ભારતીય બંધારણ, જે 26 જાન્યુઆરી 1950ના રોજ અમલમાં આવ્યું, તે વિશ્વમાં સૌથી લાંબું હોવાની શંકાસ્પદ ઓળખ ધરાવે છે. પરંતુ દેશના કદ અને વૈવિધ્યને ધ્યાનમાં લેતાં તેની લંબાઈ અને જટિલતા કદાચ સમજી શકાય તેવી છે. સ્વાતંત્ર્ય સમયે, ભારત માત્ર મોટો અને વૈવિધ્યસભર જ નહીં, પણ ઊંડાણપૂર્વક વિભાજિત પણ હતો. દેશને સાથે રાખવા અને તેને આગળ લઈ જવા માટે રચાયેલ બંધારણ જરૂરી રીતે એક વિસ્તૃત, સૂક્ષ્મ રીતે કાર્યરત અને મહેનતપૂર્વક ઘડવામાં આવેલ દસ્તાવેજ હોવું જરૂરી હતું. એક તો, તે ભૂતકાળ અને વર્તમાનના ઘા ભરવા, વિવિધ વર્ગો, જાતિઓ અને સમુદાયોના ભારતીયોને એક સામાન્ય રાજકીય પ્રયોગમાં એકઠા કરવા માગતું હતું. બીજું, તે લાંબા સમયથી વંશપરંપરા અને આદરની સંસ્કૃતિ રહેલી જગ્યાએ લોકશાહી સંસ્થાઓને પોષવા માગતું હતું.

ભારતના બંધારણની રચના ડિસેમ્બર 1946 અને નવેમ્બર 1949 વચ્ચે કરવામાં આવી હતી. આ સમય દરમિયાન તેના મુસદ્દાઓની ભારતની સંઘટન સભામાં દરેક કલમની ચર્ચા કરવામાં આવી હતી. કુલ મળીને, સભાએ

ફિગ. 12.1
ત્રણ વર્ષની ચર્ચા પછી ડિસેમ્બર 1949માં બંધારણ પર સહી કરવામાં આવી હતી.

અગિયાર સત્રો યોજ્યા હતા, જેમાં બેઠકો 165 દિવસોમાં ફેલાયેલી હતી. સત્રો વચ્ચે, મુસદ્દાઓમાં સુધારા અને સુધારણાનું કાર્ય વિવિધ સમિતિઓ અને ઉપસમિતિઓ દ્વારા કરવામાં આવ્યું હતું.

તમારા રાજ્યશાસ્ત્રના પાઠ્યપુસ્તકોમાંથી તમે જાણો છો કે ભારતનું બંધારણ શું છે, અને તમે જોયું છે કે સ્વાતંત્ર્ય પછીના દાયકાઓમાં તે કેવી રીતે કાર્ય કર્યું છે. આ પ્રકરણ તમને બંધારણની પાછળ રહેલા ઇતિહાસ અને તેની રચનાનો ભાગ રહેલી તીવ્ર ચર્ચાઓથી પરિચય કરાવશે. જો આપણે સંઘટન સભાની અંદરની અવાજો સાંભળવાનો પ્રયાસ કરીએ, તો આપણને તે પ્રક્રિયાનો ખ્યાલ આવે છે કે જે દ્વારા બંધારણની રચના કરવામાં આવી હતી અને નવા રાષ્ટ્રની દ્રષ્ટિ ઘડવામાં આવી હતી.

ફિગ. 12.2
વિષાદ અને વિનાશની છબીઓ સંઘટન સભાના સભ્યોને સતાવતી રહી.

1. એક અશાંત સમય

બંધારણની રચનાની તરત પહેલાંના વર્ષો અસાધારણ રીતે અશાંત હતા: મહાન આશાનો સમય, પણ સાથે સાથે ભીષણ નિરાશાનો પણ. 15 ઑગસ્ટ 1947ના રોજ, ભારતને મુક્ત કરવામાં આવ્યો હતો, પરંતુ તેને વિભાજિત પણ કરવામાં આવ્યો હતો. લોકોના સ્મૃતિપટ પર તાજા હતા 1942નો ભારત છોડો આંદોલન - કદાચ બ્રિટિશ રાજ સામેનું સૌથી વ્યાપક લોકપ્રિય આંદોલન - તેમજ સુભાષચંદ્ર બોઝનો પરદેશી સહાયથી સશસ્ત્ર સંઘર્ષ દ્વારા સ્વાતંત્ર્ય જીતવાનો પ્રયાસ. એક તો એવો તાજેતરનો ઉભરો પણ ઘણી લોકપ્રિય સહાનુભૂતિ જગાવતો હતો - આ 1946ની વસંત ઋતુમાં બોમ્બે અને અન્ય શહેરોમાં રૉયલ ઇન્ડિયન નેવીના રેટિંગ્સનો ઉભરો હતો. 1940ના દાયકાના અંત ભાગ દરમિયાન દેશના વિવિધ ભાગોમાં કામદારો અને કૃષકોના સામયિક, જોકે છિન્નભિન્ન, સામૂહિક વિરોધ પ્રદર્શનો થયા હતા.

આ લોકપ્રિય ઉભરાઓની એક આકર્ષક વિશેષતા તેમણે પ્રદર્શિત કરેલ હિંદુ-મુસ્લિમ એકતાની માત્રા હતી. તેનાથી વિપરીત, ભારતની બે અગ્રણી રાજકીય પક્ષો, કોંગ્રેસ અને મુસ્લિમ લીગ, વારંવાર એવા કોઈ સમજૂતી પર પહોંચવામાં નિષ્ફળ રહ્યા હતા જે ધાર્મિક સમાધાન અને સામાજિક સુમેળ લાવી શકે. ઑગસ્ટ 1946ની ગ્રેટ કલકત્તા કિલિંગ્સએ ઉત્તરી અને પૂર્વી ભારતમાં લગભગ સતત દંગાઓનું એક વર્ષ શરૂ કર્યું હતું (અધ્યાય 11 જુઓ). જ્યારે ભારતના વિભાજનની જાહેરાત કરવામાં આવી ત્યારે વસ્તીના સ્થળાંતર સાથે થયેલા હત્યાકાંડોમાં હિંસાનો ઉચ્ચતમ બિંદુ આવ્યો હતો.

સ્વતંત્રતા દિવસ, 15 ઑગસ્ટ 1947ના રોજ, આનંદ અને આશાનો ઉભરો આવ્યો હતો, જે તે સમય જીવનારાઓ માટે અવિસ્મરણીય છે. પરંતુ ભારતમાં અસંખ્ય મુસ્લિમો અને પાકિસ્તાનમાં હિંદુઓ અને શીખો હવે એક ક્રૂર પસંદગીનો સામનો કરી રહ્યા હતા - એક તરફ અચાનક મૃત્યુનો ભય અથવા તકોનું સંકોચન, અને બીજી તરફ તેમની સદીઓથી જૂની મૂળોથી જબરદસ્તી છીનવી લેવાયેલી. લાખો શરણાર્થીઓ ચાલતા હતા, મુસ્લિમો પૂર્વ અને પશ્ચિમ પાકિસ્તાનમાં, અને હિંદુઓ અને શીખો પશ્ચિમ બંગાળ અને પંજાબના પૂર્વી ભાગમાં. ઘણા તેમની મંજિલ પર પહોંચે તે પહેલાં જ નાશ પામ્યા.

નવા રાષ્ટ્રનો સામનો કરવો પડેલો બીજી, અને ઘણી ઓછી ગંભીર નહીં, સમસ્યા દેશી રજવાડાઓની હતી. રાજના સમય દરમિયાન, ઉપખંડના લગભગ એક-તૃતીયાંશ વિસ્તાર નવાબો અને મહારાજાઓના નિયંત્રણ હેઠળ હતો જે બ્રિટિશ તાજને વફાદારી ધરાવતા હતા, પરંતુ અન્યથા મોટે ભાગે તેમનો પ્રદેશ તેમની મરજી મુજબ શાસન કરવા - અથવા કુશાસન કરવા - માટે મુક્ત છોડવામાં આવતા હતા. જ્યારે બ્રિટિશોએ ભારત છોડ્યું, ત્યારે આ રાજાઓની બંધારણીય સ્થિતિ અસ્પષ્ટ રહી હતી. જેમ કે એક સમકાલીન નિરીક્ષકે ટિપ્પણી કરી હતી, કેટલાક મહારાજાઓ હવે “ઘણા વિભાજનોવાળા ભારતમાં સ્વતંત્ર શક્તિના જંગલી સ્વપ્નામાં લીન થવાનું શરૂ કર્યું”.

આ એ પૃષ્ઠભૂમિ હતી જેમાં સંઘટન સભા મળી હતી. સભાની અંદરની ચર્ચાઓ બહાર શું થઈ રહ્યું છે તેનાથી કેવી રીતે અલગ રહી શકે?

1.1 સંઘટન સભાની રચના

સંઘટન સભાના સભ્યો સાર્વત્રિક મતાધિકારના આધારે ચૂંટાયા નહોતા. 1945-46ની શિયાળામાં ભારતમાં પ્રાંતિક ચૂંટણીઓ યોજાઈ હતી. પછી પ્રાંતિક વિધાનસભાઓએ સંઘટન સભાના પ્રતિનિધિઓ પસંદ કર્યા હતા.

અસ્તિત્વમાં આવેલી સંઘટન સભા એક પક્ષ દ્વારા પ્રભુત્વ ધરાવતી હતી: કોંગ્રેસ. કોંગ્રેસે પ્રાંતિક ચૂંટણીઓમાં સામાન્ય સીટો ઝડપી લીધી હતી, અને મુસ્લિમ લીગે મોટાભાગની આરક્ષિત મુસ્લિમ સીટો પકડી લીધી હતી. પરંતુ લીગે અલગ બંધારણ સાથે પાકિસ્તાનની માંગને દબાણ કરીને સંઘટન સભાનો બહિષ્કાર કરવાનું પસંદ કર્યું હતું. સમાજવાદીઓ પણ શરૂઆતમાં જોડાવા માટે અનિચ્છુક હતા, કારણ કે તેમનું માનવું હતું કે સંઘટન સભા બ્રિટિશોની રચના હતી, અને તેથી ખરેખર સ્વાયત્ત થવા માટે અસમર્થ હતી. વ્યવહારમાં, તેથી, સંઘટન સભાના 82 ટકા સભ્યો કોંગ્રેસના પણ સભ્યો હતા.

જોકે, કોંગ્રેસ એક અવાજવાળી પક્ષ નહોતી. તેના સભ્યો મહત્વપૂર્ણ મુદ્દાઓ પર તેમની અભિપ્રાયમાં અલગ હતા. કેટલાક સભ્યો સમાજવાદથી પ્રેરિત હતા જ્યારે અન્ય જમીનદારીના રક્ષક હતા. કેટલાક સાંપ્રદાયિક પક્ષોની નજીક હતા જ્યારે અન્ય દૃઢતાપૂર્વક ધર્મનિરપેક્ષ હતા. રાષ્ટ્રીય આંદોલન દ્વારા કોંગ્રેસ સભ્યોએ જાહેરમાં તેમના વિચારોની ચર્ચા કરવી અને તેમના મતભેદોની વાટાઘાટો કરવાનું શીખ્યા હતા. સંઘટન સભાની અંદર પણ, કોંગ્રેસ સભ્યો શાંત બેસી રહ્યા નહોતા.

સંઘટન સભાની અંદરની ચર્ચાઓ પણ જનતા દ્વારા વ્યક્ત કરાયેલા અભિપ્રાયોથી પ્રભાવિત હતી. ચર્ચાઓ ચાલુ રહેતી, દલીલો અખબારોમાં રિપોર્ટ થતી, અને પ્રસ્તાવો પર જાહેરમાં ચર્ચા થતી. અખબારોમાં ટીકાઓ અને

ફિગ. 12.4
સત્રમાં સંઘટન સભા
સરદાર વલ્લભભાઈ પટેલ જમણી બાજુથી બીજા સ્થાને બેઠેલા જોવા મળે છે.

પ્રતિટીકાઓએ બદલામાં ચોક્કસ મુદ્દાઓ પર આખરે પહોંચેલા સર્વસંમતિની પ્રકૃતિને આકાર આપ્યો હતો. સામૂહિક ભાગીદારીની ભાવના સર્જવા માટે જનતાને પણ તેમના અભિપ્રાયો મોકલવા માટે કહેવામાં આવ્યું હતું કે શું કરવાની જરૂર છે. ઘણી ભાષાકીય લઘુમતીઓ તેમની માતૃભાષાનું રક્ષણ ઇચ્છતી હતી, ધાર્મિક લઘુમતીઓએ વિશેષ રક્ષણો માંગ્યા હતા, જ્યારે દલિતોએ તમામ જાતિના દમનનો અંત અને સરકારી સંસ્થાઓમાં સીટોનો આરક્ષણ માંગ્યો હતો. આ જાહેર ચર્ચાઓમાં ઉઠાવવામાં આવેલા સાંસ્કૃતિક અધિકારો અને સામાજિક ન્યાયના મહત્વપૂર્ણ મુદ્દાઓ સભાના મંચ પર ચર્ચાયા હતા.

1.2 પ્રભુત્વ ધરાવતા અવાજો

સંઘટન સભાના 300 સભ્યો હતા. આમાંથી, છ સભ્યોએ ખાસ કરીને મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકાઓ ભજવી હતી. ત્રણ કોંગ્રેસના પ્રતિનિધિઓ હતા, એટલે કે, જવાહરલાલ નેહરુ, વલ્લભભાઈ પટેલ અને રાજેન્દ્ર પ્રસાદ. નેહરુ જ હતા જેઓ મહત્વપૂર્ણ “હેતુ ઠરાવ” તથા એ ઠરાવ રજૂ કર્યો હતો કે ભારતનો રાષ્ટ્રધ્વજ “સમાન પ્રમાણમાં કેસરી, સફેદ અને ઘેરા લીલા રંગનો આડો ત્રિરંગા” હોય, જેના કેન્દ્રમાં નેવી બ્લુ રંગનું ચક્ર હોય. બીજી તરફ, પટેલ મોટે ભાગે પડદા પાછળ કામ કરતા હતા, અનેક અહેવાલોના મુસદ્દા તૈયાર કરવામાં મુખ્ય ભૂમિકા ભજવતા હતા, અને વિરોધી મતોને સમન્વયિત કરવા માટે કામ કરતા હતા. રાજેન્દ્ર પ્રસાદની ભૂમિકા સભાના પ્રમુખ તરીકે હતી, જ્યાં તેમણે રચનાત્મક દિશામાં ચર્ચા આગળ ધપાવવી પડી હતી અને તે સાથે બધા સભ્યોને બોલવાની તક મળે તેની ખાતરી કરવી પડી હતી.

આ કોંગ્રેસ ત્રિપુટી ઉપરાંત, સભાનો એક ખૂબ જ મહત્વપૂર્ણ સભ્ય વકીલ અને અર્થશાસ્ત્રી બી.આર. આંબેડકર હતા. બ્રિટિશ શાસનના સમય દરમિયાન, આંબેડકર કોંગ્રેસના રાજકીય વિરોધી રહ્યા હતા; પરંતુ, મહાત્મા ગાંધીના સલાહ મુજબ, સ્વાતંત્ર્ય સમયે તેમને કાયદા મંત્રી તરીકે કેન્દ્રીય મંત્રીમંડળમાં જોડાવા માટે કહેવામાં આવ્યા હતા. આ ક્ષમતામાં, તેમણે બંધારણની મુસદ્દા સમિતિના અધ્યક્ષ તરીકે સેવા આપી હતી. તેમની સાથે સેવા આપનારા બે અન્ય વકીલો હતા, ગુજરાતના કે.એમ. મુનશી અને મદ્રાસના અલ્લાડી કૃષ્ણસ્વામી અય્યર, જે બંને બંધારણના મુસદ્દા તૈયાર કરવામાં મહત્વપૂર્ણ ઇનપુટ આપતા હતા.

આ છ સભ્યોને બે સિવિલ સેવકો દ્વારા મહત્વપૂર્ણ સહાય આપવામાં આવી હતી. એક હતા બી. એન. રાઉ, ભારત સરકારના બંધારણીય સલાહકાર, જેઓ અન્ય દેશોમાં પ્રચલિત રાજકીય પ્રણાલીઓના સૂક્ષ્મ અભ્યાસના આધારે પૃષ્ઠભૂમિના કાગળોની શ્રેણી તૈયાર કરતા હતા.

બીજા હતા મુખ્ય મુસદ્દાકાર, એસ. એન. મુખર્જી, જેમની પાસે જટિલ પ્રસ્તાવોને સ્પષ્ટ કાનૂની ભાષામાં મૂકવાની ક્ષમતા હતી.

આંબેડકર પોતાની પાસે સભા દ્વારા મુસદ્દા બંધારણને માર્ગદર્શન આપવાની જવાબદારી ધરાવતા હતા. આમાં કુલ ત્રણ વર્ષ લાગ્યા હતા, જેમાં ચર્ચાઓનો છપાયેલો રેકોર્ડ અગિયાર જાડા વોલ્યુમ લેતો હતો. પરંતુ જ્યારે પ્રક્રિયા લાંબી હતી ત્યારે તે અત્યંત રસપ્રદ પણ હતી. સંઘટન સભાના સભ્યો તેમના ક્યારેક ખૂબ જ અલગ મતો વ્યક્ત કરવામાં વાક્પટુ હતા. તેમની પ્રસ્તુતિઓમાં આપણે ભારતના ઘણા પરસ્પર વિરોધી વિચારોને ઓળખી શકીએ છીએ - કે ભારતીયોએ કઈ ભાષા બોલવી જોઈએ, રાષ્ટ્રે કઈ રાજકીય અને આર્થિક પ્રણાલીઓનું પાલન કરવું જોઈએ, તેના નાગરિકોએ કઈ નૈતિક કિંમતોનું પાલન કરવું જોઈએ અથવા નકારવી જોઈએ.

$\Rightarrow$ ચર્ચા કરો…
ફરી એકવાર અધ્યાય 11 જુઓ. તે સમયની રાજકીય પરિસ્થિતિએ સંઘટન સભાની અંદરની ચર્ચાઓની પ્રકૃતિને કેવી રીતે આકાર આપી હોઈ શકે તેની ચર્ચા કરો.

ફિગ. 12.5
હિંદુ કોડ બિલની ચર્ચા પર અધ્યક્ષતા કરતા બી. આર. આંબેડકર

2. બંધારણની દ્રષ્ટિ

13 ડિસેમ્બર 1946ના રોજ, જવાહરલાલ નેહરુએ સંઘટન સભામાં “હેતુ ઠરાવ” રજૂ કર્યો હતો. તે એક મહત્વપૂર્ણ ઠરાવ હતો જે સ્વતંત્ર ભારતના બંધારણની નિર્ધારિત આદર્શોની રૂપરેખા આપતો હતો, અને બંધારણ-નિર્માણના કાર્યને આગળ વધારવાનો માળખો પૂરો પાડતો હતો. તે ભારતને “સ્વતંત્ર સાર્વભૌમ ગણરાજ્ય” જાહેર કરતો હતો, તેના નાગરિકોને ન્યાય, સમાનતા અને સ્વતંત્રતાની ખાતરી આપતો હતો, અને ખાતરી આપતો હતો કે “લઘુમતીઓ, પછાત અને આદિજાતિ વિસ્તારો, અને દલિત અને અન્ય પછાત વર્ગો માટે પર્યાપ્ત રક્ષણો પૂરાં પાડવામાં આવશે … " આ હેતુઓની રૂપરેખા આપ્યા પછી, નેહરુએ ભારતીય પ્રયોગને વિશાળ ઐતિહાસિક પરિપ્રેક્ષ્યમાં મૂક્યો હતો. જેમ તેઓ બોલતા હતા, તેમણે કહ્યું, તેમનું મન ભૂતકાળમાં અધિકારોના આવા દસ્તાવેજો ઉત્પન્ન કરવા માટેના ઐતિહાસિક પ્રયાસો તરફ પાછું ગયું.

સ્રોત 1

“આપણે માત્ર નકલ કરવા જઈ રહ્યા નથી”

જવાહરલાલ નેહરુએ તેમના 13 ડિસેમ્બર 1946ના પ્રખ્યાત ભાષણમાં આ કહ્યું હતું:

મારું મન પહેલાં ગયેલી વિવિધ સંઘટન સભાઓ તરફ પાછું જાય છે અને તે મહાન અમેરિકન રાષ્ટ્રની રચનાના સમયે શું થયું હતું જ્યારે તે રાષ્ટ્રના પિતાઓ મળ્યા હતા અને એક બંધારણની રચના કરી હતી જે ઘણા વર્ષોની કસોટી ખમી ગયું છે, સવા સો વર્ષથી વધુ, અને તેના આધારે બનેલા મહાન રાષ્ટ્રની, જે બંધારણ. મારું મન તે મહાન ક્રાંતિ તરફ પણ પાછું જાય છે જે લગભગ 150 વર્ષ પહેલાં પણ થઈ હતી અને તે સંઘટન સભા તરફ જે સ્વતંત્રતા માટે ઘણી લડાઈઓ લડી ચૂકેલા પેરિસના તે ગ્રેશિયસ અને સુંદર શહેરમાં મળી હતી, તે સંઘટન સભાને આવેલી મુશ્કેલીઓ અને રાજા અને અન્ય સત્તાઓ કેવી રીતે તેના માર્ગમાં આવ્યા હતા, અને હજુ પણ તે ચાલુ રહી હતી. ઘરને યાદ રહેશે કે જ્યારે આ મુશ્કેલીઓ આવી અને ત્યારે સંઘટન સભાને મીટિંગ માટેનો ઓરડો પણ નકારવામાં આવ્યો, ત્યારે તેઓ એક ખુલ્લા ટેનિસ કોર્ટ પર ગયા અને ત્યાં મળ્યા અને શપથ લીધા, જેને ટેનિસ કોર્ટનો શપથ કહેવામાં આવે છે, કે તેઓ રાજ