प्रस्तावना

या पुस्तकात आतापर्यंत आपण आपल्या संविधानाच्या काही महत्त्वाच्या तरतुदी आणि गेल्या ६९ वर्षांत त्यांची कार्यपद्धती यांचा अभ्यास केला आहे. संविधान कसे बनवले गेले याचाही आपण अभ्यास केला. पण तुम्ही कधी स्वतःला विचारले आहे का की ब्रिटिश राजवटीपासून स्वातंत्र्य मिळाल्यानंतर राष्ट्रीय चळवळीतील नेत्यांना संविधान स्वीकारण्याची गरज का भासली? त्यांनी स्वतःला आणि भावी पिढ्यांना संविधानाने बांधून घेणे का पसंत केले? या पुस्तकात तुम्ही संविधान सभेतील चर्चांना वारंवार भेट दिली आहे. पण हा प्रश्न विचारला पाहिजे की संविधानाच्या अभ्यासासोबत संविधान सभेतील चर्चांचा सखोल परीक्षण का करावे लागते? या प्रश्नाचा या अध्यायात विचार केला जाईल. दुसरे म्हणजे, आपण स्वतःला कोणत्या प्रकारचे संविधान दिले आहे हे विचारणे महत्त्वाचे आहे. त्याद्वारे आपण कोणते उद्दिष्ट साध्य करण्याची आशा केली? या उद्दिष्टांना नैतिक आशय आहे का? असल्यास, तो नक्की काय आहे? या दृष्टिकोनाची सामर्थ्ये आणि मर्यादा काय आहेत आणि त्याचा अर्थ, संविधानाची कामगिरी आणि कमतरता कोणत्या? असे करताना, संविधानाचे तत्त्वज्ञान म्हणून काय ओळखले जाऊ शकते ते समजून घेण्याचा प्रयत्न करतो.

या अध्यायाच्या वाचनानंतर, तुम्ही हे समजून घेण्यास सक्षम व्हाल:

$\diamond$ संविधानाचे तत्त्वज्ञान का अभ्यासणे महत्त्वाचे आहे;

$\diamond$ भारतीय संविधानाची मूलभूत वैशिष्ट्ये कोणती आहेत;

$\diamond$ या संविधानावर कोणत्या टीका आहेत; आणि

$\diamond$ संविधानाच्या मर्यादा कोणत्या आहेत?

संविधानाचे तत्त्वज्ञान म्हणजे काय?

काही लोकांचा असा विश्वास आहे की संविधानामध्ये केवळ कायदे असतात आणि कायदे एक गोष्ट आहे, मूल्ये आणि नैतिकता ही अगदी वेगळी. म्हणून, आपण संविधानाकडे केवळ कायदेशीर दृष्टिकोनातून पाहू शकतो, राजकीय तत्त्वज्ञानाच्या दृष्टिकोनातून नाही. हे खरे आहे की सर्व कायद्यांना नैतिक आशय नसतो, पण बरेच कायदे आपल्या मनाच्या गाभ्यात रुजलेल्या मूल्यांशी जवळून जोडलेले असतात. उदाहरणार्थ, एक कायदा भाषा किंवा धर्म या आधारावर व्यक्तींच्या भेदभावास प्रतिबंध करू शकतो. असा कायदा समतेच्या कल्पनेशी जोडलेला असतो. असे कायदे अस्तित्वात आहेत कारण आपण समतेला महत्त्व देतो. म्हणून, कायदे आणि नैतिक मूल्ये यांच्यात एक संबंध आहे.

म्हणून, आपण संविधानाकडे एका विशिष्ट नैतिक दृष्टिकोनावर आधारित दस्तऐवज म्हणून पाहिले पाहिजे. आपल्याला संविधानाकडे राजकीय तत्त्वज्ञानाच्या दृष्टिकोनातून पाहण्याची गरज आहे. संविधानाकडे राजकीय तत्त्वज्ञानाच्या दृष्टिकोनातून पाहणे म्हणजे काय? आपल्या मनात तीन गोष्टी आहेत.

• प्रथम, आपल्याला संविधानाची संकल्पनात्मक रचना समजून घेणे आवश्यक आहे. याचा अर्थ काय? याचा अर्थ असा की आपल्याला संविधानात वापरलेल्या संज्ञांचे संभाव्य अर्थ काय आहेत असे प्रश्न विचारले पाहिजेत, जसे की ‘हक्क’, ‘नागरिकत्व’, ‘अल्पसंख्याक’ किंवा ‘लोकशाही’?

• शिवाय, आपण संविधानाच्या मुख्य संकल्पनांच्या अर्थ लावण्यावर अवलंबून समाज आणि राज्यव्यवस्थेचे सुसंगत दृष्टिकोन तयार करण्याचा प्रयत्न केला पाहिजे. संविधानात समाविष्ट केलेल्या आदर्शांच्या संचाची आपल्याला चांगली समज असणे आवश्यक आहे.

याचा अर्थ असा की सर्व संविधानांमध्ये तत्त्वज्ञान असते का? किंवा फक्त काही संविधानांमध्येच तत्त्वज्ञान असते?

• आमचा अंतिम मुद्दा असा आहे की भारतीय संविधान संविधान सभेतील चर्चांसोबत वाचले पाहिजे जेणेकरून संविधानात समाविष्ट केलेल्या मूल्यांचे समर्थन परिष्कृत करता येईल आणि उच्च सैद्धांतिक पातळीवर नेता येईल. एखाद्या मूल्याचा तात्त्विक विचार अपूर्ण राहतो जर त्यासाठी तपशीलवार समर्थन प्रदान केले नाही. जेव्हा संविधानाचे निर्मात्यांनी भारतीय समाज आणि राज्यव्यवस्थेला मूल्यांच्या संचाद्वारे मार्गदर्शन करणे निवडले, तेव्हा त्यासाठी संबंधित कारणांचा संच असणे आवश्यक होते. तरीही, त्यापैकी बरेच कारण पूर्णपणे स्पष्ट केले गेले नसतील.

संविधानाकडे राजकीय तत्त्वज्ञानाच्या दृष्टिकोनाची गरज केवळ त्यात व्यक्त केलेला नैतिक आशय शोधण्यासाठी आणि त्याच्या मागण्यांचे मूल्यमापन करण्यासाठीच नाही तर आपल्या राज्यव्यवस्थेतील अनेक मूलभूत मूल्यांच्या विविध अर्थ लावण्यामध्ये मध्यस्थी करण्यासाठीही आहे. हे स्पष्ट आहे की त्यातील बरेच आदर्श विविध राजकीय क्षेत्रांमध्ये, विधानसभांमध्ये, पक्षांच्या मंचावर, वृत्तपत्रांमध्ये, शाळा आणि विद्यापीठांमध्ये आव्हानात्मक, चर्चित, वादग्रस्त आणि विवादित केले जातात.

होय, नक्कीच, मला संविधानाच्या विविध अर्थ लावण्याचा हा मुद्दा आठवतो. आपण मागील अध्यायात याची चर्चा केली होती, नाही का?

या आदर्शांचा विविध प्रकारे अर्थ लावला जातो आणि कधीकधी हेतुपुरस्सर पक्षीय अल्पकालीन हितसंबंधांना अनुकूल करण्यासाठी त्यांचे हाताळण केले जाते. म्हणून, आपण संविधानात्मक आदर्श आणि इतर क्षेत्रांमध्ये त्याची अभिव्यक्ती यांच्यात गंभीर असंबद्धता आहे की नाही हे तपासले पाहिजे. कधीकधी, एकाच आदर्शाचा वेगवेगळ्या संस्थांद्वारे वेगळा अर्थ लावला जातो.

१९४७ चे जपानी संविधान लोकप्रियरीत्या ‘शांतता संविधान’ म्हणून ओळखले जाते. प्रस्तावनेत असे म्हटले आहे की “आम्ही, जपानी लोक सर्व काळासाठी शांतता इच्छितो आणि मानवी संबंधांवर नियंत्रण ठेवणाऱ्या उच्च आदर्शांची खोलवर जाणीव आहे”. अशाप्रकारे जपानी संविधानाचे तत्त्वज्ञान शांततेच्या आदर्शावर आधारित आहे.

जपानी संविधानाच्या कलम ९ मध्ये असे म्हटले आहे -

१) न्याय आणि व्यवस्थेवर आधारित आंतरराष्ट्रीय शांततेची प्रामाणिक इच्छा बाळगून, जपानी लोक राष्ट्राच्या सार्वभौम हक्क म्हणून युद्ध आणि आंतरराष्ट्रीय वाद मिटवण्याचे साधन म्हणून बळाचा वापर किंवा धमकी कायमचे त्याग करतात. २) मागील परिच्छेदाचे उद्दिष्ट साध्य करण्यासाठी, जमीन, समुद्र आणि हवाई दल तसेच इतर युद्ध क्षमता कधीही राखली जाणार नाही…

हे दर्शविते की संविधान बनवण्याचा संदर्भ संविधान निर्मात्यांच्या विचारसरणीवर कसा प्रभुत्व गाजवतो.

आपल्याला या भिन्न अर्थ लावण्याची तुलना करणे आवश्यक आहे. संविधानातील आदर्शाच्या अभिव्यक्तीला लक्षणीय अधिकार असल्यामुळे, मूल्ये किंवा आदर्श यांच्यावरील अर्थ लावण्याच्या संघर्षात मध्यस्थी करण्यासाठी त्याचा वापर केला पाहिजे. आपले संविधान हे मध्यस्थीचे काम करू शकते.

लोकशाही परिवर्तनाचे साधन म्हणून संविधान

पहिल्या अध्यायात आपण संविधान या शब्दाचा अर्थ आणि संविधान असण्याची गरज याचा अभ्यास केला आहे. संविधान असण्याचे एक कारण म्हणजे सत्तेच्या वापरावर निर्बंध घालण्याची गरज हे व्यापकपणे मान्य केले जाते. आधुनिक राज्ये अत्यंत शक्तिशाली आहेत. त्यांच्याकडे बळ आणि बळाच्या वापरावर एकाधिकार आहे असे मानले जाते. अशा राज्यांच्या संस्था चुकीच्या हातात पडल्या आणि या सत्तेचा गैरवापर केला तर? जरी ही संस्था आपल्या सुरक्षिततेसाठी आणि कल्याणासाठी निर्माण केली गेली असली तरी ती सहजपणे आपल्याविरुद्ध वळू शकतात. जगभरातील राज्य सत्तेचा अनुभव दर्शवितो की बहुतेक राज्यांना किमान काही व्यक्ती आणि गटांच्या हितसंबंधांना इजा करण्याची प्रवृत्ती असते. असे असल्यास, आपल्याला खेळाचे नियम अशा प्रकारे रेखाटले पाहिजेत की राज्यांची ही प्रवृत्ती सतत तपासली जाईल. संविधान हे मूलभूत नियम प्रदान करते आणि म्हणूनच, राज्यांना हुकुमशाही बनण्यापासून रोखते.

संविधान सामाजिक परिवर्तन घडवून आणण्यासाठी शांततापूर्ण, लोकशाही साधने देखील प्रदान करते. शिवाय, आतापर्यंत वसाहतवादी लोकांसाठी, संविधान राजकीय स्वनिर्णयाचा पहिला वास्तविक वापर जाहीर करते आणि त्याचे प्रतीक असते.

तर, आपण असे म्हणू शकतो की संविधान सभेचे सदस्य सर्व सामाजिक परिवर्तन आणण्यास उत्सुक होते? पण आपण हेही म्हणत राहतो की सभेत सर्व दृष्टिकोन प्रतिनिधित्व करतात!

नेहरूंना हे दोन्ही मुद्दे चांगले समजले होते. संविधान सभेची मागणी, त्यांनी सांगितले, की पूर्ण स्वनिर्णयासाठी एक सामूहिक मागणी दर्शवते कारण; केवळ भारतीय लोकांच्या निवडून आलेल्या प्रतिनिधींच्या संविधान सभेला बाह्य हस्तक्षेपाशिवाय भारताचे संविधान तयार करण्याचा अधिकार होता. दुसरे म्हणजे, त्यांनी युक्तिवाद केला की, संविधान सभा ही केवळ लोकांची एक संस्था किंवा सक्षम वकीलांची एक सभा नाही. त्याऐवजी, ती ‘चालू असलेल्या राष्ट्राची, त्याच्या भूतकाळातील राजकीय आणि शक्यतो सामाजिक रचनेचा कवच फेकून देणारी आणि स्वतःच्या बनवलेल्या नवीन वस्त्राची रचना करणारी’ आहे. भारतीय संविधान हे पारंपारिक सामाजिक पदानुक्रमाच्या बेड्या तोडण्यासाठी आणि स्वातंत्र्य, समता आणि न्यायाचे नवीन युग सुरू करण्यासाठी रचले गेले होते.

या दृष्टिकोनात संविधानात्मक लोकशाहीच्या सिद्धांताला पूर्णपणे बदलण्याची क्षमता होती: या दृष्टिकोनानुसार, संविधान केवळ सत्तेत असलेल्या लोकांना मर्यादित करण्यासाठीच नाही तर पारंपारिकपणे त्यापासून वंचित असलेल्यांना सक्षम करण्यासाठीही अस्तित्वात आहेत. संविधान दुर्बल लोकांना सामूहिक हित साध्य करण्याची शक्ती देऊ शकते.

आपल्याला संविधान सभेकडे परत जाण्याची गरज का आहे?

मागे का बघावे आणि स्वतःला भूतकाळाशी बांधावे? ते कदाचित कायदेशीर इतिहासकाराचे काम असेल - भूतकाळात जाणे आणि कायदेशीर आणि राजकीय कल्पनांचा आधार शोधणे. पण राजकारणाच्या विद्यार्थ्यांना संविधान तयार करणाऱ्यांच्या हेतू आणि चिंतांमध्ये रस का असावा? बदललेल्या परिस्थितीचा विचार का करू नये आणि संविधानाची नैतिक कार्ये नव्याने परिभाषित करू नये? अमेरिकेच्या संदर्भात - जिथे संविधान $18^{\text {th }}$ शतकाच्या उत्तरार्धात लिहिले गेले - त्या युगातील मूल्ये आणि मानके $21^{\text {st}}$ शतकावर लागू करणे हास्यास्पद आहे. तथापि, भारतात, मूळ निर्मात्यांचे जग आणि आपले आजचे जग इतके नाटकीयरित्या बदललेले नसावे. आपल्या मूल्यांच्या, आदर्शांच्या आणि संकल्पनांच्या दृष्टीने, आपण संविधान सभेच्या जगापासून स्वतःला वेगळे केलेले नाही. आपल्या संविधानाचा इतिहास अजूनही वर्तमानाचा इतिहास आहे.

कृती
खालील अध्यायांमध्ये दिलेल्या संविधान सभेच्या चर्चेतील (CAD) उताऱ्यांचे पुन्हा वाचन करा. त्या उताऱ्यांतील युक्तिवादांना आपल्या वर्तमान काळासाठी प्रासंगिकता आहे असे तुम्हाला वाटते का? का?

i. अध्याय दोन मधील उतारे

ii. अध्याय सात मधील उतारा

शिवाय, आपण आपल्या अनेक कायदेशीर आणि राजकीय पद्धतींचा वास्तविक मुद्दा विसरलो असू शकतो, फक्त कारण एखाद्या मार्गावर आपण त्यांना गृहीत धरून घेण्यास सुरुवात केली. ही कारणे आता पार्श्वभूमीत सरकली आहेत, आपल्या चेतनेपासून दूर झाली आहेत जरी ती अद्याप चालू पद्धतींना संघटनात्मक तत्त्व प्रदान करत असली तरीही. जेव्हा गोष्टी चांगल्या चालल्या असतात, तेव्हा हे विसरणे निरुपद्रवी असते. पण जेव्हा या पद्धतींना आव्हान दिले जाते किंवा धोका निर्माण होतो, तेव्हा अंतर्निहित तत्त्वांची दुर्लक्ष केल्याने हानी होऊ शकते. थोडक्यात, सध्याच्या संविधानात्मक पद्धतींवर नियंत्रण मिळवण्यासाठी, त्यांचे मूल्य आणि अर्थ समजून घेण्यासाठी, आपल्याला कदाचित संविधान सभेच्या चर्चांकडे मागे जाण्याचा आणि कदाचित वसाहतवादी युगाकडे आणखी मागे जाण्याचा पर्याय नसेल. म्हणून, आपल्या संविधानाच्या पायाशी असलेले राजकीय तत्त्वज्ञान लक्षात ठेवणे आणि पुन्हा पुन्हा भेट देणे आवश्यक आहे.

आपल्या संविधानाचे राजकीय तत्त्वज्ञान काय आहे

हे तत्त्वज्ञान एका शब्दात वर्णन करणे कठीण आहे. ते कोणत्याही एका लेबलला विरोध करते कारण ते उदारमतवादी, लोकशाही, समतावादी, धर्मनिरपेक्ष आणि संघराज्यीय आहे, समुदाय मूल्यांसाठी खुले आहे, धार्मिक आणि भाषिक अल्पसंख्याक तसेच ऐतिहासिकदृष्ट्या वंचित गटांच्या गरजांसाठी संवेदनशील आहे आणि एक सामान्य राष्ट्रीय ओळख निर्माण करण्यासाठी वचनबद्ध आहे.

हे कठीण आहे. ते आपल्याला या संविधानाचे तत्त्वज्ञान स्पष्टपणे सांगू शकले नाहीत का? जर ते असे लपलेले असेल तर सामान्य नागरिकांना तत्त्वज्ञान कसे समजेल?

एक कार्टून वाचा

या खेळाच्या मैदानावर सर्व कल्पना उलगडत असताना, लोकशाही हा ‘पंच’ आहे.

थोडक्यात, ते स्वातंत्र्य, समता, सामाजिक न्याय आणि काही प्रकारची राष्ट्रीय एकता यासाठी वचनबद्ध आहे. पण या सर्वांच्या खाली, या तत्त्वज्ञानाला व्यवहारात आणण्यासाठी शांततापूर्ण आणि लोकशाही उपायांवर स्पष्ट भर दिला आहे.

वैयक्तिक स्वातंत्र्य

संविधानाबद्दल लक्षात घ्यावयाचा पहिला मुद्दा म्हणजे वैयक्तिक स्वातंत्र्यासाठीची त्याची वचनबद्धता. ही वचनबद्धता चमत्कारिकपणे टेबलाभोवतीच्या शांत चर्चेतून उद्भवली नाही. त्याऐवजी, ती एका शतकापेक्षा जास्त काळ चाललेल्या सततच्या बौद्धिक आणि राजकीय क्रियाकलापांचे उत्पादन होती. एकोणिसाव्या शतकाच्या सुरुवातीपासूनच, राममोहन रॉय यांनी ब्रिटिश वसाहतवादी राज्याकडून प्रेस स्वातंत्र्यात केलेल्या कपातीचा निषेध केला. रॉय यांनी युक्तिवाद केला की व्यक्तींच्या गरजांना प्रतिसाद देणाऱ्या राज्याने त्यांना अशी साधने प्रदान केली पाहिजेत ज्याद्वारे त्यांच्या गरजा संप्रेषित केल्या जातात. म्हणून, राज्याने प्रकाशनाची अमर्याद स्वातंत्र्य परवानगी दिली पाहिजे. त्याचप्रमाणे, भारतीयांनी संपूर्ण ब्रिटिश राजवटीत मुक्त प्रेसची मागणी करणे सुरूच ठेवले.

म्हणूनच अभिव्यक्ती स्वातंत्र्य हे भारतीय संविधानाचा अविभाज्य भाग आहे. अनियंत्रित अटकपासून मुक्तीही तशीच आहे. शेवटी, कुख्यात रॉलेट कायदा, ज्याला राष्ट्रीय चळवळीने इतका तीव्र विरोध केला, त्याने हे मूलभूत स्वातंत्र्य नाकारण्याचा प्रयत्न केला. अंत:करण स्वातंत्र्यासारख्या या आणि इतर वैयक्तिक स्वातंत्र्य हे उदारमतवादी विचारसरणीचा भाग आहेत. यावर आधारित, आपण असे म्हणू शकतो की भारतीय संविधानात बर्यापैकी मजबूत उदारमतवादी वैशिष्ट्य आहे. मूलभूत हक्कांच्या अध्यायात आपण आधीच पाहिले आहे की संविधान वैयक्तिक स्वातंत्र्याला किती महत्त्व देतो. हे लक्षात ठेवता येईल की संविधान स्वीकारण्यापूर्वी चाळीस वर्षांहून अधिक काळ, भारतीय राष्ट्रीय काँग्रेसच्या प्रत्येक ठराव, योजना, विधेयक आणि अहवालात वैयक्तिक हक्कांचा उल्लेख केला गेला, केवळ निरर्थकपणे नाही तर एक न वाटाघाटी करता येणारे मूल्य म्हणून.

सामाजिक न्याय

जेव्हा आपण असे म्हणतो की भारतीय संविधान उदारमतवादी आहे, तेव्हा आपला अर्थ असा नाही की ते केवळ शास्त्रीय पाश्चात्य अर्थाने उदारमतवादी आहे. राजकीय सिद्धांतावरील पुस्तकात, तुम्ही उदारमतवादाच्या कल्पनेबद्दल अधिक जाणून घ्याल. शास्त्रीय उदारमतवाद नेहमीच सामाजिक न्याय आणि समुदाय मूल्यांच्या मागण्यांवर व्यक्तींच्या हक्कांना प्राधान्य देतो.

तुमची प्रगती तपासा
खालीलपैकी कोणते हक्क वैयक्तिक स्वातंत्र्याचा भाग आहेत ते सांगा:

$\diamond$ अभिव्यक्ती स्वातंत्र्य

$\diamond$ धर्म स्वातंत्र्य

$\diamond$ अल्पसंख्याकांचे सांस्कृतिक आणि शैक्षणिक हक्क

$\diamond$ सार्वजनिक ठिकाणी समान प्रवेश

भारतीय संविधानाचा उदारमतवाद या आवृत्तीपेक्षा दोन प्रकारे वेगळा आहे. प्रथम, ते नेहमीच सामाजिक न्यायाशी जोडलेले होते. याचे सर्वोत्तम उदाहरण म्हणजे संविधानात अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी आरक्षणाची तरतूद. संविधानाचे निर्माते या विश्वासावर होते की केवळ समतेचा हक्क देणे हे या गटांनी सहन केलेल्या शतकानुशतके जुन्या अन्यायांवर मात करण्यासाठी किंवा त्यांच्या मतदानाच्या हक्काला वास्तविक अर्थ देण्यासाठी पुरेसे नाही. त्यांच्या हितसंबंधांना चालना देण्यासाठी विशेष संवैधानिक उपाय आवश्यक होते. म्हणून संविधान निर्मात्यांनी विधानसभांमध्ये जागांचे आरक्षण यासारख्या अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींच्या हितसंबंधांचे संरक्षण करण्यासाठी अनेक विशेष उपाय केले. संविधानाने या गटांसाठी सार्वजनिक क्षेत्रातील नोकऱ्या राखीव ठेवणे सरकारसाठी शक्य केले.

भारतीय उदारमतवादाचे दोन प्रवाह आहेत. पहिला प्रवाह राममोहन रॉय यांच्यापासून सुरू झाला. त्यांनी वैयक्तिक हक्कांवर, विशेषतः महिलांच्या हक्कांवर भर दिला. दुसऱ्या प्रवाहात के.सी. सेन, न्यायमूर्ती रानडे आणि स्वामी विवेकानंद यांसारख्या विचारवंतांचा समावेश होता. त्यांनी परंपरागत हिंदू धर्मात सामाजिक न्यायाची भावना आणली. विवेकानंदांसाठी, उदारमतवादी तत्त्वांशिवाय हिंदू समाजाची अशी पुनर्रचना शक्य झाली नसती. - के.एम. पणिक्कर, इन डिफेन्स ऑफ लिबरलिझम, मुंबई, एशिया पब्लिशिंग हाऊस, १९६२.

आणि सामाजिक न्यायाबद्दल बोलताना, मार्गदर्शक तत्त्वे विसरू नका.

विविधतेचा आदर आणि अल्पसंख्याक हक्क

भारतीय संविधान समुदायांमध्ये समान आदर प्रोत्साहित करते. आपल्या देशात हे सोपे नव्हते, प्रथम कारण समुदायांमध्ये नेहमीच समानतेचा संबंध नसतो; त्यांच्यात एकमेकांशी पदानुक्रमित संबं