સંક્ષિપ્ત વિહંગાવલોકન

• ખાદ્ય સુરક્ષાનો અર્થ છે, દરેક સમયે બધા લોકો માટે ખોરાકની ઉપલબ્ધતા, પહોંચ અને સુલભતા. ખોરાકની ઉત્પાદન અથવા વિતરણની સમસ્યા થાય ત્યારે ગરીબ ઘરગથ્થુઓ ખાદ્ય અસુરક્ષા પ્રત્યે વધુ સંવેદનશીલ હોય છે. ખાદ્ય સુરક્ષા જાહેર વિતરણ પ્રણાલી (PDS) અને સરકારી સજગતા અને કાર્યવાહી પર આધારિત છે, જ્યારે આ સુરક્ષા ખતરામાં હોય છે ત્યારે.

ખાદ્ય સુરક્ષા શું છે?

જીવવા માટે ખોરાક એટલો જ આવશ્યક છે જેટલો શ્વાસ લેવા માટે હવા. પરંતુ ખાદ્ય સુરક્ષાનો અર્થ માત્ર બે જુઠ્ઠી ભોજન મળવાથી વધુ છે. ખાદ્ય સુરક્ષાના નીચેના પરિમાણો છે

(ક) ખોરાકની ઉપલબ્ધતા એટલે દેશની અંદર ખાદ્ય ઉત્પાદન, ખાદ્ય આયાત અને સરકારી ભંડારોમાં સંગ્રહિત પાછલા વર્ષોનો સ્ટોક.

(ખ) પહોંચ એટલે ખોરાક દરેક વ્યક્તિની પહોંચમાં હોવો.

(ગ) સુલભતા એટલે કે વ્યક્તિ પાસે પોતાની ખોરાકની જરૂરિયાતો પૂરી કરવા માટે પૂરતો, સુરક્ષિત અને પોષક ખોરાક ખરીદવા માટે પૂરતા પૈસા હોવા.

આમ, દેશમાં ખાદ્ય સુરક્ષા ત્યારે જ સુનિશ્ચિત થાય છે જ્યારે (1) બધા વ્યક્તિઓ માટે પૂરતો ખોરાક ઉપલબ્ધ હોય (2) બધા વ્યક્તિઓ પાસે સ્વીકાર્ય ગુણવત્તાનો ખોરાક ખરીદવાની ક્ષમતા હોય અને (3) ખોરાક સુધી પહોંચ પર કોઈ અવરોધ ન હોય.

ખાદ્ય સુરક્ષા કેમ જરૂરી છે?

સમાજનો સૌથી ગરીબ વર્ગ મોટાભાગના સમયે ખાદ્ય અસુરક્ષિત હોઈ શકે છે જ્યારે ગરીબી રેખા ઉપરના વ્યક્તિઓ પણ ખાદ્ય અસુરક્ષિત હોઈ શકે છે જ્યારે દેશનો સામનો કરે છે

1970ના દાયકામાં, ખાદ્ય સુરક્ષાને “બધા સમયે મૂળભૂત ખાદ્ય સામગ્રીની પૂરતી પુરવઠાની ઉપલબ્ધતા” (UN, 1975) તરીકે સમજવામાં આવતી હતી. અમર્ત્ય સેને ખાદ્ય સુરક્ષામાં એક નવું પરિમાણ ઉમેર્યું અને ‘હક્કો’ દ્વારા ખોરાક સુધી ‘પહોંચ’ પર ભાર મૂક્યો - એક સંયોજન કે જે વ્યક્તિ ઉત્પાદન કરી શકે છે, બજારમાં વિનિમય કરી શકે છે તેમજ રાજ્ય અથવા અન્ય સામાજિક રીતે પૂરી પાડવામાં આવેલી સપ્લાય સાથે. તે મુજબ, ખાદ્ય સુરક્ષાની સમજમાં નોંધપાત્ર ફેરફાર આવ્યો છે. 1995ના વિશ્વ ખાદ્ય સંમેલને જાહેર કર્યું, “વ્યક્તિગત, ઘરગથ્થુ, પ્રાદેશિક, રાષ્ટ્રીય અને વૈશ્વિક સ્તરે ખાદ્ય સુરક્ષા ત્યારે અસ્તિત્વમાં છે જ્યારે બધા લોકો, બધા સમયે, તેમની ખોરાકની જરૂરિયાતો અને સક્રિય અને સ્વસ્થ જીવન માટેના ખોરાક પસંદગીઓને પૂર્ણ કરવા માટે પૂરતા, સુરક્ષિત અને પોષક ખોરાક સુધી ભૌતિક અને આર્થિક પહોંચ ધરાવે છે” (FAO, 1996, p.3). જાહેરનામું આગળ માન્યતા આપે છે કે “ખોરાક સુધી પહોંચ સુધારવા માટે ગરીબી નિર્મૂલન આવશ્યક છે”.

ભૂકંપ, દુકાળ, પૂર, સુનામી, દુકાળ લાવનારી પાકની વ્યાપક નિષ્ફળતા વગેરે જેવી રાષ્ટ્રીય આપત્તિ/આફત. આપત્તિ દરમિયાન ખાદ્ય સુરક્ષા કેવી રીતે અસરગ્રસ્ત થાય છે? કુદરતી આપત્તિ, ઉદાહરણ તરીકે દુકાળને કારણે, અનાજનું કુલ ઉત્પાદન ઘટે છે. તે અસરગ્રસ્ત વિસ્તારોમાં ખોરાકની ખોટ સર્જે છે. ખોરાકની ખોટને કારણે, ભાવ વધે છે. ઊંચા ભાવે, કેટલાક લોકો ખોરાક ખરીદવાનું ખર્ચ વહન કરી શકતા નથી. જો આવી આપત્તિ ખૂબ વ્યાપક વિસ્તારમાં થાય અથવા લાંબા સમયગાળા સુધી ચાલુ રહે, તો તે ભૂખમરાની પરિસ્થિતિ ઊભી કરી શકે છે. વ્યાપક ભૂખમરો દુકાળમાં પરિણમી શકે છે.

દુકાળની લાક્ષણિકતા છે ભૂખમરાને કારણે વ્યાપક મૃત્યુ અને દૂષિત પાણી અથવા સડતા ખોરાકની ફરજિયાત વપરાશ અને ભૂખમરાથી નબળા પડવાને કારણે શરીરની પ્રતિકારક શક્તિ ગુમાવવાને કારણે થતા રોગો.

ભારતમાં થયેલો સૌથી વિનાશક દુકાળ હતો 1943નો બંગાળનો દુકાળ. આ દુકાળે બંગાળ પ્રાંતમાં ત્રીસ લાખ લોકોને મારી નાખ્યા.

શું તમે જાણો છો કે દુકાળથી સૌથી વધુ કોણ અસરગ્રસ્ત થયા હતા? ખેતમજૂરો, માછીમારો, પરિવહન કામદારો અને અન્ય કેઝ્યુઅલ મજૂરો ચોખાના નાટકીય રીતે વધેલા ભાવથી સૌથી વધુ અસરગ્રસ્ત થયા હતા. તેઓ જ આ દુકાળમાં મૃત્યુ પામ્યા હતા.

કોષ્ટક 4.1: બંગાળ પ્રાંતમાં ચોખાનું ઉત્પાદન

સ્ત્રોત: સેન, એ.કે, 1981 પૃષ્ઠ 61

ચાલો ચર્ચા કરીએ

1. કેટલાક લોકો કહે છે કે બંગાળનો દુકાળ એટલા માટે થયો કારણ કે ચોખાની ખોટ હતી. કોષ્ટકનો અભ્યાસ કરો અને શોધો કે તમે આ વિધાન સાથે સહમત છો?

2. કયા વર્ષમાં ખાદ્ય ઉપલબ્ધતામાં નાટકીય ઘટાડો દેખાય છે?

ચિત્ર 4.1 ભૂખમરાના ભોગ
રાહત કેન્દ્રે પહોંચતા, 1945.

ચિત્ર 4.2 1943ના બંગાળ દુકાળ દરમિયાન,
એક પરિવાર બંગાળના
ચિત્તગાંગ જિલ્લાના તેમના ગામ છોડીને જતો.

સૂચિત પ્રવૃત્તિ

(ક) ચિત્ર 4.1માં તમે શું જુઓ છો?

(ખ) પ્રથમ ચિત્રમાં કયા વય જૂથ જોવા મળે છે?

(ગ) શું તમે કહી શકો છો કે ચિત્ર 4.2માં દર્શાવેલ પરિવાર ગરીબ પરિવાર છે? શા માટે?

(ઘ) દુકાળ થાય તે પહેલાં લોકોની (બે ચિત્રોમાં દર્શાવેલ) આજીવિકાનો સ્ત્રોત તમે કલ્પના કરી શકો છો? (ગામના સંદર્ભમાં)

(ચ) રાહત શિબિરમાં કુદરતી આપત્તિના ભોગ્યોને કયા પ્રકારની મદદ આપવામાં આવે છે તે શોધો.

(છ) શું તમે ક્યારેય આવા ભોગ્યોને મદદ કરી છે? (પૈસા, ખોરાક, કપડાં, દવાઓ વગેરેના રૂપમાં)

પ્રોજેક્ટ વર્ક: ભારતમાં દુકાળ વિશે વધુ માહિતી એકત્રિત કરો.

$\quad$ બંગાળના દુકાળ જેવું ભારતમાં ફરીથી કશું થયું નથી. જો કે, આ નોંધવું ચિંતાજનક છે કે આજે પણ દેશના ઘણા ભાગોમાં દુકાળ જેવી પરિસ્થિતિઓ અસ્તિત્વમાં છે, જે ક્યારેક ભૂખમરાના મૃત્યુ તરફ દોરી જાય છે. કુદરતી આપત્તિઓ અને મહામારીઓ પણ ખાદ્ય અછત તરફ દોરી શકે છે. ઉદાહરણ તરીકે કોવિડ-19 મહામારીની ખાદ્ય સુરક્ષા પર પ્રતિકૂળ અસર પડી હતી. લોકો અને માલ અને સેવાઓની હિલચાલ પરના પ્રતિબંધોએ આર્થિક પ્રવૃત્તિને અસર કરી. તેથી દેશમાં આપત્તિઓ અને મહામારીઓ સહિત બધા સમયે ખોરાકની ખાતરી કરવા માટે ખાદ્ય સુરક્ષા જરૂરી છે.

ખાદ્ય-અસુરક્ષિત કોણ છે?

ભારતમાં લોકોનો એક મોટો વર્ગ ખાદ્ય અને પોષણ અસુરક્ષાથી પીડિત હોવા છતાં, સૌથી વધુ અસરગ્રસ્ત જૂથો છે જમીન વિનાના લોકો જેમની પાસે આધાર રાખવા માટે થોડી અથવા કોઈ જમીન નથી, પરંપરાગત કારીગરો, પરંપરાગત સેવાઓના પ્રદાતાઓ, નાના સ્વ-રોજગારી કામદારો અને ભીખારીઓ સહિત નિરાધાર લોકો. શહેરી વિસ્તારોમાં, ખાદ્ય અસુરક્ષિત પરિવારો તે છે જેમના કામ કરતા સભ્યો સામાન્ય રીતે ઓછા વેતનવાળા વ્યવસાયો અને કેઝ્યુઅલ મજૂર બજારમાં રોજગારી ધરાવે છે. આ કામદારો મોટાભાગે ઋતુગત પ્રવૃત્તિઓમાં રોકાયેલા છે અને તેમને ખૂબ ઓછા વેતન મળે છે જે માત્ર નિર્વાહની ખાતરી કરે છે.

રામુની વાર્તા
રામુ રાયપુર ગામમાં ખેતીમાં કેઝ્યુઅલ મજૂર તરીકે કામ કરે છે. તેનો સૌથી મોટો પુત્ર સોમુ જે 10 વર્ષનો છે તે પણ ગામના સરપંચ સતપાલ સિંઘની ઢોરની કાળજી લેવા માટે પાળી તરીકે કામ કરે છે. સોમુ સરપંચ દ્વારા આખા વર્ષ માટે રોજગારી ધરાવે છે અને આ કામ માટે તેને રૂ. 1,000ની રકમ ચૂકવવામાં આવે છે. રામુને ત્રણ વધુ પુત્રો અને બે પુત્રીઓ છે પરંતુ તેઓ ખેતરમાં કામ કરવા માટે ખૂબ નાના છે. તેની પત્ની સુનહરી પણ (પાર્ટ-ટાઇમ) પશુધન માટે ઘર સાફ કરનાર તરીકે, ગાયના ગોબરને દૂર કરવા અને વ્યવસ્થા કરવા માટે કામ કરે છે. તેને તેના દૈનિક કામ માટે $1 / 2$ લિટર દૂધ અને થોડો રાંધેલો ખોરાક તેમજ શાકભાજી મળે છે. આ ઉપરાંત, તે વ્યસ્ત ઋતુમાં તેના પતિ સાથે ખેતરમાં પણ કામ કરે છે અને તેની કમાણીમાં વધારો કરે છે. ખેતી એક ઋતુગત પ્રવૃત્તિ હોવાથી રામુને માત્ર વાવણી, રોપવું અને કાપણીના સમય દરમિયાન જ રોજગારી આપે છે. તે વર્ષ દરમિયાન છોડના એકીકરણ અને પરિપક્વતાની અવધિ દરમિયાન લગભગ 4 મહિના બેરોજગાર રહે છે. તે અન્ય પ્રવૃત્તિઓમાં કામ શોધે છે. ક્યારેક તેને ઇંટો ગોઠવવાના અથવા ગામમાં બાંધકામ પ્રવૃત્તિઓમાં રોજગારી મળે છે. તેના બધા પ્રયત્નોથી, રામુ તેના પરિવાર માટે બે જુઠ્ઠી ભોજન માટે જરૂરી વસ્તુઓ ખરીદવા માટે પૂરતી રકમ રોકડ અથવા વસ્તુના રૂપમાં કમાઈ શકે છે. જો કે, જે દિવસોમાં તેને કોઈ કામ મળતું નથી, તે અને તેનો પરિવાર ખરેખર મુશ્કેલીઓનો સામનો કરે છે અને ક્યારેક તેના નાના બાળકોને ખોરાક વિના સૂવું પડે છે. દૂધ અને શાકભાજી પરિવારમાં ભોજનનો નિયમિત ભાગ નથી. રામુ 4 મહિના દરમિયાન ખાદ્ય અસુરક્ષિત છે જ્યારે તે ખેતી કામની ઋતુગત પ્રકૃતિને કારણે બેરોજગાર રહે છે.

ચાલો ચર્ચા કરીએ

• ખેતી ઋતુગત પ્રવૃત્તિ કેમ છે?
• રામુ વર્ષમાં લગભગ ચાર મહિના બેરોજગાર કેમ છે?
• રામુ જ્યારે બેરોજગાર હોય ત્યારે શું કરે છે?
• રામુના પરિવારમાં આવકમાં વધારો કોણ કરી રહ્યું છે?
• રામુને કામ ન મળે ત્યારે મુશ્કેલી કેમ થાય છે?
• રામુ ક્યારે ખાદ્ય અસુરક્ષિત છે?

અહમદની વાર્તા
અહમદ બેંગલુરુમાં રિક્ષા ખેંચનાર છે. તે તેના 3 ભાઈઓ, 2 બહેનો અને વૃદ્ધ માતા-પિતા સાથે ઝુમરી તલૈયાથી સ્થળાંતરિત થયો છે. તે ઝૂંપડીમાં રહે છે. તેના પરિવારના બધા સભ્યોનું અસ્તિત્વ રિક્ષા ખેંચવાથી તેની દૈનિક કમાણી પર આધારિત છે. જો કે, તેની પાસે સુરક્ષિત રોજગારી નથી અને તેની કમાણી દરરોજ ચડ-ઉતર કરે છે. કેટલાક દિવસો દરમિયાન તેને તેની બધી દૈનિક જરૂરિયાતો ખરીદ્યા પછી કેટલીક રકમ બચાવવા માટે પૂરતી કમાણી મળે છે. અન્ય દિવસોમાં, તે માત્ર તેની દૈનિક જરૂરિયાતો ખરીદવા માટે પૂરતી કમાણી કરે છે. જો કે, સદભાગ્યે, અહમદ પાસે પીળું કાર્ડ છે, જે ગરીબી રેખા નીચેના લોકો માટે PDS કાર્ડ છે. આ કાર્ડથી, અહમદને તેના દૈનિક ઉપયોગ માટે પૂરતી માત્રામાં ઘઉં, ચોખા, ખાંડ અને મીઠા તેલ મળે છે. તેને આ મૂળભૂત વસ્તુઓ બજાર ભાવથી અડધા ભાવે મળે છે. તે ગરીબી રેખા નીચેના લોકો માટે રેશન દુકાન ખુલ્લી હોય તે ચોક્કસ દિવસે તેનો માસિક સ્ટોક ખરીદે છે. આ રીતે, અહમદ તેના મોટા પરિવાર માટે પૂરતી કરતાં ઓછી કમાણી સાથે પણ તેનું અસ્તિત્વ ચલાવવામાં સક્ષમ છે જ્યાં તે એકમાત્ર કમાણી કરનાર સભ્ય છે.

ચાલો ચર્ચા કરીએ

• શું અહમદને રિક્ષા ખેંચવાથી નિયમિત આવક થાય છે?
• રિક્ષા ખેંચવાથી ઓછી કમાણી હોવા છતાં પીળું કાર્ડ અહમદને તેનો પરિવાર ચલાવવામાં કેવી રીતે મદદ કરે છે?

ખોરાક ખરીદવાની અક્ષમતા સાથે સામાજિક રચના પણ ખાદ્ય અસુરક્ષામાં ભૂમિકા ભજવે છે. SC, ST અને OBCના કેટલાક વિભાગો (તેમાંના નીચલી જાતિઓ) જેમની પાસે કાં તો ખરાબ જમીન આધાર છે અથવા ખૂબ ઓછી જમીન ઉત્પાદકતા છે, તેઓ ખાદ્ય અસુરક્ષા તરફ વલણ ધરાવે છે. કુદરતી આપત્તિઓથી અસરગ્રસ્ત લોકો, જેમણે કામની શોધમાં અન્ય વિસ્તારોમાં સ્થળાંતર કરવું પડે છે, તેઓ પણ સૌથી વધુ ખાદ્ય અસુરક્ષિત લોકોમાંના છે. સ્ત્રીઓમાં કુપોષણની ઊંચી ઘટના પ્રચલિત છે. આ એક ગંભીર ચિંતાનો વિષય છે કારણ કે તે અજન્મેલા બાળકને પણ કુપોષણના જોખમમાં મૂકે છે. ગર્ભવતી અને સ્તનપાન કરાવતી માતાઓ અને 5 વર્ષથી નીચેની ઉંમરના બાળકોનો એક મોટો ભાગ ખાદ્ય અસુરક્ષિત વસ્તીનો એક મહત્વપૂર્ણ ભાગ બનાવે છે.

રાષ્ટ્રીય આરોગ્ય અને પરિવાર સર્વેક્ષણ (NHFS) 1998-99 મુજબ, આવી સ્ત્રીઓ અને બાળકોની સંખ્યા લગભગ 11 કરોડ છે.

દેશના કેટલાક પ્રદેશોમાં ખાદ્ય અસુરક્ષિત લોકોની સંખ્યા અસમાન રીતે મોટી છે, જેમ કે ગરીબીની ઊંચી ઘટના ધરાવતા આર્થિક રીતે પછાત રાજ્યો, આદિવાસી અને દૂરના વિસ્તારો, કુદરતી આપત્તિઓ તરફ વધુ વલણ ધરાવતા પ્રદેશો વગેરે. હકીકતમાં, ઉત્તર પ્રદેશ (પૂર્વી અને દક્ષિણ-પૂર્વી ભાગો), બિહાર, ઝારખંડ, ઓડિશા, પશ્ચિમ બંગાળ, છત્તીસગઢ, મધ્ય પ્રદેશ અને મહારાષ્ટ્રના ભાગો દેશમાં સૌથી વધુ સંખ્યામાં ખાદ્ય અસુરક્ષિત લોકોનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે.

ભૂખ ખાદ્ય અસુરક્ષા સૂચવતું બીજું પાસું છે. ભૂખ એ માત્ર ગરીબીની અભિવ્યક્તિ નથી, તે ગરીબી લાવે છે. ખાદ્ય સુરક્ષાની પ્રાપ્તિમાં તેથી વર્તમાન ભૂખને દૂર કરવી અને ભવિષ્યની ભૂખના જોખમો ઘટાડવાનો સમાવેશ થાય છે. ભૂખમાં ક્રોનિક અને ઋતુગત પરિમાણો છે. ક્રોનિક ભૂખ એ માત્રામાં અને/અથવા ગુણવત્તામાં સતત અપૂરતા આહારનું પરિણામ છે. ગરીબ લોકો તેમની ખૂબ જ ઓછી આવક અને બદલામાં અસ્તિત્વ માટે પણ ખોરાક ખરીદવાની અક્ષમતાને કારણે ક્રોનિક ભૂખથી પીડિત છે. ઋતુગત ભૂખ ખાદ્ય ઉગાડવા અને કાપણીના ચક્રો સાથે સંબંધિત છે. આ ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં ખેતી પ્રવૃત્તિઓની ઋતુગત પ્રકૃતિને કારણે અને શહે