्ही म्हणतो की स्वतंत्र सार्वभौम प्रजासत्ताक असणे हा आमचा दृढ आणि गंभीर निर्धार आहे. भारत सार्वभौम असणे भाग आहे, तो स्वतंत्र असणे भाग आहे आणि तो प्रजासत्ताक असणे भाग आहे… आता, काही मित्रांनी प्रश्न उपस्थित केला आहे: “तुम्ही येथे ‘लोकशाही’ हा शब्द का घातला नाही?” बरं, मी त्यांना सांगितले की कल्पना करणे शक्य आहे, अर्थात, की एक प्रजासत्ताक लोकशाही नसू शकते परंतु आमच्या संपूर्ण भूतकाळाचा पुरावा या वस्तुस्थितीकडे आहे की आम्ही लोकशाही संस्थांसाठी उभे आहोत. स्पष्टपणे आम्ही लोकशाहीचे आणि लोकशाहीपेक्षा कमी नसलेले लक्ष्य ठेवत आहोत. लोकशाहीचे कोणते रूप, कोणता आकार असू शकतो हा दुसरा मुद्दा आहे. आजच्या लोकशाही, युरोप आणि इतरत्र अनेकांनी जगाच्या प्रगतीत मोठी भूमिका बजावली आहे. तरीही, जर त्यांनी पूर्णपणे लोकशाही राहायचे असेल तर त्या लोकशाहीने लवकरच कदाचित आपला आकार काहीसे बदलावा लागेल याबद्दल शंका असू शकते. आम्ही फक्त नक्कल करणार नाही, मला आशा आहे, एका विशिष्ट लोकशाही प्रक्रियेची किंवा तथाकथित लोकशाही देशाच्या संस्थेची. आम्ही त्यात सुधारणा करू शकतो. कोणत्याही परिस्थितीत आम्ही येथे स्थापन करू शकतो ती कोणतीही शासन प्रणाली आमच्या लोकांच्या मनोवृत्तीशी जुळली पाहिजे आणि त्यांना स्वीकार्य असली पाहिजे. आम्ही लोकशाहीसाठी उभे आहोत. त्या लोकशाहीला कोणता आकार देणे हे या सभागृहावर अवलंबून असेल, मला आशा आहे की पूर्ण लोकशाही. सभागृहाचे लक्षात येईल की या ठरावात, जरी आम्ही “लोकशाही” हा शब्द वापरलेला नाही कारण आम्हाला वाटले की “प्रजासत्ताक” या शब्दात तो शब्द समाविष्ट आहे आणि आम्हाला अनावश्यक शब्द आणि अनावश्यक शब्द वापरायचे नव्हते, परंतु आम्ही शब्द वापरण्यापेक्षा जास्त काही केले आहे. आम्ही या ठरावात लोकशाहीची सामग्री दिली आहे आणि केवळ लोकशाहीची सामग्रीच नाही तर, मी असे म्हणू शकतो, या ठरावात आर्थिक लोकशाहीची सामग्री दिली आहे. इतरांना या ठरावावर आक्षेप घेता येईल की आम्ही असे म्हटलेले नाही की ते समाजवादी राज्य असावे. बरं, मी समाजवादासाठी उभा आहे आणि, मला आशा आहे, भारत समाजवादासाठी उभा राहील आणि भारत समाजवादी राज्याच्या राज्यघटनेकडे जाईल आणि माझा विश्वास आहे की संपूर्ण जगाला त्या मार्गाने जावे लागेल. संविधान सभा वादविवाद (सीएडी), खंड.आय

$\Rightarrow$ स्त्रोत १ मध्ये उद्दिष्टे ठरावात “लोकशाही” हा शब्द न वापरण्याचे जवाहरलाल नेहरू कोणते स्पष्टीकरण देतात?

नेहरूंचे भाषण (स्त्रोत १) काळजीपूर्वक परीक्षण करण्यास पात्र आहे. येथे नेमके काय सांगितले जात होते? नेहरूंचे भूतकाळाकडे वळण वाटणारे नॉस्टॅल्जिक परतावे काय प्रतिबिंबित करत होते? राज्यघटनेच्या दृष्टिकोनात सामावलेल्या कल्पनांच्या उत्पत्तीबद्दल ते काय सांगत होते? भूतकाळाकडे परत जाताना आणि अमेरिकन आणि फ्रेंच क्रांतींचा उल्लेख करताना, नेहरू भारतातील राज्यघटना बनवण्याचा इतिहास स्वातंत्र्य आणि स्वातंत्र