तुम्हाला तुमच्या इयत्ता सातवीच्या पुस्तकातील ‘शर्टची कहाणी’ आठवते का? तिथे आपण पाहिलं की, कापूस उत्पादकापासून सुपरमार्केटमधील शर्ट खरेदीदारापर्यंत बाजारपेठांची एक साखळी असते. या साखळीतील प्रत्येक पायरीवर खरेदी-विक्री चालू असते.

शर्टच्या उत्पादनात थेट किंवा अप्रत्यक्षपणे सामील असलेल्या अनेक लोकांना - लहान शेतकरी जो कापूस पिकवतो, इरोडचे विणकर किंवा गार्मेंट-निर्यात कारखान्यातील कामगार - बाजारपेठेत शोषण किंवा अन्यायकारक परिस्थितीचा सामना करावा लागला. सर्वत्र बाजारपेठा कामगार, ग्राहक किंवा उत्पादक म्हणून लोकांचे शोषण करण्याची प्रवृत्ती दाखवतात.

अशा शोषणापासून लोकांचे रक्षण करण्यासाठी, सरकार काही विशिष्ट कायदे करते. हे कायदे बाजारपेठेत अन्यायकारक पद्धती किमान प्रमाणात ठेवल्या जातील याची खात्री करण्याचा प्रयत्न करतात.

चला, एक सामान्य बाजारपेठेची परिस्थिती घेऊ या जिथे कायदा खूप महत्त्वाचा आहे. हा मुद्दा आहे कामगारांच्या मजुरीचा. खाजगी कंपन्या, ठेकेदार, व्यावसायिक सामान्यतः शक्य तितका नफा कमावू इच्छितात. नफ्याच्या धुंदीत, ते कामगारांना त्यांचे हक्क नाकारू शकतात आणि उदाहरणार्थ, त्यांना मजुरी देत नाहीत. कायद्याच्या दृष्टीने कामगारांना त्यांची मजुरी न देणे हे बेकायदेशीर किंवा चुकीचे आहे. त्याचप्रमाणे, कामगारांना कमी पगार दिला जात नाही किंवा त्यांना योग्य पगार दिला जातो याची खात्री करण्यासाठी किमान वेतनाचा कायदा आहे. नियोक्त्याकडून कामगाराला किमान वेतनापेक्षा कमी पगार दिला जाऊ शकत नाही. काही वर्षांनी किमान वेतन वाढवले जाते.

किमान वेतनाच्या कायद्याप्रमाणेच, जो कामगारांचे संरक्षण करण्यासाठी आहे, तसेच बाजारपेठेत उत्पादक आणि ग्राहकांच्या हितसंबंधांचे रक्षण करणारे कायदे आहेत. यामुळे या तीन पक्षांमधील - कामगार, ग्राहक आणि उत्पादक - नातेसंबंध अशा पद्धतीने नियंत्रित केले जातात की ते शोषणकारक नसतील.

आपल्याला किमान वेतनाचा कायदा का हवा?

शोधून काढा:

अ) तुमच्या राज्यात बांधकाम कामगारासाठी किमान वेतन किती आहे?

ब) तुम्हाला वाटते का की बांधकाम कामगारासाठी किमान वेतन पुरेसे आहे, कमी आहे की जास्त आहे?

क) किमान वेतन कोण ठरवते?

अहमदाबादमधील एका वस्त्रोद्योग कारखान्यातील कामगार. पॉवरलूमपासून वाढत्या स्पर्धेचा सामना करताना, १९८० आणि १९९० च्या दशकात बहुसंख्य वस्त्रोद्योग कारखाने बंद पडले. पॉवरलूम हे ४-६ माग असलेले लहान एकक असतात. मालक ते भाड्याने घेतलेल्या आणि कुटुंबातील श्रमिकांसह चालवतात. पॉवलूममधील कामाच्या परिस्थिती समाधानकारक नसल्याचे सर्वांना माहीत आहे.

सारणी 1 या विविध हितसंबंधांच्या संरक्षणाशी संबंधित काही महत्त्वाचे कायदे दर्शवते. सारणी 1 मधील स्तंभ (2) आणि (3) हे कायदे का आणि कोणासाठी आवश्यक आहेत ते सांगतात. वर्गखोलीत झालेल्या चर्चेच्या आधारे, तुम्हाला सारणीतील उर्वरित नोंदी पूर्ण कराव्या लागतील.

सारणी 1

परंतु केवळ कायदे करणे पुरेसे नाही. हे कायदे अंमलात आणले जात आहेत याची खात्री सरकारने करावी लागते. याचा अर्थ कायद्याची अंमलबजावणी करणे आवश्यक आहे. कायद्याने दुर्बलांना सबळांपासून संरक्षण देण्याचा प्रयत्न केला तेव्हा अंमलबजावणी आणखी महत्त्वाची होते. उदाहरणार्थ, प्रत्येक कामगाराला योग्य वेतन मिळत आहे याची खात्री करण्यासाठी, सरकारने नियमितपणे कामाच्या ठिकाणांची तपासणी करावी आणि कायद्याचे उल्लंघन करणाऱ्यांना शिक्षा करावी. जेव्हा कामगार गरीब किंवा असहाय असतात, तेव्हा भविष्यातील कमाई गमावण्याची भीती किंवा प्रतिशोधाचा सामना केल्याने त्यांना कमी वेतन स्वीकारण्यास भाग पाडले जाते. नियोक्ते हे चांगले जाणतात आणि कामगारांना योग्य वेतनापेक्षा कमी देण्यासाठी त्यांची सत्ता वापरतात. अशा परिस्थितीत, कायद्यांची अंमलबजावणी करणे गंभीर आहे.

हे कायदे बनवून, अंमलात आणून आणि कायम ठेवून, सरकार व्यक्ती किंवा खाजगी कंपन्यांच्या क्रियाकलापांवर नियंत्रण ठेवू शकते जेणेकरून सामाजिक न्याय सुनिश्चित होईल. यापैकी अनेक कायद्यांचा आधार भारतीय राज्यघटनेने हमी दिलेल्या मूलभूत हक्कांमध्ये आहे. उदाहरणार्थ, शोषणाविरुद्धचा हक्क सांगतो की कोणालाही कमी वेतनावर किंवा बंधनाखाली काम करण्यास भाग पाडले जाऊ शकत नाही. त्याचप्रमाणे, राज्यघटना नमूद करते की “14 वर्षांखालील कोणत्याही मुलाला कोणत्याही कारखान्यात किंवा खाणीत कामावर ठेवता कामा नये किंवा इतर कोणत्याही धोकादायक रोजगारात गुंतवता कामा नये.”

हे कायदे व्यवहारात कसे कार्यरत आहेत? सामाजिक न्यायाच्या चिंतेचे निराकरण करण्यासाठी ते किती प्रमाणात योगदान देतात? हे काही प्रश्न आहेत ज्यांचा या अध्यायात आता शोध घेतला जाईल.

२०११ च्या जनगणनेनुसार, भारतातील ५ ते १४ वयोगटातील ४ दशलक्षाहून अधिक मुले धोकादायक समेत विविध व्यवसायांत काम करतात. २०१६ मध्ये, संसदेने बालमजुरी (प्रतिबंध आणि नियमन) कायदा, १९८६ मध्ये दुरुस्ती करून, सर्व व्यवसायांमध्ये १४ वर्षांखालील मुलांच्या रोजगारावर आणि किशोरवयीन मुलांच्या (१४-१८ वर्षे) धोकादायक व्यवसाय आणि प्रक्रियांमध्ये रोजगारावर बंदी घातली. या मुलांचा किंवा किशोरवयीन मुलांचा रोजगार करणे हा संज्ञेय गुन्हा ठरवला गेला. बंदीचे उल्लंघन करताना आढळलेल्या कोणालाही सहा महिने ते दोन वर्षे कारावास आणि/किंवा ₹ २०,००० ते ₹ ५०,००० दंडाची शिक्षा होऊ शकते. केंद्र सरकारने राज्य सरकारांना काम करणाऱ्या मुलांच्या सुटके आणि पुनर्वसनासाठी योजना विकसित करण्यास सांगितले आहे.

एक ऑनलाइन पोर्टल, https:/pencil.gov.in, प्लॅटफॉर्म फॉर इफेक्टिव्ह एन्फोर्समेंट फॉर नो चाइल्ड लेबर (PENCIL) २०१७ मध्ये कार्यरत झाले आहे. ते तक्रार दाखल करणे, मुलांचा मागोवा, राष्ट्रीय बालमजुरी प्रकल्प (NCLP) ची अंमलबजावणी आणि देखरेख करण्यासाठी आहे.

भोपाळ वायू दुर्घटना

जगातील सर्वात वाईट औद्योगिक दुर्घटना भोपाळमध्ये २४ वर्षांपूर्वी घडली. युनियन कार्बाइड (यूसी) नावाच्या एका अमेरिकन कंपनीचा शहरात एक कारखाना होता जिथे ती कीटकनाशके तयार करत असे. २ डिसेंबर १९८४ रोजी मध्यरात्री मिथाइल-आयसोसायनाइट (एमआयसी) – एक अत्यंत विषारी वायू - या यूसी कारखान्यातून गळती सुरू झाली

एक उत्तरजीवी, अझिझा सुलतान आठवतो: “सुमारे $12.30 \mathrm{am}$ वाजता मी $\mathrm{my}$ बाळाच्या खोकल्याच्या आवाजाने जागी झाले. अर्ध्या प्रकाशात मी पाहिले की खोली पांढऱ्या धुराने भरली होती. मी लोकांना ‘पळा, पळा’ असे ओरडत ऐकले. मग मी खोकलू लागले, प्रत्येक श्वासासोबत असे वाटले की मी आग श्वास घेत आहे. माझे डोळे जळत होते.”

तीन दिवसांच्या आत, ८,००० पेक्षा जास्त लोक मृत्यू पावले. लाखो लोक अपंग झाले.

विषारी वायूच्या संपर्कात आलेल्या बहुतेक लोक गरीब, कामगार वर्गीय कुटुंबातील होते, त्यापैकी जवळपास ५०,००० लोक आज काम करण्यास असमर्थ आहेत. जे वाचले त्यापैकी अनेकांना श्वसनाचे गंभीर विकार, डोळ्याचे त्रास आणि इतर विकार उद्भवले. मुलांमध्ये फोटोमधील मुलीसारख्या विचित्र विकृती आढळल्या.

ही आपत्ती अपघात नव्हता. खर्च कमी करण्यासाठी यूसीने मुद्दाम आवश्यक सुरक्षा उपाययोजनांकडे दुर्लक्ष केले. भोपाळ दुर्घटनेच्या खूप आधी, वायू गळतीचे प्रसंग घडले होते ज्यात एक कामगार मृत्यू पावला आणि अनेक जखमी झाले.

यूसी जबाबदार आहे हे दर्शविणारे मोठ्या प्रमाणात पुरावे असूनही, त्याने जबाबदारी स्वीकारण्यास नकार दिला.

त्यानंतरच्या कायदेशीर लढ्यात, सरकारने यूसीविरुद्ध नागरी खटल्यात पीडितांचे प्रतिनिधित्व केले. त्याने $$ 3$ billion compensation case in 1985 , but accepted a lowly $$ 470$ दशलक्ष रुपयांची तडजोड १९८९ मध्ये दाखल केली. उत्तरजीवींनी तडजोडीविरुद्ध अपील केले परंतु सर्वोच्च न्यायालयाने तडजोडीची रक्कम कायम राहील असे निकाल दिले.

यूसीने आपले कार्य बंद केले, परंतु टनभर विषारी रसायने मागे ठेवली. ती जमिनीत मुरून पाणी दूषित करत आहेत. आता कारखान्याची मालकी असलेली डाउ केमिकल कंपनी साफसफाईची जबाबदारी घेण्यास नकार देते.

२४ वर्षांनंतरही, लोक अजूनही न्यायासाठी लढत आहेत: सुरक्षित पिण्याच्या पाण्यासाठी, यूसीने विषबाधित झालेल्या लोकांसाठी आरोग्यसेवा सुविधा आणि रोजगारासाठी. त्यांची आणखी मागणी आहे की यूसीचे अध्यक्ष अँडरसन, ज्यावर फौजदारी खटला आहे, त्यावर खटला चालवला जावा.

कामगाराचे मूल्य काय?

जर आपल्याला भोपाळ दुर्घटनेकडे नेणाऱ्या घटनांची समज घ्यायची असेल, तर आपल्याला विचारावे लागेल: युनियन कार्बाइडने भारतात आपला कारखाना का स्थापन केला?

परदेशी कंपन्या भारतात येण्याचे एक कारण म्हणजे स्वस्त श्रम. यू.एस.ए. सारख्या देशातील कामगारांना कंपन्या जे वेतन देतात, ते भारतासारख्या गरीब देशांतील कामगारांना द्यावे लागणाऱ्या वेतनापेक्षा खूप जास्त आहे. कमी पगारासाठी, कंपन्यांना कामाचे जास्त तास मिळू शकतात. कामगारांसाठी निवासी सुविधा यासारख्या अतिरिक्त खर्च देखील कमी असतात. अशा प्रकारे, कंपन्या खर्च वाचवू शकतात आणि जास्त नफा कमावू शकतात.

इतर अधिक धोकादायक मार्गांनी देखील खर्च कमी करता येतो. कमी सुरक्षा उपाययोजनांसह कमी कामाच्या परिस्थितीचा वापर खर्च कमी करण्याचा मार्ग म्हणून केला जातो. यूसी कारखान्यात, प्रत्येक सुरक्षा उपकरण अयोग्यरित्या कार्य करत होते किंवा त्याची कमतरता होती. १९८० आणि १९८४ दरम्यान, एमआयसी कारखान्यासाठी कामगारांची संख्या निम्मी केली गेली, १२ वरून ६ कामगारांपर्यंत. कामगारांसाठी सुरक्षा प्रशिक्षणाचा कालावधी ६ महिन्यांवरून १५ दिवसांपर्यंत आणला गेला! एमआयसी कारखान्यासाठी रात्रीच्या शिफ्टच्या कामगाराची जागा रद्द करण्यात आली.

बांधकाम साइटवर अपघात सामान्य असतात. तरीही, बऱ्याचदा, सुरक्षा उपकरणे आणि इतर खबरदारी दुर्लक्ष केली जाते.

यूसीची भोपाळमधील सुरक्षा प्रणाली आणि यूएसमधील त्याच्या इतर कारखान्यातील यांच्यातील खालील तुलना वाचा:

वेस्ट व्हर्जिनिया (यू.एस.ए.) मध्ये संगणकीय चेतावणी आणि देखरेख प्रणाली अस्तित्वात होत्या, तर भोपाळमधील यूसी कारखाना वायू गळती शोधण्यासाठी मॅन्युअल गेज आणि मानवी इंद्रियांवर अवलंबून होता. वेस्ट व्हर्जिनिया कारखान्यात, आणीबाणी निर्गमन योजना अस्तित्वात होत्या, परंतु भोपाळमध्ये त्या नव्हत्या.

देशांमध्ये सुरक्षा मानकांमध्ये अशा तीव्र फरक का आहेत? आणि दुर्घटना घडल्यानंतरही, पीडितांना भरपाई इतकी कमी का होती?

याचे एक उत्तर भारतीय कामगाराचे मूल्य काय मानले जाते यात आहे. एक कामगार दुसऱ्या कामगाराची सहजपणे जागा घेऊ शकतो. बेरोजगारी इतकी जास्त असल्याने, अनेक कामगार असतात जे मजुरीच्या बदल्यात असुरक्षित परिस्थितीत काम करण्यास तयार असतात. कामगारांच्या असुरक्षिततेचा फायदा घेऊन, नियोक्ते कार्यस्थळांवर सुरक्षेकडे दुर्लक्ष करतात. अशा प्रकारे, भोपाळ वायू दुर्घटनेनंतर इतकी वर्षे झाली तरीही, नियोक्त्यांच्या बेपर्वाईमुळे बांधकाम साइट, खाणी किंवा कारखान्यांमध्ये नियमितपणे अपघातांची नोंद होते.

सुरक्षा कायद्यांची अंमलबजावणी

कायदे करणारे आणि अंमलबजावणी करणारे म्हणून, सुरक्षा कायदे अंमलात आणले जात आहेत याची खात्री सरकारने करावी. राज्यघटनेच्या कलम २१ अंतर्गत हमी दिलेले जीवन जगण्याचे हक्क उल्लंघन होत नाहीत याची खात्री करणे हे देखील सरकारचे कर्तव्य आहे. यूसी कारखान्यात सुरक्षा मानकांचे असे उघड उल्लंघन होत असताना सरकार काय करत होते?

प्रथम, भारतात सुरक्षा कायदे सैल होते. दुसरे म्हणजे, या कमकुवत सुरक्षा कायद्यांचीही अंमलबजावणी करण्यात आली नाही.

सरकारी अधिकाऱ्यांनी कारखान्याला धोकादायक म्हणून ओळखण्यास नकार दिला आणि तो वस्तीत येऊ दिला. जेव्हा भोपाळमधील काही नगरपालिका अधिकाऱ्यांनी १९७८ मध्ये एमआयसी उत्पादन युनिटची स्थापना ही सुरक्षा उल्लंघन आहे असे म्हटले, तेव्हा सरकारचा दृष्टिकोन असा होता की राज्याला भोपाळ कारखान्याच्या सततच्या गुंतवणुकीची आवश्यकता आहे, जी रोजगार प्रदान करते. त्यांच्या मते, यूसीला स्वच्छ तंत्रज्ञान किंवा सुरक्षित प्रक्रियांकडे वळण्यास सांगणे हे अशक्य होते. कारखान्यातील गळतीचे वारंवार प्रसंग झाल्यानंतरही, गोष्टी गंभीर चुकीच्या आहेत हे सर्वांना स्पष्ट झाले तेव्हाही सरकारी निरीक्षकांनी कारखान्यातील प्रक्रियांना मान्यता देत राहिले.

तुम्हाला का वाटते की कोणत्याही कारखान्यात सुरक्षा कायद्यांची अंमलबजावणी महत्त्वाची आहे?

तुम्ही काही इतर परिस्थिती दाखवू शकता का जिथे कायदे (किंवा नियम) अस्तित्वात आहेत परंतु लोक अंमलबजावणीच्या कमतरतेमुळे त्यांचे पालन करत नाहीत? (उदाहरणार्थ, वाहनचालकांद्वारे वेग ओलांडणे, हेल्मेट/सीट बेल्ट न घालणे आणि वाहन चालवताना मोबाइल फोनचा वापर). अंमलबजावणीत कोणती समस्या आहेत? अंमलबजावणी सुधारता येण्यासाठी तुम्ही काही मार्ग सुचवू शकता?

हे, तुम्हाला माहीत आहे, कायदे करणाऱ्या आणि अंमलबजावणी करणाऱ्या संस्थेची भूमिका काय असावी याच्या विरुद्ध आहे. लोकांच्या हितसंबंधांचे रक्षण करण्याऐवजी, सरकार आणि खाजगी कंपन्यांद्वारे त्यांची सुरक्षा दुर्लक्षित केली जात होती.

हे स्पष्टपणे अजिबात इष्ट नाही. भारतात स्थानिक आणि परदेशी व्यवसायांद्वारे अधिक उद्योग स्थापन केले जात असल्याने, कामगारांच्या हक्कांचे संरक्षण करणारे मजबूत कायदे आणि या कायद्यांची चांगली अंमलबजावणी करण्याची गरज आहे.

अलिकडेच एका मोठ्या ट्रॅव्हल एजन्सीला पर्यटकांच्या गटाला ८ लाख रुपये भरपाई म्हणून देण्यास सांगण्यात आले. त्यांची परदेशी सहल चांगल्या प्रकारे व्यवस्थापित केली गेली नव्हती आणि त्यांना डिस्नेलँड आणि पॅरिसमध्ये खरेदी करण्याची संधी गमावावी लागली. मग भोपाळ वायू दुर्घटनेच्या पीडितांना आयुष्यभराच्या दुःख आणि वेदनेसाठी इतकी कमी भरपाई का मिळाली?

पर्यावरणाचे संरक्षण करण्यासाठी नवे कायदे

१९८४ मध्ये, भारतात पर्यावरणाचे संरक्षण करणारे काहीच कायदे नव्हते आणि या कायद्यांची अंमलबजावणी जवळजवळ होत नव्हती. पर्यावरणाला ‘मोफत’ घटक म्हणून वागवले जात असे आणि कोणताही उद्योग कोणत्याही निर्बंधाशिवाय हवा आणि पाणी प्रदूषित करू शकत असे. आपल्या नद्या, हवा, भूजल असो - पर्यावरण प्रदूषित होत होते आणि लोकांचे आरोग्य दुर्लक्षित केले जात होते.

अशा प्रकारे, यूसी केवळ कमी सुरक्षा मानकांचा लाभार्थी नव्हता, तर प्रदूषण साफ करण्यासाठी त्याला पैसे खर्च करावे लागले नाहीत. यू.एस.ए. मध्ये, हे उत्पाद