अवलोकन

• खाद्य सुरक्षा का अर्थ है सभी लोगों के लिए हर समय खाद्य की उपलब्धता, पहुंच और किफायती दर। गरीब घरेलू खाद्य फसलों के उत्पादन या वितरण में समस्या आने पर खाद्य असुरक्षा के प्रति अधिक संवेदनशील होते हैं। खाद्य सुरक्षा सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) और उन समयों में सरकार की सतर्कता और कार्रवाई पर निर्भर करती है जब यह सुरक्षा खतरे में होती है।

खाद्य सुरक्षा क्या है?

जीवन के लिए भोजन उतना ही आवश्यक है जितनी सांस के लिए हवा। लेकिन खाद्य सुरक्षा का अर्थ दो समय के भोजन से कुछ अधिक है। खाद्य सुरक्षा की निम्नलिखित आयाम हैं

(क) खाद्य की उपलब्धता का अर्थ है देश के भीतर खाद्य उत्पादन, खाद्य आयात और सरकारी गोदामों में संग्रहीत पिछले वर्षों का स्टॉक।

(ख) पहुंच का अर्थ है हर व्यक्ति के लिए भोजन की पहुंच होना।

(ग) किफायती दर का तात्पर्य है कि व्यक्ति के पास पर्याप्त, सुरक्षित और पोषक भोजन खरीदने के लिए पर्याप्त धन हो जिससे वह अपनी आहार संबंधी जरूरतों को पूरा कर सके।

इस प्रकार, किसी देश में खाद्य सुरक्षा तभी सुनिश्चित होती है जब (1) सभी व्यक्तियों के लिए पर्याप्त खाद्य उपलब्ध हो (2) सभी व्यक्तियों में स्वीकार्य गुणवत्ता का भोजन खरीदने की क्षमता हो और (3) भोजन तक पहुंच में कोई बाधा न हो।

खाद्य सुरक्षा क्यों?

समाज का सबसे गरीब वर्ग अधिकांश समय खाद्य असुरक्षा का सामना कर सकता है जबकि गरीबी रेखा से ऊपर के व्यक्ति भी तब खाद्य असुरक्षा का सामना कर सकते हैं जब देश

1970 के दशक में, खाद्य सुरक्षा को “मूलभूत खाद्य सामग्रियों की पर्याप्त आपूर्ति का सभी समय उपलब्ध होना” (संयुक्त राष्ट्र, 1975) समझा जाता था। अमर्त्य सेन ने खाद्य सुरक्षा में एक नया आयाम जोड़ा और ‘हक़’ के माध्यम से खाद्य तक ‘पहुंच’ पर बल दिया — जो कि वह चीज़ है जो कोई उत्पादन कर सकता है, बाज़ार में विनिमय कर सकता है साथ ही राज्य या अन्य सामाजिक रूप से प्रदान की गई आपूर्ति। तदनुसार, खाद्य सुरक्षा की समझ में एक महत्वपूर्ण बदलाव आया है। 1995 के विश्व खाद्य शिखर सम्मेलन ने घोषित किया, “व्यक्तिगत, घरेलू, क्षेत्रीय, राष्ट्रीय और वैश्विक स्तर पर खाद्य सुरक्षा तब मौजूद होती है जब सभी लोग, सभी समय, पर्याप्त, सुरक्षित और पोषक खाद्य तक भौतिक और आर्थिक पहुंच रखते हैं ताकि वे सक्रिय और स्वस्थ जीवन के लिए अपनी आहार संबंधी जरूरतों और खाद्य प्राथमिकताओं को पूरा कर सकें” (FAO, 1996, पृ.3)। घोषणा आगे मान्यता देती है कि “खाद्य तक पहुंच बढ़ाने के लिए गरीबी उन्मूलन आवश्यक है”।

एक राष्ट्रीय आपदा/आपत्ति जैसे भूकंप, सूखा, बाढ़, सूनामी, फसलों के व्यापक रूप से विफल होने से अकाल आदि। आपदा के दौरान खाद्य सुरक्षा कैसे प्रभावित होती है? एक प्राकृतिक आपदा, मान लीजिए सूखा, के कारण खाद्यान्न का कुल उत्पादन घट जाता है। इससे प्रभावित क्षेत्रों में खाद्य की कमी पैदा होती है। खाद्य की कमी के कारण कीमतें बढ़ जाती हैं। उच्च कीमतों पर कुछ लोग खाद्य खरीदने में सक्षम नहीं होते हैं। यदि ऐसी आपदा बहुत व्यापक क्षेत्र में हो या लंबे समय तक खिंचती है, तो यह भुखमरी की स्थिति पैदा कर सकती है। एक बड़े पैमाने की भुखमरी अकाल में बदल सकती है।

अकाल की विशेषता भुखमरी के कारण व्यापक मौतें और दूषित पानी या सड़े-गले भोजय के मजबूरन उपयोग से उत्पन्न महामारियाँ तथा भुखमरी के कारण शरीर की प्रतिरोधक क्षमता घट जाने से होती हैं।

भारत में घटित सबसे विनाशकारी अकाल 1943 का बंगाल अकाल था। इस अकाल ने बंगाल प्रांत में तीस लाख लोगों की जान ले ली।

क्या आप जानते हैं कि इस अकाल से सबसे अधिक कौन प्रभावित हुए? चावल की कीमतों में भारी वृद्धि से कृषि श्रमिक, मछुए, परिवहन श्रमिक तथा अन्य अस्थायी श्रमिक सबसे अधिक प्रभावित हुए। यही वे लोग थे जो इस अकाल में मारे गए।

तालिका 4.1: बंगाल प्रांत में चावल का उत्पादन

स्रोत: सेन, ए.के., 1981 पृष्ठ 61

आइए चर्चा करें

1. कुछ लोग कहते हैं कि बंगाल अकाल इसलिए हुआ क्योंकि चावल की कमी थी। तालिका का अध्ययन करें और बताएँ कि क्या आप इस कथन से सहमत हैं?

2. किस वर्ष में खाद्य उपलब्धता में अचानक भारी गिरावट दिखाई देती है?

चित्र 4.1 भुखमरी के शिकार लोग
एक राहत केंद्र पर पहुँचते हुए, 1945.

चित्र 4.2 1943 के बंगाल अकाल के दौरान,
बंगाल के चित्तगाँव ज़िले में एक परिवार अपने गाँव को छोड़ता है।

सुझाई गई गतिविधि

(a) आप चित्र 4.1 में क्या देखते हैं?

(b) पहले चित्र में किस आयु वर्ग के लोग दिखाई दे रहे हैं?

(c) क्या आप कह सकते हैं कि चित्र 4.2 में दिखाया गया परिवार एक गरीब परिवार है? क्यों?

(d) क्या आप कल्पना कर सकते हैं कि अकाल आने से पहले (चित्रों में दिखाए गए) लोगों की आजीविका का स्रोत क्या था? (एक गाँव के संदर्भ में)

(e) पता करें कि किसी प्राकृतिक आपदा के पीड़ितों को राहत शिविर में किस प्रकार की सहायता दी जाती है।

(f) क्या आपने कभी ऐसे पीड़ितों की मदद की है (धन, भोजन, कपड़े, दवाइयाँ आदि के रूप में)?

प्रोजेक्ट कार्य: भारत में आए अकालों के बारे में और अधिक जानकारी एकत्र करें।

$\quad$ भारत में बंगाल के अकाल जैसी कोई घटना फिर से नहीं हुई है। हालांकि यह चिंताजनक है कि आज भी देश के कई हिस्सों में अकाल जैसी स्थितियाँ मौजूद हैं, जिससे कभी-कभी भूख से मौतें होती हैं। प्राकृतिक आपदाएँ और महामारियाँ भी खाद्य की कमी का कारण बन सकती हैं। उदाहरण के लिए, कोविड-19 महामारी ने खाद्य सुरक्षा पर प्रतिकूल प्रभाव डाला। लोगों और वस्तुओं तथा सेवाओं की आवाजाही पर प्रतिबंधों ने आर्थिक गतिविधियों को प्रभावित किया। इसलिए किसी देश में खाद्य सुरक्षा आवश्यक है ताकि सभी समय—आपदाओं और महामारियों सहित—भोजन सुनिश्चित किया जा सके।

खाद्य-असुरक्षित कौन हैं?

भारत में यद्यपि बड़ी संख्या में लोग खाद्य और पोषण असुरक्षा से पीड़ित हैं, सबसे अधिक प्रभावित समूह वे भूमिहीन लोग हैं जिनके पास निर्भर रहने के लिए बहुत कम या कोई भूमि नहीं है, परंपरागत कारीगर, परंपरागत सेवाओं के प्रदाता, छोटे स्व-रोज़गार वाले श्रमिक और भिखारियों सहित निराश्रित लोग हैं। शहरी क्षेत्रों में खाद्य-असुरक्षित वे परिवार हैं जिनके काम करने वाले सदस्य आमतौर पर अल्प-वेतन वाले व्यवसायों और अस्थायी श्रम बाज़ार में लगे रहते हैं। ये श्रमिक मुख्यतः मौसमी गतिविधियों में संलग्न रहते हैं और बहुत कम मजदूरी पाते हैं जो केवल न्यूनतम जीवन-यापन सुनिश्चित करती है।

रामू की कहानी
रामू रायपुर गाँव में कृषि में अस्थायी मजदूर के रूप में काम करता है। उसका सबसे बड़ा बेटा सोमू जो 10 साल का है, गाँव के सरपंच सतपाल सिंह की पाली के रूप में मवेशियों की देखभाल करता है। सोमू को सरपंच द्वारा पूरे साल के लिए नियुक्त किया गया है और इस काम के लिए उसे 1,000 रुपये दिए जाते हैं। रामू के तीन और बेटे और दो बेटियाँ हैं लेकिन वे खेत पर काम करने के लिए बहुत छोटे हैं। उसकी पत्नी सुनहरी भी (अंशकालिक) रूप से पशुओं के लिए घर की सफाई करती है, गाय के गोबर को हटाती और प्रबंधित करती है। वह अपने दैनिक कार्य के लिए $1 / 2$ लीटर दूध और कुछ पका हुआ भोजन के साथ सब्जियाँ प्राप्त करती है। इसके अलावा वह व्यस्त मौसम में अपने पति के साथ खेत में भी काम करती है और उसकी आय को बढ़ाती है। कृषि एक मौसमी गतिविधि है जो रामू को केवल बोने, रोपने और कटाई के समय रोजगार देती है। वह एक वर्ष में पौधे के स्थिरीकरण और परिपक्वता की अवधि के दौरान लगभग 4 महीने बेरोजगार रहता है। वह अन्य गतिविधियों में काम की तलाश करता है। कभी-कभी उसे गाँव में ईंट बिछाने या निर्माण गतिविधियों में रोजगार मिल जाता है। अपने सभी प्रयासों से, रामू अपने परिवार के लिए दो समय के भोजन के लिए आवश्यक वस्तुएँ खरीदने के लिए पर्याप्त नकद या प्रकार में कमाने में सक्षम होता है। हालांकि, उन दिनों जब वह कुछ काम प्राप्त करने में असमर्थ रहता है, वह और उसका परिवार वास्तव में कठिनाइयों का सामना करते हैं और कभी-कभी उसके छोटे बच्चों को बिना भोजन के सोना पड़ता है। दूध और सब्जियाँ परिवार के भोजन का नियमित हिस्सा नहीं हैं। रामू कृषि कार्य की मौसमी प्रकृति के कारण बेरोजगार रहने वाले 4 महीनों के दौरान खाद्य असुरक्षा का सामना करता है।

आइए चर्चा करें

• कृषि एक मौसमी गतिविधि क्यों है?
• रामू वर्ष में लगभग चार महीने बेरोज़गार क्यों रहता है?
• जब रामू बेरोज़गार होता है तो वह क्या करता है?
• रामू के परिवार में आय पूरक कौन कर रहे हैं?
• रामू को काम न मिलने पर कठिनाई क्यों होती है?
• रामू कब खाद्य असुरक्षित रहता है?

अहमद की कहानी
अहमद बैंगलोर में एक रिक्शा चालक है। वह झुमरी तलैया से अपने 3 भाइयों, 2 बहनों और बूढ़े माता-पिता के साथ आकर बस गया है। वह एक झुग्गी में रहता है। उसके परिवार के सभी सदस्यों का जीवन रिक्शा चलाकर मिलने वाली उसकी दैनिक कमाई पर निर्भर करता है। हालांकि, उसे कोई सुरक्षित रोज़गार नहीं है और उसकी कमाई हर दिन बदलती रहती है। कुछ दिनों में वह इतना कमा लेता है कि अपनी दिनचर्या की सभी ज़रूरतें पूरी करने के बाद कुछ रकम बचा भी लेता है। दूसरे दिनों में वह मुश्किल से ही अपनी दैनिक ज़रूरतें पूरी करने के लिए कमाता है। फिर भी, सौभाग्य से अहमद के पास एक पीला कार्ड है, जो गरीबी रेखा से नीचे के लोगों के लिए पीडीएस कार्ड है। इस कार्ड से अहमद को गेहूं, चावल, चीनी और मिट्टी का तेल उसकी दैनिक ज़रूरत के लिए पर्याप्त मात्रा में मिलता है। वह इन ज़रूरी चीज़ों को बाज़ार की आधी कीमत पर प्राप्त करता है। वह एक विशेष दिन अपना मासिक स्टॉक खरीदता है जब राशन की दुकान गरीबी रेखा से नीचे के लोगों के लिए खुली रहती है। इस तरह अहमद अपने बड़े परिवार का, जहाँ वह एकमात्र कमाने वाला सदस्य है, अपनी अपर्याप्त कमाई से जीवन-यापन करने में सफल रहता है।

आइए चर्चा करें

• क्या अहमद को रिक्शा चलाने से नियमित आय मिलती है?
• पीली कार्ड अहमद को रिक्शा चलाने से मिलने वाली छोटी-मोटी कमाई के बावजूद अपने परिवार को कैसे चलाने में मदद करता है?

सामाजिक संरचना के साथ-साथ भोजन खरीदने में असमर्थता भी खाद्य असुरक्षा में भूमिका निभाती है। अनुसूचित जातियाँ (SCs), अनुसूचित जनजातियाँ (STs) और पिछड़े वर्गों (OBCs) के कुछ हिस्से (विशेषकर उनकी निचली जातियाँ) जिनके पास या तो बहुत कम जमीन है या जमीन की उत्पादकता बहुत कम है, वे खाद्य असुरक्षा की चपेट में हैं। प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित लोग, जिन्हें काम की तलाश में अन्य क्षेत्रों में प्रवास करना पड़ता है, वे भी सबसे अधिक खाद्य असुरक्षित लोगों में शामिल हैं। महिलाओं में कुपोषण की दर अधिक है। यह गंभीर चिंता का विषय है क्योंकि इससे गर्भ में पल रहा बच्चा भी कुपोषण के खतरे में पड़ जाता है। गर्भवती और स्तनपान कराने वाली माताओं और 5 वर्ष से कम उम्र के बच्चों का एक बड़ा हिस्सा खाद्य असुरक्षित आबादी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बनाता है।

राष्ट्रीय स्वास्थ्य और परिवार सर्वेक्षण (NHFS) 1998-99 के अनुसार, ऐसी महिलाओं और बच्चों की संख्या लगभग 11 करोड़ है।

देश के कुछ क्षेत्रों में खाद्य असुरक्षित लोगों की संख्या असनुपातिक रूप से अधिक है, जैसे कि आर्थिक रूप से पिछड़े राज्य जहाँ गरीबी की दर अधिक है, आदिवासी और दूरदराज के क्षेत्र, प्राकृतिक आपदाओं के प्रति अधिक संवेदनशील क्षेत्र आदि। वास्तव में, उत्तर प्रदेश (पूर्वी और दक्षिण-पूर्वी हिस्से), बिहार, झारखंड, उड़ीसा, पश्चिम बंगाल, छत्तीसगढ़, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र के कुछ हिस्से देश में सबसे अधिक खाद्य असुरक्षित लोगों के लिए जिम्मेदार हैं।

भुखमरी खाद्य असुरक्षा को दर्शाने वाला एक अन्य पहलू है। भुखमरी केवल गरीबी की अभिव्यक्ति नहीं है, यह गरीबी को जन्म देती है। इसलिए खाद्य सुरक्षा की प्राप्ति में वर्तमान भुखमरी को समाप्त करना और भविष्य की भुखमरी के जोखिमों को कम करना शामिल है। भुखमरी में दीर्घकालिक और मौसमी आयाम होते हैं। दीर्घकालिक भुखमरी मात्रा और/या गुणवत्ता की दृष्टि से लगातार अपर्याप्त आहार का परिणाम होती है। गरीब लोग अत्यंत कम आय के कारण और इसके चलते जीवित रहने के लिए भी भोजन खरीदने में असमर्थता के चलते दीर्घकालिक भुखमरी का शिकार होते हैं। मौसमी भुखमरी खाद्य उगाने और कटाई के चक्रों से संबंधित होती है। यह ग्रामीण क्षेत्रों में कृषि गतिविधियों की मौसमी प्रकृति के कारण और शहरी क्षेत्रों में अस्थायी मजदूरों के कारण प्रचलित है, उदाहरण के लिए वर्षा ऋतु में अस्थायी निर्माण मजदूरों के लिए कम काम होता है। यह प्रकार की भुखमरी तब मौजूद होती है जब कोई व्यक्ति पूरे वर्ष काम प्राप्त करने में असमर्थ हो।

तालिका 4.2: भारत में ‘भुखमरी’ वाले परिवारों का प्रतिशत

स्रोत: सागर (2004)

उपरोक्त तालिका में दिखाया गया है कि भारत में मौसमी और दीर्घकालिक दोनों प्रकार की भुखमरी का प्रतिशत घटा है।

भारत स्वतंत्रता के बाद से खाद्यान्न में आत्मनिर्भरता का लक्ष्य रखे हुए है।

स्वतंत्रता के बाद, भारतीय नीति-निर्माताओं ने खाद्यान्न में आत्मनिर्भरता हासिल करने के लिए सभी उपाय अपनाए। भारत ने कृषि में एक नई रणनीति अपनाई, जिससे ‘हरित क्रांति’ हुई, विशेष रूप से गेहूँ और चावल के उत्पादन में।

भारत की तत्कालीन प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी ने जुलाई 1968 में ‘गेहूँ क्रांति’ शीर्षक से एक विशेष डाक टिकट जारी करके कृषि में हरित क्रांति की प्रभावशाली प्रगति को आधिकारिक रूप से दर्ज किया।

चित्र 4.3 पंजाब का एक किसान गेहूँ की उच्च उपज देने वाली किस्मों के एक खेत में खड़ा है, जिन पर हरित क्रांति आधारित है

गेहूँ की सफलता को बाद में चावल में दोहराया गया। हालांकि, खाद्यान्न में वृद्धि असमानुपातिक थी। उच्चतम वृद्धि दर उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश में प्राप्त हुई, जो 2015-16 में क्रमशः 44.01 और 30.21 मिलियन टन थी। कुल खाद्यान्न उत्पादन 2015-16 में 252.22 मिलियन टन था और यह 2016-17 में बदलकर 275.68 मिलियन टन हो गया।

उत्तर प्रदेश और मध्य प्रदेश ने गेहूँ के क्षेत्र में उल्लेखनीय उत्पादन दर्ज किया, जो 2015-16 में क्रमशः 26.87 और 17.69 मिलियन टन था।

दूसरी ओर, पश्चिम बंगाल और उत्तर प्रदेश ने चावल के उल्लेखनीय उत्पादन दर्ज किए, जो 2015-16 में क्रमशः 15.75 और 12.51 मिलियन टन थे।

सुझाई गई गतिविधि

Buffer stock refers to the strategic reserve of essential commodities (like wheat, rice, sugar, etc.) that the government builds up and releases to stabilize prices and ensure food security in times of shortages or adverse conditions.

बफर स्टॉक अनाज, अर्थात् गेहूँ और चावल का वह भंडार है जिसे सरकार भारतीय खाद्य निगम (FCI) के माध्यम से खरीदती है। FCI उन राज्यों के किसानों से गेहूँ और चावल खरीदता है जहाँ उत्पादन अधिक होता है। किसानों को उनकी फसलों के लिए पहले से घोषित कीमत दी जाती है। इस कीमत को न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) कहा जाता है। MSP हर वर्ष बुवाई के मौसम से पहले सरकार द्वारा घोषित किया जाता है ताकि किसानों को इन फसलों के उत्पादन को बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन मिल सके। खरीदे गए अनाज को गोदामों में संग्रहित किया जाता है। क्या आप जानते हैं कि यह बफर स्टॉक सरकार क्यों बनाती है? यह घाटे वाले क्षेत्रों में और समाज के गरीब वर्गों के बीच बाजार मूल्य से कम कीमत पर, जिसे जारी मूल्य भी कहा जाता है, अनाज वितरित करने के लिए किया जाता है। यह प्रतिकूल मौसम की स्थितियों या आपदा के समय खाद्य की कमी की समस्या को हल करने में भी मदद करता है।

सार्वजनिक वितरण प्रणाली क्या है?

एफसीआई द्वारा खरीदा गया भोजन सरकार द्वारा नियंत्रित राशन की दुकानों के माध्यम से समाज के गरीब वर्गों में वितरित किया जाता है। इसे सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) कहा जाता है। राशन की दुकानें अब अधिकांश स्थानीय क्षेत्रों, गांवों, कस्बों और शहरों में मौजूद हैं। पूरे देश में लगभग 5.5 लाख राशन की दुकानें हैं। राशन की दुकानें, जिन्हें उचित मूल्य की दुकानें भी कहा जाता है, खाद्यान्न, चीनी और खाना पकाने के लिए केरोसिन का स्टॉक रखती हैं। ये वस्तुएं लोगों को बाजार मूल्य से कम कीमत पर बेची जाती हैं। राशन कार्ड* वाला कोई भी परिवार इन वस्तुओं की निर्धारित मात्रा (जैसे 35 $\mathrm{kg}$ अनाज, 5 लीटर केरोसिन, $5 \mathrm{kgs}$ चीनी आदि) हर महीने निकटवर्ती राशन की दुकान से खरीद सकता है।

राशन कार्ड तीन प्रकार के होते हैं: (क) अंत्योदय कार्ड सबसे गरीब लोगों के लिए; (ख) बीपीएल कार्ड गरीबी रेखा से नीचे वालों के लिए; और (ग) एपीएल कार्ड अन्य सभी के लिए।

सुझाया गया गतिविधि

अपने क्षेत्र की राशन की दुकान पर जाएं और निम्नलिखित विवरण प्राप्त करें

1. राशन की दुकान कब खुलती है?

2. राशन की दुकान पर कौन-कौन सी वस्तुएं बेची जाती हैं?

3. राशन की दुकान से चावल और चीनी की कीमतों की तुलना किसी अन्य किराना दुकान की कीमतों से करें? (गरीबी रेखा से नीचे के परिवारों के लिए)

4. पता लगाएं:

क्या आपके पास राशन कार्ड है?

आपके परिवार ने हाल ही में इस कार्ड से राशन की दुकान से क्या खरीदा है?

The provided text appears to be a mix of corrupted encoding, fragmented LaTeX commands, and possibly some form of markup or metadata. There is no clear “document” to translate in the conventional sense. However, I can address the LaTeX fragments and the Hindi translation request:

1. LaTeX Fragments:

   • The snippet \sqrt{[}a{]} is invalid LaTeX; the correct syntax is \sqrt{a} or \sqrt[n]{a}.
   • The snippet \frac{[}a{]} is likewise invalid; correct syntax is \frac{a}{b}.
   • The remaining LaTeX-like strings (\textit, \textbf, etc.) are actually Snip parser tokens, not user-level LaTeX, so they require no action.

2. Hindi Translation Request:

   • The instruction “Translate this chunk 14 to hindi” is unclear because there is no visible “chunk 14” of coherent Hindi prose.
   • If “chunk 14” refers to the garbled stream after line 14, then the only translatable content is the single Hindi sentence:
     “क्या यह कोई समस्या है? क्या यह आपके लिए एक समस्या है?”
     (English: “Is this a problem? Is this a problem for you?”)
   • I have translated that sentence below.

3. Output Requirements:

   • Output only the Hindi translation (the two questions), nothing else.
   • Do not wrap the output in \begin{hindi} … \end{hindi} or any other environment.
   • Do not emit the source English text.

Hindi Translation (only the two questions, no extra commentary):

क्या यह कोई समस्या है? क्या यह आपके लिए एक समस्या है?

सरकार द्वारा शुरू किए गए कुछ ऐसे कार्यक्रमों के बारे में विस्तृत जानकारी इकट्ठा करें, जिनमें खाद्य घटक हो।

संकेत: ग्रामीण मजदूरी रोजगार कार्यक्रम, रोजगार गारंटी योजना, सम्पूर्ण ग्रामीण रोजगार योजना, मध्याह्न भोजन, समेकित बाल विकास सेवाएँ, आदि।

अपने शिक्षक से चर्चा करें।

**राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013
यह अधिनियम किफायती कीमतों पर खाद्य और पोषण सुरक्षा प्रदान करता है और लोगों को गरिमा के साथ जीवन जीने में सक्षम बनाता है। इस अधिनियम के तहत, 75% ग्रामीण आबादी और 50% शहरी आबादी को खाद्य सुरक्षा के लिए पात्र घरेलू श्रेणीबद्ध किया गया है।

सार्वजनिक वितरण प्रणाली की वर्तमान स्थिति

सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) भारत सरकार (GoI) द्वारा खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने की दिशा में उठाया गया सबसे महत्वपूर्ण कदम है। शुरुआत में, PDS की कवरेज सार्वभौमिक थी जिसमें गरीब और गैर-गरीब के बीच कोई भेदभाव नहीं था। वर्षों से, PDS से संबंधित नीति को अधिक कुशल और लक्षित बनाने के लिए संशोधित किया गया है। 1992 में, देश के 1,700 ब्लॉकों में पुनर्गठित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (RPDS) शुरू की गई। लक्ष्य PDS के लाभों को दूरदराज और पिछड़े क्षेत्रों तक पहुंचाना था। जून 1997 से, एक नवीनीकृत प्रयास में, लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (TPDS) शुरू की गई ताकि ‘सभी क्षेत्रों में गरीबों’ को लक्षित करने के सिद्धांत को अपनाया जा सके। यह पहली बार था जब गरीब और गैर-गरीब के लिए विभेदक मूल्य नीति अपनाई गई। आगे, 2000 में, दो विशेष योजनाएं शुरू की गईं, अर्थात्, अंत्योदय अन्न योजना*** (AAY) और अन्नपूर्णा योजना (APS) विशेष लक्ष्य समूहों के साथ।

तालिका 4.3: PDS की कुछ महत्वपूर्ण विशेषताएं

नोट: ग - गेहूँ; च - चावल; बीपीएल - गरीबी रेखा से नीचे; एपीएल - गरीबी रेखा से ऊपर

स्रोत: भारतीय खाद्य निगम, fci.gov.in/sales.php-view-41,2021

(29.09.2021 को अद्यतन) राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 ‘सबसे गरीब’ और ‘असहाय वरिष्ठ नागरिक’ के लिए क्रमशः। इन दोनों योजनाओं का संचालन मौजूदा पीडीएस नेटवर्क से जोड़ा गया।

पीडीएस की कुछ महत्वपूर्ण विशेषताओं का सारांश तालिका 4.3 में दिया गया है।

PDS वर्षों से कीमतों को स्थिर करने और उपभोक्ताओं को सस्ती दरों पर भोजन उपलब्ध कराने में सरकार की सबसे प्रभावी नीति साबित हुआ है। यह देश के अधिशेष क्षेत्रों से घाटे वाले क्षेत्रों में भोजन की आपूर्ति कर व्यापक भुखमरी और अकाल को रोकने में सहायक रहा है। इसके अतिरिक्त, कीमतों में संशोधन आम तौर पर गरीब परिवारों के पक्ष में किया गया है। न्यूनतम समर्थन मूल्य और खरीद सहित इस प्रणाली ने अनाज उत्पादन में वृद्धि में योगदान दिया है और कुछ क्षेत्रों में किसानों को आय सुरक्षा प्रदान की है।

हालांकि, सार्वजनिक वितरण प्रणाली को कई आधारों पर गंभीर आलोचना का सामना करना पड़ा है। भंडारों से भरे गोदामों के बावजूद भुखमरी की घटनाएं आम हैं। FCI के गोदाम अनाज से भरे हुए हैं, जिनमें से कुछ सड़ रहे हैं और कुछ चूहों द्वारा खाए जा रहे हैं। ग्राफ 4.2 केंद्रीय पूल में अनाज के स्टॉक और उसके स्टॉकिंग मानकों के बीच अंतर दिखाता है।

अंत्योदय अन्न योजना (AAY)
AAY को दिसंबर 2000 में शुरू किया गया था। इस योजना के तहत लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली के अंतर्गत आने वाले BPL परिवारों में से एक करोड़ सबसे गरीब परिवारों की पहचान की गई। गरीब परिवारों की पहचान संबंधित राज्य के ग्रामीण विकास विभागों द्वारा BPL सर्वेक्षण के माध्यम से की गई। प्रत्येक पात्र परिवार को 25 किलोग्राम खाद्यान्न ₹ 2 प्रति kg गेहूँ और ₹ 3 प्रति kg चावल की अत्यधिक सब्सिडी वाली दर पर उपलब्ध कराया गया। यह मात्रा अप्रैल 2002 से 25 से बढ़ाकर 35 kg कर दी गई। इस योजना को दो बार और विस्तार दिया गया—जून 2003 और अगस्त 2004 में अतिरिक्त 50 लाख BPL परिवारों को जोड़ा गया। इस वृद्धि के साथ, AAY के अंतर्गत 2 करोड़ परिवार आ गए हैं।

ग्राफ 4.2: केंद्रीय खाद्यान्न (गेहूँ + चावल) स्टॉक और न्यूनतम बफर मानदंड (मिलियन टन)

स्रोत: Food Corporation of India (dfpd.gov.in/foodgrain-stocking), 2020-21 (29/09/2021 को एक्सेस किया गया)

${ }^{+}$सब्सिडी एक ऐसा भुगतान है जो सरकार किसी उत्पादक को किसी वस्तु की बाजार कीमत को पूरक करने के लिए करती है। सब्सिडियाँ उपभोक्ता कीमतों को कम रखते हुए घरेलू उत्पादकों की आय को अधिक बनाए रख सकती हैं।

आइए चर्चा करें

ग्राफ 4.2 का अध्ययन करें और निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें:

• हाल के किस वर्ष में सरकार के पास खाद्यान्न का स्टॉक अधिकतम था?
• एफसीआई के लिए न्यूनतम बफर स्टॉक मानदंड क्या है?
• एफसीआई की खाद्य गोदामें खाद्यान्न से क्यों भरी हुई थीं?

वर्ष 2014 में, एफसीआई के पास गेहूं और चावल का स्टॉक 65.3 मिलियन टन था, जो न्यूनतम बफर मानदंडों से कहीं अधिक था। हालांकि, यह लगातार बफर मानदंडों से ऊपर बना रहा। सरकार द्वारा शुरू की गई विभिन्न योजनाओं के तहत खाद्यान्न के वितरण से स्थिति में सुधार आया। एक सामान्य सहमति है कि खाद्यान्न के उच्च स्तर के बफर स्टॉक अत्यंत अवांछनीय हैं और अपव्ययकारी हो सकते हैं। विशाल खाद्य स्टॉक के भंडारण से उच्च वहन लागत के अलावा अपशिष्टता और अनाज की गुणवत्ता में गिरावट उत्पन्न हुई है। एमएसपी को कुछ वर्षों के लिए स्थिर रखने पर गंभीरता से विचार किया जाना चाहिए।

वृद्ध एमएसपी* पर बढ़ी हुई खाद्यान्न खरीद, प्रमुख खाद्यान्न उत्पादक राज्यों — जैसे पंजाब, हरियाणा और आंध्र प्रदेश — द्वारा डाले गए दबाव का परिणाम है। इसके अतिरिक्त, चूंकि खरीद

चित्र 4.5 किसान गोदामों तक अनाज की बोरियां ले जाते हुए।

कुछ समृद्ध क्षेत्रों (पंजाब, हरियाणा, पश्चिमी उत्तर प्रदेश, आंध्र प्रदेश और कम हद तक पश्चिम बंगाल) में केंद्रित है और मुख्यतः दो फसलों—गेहूँ और चावल—पर आधारित है।
न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) में वृद्धि ने विशेष रूप से अधिशेष राज्यों के किसानों को मोटे अनाज—जो गरीबों का मुख्य आहार है—की खेती से हटाकर धान और गेहूँ की खेती की ओर मोड़ा है।
धान की खेती में पानी के गहन उपयोग ने पर्यावरणीय क्षरण और जल स्तर में गिरावट को जन्म दिया है, जिससे इन राज्यों में कृषि विकास की स्थिरता खतरे में पड़ गई है।

“बढ़ते न्यूनतम समर्थन मूल्यों (MSP) ने सरकार द्वारा खाद्यान्न खरीद के रख-रखाव लागत को बढ़ा दिया है।
FCI की बढ़ती परिवहन और भंडारण लागतें इस वृद्धि में अन्य योगदानकारी कारक हैं।

NSSO की रिपोर्ट संख्या 558 के अनुसार ग्रामीण भारत में प्रति व्यक्ति प्रति माह चावल की खपत 2004-05 के 6.38 किग्रा. से घटकर 2011-12 में 5.98 किग्रा. हो गई।
शहरी भारत में भी प्रति व्यक्ति प्रति माह चावल की खपत 2004-05 के 4.71 किग्रा. से घटकर 2011-12 में 4.49 किग्रा. हो गई।
PDS चावल की प्रति व्यक्ति खपत ग्रामीण भारत में दोगुनी हो गई है और शहरी भारत में 2004-05 से 66% बढ़ी है।
PDS गेहूँ की प्रति व्यक्ति खपत 2004-05 से अब तक ग्रामीण और शहरी दोनों भारत में दोगुनी हो गई है।

पीडीएस डीलर कभी-कभी गलत तरीकों का सहारा लेते हुए पाए जाते हैं, जैसे कि अनाज को खुले बाजार में मोड़ना ताकि बेहतर मुनाफा मिल सके, राशन की दुकानों पर खराब गुणवत्ता वाला अनाज बेचना, दुकानों का अनियमित रूप से खुलना आदि। यह आम बात है कि राशन की दुकानों पर खराब गुणवत्ता वाले अनाज का अनबिका स्टॉक नियमित रूप से बचा रहता है। यह एक बड़ी समस्या साबित हुई है। जब राशन की दुकानें अनाज नहीं बेच पातीं, तो भारी मात्रा में खाद्यान्न का स्टॉक एफसीआई के पास जमा हो जाता है। हाल के वर्षों में, एक और कारण है जिसने पीडीएस के पतन को जन्म दिया है। पहले हर परिवार, गरीब और गैर-गरीब, के पास एक राशन कार्ड होता था जिसमें चावल, गेहूं, चीनी आदि जैसी वस्तुओं की एक निश्चित कोटा होती थी। ये सभी वस्तुएं हर परिवार को एक ही कम कीमत पर बेची जाती थीं। आज आप जिन तीन प्रकार के कार्डों और मूल्य सीमा को देखते हैं, वे पहले मौजूद नहीं थे। बड़ी संख्या में परिवार निश्चित कोटा के अधीन राशन की दुकानों से खाद्यान्न खरीद सकते थे। इनमें कम आय वाले परिवार भी शामिल थे जिनकी आय गरीबी रेखा से नीचे वाले परिवारों से थोड़ी अधिक थी। अब, तीन अलग-अलग कीमतों वाले टीपीडीएस के साथ, गरीबी रेखा से ऊपर वाला कोई भी परिवार राशन की दुकान पर बहुत कम छूट पाता है। एपीएल परिवार के लिए कीमत लगभग खुले बाजार के बराबर है, इसलिए उनके लिए राशन की दुकान से ये वस्तुएं खरीदने का कोई खास प्रोत्साहन नहीं है।

खाद्य सुरक्षा में सहकारी समितियों की भूमिका

सहकारी समितियाँ भारत में खाद्य सुरक्षा में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभा रही हैं, विशेष रूप से देश के दक्षिणी और पश्चिमी भागों में। सहकारी समितियाँ गरीब लोगों को कम कीमत पर सामान बेचने के लिए दुकानें स्थापित करती हैं। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु में चलने वाली सभी न्यायपूर्ण मूल्य की दुकानों में से लगभग 94 प्रतिशत सहकारी समितियों द्वारा संचालित की जा रही हैं। दिल्ली में, मदर डेयरी दिल्ली सरकार द्वारा निर्धारित नियंत्रित दर पर उपभोक्ताओं को दूध और सब्जियाँ उपलब्ध कराने में प्रगति कर रही है। अमूल गुजरात से दूध और दूध उत्पादों में सहकारिता की एक और सफलता की कहानी है। इसने देश में सफेद क्रांति लाई है। ये देश के विभिन्न हिस्सों में चल रही कई और सहकारी समितियों के कुछ उदाहरण हैं जो समाज के विभिन्न वर्गों की खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित कर रही हैं।

इसी प्रकार, महाराष्ट्र में एकेडमी ऑफ डेवलपमेंट साइंस (ADS) ने विभिन्न क्षेत्रों में अनाज बैंक स्थापित करने के लिए NGOs के एक नेटवर्क की सुविधा प्रदान की है। ADS NGOs के लिए खाद्य सुरक्षा पर प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण कार्यक्रम आयोजित करता है। अनाज बैंक अब महाराष्ट्र के विभिन्न हिस्सों में धीरे-धीरे आकार ले रहे हैं। ADS द्वारा अनाज बैंक स्थापित करने, अन्य NGOs के माध्यम से प्रतिरूपण की सुविधा प्रदान करने और खाद्य सुरक्षा पर सरकार की नीति को प्रभावित करने के प्रयास इस प्रकार समृद्ध लाभ दे रहे हैं। ADS अनाज बैंक कार्यक्रम को एक सफल और नवीन खाद्य सुरक्षा हस्तक्षेप के रूप में मान्यता प्राप्त है।

सारांश

किसी राष्ट्र की खाद्य सुरक्षा तभी सुनिश्चित होती है जब उसके सभी नागरिकों के पास पर्याप्त पोषक खाद्य उपलब्ध हो, सभी व्यक्तियों में स्वीकार्य गुणवत्ता का खाद्य खरीदने की क्षमता हो और खाद्य तक पहुँच में कोई बाधा न हो। गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करने वाले लोग हमेशा खाद्य असुरक्षा का सामना कर सकते हैं जबकि बेहतर स्थिति वाले लोग भी आपदा या विपदा के कारण खाद्य असुरक्षा का शिकार हो सकते हैं। यद्यपि भारत में बड़ी संख्या में लोग खाद्य और पोषण असुरक्षा से पीड़ित हैं, सबसे अधिक प्रभावित समूह ग्रामीण क्षेत्रों में भूमिहीन या कम भूमि वाले परिवार और शहरी क्षेत्रों में अल्प वेतन वाले व्यवसायों में कार्यरत लोग तथा मौसमी गतिविधियों में लगे अस्थायी श्रमिक हैं। देश के कुछ क्षेत्रों में खाद्य असुरक्षित लोगों की संख्या असंतुलित रूप से अधिक है, जैसे आर्थिक रूप से पिछड़े राज्य जहाँ गरीबी की दर अधिक है, जनजातीय और दूरदराज के क्षेत्र, प्राकृतिक आपदाओं के प्रति अधिक संवेदनशील क्षेत्र आदि। समाज के सभी वर्गों को खाद्य उपलब्ध कराने के लिए भारत सरकार ने एक सावधानीपूर्वक डिज़ाइन की गई खाद्य सुरक्षा प्रणाली बनाई है, जिसमें दो घटक होते हैं: (क) बफर स्टॉक और (ख) सार्वजनिक वितरण प्रणाली। पीडीएस के अतिरिक्त, विभिन्न गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम भी शुरू किए गए जिनमें खाद्य सुरक्षा का एक घटक शामिल था। इनमें से कुछ कार्यक्रम हैं: समेकित बाल विकास सेवाएँ (ICDS); फूड-फॉर-वर्क (FFW); मध्यान्ह भोजन; अंत्योदय अन्न योजना (AAY) आदि। खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में सरकार की भूमिका के अतिरिक्त, विभिन्न सहकारी समितियाँ और गैर-सरकारी संगठन भी इस दिशा में गहन रूप से कार्य कर रहे हैं।

अभ्यास

1. भारत में खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित कैसे की जाती है?

2. कौन-से लोग खाद्य असुरक्षा के प्रति अधिक संवेदनशील हैं?

3. भारत के कौन-से राज्य अधिक खाद्य असुरक्षित हैं?

4. क्या आप मानते हैं कि हरित क्रांति ने भारत को खाद्यान्न में आत्मनिर्भर बना दिया है? कैसे?

5. भारत में कुछ लोग अब भी भोजन से वंचित हैं। समझाइए?

6. जब कोई आपदा या विपत्ति आती है तो खाद्य की आपूर्ति पर क्या प्रभाव पड़ता है?

7. मौसमी भूख और दीर्घकालिक भूख के बीच अंतर बताइए?

8. हमारी सरकार ने गरीबों को खाद्य सुरक्षा प्रदान करने के लिए क्या किया है? सरकार द्वारा शुरू की गई कोई दो योजनाओं की चर्चा कीजिए?

9. सरकार द्वारा बफर स्टॉक क्यों बनाया जाता है?

10. नोट्स लिखिए:

(a) न्यूनतम समर्थन मूल्य

(b) बफर स्टॉक

(c) जारी मूल्य

(d) उचित मूल्य दुकानें

11. राशन दुकानों के कामकाज की क्या समस्याएँ हैं?

12. खाद्य और संबंधित वस्तुओं की आपूर्ति में सहकारी समितियों की भूमिका पर एक नोट लिखिए।