“… शिक्षा पर सार्वजनिक और निजी धन खर्च करने की समझदारी को केवल उसके प्रत्यक्ष फलों से ही नहीं मापा जाना चाहिए। यह केवल एक निवेश के रूप में भी लाभदायक होगा, जनसामान्य को उन अवसरों से कहीं अधिक अवसर प्रदान करना जिनका वे आमतौर पर लाभ नहीं उठा पाते। क्योंकि इससे कई ऐसे लोग, जो अज्ञात ही मर जाते, वे अपनी छिपी हुई क्षमताओं को उजागर करने के लिए आवश्यक शुरुआत पाने में सक्षम होते हैं।”

अल्फ्रेड मार्शल

4.1 परिचय

मानव विकास में जिस एक कारक ने सबसे बड़ा अंतर पैदा किया है, उसके बारे में सोचिए। शायद यह मनुष्य की वह क्षमता है जिससे वह ज्ञान को संचित करके और संचारित करता रहा है—बातचीत के माध्यम से, गीतों के माध्यम से और विस्तृत व्याख्यानों के माध्यम से। पर मनुष्यों ने जल्दी ही जान लिया कि चीज़ों को दक्षता से करने के लिए हमें प्रशिक्षण और कौशल की बहुत आवश्यकता होती है। हम जानते हैं कि एक शिक्षित व्यक्ति का श्रम-कौशल एक अशिक्षित व्यक्ति की तुलना में अधिक होता है और इसलिए वह पूर्ववाला अधिक आय उत्पन्न करने में सक्षम होता है और उसका या उसके आर्थिक विकास में योगदान, तदनुसार, अधिक होता है।

शिक्षा केवल इसलिए नहीं प्राप्त की जाती कि यह लोगों को अधिक कमाने की क्षमता प्रदान करती है, बल्कि इसके अन्य अत्यधिक मूल्यवान लाभों के लिए भी: यह व्यक्ति को बेहतर सामाजिक स्थिति और गर्व देती है; यह जीवन में बेहतर विकल्प चुनने में सक्षम बनाती है; यह समाज में हो रहे परिवर्तनों को समझने के लिए ज्ञान प्रदान करती है; यह नवाचारों को भी प्रेरित करती है। इसके अतिरिक्त, शिक्षित श्रम बल की उपलब्धता नई तकनीकों के अनुकूलन को सरल बनाती है। अर्थशास्त्रियों ने किसी राष्ट्र में शैक्षिक अवसरों के विस्तार की आवश्यकता पर बल दिया है क्योंकि यह विकास प्रक्रिया को तेज करता है।

चित्र 4.1 किसानों को पर्याप्त शिक्षा और प्रशिक्षन देने से खेतों में उत्पादकता बढ़ सकती है

4.2 मानव पूंजी क्या है?

जिस प्रकार कोई देश भौतिक संसाधनों जैसे भूमि को कारखानों जैसे भौतिक पूंजी में बदल सकता है, उसी प्रकार वह नर्सों, किसानों, शिक्षकों, छात्रों जैसे मानव संसाधनों को इंजीनियरों और डॉक्टरों जैसी मानव पूंजी में भी बदल सकता है। समाजों को सर्वप्रथम पर्याप्त मानव पूंजी की आवश्यकता होती है—सक्षम लोगों के रूप में जो स्वयं प्रोफेसर और अन्य पेशेवरों के रूप में शिक्षित और प्रशिक्षित हो चुके हों। दूसरे शब्दों में, हमें अन्य मानव पूंजी (कहें, नर्सों, किसानों, शिक्षकों, डॉक्टरों, इंजीनियरों…) का उत्पादन करने के लिए अच्छी मानव पूंजी की आवश्यकता होती है। इसका अर्थ है कि हमें मानव संसाधनों से अधिक मानव पूंजी उत्पन्न करने के लिए मानव पूंजी में निवेश करना होगा।

आइए मानव पूँजी का अर्थ थोड़ा और समझने के लिए निम्नलिखित प्रश्न उठाएँ :

(i) मानव पूँजी के स्रोत क्या हैं?

(ii) क्या किसी देश की मानव पूँजी और आर्थिक वृद्धि के बीच कोई सम्बन्ध है?

(iii) क्या मानव पूँजी का निर्माण लोगों के सर्वांगीण विकास — या जिसे अब मानव विकास कहा जाता है — से जुड़ा है?

(iv) भारत में मानव पूँजी निर्माण में सरकार क्या भूमिका निभा सकती है?

4.3 मानव पूँजी के स्रोत

शिक्षा में निवेश को मानव पूँजी के प्रमुख स्रोतों में से एक माना जाता है। कई अन्य स्रोत भी हैं। स्वास्थ्य में निवेश, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, प्रवास और सूचना मानव पूँजी निर्माण के अन्य स्रोत हैं।

इसे करके देखें

• तीन परिवारों—(i) अत्यन्त गरीब, (ii) मध्यम वर्ग और (iii) सम्पन्न—से आँकड़े चिन्हित करके एकत्र कीजिए। इन परिवारों द्वारा पुत्र-पुत्रियों की शिक्षा पर किए गए व्यय के स्वरूप का अध्ययन कीजिए।

आपके माता-पिता शिक्षा पर धन क्यों खर्च करते हैं? व्यक्तियों द्वारा शिक्षा पर व्यय करना कंपनियों द्वारा भविष्य में लाभ बढ़ाने के उद्देश्य से पूँजीगत वस्तुओं पर किए गए व्यय के समान है। इसी प्रकार, व्यक्ति शिक्षा में इस उम्मीद से निवेश करते हैं कि उनकी भावी आय बढ़ेगी।

शिक्षा की तरह, स्वास्थ्य को भी व्यक्ति के विकास के लिए उतना ही महत्वपूर्ण माना जाता है जितना कि राष्ट्र के विकास के लिए।

कौन बेहतर काम कर सकता है—एक बीमार व्यक्ति या एक स्वस्थ व्यक्ति? चिकित्सा सुविधाओं की पहुँच से वंचित एक बीमार मजदूर काम से परहेज करने को मजबूर होता है और उत्पादकता में नुकसान होता है। इसलिए, स्वास्थ्य पर व्यय मानव पूँजी निर्माण का एक महत्वपूर्ण स्रोत है।

निवारक चिकित्सा (टीकाकरण) पर खर्च की गई राशि, उपचारात्मक चिकित्सा (बीमारी के दौरान चिकित्सा हस्तक्षेप), सामाजिक चिकित्सा (स्वास्थ्य साक्षरता के प्रसार) और स्वच्छ पेयजल तथा अच्छे स्वच्छता प्रबंधन की आपूर्ति—ये सभी स्वास्थ्य व्यय के विभिन्न रूप हैं। स्वास्थ्य व्यय सीधे तौर पर स्वस्थ श्रम-बल की आपूर्ति बढ़ाता है और इस प्रकार मानव पूंजी निर्माण का एक स्रोत है। फर्में अपने श्रमिकों को कार्यस्थल पर प्रशिक्षण देने पर खर्च करती हैं। इसके विभिन्न रूप हो सकते हैं: एक, श्रमिकों को फर्म के भीतर ही किसी कुशल श्रमिक की देखरेख में प्रशिक्षित किया जा सकता है; दो, श्रमिकों को बाहरी प्रशिक्षण के लिए भेजा जा सकता है। इन दोनों स्थितियों में फर्में कुछ खर्च वहन करती हैं। इसलिए फर्में यह अनिवार्य करेंगी कि श्रमिकों को कार्यस्थल पर प्रशिक्षण के पश्चात एक निश्चित अवधि तक काम करना चाहिए, जिससे वे प्रशिक्षण के कारण बढ़ी हुई उत्पादकता के लाभ को वसूल कर सकें। कार्यस्थल पर प्रशिक्षण से संबंधित व्यय मानव पूंजी निर्माण का स्रोत है, क्योंकि इस व्यय पर बढ़ी हुई श्रम उत्पादकता के रूप में प्राप्त प्रतिफल, व्यय की लागत से अधिक होता है।

लोग उन नौकरियों की तलाश में प्रवास करते हैं जिनसे उन्हें अपने मूल स्थान की तुलना में अधिक वेतन मिल सके। भारत में ग्रामीण-शहरी प्रवास का कारण बेरोजगारी है। तकनीकी रूप से योग्य व्यक्ति, जैसे इंजीनियर और डॉक्टर, अन्य देशों में इसलिए प्रवास करते हैं क्योंकि उन्हें ऐसे देशों में अधिक वेतन मिलता है। इन दोनों स्थितियों में प्रवास परिवहन की लागत, प्रवासित स्थानों में जीवन-यापन की उच्च लागत और एक अजनबी सामाजिक-सांस्कृतिक परिवेश में रहने की मानसिक लागत शामिल करता है। नए स्थान पर बढ़ी हुई आय प्रवास की लागत से अधिक होती है; इसलिए प्रवास पर व्यय भी मानव पूंजी निर्माण का एक स्रोत है।

लोग श्रम बाजार और शिक्षा व स्वास्थ्य जैसे अन्य बाजारों से संबंधित जानकारी प्राप्त करने पर व्यय करते हैं। उदाहरण के लिए, लोग जानना चाहते हैं कि विभिन्न प्रकार की नौकरियों से जुड़ा वेतन स्तर क्या है, क्या शैक्षणिक संस्थान रोजगार योग्य सही प्रकार की कौशल प्रदान करते हैं और वह किस लागत पर। यह जानकारी मानव पूंजी में निवेश के संबंध में निर्णय लेने के साथ-साथ अर्जित मानव पूंजी स्टॉक के कुशल उपयोग के लिए आवश्यक है। श्रम बाजार और अन्य बाजारों से संबंधित जानकारी प्राप्त करने पर किया गया व्यय भी मानव पूंजी निर्माण का एक स्रोत है।

बॉक्स 4.1: भौतिक और मानव पूंजी

पूंजी निर्माण के दोनों रूप सचेत निवेश निर्णयों के परिणाम होते हैं। भौतिक पूंजी में निवेश का निर्णय इस संबंध में ज्ञान के आधार पर लिया जाता है। उद्यमी विभिन्न निवेशों से अपेक्षित प्रतिलाभ दर की गणना करने का ज्ञान रखता है और तर्कसंगत रूप से यह तय करता है कि कौन-सा निवेश किया जाए। भौतिक पूंजी का स्वामित्व स्वामी के सचेत निर्णय का परिणाम है—भौतिक पूंजी निर्माण मुख्यतः एक आर्थिक और तकनीकी प्रक्रिया है। मानव पूंजी निर्माण का एक बड़ा हिस्सा जीवन के ऐसे चरण में होता है जब व्यक्ति यह तय करने में असमर्थ होता है कि यह उसकी आय को अधिकतम करेगा या नहीं। बच्चों को उनके माता-पिता और समाज द्वारा विभिन्न प्रकार की स्कूली शिक्षा और स्वास्थ्य सुविधाएँ दी जाती हैं। सहपाठी, शिक्षक और समाज मानव पूंजी निवेश के निर्णयों को तृतीयक स्तर, अर्थात् महाविद्यालय स्तर पर भी प्रभावित करते हैं। इसके अतिरिक्त, इस स्तर पर मानव पूंजी निर्माण स्कूली स्तर पर पहले से निर्मित मानव पूंजी पर निर्भर करता है। मानव पूंजी निर्माण आंशिक रूप से एक सामाजिक प्रक्रिया है और आंशिक रूप से मानव पूंजी के धारक का सचेत निर्णय है।

आप जानते हैं कि भौतिक पूंजी—मान लीजिए एक बस—का स्वामी उस स्थान पर उपस्थित होना आवश्यक नहीं है जहाँ उसका उपयोग होता है; जबकि बस-चालक, जिसके पास बस चलाने का ज्ञान और क्षमता है, को बस के उपयोग के समय वहाँ उपस्थित रहना पड़ता है। भौतिक पूंजी स्पर्शनीय है और किसी अन्य वस्तु की तरह बाजार में आसानी से बेची जा सकती है। मानव पूंजी अस्पर्शनीय है; यह स्वामी के शरीर और मन में अंतर्निहित रूप से निर्मित होती है। मानव पूंजी बाजार में नहीं बेची जाती; केवल मानव पूंजी की सेवाएँ बेची जाती हैं, और इसलिए उत्पादन स्थल पर मानव पूंजी के स्वामी की उपस्थिति आवश्यक हो जाती है। भौतिक पूंजी अपने स्वामी से पृथक की जा सकती है, जबकि मानव पूंजी अपने स्वामी से अविभाज्य है।

पूंजी के दोनों रूप स्थान परिवर्तन की दृष्टि से भिन्न होते हैं। भौतिक पूंजी कुछ कृत्रिम व्यापार प्रतिबंधों को छोड़कर देशों के बीच पूर्णतः गतिशील है। मानव पूंजी राष्ट्रीयता और संस्कृति के कारण देशों के बीbin पूर्णतः गतिशील नहीं है। इसलिए भौतिक पूंजी निर्माण आयात के माध्यम से भी किया जा सकता है, जबकि मानव पूंजी निर्माण समाज और अर्थव्यवस्था की प्रकृति के अनुरूप सचेत नीति निर्माण और राज्य तथा व्यक्तियों द्वारा व्यय के माध्यम से करना होता है।

समय के साथ दोनों प्रकार की पूंजी का अवमूल्यन होता है, परंतु अवमूल्यन की प्रकृति दोनों में भिन्न होती है। मशीन के निरंतर उपयोग से अवमूल्यन होता है और प्रौद्योगिकी में परिवर्तन मशीन को पुराना बना देता है। मानव पूंजी के मामले में अवमूल्यन उम्र बढ़ने के साथ होता है, परंतु इसे शिक्षा, स्वास्थ्य आदि में निरंतर निवेश द्वारा बड़े पैमाने पर कम किया जा सकता है। यह निवेश मानव पूंजी को प्रौद्योगिकी में परिवर्तन के साथ तालमेल बनाने में भी सहायक होता है, जो भौतिक पूंजी के साथ संभव नहीं है।

मानव पूंजी से प्राप्त होने वाले लाभों की प्रकृति भौतिक पूंजी से भिन्न होती है। मानव पूंजी का लाभ केवल स्वामी को ही नहीं, बल्कि समाज को भी होता है। इसे बाह्य लाभ कहा जाता है। एक शिक्षित व्यक्ति प्रभावी रूप से लोकतांत्रिक प्रक्रिया में भाग ले सकता है और राष्ट्र की सामाजिक-आर्थिक प्रगति में योगदान दे सकता है। एक स्वस्थ व्यक्ति व्यक्तिगत स्वच्छता और स्वच्छता बनाए रखकर संक्रामक रोगों और महामारियों के प्रसार को रोकता है। मानव पूंजी निजी और सामाजिक दोनों प्रकार के लाभ उत्पन्न करती है, जबकि भौतिक पूंजी केवल निजी लाभ उत्पन्न करती है। अर्थात्, पूंजीगत वस्तु से प्राप्त लाभ उन लोगों को प्राप्त होते हैं जो उसके द्वारा उत्पादित वस्तुओं और सेवाओं की कीमत चुकाते हैं।

भौतिक पूँजी की अवधारणा मानव पूँजी की कल्पना करने का आधार है। इन दोनों प्रकारों की पूँजी के बीच कुछ समानताएँ हैं; कुछ उल्लेखनीय असमानताएँ भी हैं। बॉक्स 4.1 देखें।

मानव पूँजी और आर्थिक वृद्धि: राष्ट्रीय आय में अधिक योगदान कौन देता है—एक कारखाने का मजदूर या एक सॉफ्टवेयर पेशेवर? हम जानते हैं कि एक शिक्षित व्यक्ति की श्रम-कुशलता एक अशिक्षित व्यक्ति से अधिक होती है और पहला दूसरे की तुलना में अधिक आय उत्पन्न करता है। आर्थिक वृद्धि का अर्थ है देश की वास्तविक राष्ट्रीय आय में वृद्धि; स्वाभाविक रूप से एक शिक्षित व्यक्ति का आर्थिक वृद्धि में योगदान एक अनपढ़ व्यक्ति की तुलना में अधिक होता है। यदि एक स्वस्थ व्यक्ति लंबे समय तक निरंतर श्रम आपूर्ति कर सकता है, तो स्वास्थ्य भी आर्थिक वृद्धि के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है। इस प्रकार, शिक्षा और स्वास्थ्य दोनों, साथ ही अन्य कई कारक—जैसे कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, रोजगार बाजार की सूचना और प्रवास—व्यक्ति की आय उत्पन्न करने की क्षमता को बढ़ाते हैं।

फिगर 4.2 देखें और चर्चा करें।

(a) उचित ‘कक्षा’ होने के क्या लाभ हैं?

(b) क्या आपको लगता है कि इस स्कूल में जाने वाले बच्चे गुणवत्तापूर्ण शिक्षा प्राप्त कर रहे हैं?

(c) इन स्कूलों के पास इमारतें क्यों नहीं हैं?

फिगर 4.2 मानव पूँजी का निर्माण: दिल्ली में अस्थायी परिसरों में चलाया जा रहा एक स्कूल

मानवों या मानव पूंजी की यह बढ़ी हुई उत्पादकता न केवल श्रम उत्पादकता को बढ़ाने में पर्याप्त योगदान देती है, बल्कि नवाचारों को भी प्रेरित करती है और नई तकनीकों को अपनाने की क्षमता पैदा करती है। शिक्षा समाज में आने वाले परिवर्तनों और वैज्ञानिक प्रगति को समझने के लिए ज्ञान प्रदान करती है, इस प्रकार आविष्कारों और नवाचारों को सुगम बनाती है। इसी प्रकार, शिक्षित श्रम बल की उपलब्धता नई तकनीकों के अनुकूलन को सुगम बनाती है।

मानवीय पूंजी में वृद्धि से आर्थिक वृद्धि होती है, यह सिद्ध करने के लिए प्रायोगिक प्रमाण बहुत अस्पष्ट हैं। इसका कारन मापने संबंधी समस्याएँ हो सकती हैं। उदाहरण के लिए, शिक्षा को स्कूली शिक्षा के वर्षों, शिक्षक-छात्र अनुपात और नामांकन दरों के आधार पर मापना शिक्षा की गुणवत्ता को प्रतिबिंबित नहीं कर सकता; स्वास्थ्य सेवाओं को मौद्रिक पदों, जीवन प्रत्याशा और मृत्यु दरों के आधार पर मापना किसी देश में लोगों की वास्तविक स्वास्थ्य स्थिति को प्रतिबिंबित नहीं कर सकता। उपरोक्त संकेतकों का उपयोग करते हुए, विकासशील और विकसित दोनों देशों में शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सुधार और वास्तविक प्रति व्यक्ति आय में वृद्धि का विश्लेषण दिखाता है कि मानवीय पूंजी के माप में अभिसरण है लेकिन प्रति व्यक्ति वास्तविक आय की अभिसरण का कोई संकेत नहीं है। दूसरे शब्दों में, विकासशील देशों में मानवीय पूंजी की वृद्धि तेज रही है लेकिन प्रति व्यक्ति वास्तविक आय की वृद्धि इतनी तेज नहीं रही है। ऐसे कारण हैं जिनसे विश्वास होता है कि मानवीय पूंजी और आर्थिक वृद्धि के बीच कारणता दोनों दिशाओं में बहती है। अर्थात्, उच्च आय उच्च स्तर की मानवीय पूंजी के निर्माण का कारण बनती है और इसके विपरीत, अर्थात् उच्च स्तर की मानवीय पूंजी आय की वृद्धि का कारण बनती है।

चित्र 4.3 वैज्ञानिक और तकनीकी मानवशक्ति: मानवीय पूंजी का एक समृद्ध घटक

भारत ने आर्थिक विकास में मानव पूंजी की महत्त्वता को बहुत पहले पहचान लिया था। सातवीं पंचवर्षीय योजना में कहा गया है, “मानव संसाधन विकास (पढ़िए मानव पूंजी) को किसी भी विकास रणनीति में विशेष रूप से प्रमुख भूमिका देनी होगी, खासकर उन देशों में जहां जनसंख्या बहुत बड़ी है। यदि विशाल जनसंख्या को उचित तरीके से प्रशिक्षित और शिक्षित किया जाए तो वह आर्थिक विकास को तेज करने और वांछित दिशा में सामाजिक परिवर्तन सुनिश्चित करने की दिशा में एक बड़ी संपत्ति बन सकती है।”

मानव पूंजी (शिक्षा और स्वास्थ्य) से आर्थिक विकास तक कारण-प्रभाव संबंध स्थापित करना कठिन है, लेकिन हम देख सकते हैं

तालिका 4.1 से पता चलता है कि ये क्षेत्र एक साथ बढ़े हैं। प्रत्येक क्षेत्र की वृद्धि ने संभवतः हर अन्य क्षेत्र की वृद्धि को बल दिया है।

राष्ट्रीय शिक्षा नीति 2020 कहती है कि ज्ञान के परिदृश्य में दुनिया तेज़ी से बदल रही है। बड़े पैमाने पर डेटा, मशीन लर्निंग और कृत्रिम बुद्धिमत्ता जैसे विभिन्न नाटकीय वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति के साथ, दुनिया भर में कई अर्ध-कुशल नौकरियाँ मशीनों द्वारा संभाली जा सकती हैं, जबकि गणित, कंप्यूटर विज्ञान और डेटा विज्ञान से जुड़े कुशल कार्यबल की आवश्यकता, विशेष रूप से विज्ञान, सामाजिक विज्ञान और मानविकी में बहु-अनुशासनात्मक क्षमताओं के साथ, तेजी से बढ़ती रहेगी। जलवायु परिवर्तन, बढ़ता प्रदूषण और प्राकृतिक संसाधनों की कमी के साथ, दुनिया की ऊर्जा, जल, भोजन और स्वच्छता की ज़रूरतों को पूरा करने के तरीकों में एक बड़ा बदलाव आएगा, जिससे फिर से नए कुशल श्रम की आवश्यकता होगी, विशेष रूप से जीव विज्ञान, रसायन विज्ञान, भौतिकी, कृषि, जलवायु विज्ञान और सामाजिक विज्ञान में। महामारियों और महामारी के बढ़ते उभार से संक्रामक रोग प्रबंधन और टीकों के विकास में सहयोगी अनुसंधान की आवश्यकता होगी और परिणामी सामाजिक मुद्दे बहु-अनुशासनात्मक सीखने की आवश्यकता को बढ़ाते हैं। मानविकी और कला की बढ़ती मांग होगी, क्योंकि भारत एक विकसित देश बनने की ओर बढ़ता है और दुनिया की तीन सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में से एक बनता है। यह नीति दृष्टि बताती है कि भारत में मानव पूंजी निर्माण कैसे ज्ञान परिदृश्य पर आधारित उच्च विकास पथ पर अपनी अर्थव्यवस्था को ले जाएगा।

चित्र 4.4 हाथ में काम: भारत को ज्ञान अर्थव्यवस्था में बदलना

बॉक्स 4.2: ज्ञान अर्थव्यवस्था के रूप में भारत

भारतीय सॉफ्टवेयर उद्योग पिछले दो दशकों से एक प्रभावशाली रिकॉर्ड दिखा रहा है। उद्यमी, अधिकारी और राजनेता अब यह विचार प्रस्तुत कर रहे हैं कि भारत सूचना प्रौद्योगिकी (IT) का उपयोग करके स्वयं को ज्ञान-आधारित अर्थव्यवस्था में कैसे बदल सकता है। ग्रामीणों द्वारा ई-मेल के उपयोग की कुछ घटनाएँ ऐसे परिवर्तन के उदाहरण के रूप में दी गई हैं। इसी प्रकार, ई-गवर्नेंस को भविष्य का मार्ग बताया जा रहा है। IT का मूल्य बड़े पैमाने पर आर्थिक विकास की मौजूदा स्तर पर निर्भर करता है। क्या आपको लगता है कि ग्रामीण क्षेत्रों में IT-आधारित सेवाएँ मानव विकास की ओर ले जाएँगी? चर्चा कीजिए।

4.4 मानव पूँजी और मानव विकास

ये दो शब्द समान लगते हैं लेकिन इनके बीच एक स्पष्ट अंतर है। मानव पूंजी शिक्षा और स्वास्थ्य को श्रम उत्पादकता बढ़ाने के साधन के रूप में मानती है। मानव विकास इस विचार पर आधारित है कि शिक्षा और स्वास्थ्य मानव कल्याण के अभिन्न अंग हैं क्योंकि केवल तभी जब लोगों के पास पढ़ने-लिखने की क्षमता हो और लंबा व स्वस्थ जीवन जीने की क्षमता हो, तब वे अन्य विकल्प बना सकेंगे जिन्हें वे महत्व देते हैं। मानव पूंजी मनुष्यों को एक साधन के रूप में मानती है; अंतिम लक्ष्य उत्पादकता में वृद्धि है। इस दृष्टिकोण में, शिक्षा और स्वास्थ्य में कोई भी निवेश अनुत्पादक है यदि वह वस्तुओं और सेवाओं के उत्पादन में वृद्धि नहीं करता। मानव विकास परिप्रेक्ष्य में, मनुष्य स्वयं अंतिम लक्ष्य होते हैं। मानव कल्याण को शिक्षा और स्वास्थ्य में निवेश के माध्यम से बढ़ाया जाना चाहिए, भले ही ऐसे निवेश श्रम उत्पादकता में वृद्धि न करें। इसलिए, बुनियादी शिक्षा और बुनियादी स्वास्थ्य स्वयं में महत्वपूर्ण हैं, चाहे वे श्रम उत्पादकता में योगदान दें या नहीं। ऐसे दृष्टिकोण में, प्रत्येक व्यक्ति को बुनियादी शिक्षा और बुनियादी स्वास्थ्य देखभाल पाने का अधिकार है, अर्थात प्रत्येक व्यक्ति को साक्षर होने और स्वस्थ जीवन जीने का अधिकार है।

इसे आजमाएं

• यदि कोई निर्माण श्रमिक, घरेलू सहायिका, धोबी या स्कूल का चपरासी लंबे समय से बीमारी के कारण अनुपस्थित रहा हो, तो पता लगाएं कि इससे उसकी/उसके

(i) नौकरी की सुरक्षा

(ii) वेतन/मजदूरी

पर क्या प्रभाव पड़ा है।

• इसके संभावित कारण क्या हो सकते हैं?

4.5 भारत में मानव पूंजी निर्माण की स्थिति

इस खंड में हम भारत में मानव पूँजी निर्माण का विश्लेषण करने जा रहे हैं। हमने पहले ही सीखा है कि मानव पूँजी निर्माण शिक्षा, स्वास्थ्य, कार्यस्थल प्रशिक्षण, प्रवास और सूचना में निवेश का परिणाम है। इनमें से शिक्षा और स्वास्थ्य मानव पूँजी निर्माण के अत्यंत महत्वपूर्ण स्रोत हैं। हम जानते हैं कि भारत एक संघीय देश है जिसमें केंद्र सरकार, राज्य सरकारों और स्थानीय सरकारें (नगर निगम, नगर पालिकाएँ और ग्राम पंचायतें) हैं। भारत का संविधान प्रत्येक सरकार स्तर द्वारा किए जाने वाले कार्यों का उल्लेख करता है। तदनुसार, शिक्षा और स्वास्थ्य दोनों पर व्यय तीनों स्तरों की सरकारों द्वारा एक साथ किए जाने हैं। स्वास्थ्य क्षेत्र का विश्लेषण अध्याय 8 में लिया गया है; इसलिए, यहाँ हम केवल शिक्षा क्षेत्र का विश्लेषण करेंगे।

क्या आप जानते हैं कि भारत में शिक्षा और स्वास्थ्य की देखभाल कौन करता है? इससे पहले कि हम भारत में शिक्षा क्षेत्र के विश्लेषण पर ध्यान दें, हम शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सरकार के हस्तक्षेप की आवश्यकता को देखेंगे। हम यह समझते हैं कि शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएं निजी और सामाजिक दोनों लाभ पैदा करती हैं और यही कारण है कि शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा बाजारों में निजी और सार्वजनिक दोनों संस्थाओं का अस्तित्व है। शिक्षा और स्वास्थ्य पर व्यय दीर्घकालिक प्रभाव डालता है और इन्हें आसानी से उलटा नहीं जा सकता; इसलिए सरकार का हस्तक्षेप आवश्यक है। उदाहरण के लिए, एक बार जब किसी बच्चे को ऐसे स्कूल या स्वास्थ्य केंद्र में दाखिला दिया जाता है जहाँ आवश्यक सेवाएं उपलब्ध नहीं हैं, तो यह निर्णय लेने से पहले कि बच्चे को किसी अन्य संस्था में स्थानांतरित किया जाए, काफी नुकसान हो चुका होता है। इसके अतिरिक्त, इन सेवाओं के व्यक्तिगत उपभोक्ताओं के पास सेवाओं की गुणवत्ता और उनकी लागत के बारे में पूरी जानकारी नहीं होती है। इस स्थिति में, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं के प्रदाता एकाधिकार शक्ति प्राप्त कर लेते हैं और शोषण में लिप्त होते हैं। इस स्थिति में सरकार की भूमिका यह सुनिश्चित करना है कि इन सेवाओं के निजी प्रदाता सरकार द्वारा निर्धारित मानकों का पालन करें और सही मूल्य वसूलें।

भारत में, संघ और राज्य स्तर पर शिक्षा मंत्रालय, शिक्षा विभाग और विभिन्न संगठन जैसे राष्ट्रीय शैक्षिक अनुसंधान और प्रशिक्षण परिषद (एनसीईआरटी), विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी) और अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) शिक्षा क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले संस्थानों की सुविधा प्रदान करते हैं। इसी प्रकार, संघ और राज्य स्तर पर स्वास्थ्य मंत्रालय, स्वास्थ्य विभाग और विभिन्न संगठन जैसे राष्ट्रीय चिकित्सा आयोग और भारतीय चिकित्सा अनुसंधान परिषद (आईसीएमआर) स्वास्थ्य क्षेत्र के अंतर्गत आने वाले संस्थानों की सुविधा प्रदान करते हैं।

भारत जैसे विकासशील देश में, जहाँ आबादी का एक बड़ा हिस्सा गरीबी रेखा से नीचे जीवन यापन करता है, कई लोग बुनियादी शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं तक पहुँचने का खर्च वहन नहीं कर सकते। इसके अतिरिक्त, भारत की एक काफी बड़ी आबादी सुपर स्पेशियलिटी स्वास्थ्य सेवाओं और उच्च शिक्षा तक पहुँचने का खर्च वहन नहीं कर सकती। इसके अलावा, जब बुनियादी शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा को नागरिकों का अधिकार माना जाता है, तब यह आवश्यक है कि सरकार योग्य नागरिकों और सामाजिक रूप से दमित वर्गों के लिए शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाएँ निःशुल्क प्रदान करे। संघ और राज्य दोनों सरकारों ने वर्षों से शिक्षा क्षेत्र में व्यय बढ़ाया है ताकि सौ प्रतिशत साक्षरता प्राप्त करने और भारतीयों की औसत शैक्षिक उपलब्धि को काफी बढ़ाने के उद्देश्य को पूरा किया जा सके।

इसे हल करें

• NCERT, UGC, AICTE और ICMR के उद्देश्यों और कार्यों की पहचान करें।

4.6 भारत में शिक्षा क्षेत्र

शिक्षा पर सरकारी व्यय में वृद्धि: क्या आप जानते हैं कि सरकार शिक्षा पर कितना खर्च करती है? सरकार द्वारा इस व्यय को दो तरीकों से व्यक्त किया जाता है (i) ‘कुल सरकारी व्यय’ के प्रतिशत के रूप में (ii) सकल घरेलू उत्पाद (GDP) के प्रतिशत के रूप में। ‘कुल सरकारी व्यय पर शिक्षा व्यय का प्रतिशत’ सरकार की योजनाओं में शिक्षा के महत्व को दर्शाता है। ‘GDP पर शिक्षा व्यय का प्रतिशत’ यह व्यक्त करता है कि देश में शिक्षा के विकास के लिए लोगों की आय का कितना हिस्सा समर्पित किया जा रहा है। 1952-2014 के दौरान, कुल सरकारी व्यय के प्रतिशत के रूप में शिक्षा व्यय 7.92 से बढ़कर 15.7 हो गया और GDP के प्रतिशत के रूप में 0.64 से बढ़कर 4.13 हो गया। इस पूरी अवधि में शिक्षा व्यय में वृद्धि एकसमान नहीं रही है और इसमें अनियमित उतार-चढ़ाव रहे हैं। यदि हम इसमें व्यक्तियों और परोपकारी संस्थाओं द्वारा किए गए निजी व्यय को भी शामिल कर लें, तो कुल शिक्षा व्यय और भी अधिक होना चाहिए।

प्रारंभिक शिक्षा कुल शिक्षा व्यय का एक बड़ा हिस्सा लेती है और उच्च/तृतीयक शिक्षा (कॉलेजों, पॉलिटेक्निकों और विश्वविद्यालयों जैसे उच्च शिक्षण संस्थानों) का हिस्सा सबसे कम है। यद्यपि औसतन सरकार उच्च शिक्षा पर कम खर्च करती है, तृतीयक शिक्षा में ‘प्रति छात्र व्यय’ प्रारंभिक की तुलना में अधिक है। इसका अर्थ यह नहीं है कि वित्तीय संसाधनों को तृतीयक शिक्षा से प्रारंभिक शिक्षा में स्थानांतरित किया जाए। जैसे-जैसे हम स्कूली शिक्षा का विस्तार करते हैं, हमें अधिक शिक्षकों की आवश्यकता होती है जो उच्च शिक्षण संस्थानों में प्रशिक्षित हों; इसलिए शिक्षा के सभी स्तरों पर व्यय बढ़ाया जाना चाहिए।

$2014-15$ में प्रारंभिक शिक्षा पर प्रति व्यक्ति सार्वजनिक व्यय राज्यों में काफी भिन्न है, हिमाचल प्रदेश में 34,651 रुपये जितना अधिक से लेकर बिहार में 4088 रुपये जितना कम तक। इससे राज्यों के बीच शैक्षिक अवसरों और उपलब्धियों में अंतर आता है।

चित्र 4.5 शैक्षिक बुनियादी ढांचे में निवेश अपरिहार्य है

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इन्हें हल करें

• विभिन्न स्तरों पर स्कूल छोड़ने वाले छात्रों के केस स्टडी तैयार करें, जैसे

(i) प्राथमिक स्तर के स्कूल छोड़ने वाले

(ii) कक्षा आठवीं के स्कूल छोड़ने वाले

(iii) कक्षा दसवीं के स्कूल छोड़ने वाले

इनके कारणों का पता लगाएं और कक्षा में चर्चा करें।

• ‘स्कूल छोड़ने वाले बच्चे बाल श्रम की ओर बढ़ रहे हैं’। चर्चा करें कि यह मानव पूंजी के लिए किस प्रकार हानिकारक है।

TABLE 4.2 भारत में शैक्षिक उपलब्धि

भारत में शैक्षिक उपलब्धियाँ: सामान्यतः, किसी देश में शैक्षिक उपलब्धियों को वयस्क साक्षरता स्तर, प्राथमिक शिक्षा पूर्णता दर और युवा साक्षरता दर के माध्यम से दर्शाया जाता है। पिछले दो दशकों के ये आँकड़े ऊपर TABLE 4.2 में दिए गए हैं।

4.7 भविष्य की संभावनाएँ

सभी के लिए शिक्षा - अब भी एक दूर का सपना: यद्यपि वयस्कों और युवाओं दोनों के लिए साक्षरता दर में वृद्धि हुई है, फिर भी भारत में निरक्षरों की कुल संख्या उतनी ही है जितनी भारत की आबादी स्वतंत्रता के समय थी। 1950 में, जब भारत का संविधान संविधान सभा द्वारा पारित किया गया था, तब संविधान के नीति-निर्देशक तत्वों में यह उल्लेख किया गया था कि सरकार को संविधान के प्रारंभ होने के 10 वर्षों के भीतर सभी बच्चों को 14 वर्ष की आयु तक निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा प्रदान करनी चाहिए। यदि हम इसे प्राप्त कर लेते, तो अब तक हमारी साक्षरता दर 100 प्रतिशत होती।

चित्र 4.6 स्कूल छोड़ने वाले बच्चे बाल श्रम की ओर मुड़ते हैं: मानव पूंजी का नुकसान

लैंगिक समानता - पहले से बेहतर: पुरुषों और महिलाओं के बीच साक्षरता दर में अंतर घट रहा है, जो लैंगिक समानता में एक सकारात्मक विकास को दर्शाता है; फिर भी भारत में महिलाओं की शिक्षा को बढ़ावा देना विभिन्न कारणों से अत्यावश्यक है जैसे कि महिलाओं की आर्थिक स्वतंत्रता और सामाजिक स्थिति में सुधार लाना और यह भी कि महिला शिक्षा प्रजनन दर और महिलाओं तथा बच्चों की स्वास्थ्य देखभाल पर सकारात्मक प्रभाव डालती है। इसलिए, हम साक्षरता दर में हो रही वृद्धि से संतुष्ट नहीं हो सकते और हमें वयस्क साक्षरता के 100 प्रतिशत लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए अभी बहुत लंबा रास्ता तय करना है।

आकृति 4.7 उच्च शिक्षा: कम पीछेगी

उच्च शिक्षा – कम पीछेगी: भारतीय शिक्षा पिरामिड बहुत ढालवाँ है, जिससे यह स्पष्ट होता है कि उच्च शिक्षा तक पहुँचने वालों की संख्या कम-से-कम होती जाती है। इसके अतिरिक्त, शिक्षित युवाओं में बेरोज़गारी का स्तर सबसे अधिक है। एनएसएसओ के अनुसार वर्ष 2011-12 में ग्रामीण क्षेत्रों में स्नातक या उससे ऊपर पढ़े युवा पुरुषों की बेरोज़गारी दर 19 प्रतिशत थी। उनके शहरी समकक्षों की बेरोज़गारी अपेक्षाकृत कम, 16 प्रतिशत थी। सबसे अधिक प्रभावित ग्रामीण क्षेत्रों की स्नातक युवा महिलाएँ थीं, जिनमें लगभग 30 प्रतिशत बेरोज़गार थीं। इसके विपरीत, ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में प्राथमिक स्तर तक शिक्षित युवाओं में केवल लगभग 3-6 प्रतिशत बेरोज़गार थे। स्थिति में अभी तक सुधार नहीं हुआ है, जैसा कि आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण 2017-18 से संकेत मिलता है। इसलिए सरकार को उच्च शिक्षा के लिए आवंटन बढ़ाना चाहिए और उच्च शिक्षा संस्थानों के मानक में भी सुधार करना चाहिए, ताकि इन संस्थानों में विद्यार्थियों को रोज़गार योग्य कौशल सिखाए जा सकें। कम शिक्षितों की तुलना में शिक्षित व्यक्तियों की एक बड़ी हिस्सेदारी बेरोज़गार क्यों है?

4.8 निष्कर्ष

मानव पूंजी निर्माण और मानव विकास के आर्थिक और सामाजिक लाभ सुप्रसिद्ध हैं। भारत में संघ और राज्य सरकारें शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों के विकास के लिए पर्याप्त वित्तीय व्यय आरक्षित करती रही हैं। समाज के विभिन्न वर्गों में शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं के प्रसार को सुनिश्चित किया जाना चाहिए ताकि आर्थिक विकास और समानता दोनों एक साथ प्राप्त किए जा सकें। भारत के पास विश्व में वैज्ञानिक और तकनीकी जनशक्ति का समृद्ध भंडार है। इस समय की आवश्यकता इसे गुणात्मक रूप से बेहतर बनाना और ऐसी परिस्थितियाँ उपलब्ध कराना है ताकि उनका उपयोग भारत में ही किया जा सके।

सारांश

• शिक्षा में निवेश मानवों को मानव पूंजी में परिवर्तित करता है; मानव पूंजी श्रम उत्पादकता के वृद्ध रूप को दर्शाती है, जो एक अर्जित क्षमता है और भविष्य की आय स्रोतों को बढ़ाने की अपेक्षा के साथ किए गए जानबूझकर निवेश निर्णयों का परिणाम है।

• शिक्षा, कार्यस्थल पर प्रशिक्षण, स्वास्थ्य, प्रवास और सूचना में निवेश मानव पूंजी निर्माण के स्रोत हैं।

• भौतिक पूंजी की संकल्पना मानव पूंजी की अवधारणा का आधार है। दोनों पूंजी निर्माण रूपों के बीच कुछ समानताएँ तथा असमानताएँ हैं।

• मानव पूंजी निर्माण में निवेश को कुशल और वृद्धि-वर्धक माना जाता है।

• मानव विकास इस विचार पर आधारित है कि शिक्षा और स्वास्थ्य मानव कल्याण के अभिन्न अंग हैं, क्योंकि तभी जब लोग पढ़ने-लिखने और दीर्घ तथा स्वस्थ जीवन जीने की क्षमता रखते हैं, तब वे अन्य ऐसे विकल्प बना सकते हैं जिन्हें वे महत्व देते हैं।

• कुल सरकारी व्यय में शिक्षा पर व्यय का प्रतिशत यह दर्शाता है कि सरकार की योजनाओं में शिक्षा को कितना महत्व दिया जाता है।

अभ्यास

1. एक देश में मानव पूंजी के दो प्रमुख स्रोत क्या हैं?

2. एक देश में शैक्षिक उपलब्धियों के संकेतक क्या हैं?

3. भारत में हम शैक्षिक उपलब्धि में क्षेत्रीय भिन्नताएँ क्यों देखते हैं?

4. मानव पूंजी और मानव विकास के बीच अंतर स्पष्ट कीजिए।

5. मानव विकास, मानव पूँजी की तुलना में एक व्यापक शब्द कैसे है?

6. मानव पूँजी निर्माण में कौन-से कारक योगदान देते हैं?

7. भारत में सरकारी संगठन स्कूलों और अस्पतालों के कामकाज को किस प्रकार सुगम बनाते हैं?

8. शिक्षा को किसी राष्ट्र के विकास के लिए एक महत्वपूर्ण इनपुट माना जाता है। कैसे?

9. निम्नलिखित को मानव पूँजी निर्माण के स्रोत के रूप में चर्चा कीजिए

(i) स्वास्थ्य बुनियादी ढाँचा

(ii) प्रवास पर व्यय.

10. मानव संसाधनों के प्रभावी उपयोग के लिए स्वास्थ्य और शिक्षा व्यय से संबंधित सूचना प्राप्त करने की आवश्यकता स्थापित कीजिए.

11. मानव पूँजी में निवेश वृद्धि में किस प्रकार योगदान देता है?

12. ‘औसत शिक्षा स्तर में वृद्धि के साथ विश्व स्तर पर असमानता में गिरावट का रुझान है।’ टिप्पणी कीजिए.

13. किसी राष्ट्र के आर्थिक विकास में शिक्षा की भूमिका की जाँच कीजिए.

14. स्पष्ट कीजिए कि शिक्षा में निवेश आर्थिक वृद्धि को कैसे उत्तेजित करता है.

15. किसी व्यक्ति के लिए कार्यस्थल पर प्रशिक्षण की आवश्यकता को उजागर कीजिए.

16. मानव पूँजी और आर्थिक वृद्धि के बीच संबंध को रेखांकित कीजिए.

17. भारत में महिला शिक्षा को बढ़ावा देने की आवश्यकता पर चर्चा कीजिए.

18. शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में सरकार के विभिन्न रूपों के हस्तक्षेप की आवश्यकता के पक्ष में तर्क दीजिए.

19. भारत में मानव पूँजी निर्माण की मुख्य समस्याएँ क्या हैं?

20. आपके विचार से, क्या शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल संस्थानों में शुल्क संरचना को सरकार द्वारा विनियमित करना आवश्यक है? यदि हाँ, तो क्यों?

सुझाए गए अतिरिक्त गतिविधियाँ

1. मानव विकास सूचकांक की गणना कैसे की जाती है, इसकी पहचान कीजिए। विश्व मानव विकास सूचकांक में भारत की स्थिति क्या है?

2. क्या भारत निकट भविष्य में ज्ञान आधारित अर्थव्यवस्था बनने जा रहा है? कक्षा में चर्चा कीजिए।

3. सारणी 4.2 में दिए गए आंकड़ों की व्याख्या कीजिए।

4. एक शिक्षित व्यक्ति के रूप में शिक्षा के कार्य में आपका क्या योगदान होगा? (उदाहरण ‘एक-एक को पढ़ाएँ’)।

5. शिक्षा, स्वास्थ्य और श्रम संबंधी जानकारी देने वाले विभिन्न स्रोतों की सूची बनाइए।

6. शिक्षा और स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण के केंद्रीय मंत्रालयों की वार्षिक रिपोर्टें पढ़ें और सारांश तैयार कीजिए। आर्थिक सर्वेक्षण में सामाजिक क्षेत्र के अध्याय को पढ़िए। ये संबंधित केंद्रीय सरकार के मंत्रालयों की वेबसाइटों से डाउनलोड किए जा सकते हैं।