विहंगावलोकन

• अन्न सुरक्षा म्हणजे सर्व लोकांना सर्व काळी अन्नाची उपलब्धता, प्राप्तता आणि किंमत क्षमता. अन्नधान्य पिकांच्या उत्पादनात किंवा वितरणात समस्या उद्भवली तेव्हा गरीब घरांना अन्न असुरक्षिततेचा धोका अधिक असतो. अन्न सुरक्षा ही सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) आणि सरकारच्या सतर्कतेवर आणि कृतीवर अवलंबून असते, जेव्हा ही सुरक्षा धोक्यात येते.

अन्न सुरक्षा म्हणजे काय?

जीवनासाठी अन्न हे श्वासोच्छ्वासासाठी हवेप्रमाणेच आवश्यक आहे. परंतु अन्न सुरक्षा म्हणजे फक्त दोन जेवण मिळणे यापेक्षा काहीतरी अधिक. अन्न सुरक्षेची पुढील आयाम आहेत

(अ) अन्नाची उपलब्धता म्हणजे देशातील अन्न उत्पादन, अन्न आयात आणि सरकारी धान्य कोठारात साठवलेली मागील वर्षांची साठा.

(ब) प्राप्तता म्हणजे प्रत्येक व्यक्तीच्या पोहोचीत अन्न असणे.

(क) किंमत क्षमता म्हणजे एखाद्या व्यक्तीकडे आपल्या आहारातील गरजा पूर्ण करण्यासाठी पुरेसे, सुरक्षित आणि पौष्टिक अन्न खरेदी करण्यासाठी पुरेसे पैसे असणे.

अशाप्रकारे, देशात अन्न सुरक्षा तेव्हाच सुनिश्चित होते जेव्हा (१) सर्व व्यक्तींसाठी पुरेसे अन्न उपलब्ध असते (२) सर्व व्यक्तींकडे स्वीकार्य गुणवत्तेचे अन्न खरेदी करण्याची क्षमता असते आणि (३) अन्न प्राप्त करण्यासाठी कोणताही अडथळा नसतो.

अन्न सुरक्षा का आवश्यक आहे?

समाजातील सर्वात गरीब वर्ग बहुतेक वेळा अन्न असुरक्षित असू शकतो तर दारिद्र्यरेषेच्या वरचे लोक देखील अन्न असुरक्षित होऊ शकतात जेव्हा देशाला

१९७० च्या दशकात, अन्न सुरक्षा ही “सर्व काळी मूलभूत अन्नधान्यांच्या पुरेशा पुरवठ्याची उपलब्धता” (यूएन, १९७५) अशी समजली जात होती. अमर्त्य सेन यांनी अन्न सुरक्षेला एक नवीन आयाम जोडला आणि ‘हक्क’ म्हणून त्यांनी ओळखलेल्या माध्यमातून अन्नाच्या “प्राप्ततेवर” भर दिला - एखादी व्यक्ती काय उत्पादन करू शकते, राज्य किंवा इतर सामाजिकरित्या पुरवलेल्या पुरवठ्यांसह बाजारात देवाणघेवाण करू शकते याचे संयोजन. त्यानुसार, अन्न सुरक्षेच्या समजुतीत लक्षणीय बदल झाला आहे. १९९५ च्या जागतिक अन्न शिखर परिषदेने जाहीर केले, “व्यक्ती, घरगुती, प्रादेशिक, राष्ट्रीय आणि जागतिक स्तरावर अन्न सुरक्षा अस्तित्वात असते जेव्हा सर्व लोक, सर्व काळी, सक्रिय आणि निरोगी जीवनासाठी त्यांच्या आहारातील गरजा आणि अन्न प्राधान्ये पूर्ण करण्यासाठी पुरेसे, सुरक्षित आणि पौष्टिक अन्न भौतिक आणि आर्थिकदृष्ट्या प्राप्त करू शकतात” (एफएओ, १९९६, पृ. ३). घोषणेने पुढे मान्य केले आहे की “दारिद्र्य निर्मूलन हे अन्न प्राप्त करण्यासाठी सुधारणा करण्यासाठी आवश्यक आहे”.

भूकंप, दुष्काळ, पूर, सुनामी, दुष्काळ निर्माण करणारी पिकांची व्यापक अपयश इत्यादी राष्ट्रीय आपत्ती/उपद्रव यांचा सामना करावा लागतो. आपत्तीच्या वेळी अन्न सुरक्षा कशी प्रभावित होते? नैसर्गिक आपत्तीमुळे, समजा दुष्काळामुळे, अन्नधान्यांचे एकूण उत्पादन कमी होते. यामुळे प्रभावित भागात अन्नाची टंचाई निर्माण होते. अन्नाच्या कमतरतेमुळे किंमती वाढतात. उच्च किंमतींवर, काही लोक अन्न खरेदी करण्यास सक्षम नसतात. जर अशी आपत्ती खूप व्यापक भागात घडली किंवा दीर्घ कालावधीपर्यंत टिकली तर ती उपासमारीची परिस्थिती निर्माण करू शकते. मोठ्या प्रमाणातील उपासमार दुष्काळात बदलू शकते.

दुष्काळ हा उपासमारीमुळे होणाऱ्या व्यापक मृत्यूंद्वारे आणि सक्तीने प्रदूषित पाणी किंवा कुजलेले अन्न वापरणे आणि उपासमारीमुळे कमकुवत होण्यामुळे शरीराची प्रतिकारशक्ती कमी होणे यामुळे होणाऱ्या रोगांच्या साथीद्वारे दर्शविला जातो.

भारतात झालेला सर्वात विनाशकारी दुष्काळ म्हणजे १९४३ मधील बंगालचा दुष्काळ. या दुष्काळात बंगाल प्रांतात तीस लाख लोक मृत्यू पावले.

दुष्काळामुळे सर्वात जास्त कोण प्रभावित झाले हे तुम्हाला माहीत आहे का? तांदळाच्या किंमती नाटकीयरित्या वाढल्यामुळे शेतमजूर, मच्छीमार, वाहतूक कामगार आणि इतर कॅझ्युअल कामगार यांना सर्वात जास्त प्रभावित केले गेले. या दुष्काळात मरण पावलेले तेच होते.

तक्ता ४.१: बंगाल प्रांतात तांदळाचे उत्पादन

स्त्रोत: सेन, ए.के, १९८१ पृष्ठ ६१

चर्चा करूया

१. काही लोक म्हणतात की तांदळाची कमतरता असल्यामुळे बंगालचा दुष्काळ झाला. तक्त्याचा अभ्यास करा आणि तुम्ही या विधानाशी सहमत आहात का ते शोधा?

२. कोणत्या वर्षात अन्न उपलब्धतेत भयानक घट दिसून येते?

चित्र ४.१ उपासमारीचे बळी
मदत केंद्रावर येत आहेत, १९४५.

चित्र ४.२ १९४३ च्या बंगाल दुष्काळादरम्यान,
एक कुटुंब बंगालमधील
चित्तगांग जिल्ह्यातील त्याच्या गावातून निघते.

सूचित क्रियाकलाप

(अ) चित्र ४.१ मध्ये तुम्हाला काय दिसते?

(ब) पहिल्या चित्रात कोणत्या वयोगटाचे लोक दिसतात?

(क) चित्र ४.२ मध्ये दाखवलेले कुटुंब गरीब कुटुंब आहे असे तुम्ही म्हणू शकता का? का?

(ड) दुष्काळ येण्यापूर्वी (गावाच्या संदर्भात) लोकांचे (दोन चित्रांमध्ये दाखवलेले) उपजीविकेचे स्रोत काय असू शकतात ते तुम्ही कल्पना करू शकता का?

(ई) मदत केंद्रावर नैसर्गिक आपत्तीच्या बळींना कोणत्या प्रकारची मदत दिली जाते ते शोधा.

(एफ) तुम्ही कधी अशा बळींना मदत केली आहे का? (पैसे, अन्न, कपडे, औषधे इत्यादी स्वरूपात)

प्रकल्प कार्य: भारतातील दुष्काळांबद्दल अधिक माहिती गोळा करा.

$\quad$ बंगालच्या दुष्काळासारखे भारतात पुन्हा कधीही घडलेले नाही. तथापि, हे चिंतेचे आहे की अगदी आजही, देशाच्या अनेक भागात दुष्काळासारखी परिस्थिती अस्तित्वात आहे, ज्यामुळे कधीकधी उपासमारीच्या मृत्यू होतात. नैसर्गिक आपत्ती आणि साथीच्या रोगांमुळे देखील अन्नाची कमतरता निर्माण होऊ शकते. उदाहरणार्थ कोविड-१९ साथीच्या रोगाचा अन्न सुरक्षेवर प्रतिकूल परिणाम झाला. लोक आणि वस्तू आणि सेवांच्या हालचालीवर निर्बंधांमुळे आर्थिक क्रियाकलाप प्रभावित झाले. म्हणूनच देशात आपत्ती आणि साथीच्या रोगांसह सर्व काळी अन्न सुनिश्चित करण्यासाठी अन्न सुरक्षा आवश्यक आहे

अन्न असुरक्षित कोण आहेत?

भारतात लोकांचा एक मोठा वर्ग अन्न आणि पोषण असुरक्षिततेने ग्रस्त असला तरी, सर्वात जास्त प्रभावित गट म्हणजे जमीन नसलेले किंवा ज्यांच्याकडे अवलंबून राहण्यासाठी कमी किंवा नगण्य जमीन आहे असे लोक, पारंपारिक कारागीर, पारंपारिक सेवा पुरवणारे, लहान स्वरोजगार करणारे कामगार आणि भिकारी यांचा समावेश असलेले निराश्रित. शहरी भागात, अन्न असुरक्षित कुटुंबे अशी आहेत की ज्यांचे काम करणारे सदस्य सामान्यतः कमी पगाराच्या व्यवसायात आणि कॅझ्युअल श्रम बाजारात नोकरी करतात. हे कामगार मुख्यतः हंगामी क्रियाकलापांत गुंतलेले असतात आणि त्यांना खूप कमी मजुरी मिळते जी फक्त निर्वाहाची हमी देते.

रामूची कथा
रामू रायपूर गावात शेतीत कॅझ्युअल मजूर म्हणून काम करतो. त्याचा मोठा मुलगा सोमू जो १० वर्षांचा आहे तो देखील गावाच्या सरपंच सत्पाल सिंग यांच्या गुरांची काळजी घेण्यासाठी पाली म्हणून काम करतो. सोमू सरपंचांकडून संपूर्ण वर्षभर नोकरीवर आहे आणि या कामासाठी त्याला १,००० रुपये दिले जातात. रामूचे आणखी तीन मुलगे आणि दोन मुली आहेत परंतु ते शेतावर काम करण्यासाठी खूप लहान आहेत. त्याची पत्नी सुंहरी देखील (अर्धवेळ) गुरेढोरे, गोबर काढणे आणि व्यवस्थापित करण्यासाठी घर साफ करणारी म्हणून काम करते. तिला तिच्या दैनंदिन कामासाठी $1 / 2$ लिटर दूध आणि काही शिजवलेले अन्न आणि भाज्या मिळतात. याशिवाय, ती व्यस्त हंगामात तिच्या नवऱ्याबरोबर शेतात देखील काम करते आणि त्याची कमाई पुरवठा करते. शेती ही हंगामी क्रियाकलाप असल्यामुळे रामू केवळ पेरणी, रोपण आणि कापणीच्या वेळी नोकरीवर ठेवते. वर्षातील वनस्पती एकत्रीकरण आणि परिपक्व होण्याच्या कालावधीत तो सुमारे ४ महिने बेरोजगार राहतो. तो इतर क्रियाकलापांमध्ये काम शोधतो. कधीकधी तो विटा बांधण्यात किंवा गावातील बांधकाम कामांमध्ये रोजगार मिळवतो. त्याच्या सर्व प्रयत्नांद्वारे, रामू त्याच्या कुटुंबासाठी दोन जेवणाची आवश्यक वस्तू खरेदी करण्यासाठी पुरेशी रोख किंवा वस्तू मिळविण्यास सक्षम आहे. तथापि, ज्या दिवशी त्याला काही काम मिळत नाही, त्या दिवशी त्याला आणि त्याच्या कुटुंबाला खरोखर अडचणींना सामोरे जावे लागते आणि कधीकधी त्याच्या लहान मुलांना अन्नाशिवाय झोपावे लागते. कुटुंबातील जेवणात दूध आणि भाज्या नियमित भाग नाहीत. शेतीच्या कामाच्या हंगामी स्वरूपामुळे रामू ४ महिने अन्न असुरक्षित असतो जेव्हा तो बेरोजगार असतो.

चर्चा करूया

• शेती हंगामी क्रियाकलाप का आहे?
• रामू वर्षातून सुमारे चार महिने बेरोजगार का असतो?
• बेरोजगार असताना रामू काय करतो?
• रामूच्या कुटुंबात कोण उत्पन्नाची पुरवठा करत आहेत?
• रामूला काम न मिळाल्यास अडचण का येते?
• रामू अन्न असुरक्षित कधी असतो?

अहमदची कथा
अहमद बंगळुरू येथे रिक्षा ओढणारा आहे. तो त्याच्या ३ भावांसह, २ बहिणी आणि वडील आईसह झुमरी तलैयाह वरून स्थलांतरित झाला आहे. तो झुग्गीत राहतो. त्याच्या कुटुंबातील सर्व सदस्यांचे अस्तित्व रिक्षा ओढून मिळणाऱ्या दैनिक कमाईवर अवलंबून असते. तथापि, त्याच्याकडे सुरक्षित रोजगार नाही आणि त्याची कमाई दररोज चढ-उतार होते. काही दिवस त्याला त्याच्या दैनंदिन गरजा खरेदी केल्यानंतर काही रक्कम वाचवण्यासाठी पुरेशी कमाई मिळते. इतर दिवशी, तो त्याच्या दैनंदिन गरजा खरेदी करण्यासाठी फक्त पुरेशी कमाई करतो. तथापि, सुदैवाने, अहमदकडे पिवळे कार्ड आहे, जे दारिद्र्यरेषेखालील लोकांसाठी पीडीएस कार्ड आहे. या कार्डसह, अहमदला त्याच्या दैनंदिन वापरासाठी पुरेशी प्रमाणात गहू, तांदूळ, साखर आणि मिट्टीचे तेल मिळते. तो ही आवश्यक वस्तू बाजारभावाच्या निम्म्या किंमतीला मिळवतो. तो दारिद्र्यरेषेखालील लोकांसाठी रेशन दुकान उघडले असताना एका विशिष्ट दिवशी त्याचा मासिक साठा खरेदी करतो. अशाप्रकारे, अहमद त्याच्या मोठ्या कुटुंबासाठी पुरेशी नसलेल्या कमाईसह त्याचे अस्तित्व चालवण्यास सक्षम आहे जिथे तो एकमेव कमाई करणारा सदस्य आहे.

चर्चा करूया

• अहमदला रिक्षा ओढण्यापासून नियमित उत्पन्न मिळते का?
• रिक्षा ओढण्यापासून मिळणाऱ्या लहान कमाईसह देखील अहमदला त्याचे कुटुंब चालवण्यासाठी पिवळे कार्ड कसे मदत करते?

अन्न खरेदी करण्याची अक्षमतेसह सामाजिक रचना देखील अन्न असुरक्षिततेत भूमिका बजावते. एससी, एसटी आणि ओबीसीचे काही विभाग (त्यापैकी निम्न जाती) ज्यांच्याकडे एकतर कमी जमीन आधार आहे किंवा खूप कमी जमीन उत्पादकता आहे ते अन्न असुरक्षिततेसाठी संवेदनशील आहेत. नैसर्गिक आपत्तींनी प्रभावित झालेले लोक, ज्यांना कामाच्या शोधात इतर भागात स्थलांतर करावे लागते, ते देखील सर्वात अन्न असुरक्षित लोकांमध्ये आहेत. महिलांमध्ये कुपोषणाची उच्च घटना प्रचलित आहे. ही एक गंभीर चिंतेची बाब आहे कारण यामुळे अजन्मे बाळ देखील कुपोषणाच्या धोक्यात येते. गर्भवती आणि स्तनपान करणाऱ्या आई आणि ५ वर्षाखालील मुलांचा मोठा प्रमाणात अन्न असुरक्षित लोकसंख्येचा एक महत्त्वाचा भाग आहे.

राष्ट्रीय आरोग्य आणि कुटुंब सर्वेक्षण (एनएचएफएस) १९९८-९९ नुसार, अशा महिला आणि मुलांची संख्या अंदाजे ११ कोटी आहे.

देशातील काही प्रदेशांमध्ये अन्न असुरक्षित लोकांचे प्रमाण असमानतेने मोठे आहे, जसे की दारिद्र्याच्या उच्च घटनेसह आर्थिकदृष्ट्या मागासलेले राज्य, आदिवासी आणि दुर्गम भाग, नैसर्गिक आपत्तींसाठी अधिक संवेदनशील प्रदेश इत्यादी. खरेतर, उत्तर प्रदेश (पूर्व आणि आग्नेय भाग), बिहार, झारखंड, ओडिशा, पश्चिम बंगाल, छत्तीसगड, मध्य प्रदेश आणि महाराष्ट्राच्या काही भागांमध्ये देशातील सर्वात मोठ्या संख्येने अन्न असुरक्षित लोक आहेत.

भूक हा अन्न असुरक्षितता दर्शविणारा आणखी एक पैलू आहे. भूक ही केवळ दारिद्र्याची अभिव्यक्ती नाही, तर ती दारिद्र्य आणते. त्यामुळे अन्न सुरक्षेची प्राप्ती म्हणजे सध्याच्या भूक दूर करणे आणि भविष्यातील भूकीचा धोका कमी करणे. भूकेला क्रॉनिक आणि हंगामी आयाम आहेत. क्रॉनिक भूक हा प्रमाण आणि/किंवा गुणवत्तेच्या दृष्टीने सतत अपुरा असलेल्या आहाराचा परिणाम आहे. गरीब लोक त्यांच्या खूपच कमी उत्पन्नामुळे आणि त्यामुळे अगदी जगण्यासाठी देखील अन्न खरेदी करण्यास असमर्थ असल्यामुळे क्रॉनिक भूकीने ग्रस्त आहेत. हंगामी भूक ही अन्न उत्पादन आणि कापणीच्या चक्रांशी संबंधित आहे. हे शेतीच्या क्रियाकलापांच्या हंगामी स्वरूपामुळे ग्रामीण भागात आणि कॅझ्युअल मजुरांमुळे शहरी भागात प्रचलित आहे, उदाहरणार्थ, पावसाळ्यात कॅझ्युअल बांधकाम मजुरांसाठी कमी काम असते. एखाद्या व्यक्तीला संपूर्ण वर्षासाठी काम मिळू शकत नसताना या प्रकारची भूक अस्तित्वात असते.

तक्ता ४.२: भारतातील ‘भूक’ असलेल्या घरांची टक्केवारी

स्त्रोत: सागर (२००४)

वरील तक्त्यामध्ये दर्शविल्याप्रमाणे, भारतात हंगामी तसेच क्रॉनिक भूकेची टक्केवारी कमी झाली आहे.

स्वातंत्र्यानंतर भारत अन्नधान्यांमध्ये स्वयंपूर्णतेचे लक्ष्य ठेवत आहे.

स्वातंत्र्यानंतर, भारतीय धोरणनिर्मात्यांनी अन्नधान्यांमध्ये स्वयंपूर्णता प्राप्त करण्यासाठी सर्व उपाय अवलंबले. भारताने शेतीत नवीन धोरण स्वीकारले, ज्यामुळे ‘हरित क्रांती’ झाली, विशेषतः गव्हाच्या आणि तांदळाच्या उत्पादनात.

भारताची तत्कालीन पंतप्रधान इंदिरा गांधी यांनी जुलै १९६८ मध्ये ‘गहू क्रांती’ हा विशेष टपाल तिकीट जारी करून शेतीतील हरित क्रांतीच्या प्रभावी प्रगतीची अधिकृत नोंद केली.

चित्र ४.३ पंजाबमधील एक शेतकरी हरित क्रांती ज्यावर आधारित आहे अशा उच्च उत्पादन देणाऱ्या गव्हाच्या एका प्रजातीच्या शेतात उभा आहे

गव्हाच्या यशाची नंतर तांदळात पुनरावृत्ती झाली. तथापि, अन्नधान्यांमध्ये वाढ असमान होती. उत्तर प्रदेश आणि मध्य प्रदेश येथे सर्वोच्च वाढीचा दर साध्य करण्यात आला, जो २०१५-१६ मध्ये ४४.०१ आणि ३०.२१ दशलक्ष टन होता. २०१५-१६ मध्ये एकूण अन्नधान्य उत्पादन २५२.२२ दशलक्ष टन होते आणि ते २०१६-१७ मध्ये २७५.६८ दशलक्ष टन झाले आहे.

उत्तर प्रदेश आणि मध्य प्रदेश यांनी गव्हाच्या क्षेत्रात लक्षणीय उत्पादन नोंदवले होते जे अनुक्रमे २०१५-१६ मध्ये २६.८७ आणि १७.६९ दशलक्ष टन होते.

दुसरीकडे, पश्चिम बंगाल आणि उत्तर प्रदेश यांनी अनुक्रमे २०१५-१६ मध्ये तांदळाचे लक्षणीय उत्पादन १५.७५ आणि १२.५१ दशलक्ष टन नोंदवले.

सूचित क्रियाकलाप

जवळच्या गावातील काही शेतांना भेट द्या आणि शेतकऱ्यांनी लागवड केलेल्या अन्न पिकांची तपशील गोळा करा.

भारतातील अन्न सुरक्षा

१९७० च्या दशकाच्या सुरुवातीपासून हरित क्रांतीच्या सुरुवातीपासून, देशाने प्रतिकूल हवामानाच्या परिस्थितीत देखील दुष्काळ टाळला आहे.

देशभरात वेगवेगळ्या पिकांची लागवड झाल्यामुळे गेल्या ३० वर्षांत भारत अन्नधान्यांमध्ये स्वयंपूर्ण झाला आहे. देशातील अन्नधान्यांची उपलब्धता (प्रतिकूल हवामानाच्या परिस्थितीत किंवा अन्यथा)

आलेख ४.१: भारतातील अन्नधान्यांचे उत्पादन (दशलक्ष टन)

स्त्रोत: कृषी, सहकार आणि शेतकरी कल्याण विभाग, कृषी आणि शेतकरी कल्याण मंत्रालय, अर्थशास्त्र आणि सांख्यिकी निदेशालय, २०२०-२१.

चर्चा करूया

आलेख ४.१ चा अभ्यास करा आणि पुढील प्रश्नांची उत्तरे द्या:

(अ) कोणत्या वर्षी आपला देश अन्नधान्य उत्पादनात दरवर्षी २०० दशलक्ष टनाची मर्यादा ओलांडला?

(ब) कोणत्या दशकात भारताने अन्नधान्य उत्पादनात सर्वोच्च दशकीय वाढ अनुभवली?

(क) २०००-०१ पासून भारतात उत्पादन वाढ सातत्याने आहे का?

सरकारकडून काळजीपूर्वक रचलेल्या अन्न सुरक्षा प्रणालीद्वारे पातळीवर पुढे सुनिश्चित केले गेले आहे. या प्रणालीमध्ये दोन घटक आहेत: (अ) बफर स्टॉक, आणि (ब) सार्वजनिक वितरण प्रणाली.

बफर स्टॉक म्हणजे काय?

बफर स्टॉक म्हणजे अन्न धान्य, म्हणजे गहू आणि तांदूळ, हे अन्न महामंडळ (एफसीआय