अवलोकन

पिछले दो अध्यायों में हमने लोकतांत्रिक सरकार के दो प्रमुख तत्वों को देखा है। अध्याय 3 में हमने देखा कि लोकतांत्रिक सरकार को समय-समय पर लोगों द्वारा स्वतंत्र और निष्पक्ष तरीके से चुना जाना चाहिए। अध्याय 4 में हमने सीखा कि लोकतंत्र को ऐसे संस्थानों पर आधारित होना चाहिए जो कुछ नियमों और प्रक्रियाओं का पालन करते हैं। ये तत्व आवश्यक हैं लेकिन लोकतंत्र के लिए पर्याप्त नहीं हैं। चुनावों और संस्थानों को तीसरे तत्व - अधिकारों का आनंद - के साथ जोड़ा जाना चाहिए ताकि सरकार लोकतांत्रिक बन सके। यहां तक कि सबसे उचित रूप से चुने गए शासक भी स्थापित संस्थागत प्रक्रिया के माध्यम से कार्य करते हुए कुछ सीमाओं को पार नहीं करना सीखें। लोकतंत्र में नागरिकों के लोकतांत्रिक अधिकार उन सीमाओं को निर्धारित करते हैं।

यही बात हम इस पुस्तक के इस अंतिम अध्याय में उठाते हैं। हम कुछ वास्तविक जीवन के मामलों पर चर्चा करके यह कल्पना करना शुरू करते हैं कि अधिकारों के बिना जीना क्या होता है। इससे यह चर्चा शुरू होती है कि हम अधिकारों से क्या तात्पर्य रखते हैं और हमें उनकी आवश्यकता क्यों है। जैसा कि पिछले अध्यायों में था, सामान्य चर्चा के बाद भारत पर ध्यान केंद्रित किया गया है। हम एक-एक करके भारतीय संविधान में निहित मौलिक अधिकारों पर चर्चा करते हैं। फिर हम यह देखते हैं कि इन अधिकारों का उपयोग सामान्य नागरिक कैसे कर सकते हैं। उनकी रक्षा और पालन कौन करेगा? अंत में हम यह देखते हैं कि अधिकारों का दायरा कैसे बढ़ता जा रहा है।

5.1 अधिकारों के बिना जीवन

इस पुस्तक में हमने बार-बार अधिकारों का उल्लेख किया है। यदि आपको याद हो, तो हमने पिछले चारों अध्यायों में अधिकारों पर चर्चा की है। क्या आप प्रत्येक अध्याय में अधिकारों के आयाम को याद करके रिक्त स्थानों को भर सकते हैं?

अध्याय 1: लोकतंत्र की एक व्यापक परिभाषा शामिल करती है ..

अध्याय 2: हमारे संविधान निर्माताओं ने माना कि मौलिक अधिकार

संविधान के लिए काफी केंद्रीय थे क्योंकि …

अध्याय 3: भारत का प्रत्येक वयस्क नागरिक … का अधिकार रखता है और … होने का अधिकार रखता है। अध्याय 4: यदि कोई कानून संविधान के विरुद्ध है, तो प्रत्येक नागरिक को … के पास जाने का अधिकार है।

आइए अब अधिकारों की अनुपस्थिति में जीवन का क्या अर्थ होता है, इसके तीन उदाहरणों से शुरुआत करें।

ग्वांतानामो बे में जेल

लगभग 600 लोगों को दुनिया भर से गुप्त रूप से अमेरिकी बलों द्वारा उठाया गया और गुआंतानामो बे की एक जेल में डाल दिया गया, जो क्यूबा के पास एक ऐसा क्षेत्र है जिस पर अमेरिकी नौसेना का नियंत्रण है। अनस के पिता, जमील अल-बन्ना, उनमें से एक थे। अमेरिकी सरकार ने कहा कि वे अमेरिका के दुश्मन थे और 11 सितंबर 2001 को न्यूयॉर्क पर हुए हमले से जुड़े हुए थे। अधिकांश मामलों में उनके देशों की सरकारों से उनकी कैद के बारे में नहीं पूछा गया और न ही उन्हें सूचित किया गया। अन्य कैदियों की तरह, अल-बन्ना के परिवार को भी यह पता चला कि वह उस जेल में है, केवल मीडिया के माध्यम से। कैदियों के परिवार, मीडिया या यहां तक कि संयुक्त राष्ट्र के प्रतिनिधियों को भी उनसे मिलने की अनुमति नहीं थी। अमेरिकी सेना ने उन्हें गिरफ्तार किया, उनसे पूछताछ की और यह तय किया कि उन्हें वहां रखना है या नहीं। अमेरिका में किसी मजिस्ट्रेट के समक्ष कोई मुकदमा नहीं चलाया गया। न ही ये कैदी अपने देश की अदालतों का रुख कर सकते थे।

एमनेस्टी इंटरनेशनल, एक अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार संगठन, ने ग्वांतानामो बे में कैदियों की स्थिति पर जानकारी एकत्र की और रिपोर्ट किया कि कैदियों को ऐसे तरीकों से प्रताड़ित किया जा रहा है जो अमेरिकी कानूनों का उल्लंघन करते हैं। उन्हें वह इलाज भी नहीं दिया जा रहा था जो युद्धबंदियों को भी अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुसार मिलना चाहिए। कई कैदियों ने इन हालातों के खिलाफ प्रदर्शन करने के लिए भूख हड़ताल की थी। कैदियों को तब भी रिहा नहीं किया गया जब उन्हें आधिकारिक रूप से निर्दोष घोषित कर दिया गया। संयुक्त राष्ट्र की एक स्वतंत्र जांच ने इन निष्कर्षों की पुष्टि की। संयुक्त राष्ट्र के महासचिव ने कहा कि ग्वांतानामो बे की जेल को बंद कर देना चाहिए। अमेरिकी सरकार ने इन अनुरोधों को स्वीकार करने से इनकार कर दिया।

सऊदी अरब में नागरिकों के अधिकार

ग्वांतानामो बे का मामला एक अपवाद लगता है, क्योंकि इसमें एक देश की सरकार द्वारा दूसरे देश के नागरिकों से अधिकारों से वंचित करना शामिल है। आइए इसलिए सऊदी अरब के मामले को देखें और नागरिकों की अपनी सरकार के संबंध में स्थिति को समझें। इन तथ्यों पर विचार करें: - देश एक वंशानुगत राजा द्वारा शासित है और लोगों को अपने शासकों को चुनने या बदलने में कोई भूमिका नहीं है।

• राजा विधायिका के साथ-साथ कार्यपालिका का भी चयन करता है। वह न्यायाधीशों की नियुक्ति करता है और उनके किसी भी निर्णय को बदल सकता है।
• नागरिक राजनीतिक दल या किसी भी प्रकार की राजनीतिक संस्थाओं का गठन नहीं कर सकते। मीडिया वह कुछ भी नहीं रिपोर्ट कर सकती जो राजा को पसंद न हो।
• धर्म की स्वतंत्रता नहीं है। प्रत्येक नागरिक का मुसलमान होना अनिवार्य है। गैर-मुस्लिम निवासी अपना धर्म निजी रूप से मान सकते हैं, लेकिन सार्वजनिक रूप से नहीं।
• महिलाओं पर कई सार्वजनिक प्रतिबंध लगाए गए हैं। एक पुरुष की गवाही को दो महिलाओं की गवाही के बराबर माना जाता है।

ऐसा केवल सऊदी अरब में ही नहीं है। दुनिया में कई ऐसे देश हैं जहाँ इनमें से कई शर्तें मौजूद हैं।

कोसोवो में जातीय नरसंहार

आप सोच सकते हैं कि यह एक निरंकुश राजतंत्र में संभव है लेकिन उन देशों में नहीं जहाँ लोग अपने शासकों को चुनते हैं। कोसोवो की इस कहानी पर विचार कीजिए। यह युगोस्लाविया के विभाजन से पहले उसका एक प्रांत था। इस प्रांत में आबादी अधिकतर अल्बानियाई जातीय समूह की थी। लेकिन पूरे देश में सर्ब बहुसंख्यक थे। एक संकीर्ण सोच वाले सर्ब राष्ट्रवादी मिलोसेविच (उच्चारण: मिलोशेविच) ने चुनाव जीता था। उसकी सरकार कोसोवो के अल्बानियाई लोगों के प्रति बहुत शत्रुतापूर्ण थी। वह चाहता था कि सर्ब पूरे देश पर वर्चस्व करें। कई सर्ब नेताओं का मानना था कि अल्बानियाई जैसी जातीय अल्पसंख्यकों को या तो देश छोड़ देना चाहिए या फिर सर्बों का वर्चस्व स्वीकार करना चाहिए।

अप्रैल 1999 में कोसोवो के एक कस्बे में एक अल्बानियाई परिवार के साथ यही हुआ:

७४ वर्षीय बातिशा होक्षा अपने रसोईघर में बैठी थीं और उनके ७७ वर्षीय पति इज़ेत चूल्हे के पास बैठकर गर्मी ले रहे थे। उन्होंने विस्फोटों की आवाज़ें सुनी थीं, लेकिन यह नहीं जानते थे कि सर्बियाई सैनिक पहले ही कस्बे में घुस चुके हैं। अगले ही पल, पाँच-छह सैनिक सामने के दरवाज़े से अंदर घुस आए और पूछने लगे:

“तुम्हारे बच्चे कहाँ हैं?”

“…उन्होंने इज़ेत को सीने में तीन गोलियाँ मारीं,” बातिशा ने याद किया। उनके पति को मरता देख, सैनिकों ने उनकी उँगली से शादी की अँगूठी खींच ली और उन्हें बाहर निकलने को कहा। “मैं अभी दरवाज़े से बाहर भी नहीं निकली थी कि उन्होंने घर जला दिया…” वह बारिश में सड़क पर खड़ी थीं—न कोई घर, न पति, न कोई सामान, सिर्फ जो कपड़े उनके शरीर पर थे।

यह समाचार रिपोर्ट उस समय हज़ारों अल्बानियों के साथ हुए घटनाओं की एक सामान्य झलक थी।

क्या आप एक सर्ब होते तो मिलोसेविच द्वारा कोसोवो में किए गए कार्यों का समर्थन करते? क्या आपको लगता है कि सर्ब वर्चस्व स्थापित करने का उनका प्रोजेक्ट सर्बों के लिए अच्छा था?

याद रखिए कि यह नरसंहार उनके अपने देश की सेना द्वारा किया जा रहा था, जो एक ऐसे नेता के निर्देशन में काम कर रही थी जो लोकतांत्रिक चुनावों के माध्यम से सत्ता में आया था। यह हाल के समय में जातीय पूर्वाग्रहों के आधार पर हुई हत्याओं का सबसे खराब उदाहरणों में से एक था। अंत में कई अन्य देशों ने इस नरसंहार को रोकने के लिए हस्तक्षेप किया। मिलोसेविच ने सत्ता खो दी और मानवता के खिलाफ अपराधों के लिए अंतरराष्ट्रीय न्यायालय द्वारा मुकदमा चलाया गया।

गतिविधि

• यूके में अनस जमील को एक पत्र लिखिए, टोनी ब्लेयर को लिखे गए उसके पत्र को पढ़ने के बाद अपनी प्रतिक्रियाओं का वर्णन करते हुए।
• कोसोवो की बतिशा की ओर से भारत में समान स्थिति का सामना करने वाली एक महिला को पत्र लिखिए।
• सऊदी अरब की महिलाओं की ओर से संयुक्त राष्ट्र के महासचिव को एक ज्ञापन लिखिए।

अपनी प्रगति की जाँच करें
अधिकारों के बिना जीवन के तीनों मामलों के लिए भारत से एक-एक उदाहरण दें। इनमें निम्नलिखित शामिल हो सकते हैं:

• हिरासत में हिंसा पर समाचार पत्रों की रिपोर्टें।
• भूख हड़ताल पर जाने वाले कैदियों को जबरन खिलाने पर समाचार पत्रों की रिपोर्टें।
• हमारे देश के किसी भी हिस्से में जातीय नरसंहार।
• महिलाओं के साथ असमान व्यवहार संबंधी रिपोर्टें।

पिछले मामले और भारतीय उदाहरण के बीच समानताएँ और अंतर सूचीबद्ध करें। यह आवश्यक नहीं है कि इनमें से प्रत्येक मामले के लिए आपको कोई ठीक-ठाक भारतीय समानांतर मिले।

5.2 लोकतंत्र में अधिकार

अब तक जिन उदाहरणों पर हमने चर्चा की है, उन सभी को सोचिए। प्रत्येक उदाहरण में पीड़ितों को याद कीजिए: गुआंतानामो बे के कैदी, सऊदी अरब की महिलाएँ, कोसोवो के अल्बानियन। यदि आप उनकी जगह होते, तो आप क्या चाहते? यदि आप कर सकें, तो ऐसा क्या करेंगे कि ऐसा किसी के साथ न हो?

शायद आप ऐसी व्यवस्था चाहेंगे जहाँ सुरक्षा, गरिमा और निष्पक्षता सबको सुनिश्चित हो। आप चाहेंगे, उदाहरण के लिए, कि बिना उचित कारण और सूचना के किसी को गिरफ्तार न किया जाए। और यदि कोई गिरफ्तार हो, तो उसे अपना बचाव करने का न्यायसंगत अवसर मिले। आप सहमत होंगे कि ऐसी गारंटी हर चीज़ पर लागू नहीं हो सकती। दूसरों से जो अपेक्षा और माँग करें, उसमें विवेकपूर्ण होना पड़ेगा, क्योंकि वही बातें सबको देनी भी पड़ेंगी। पर आप यह भी ज़ोर देंगे कि यह आश्वासन कागज़ पर न रहे, कि इन्हें लागू करने वाला कोई हो, कि इनका उल्लंघन करने वाले दंडित हों। दूसरे शब्दों में, आप ऐसी व्यवस्था चाहेंगे जहाँ कम-से-कम एक न्यूनतम स्तर हर किसी को—चाहे वह शक्तिशाली हो या कमज़ोर, अमीर हो या गरीब, बहुसंख्यक हो या अल्पसंख्यक—सुनिश्चित हो। यही भावना अधिकारों के बारे में सोचने के पीछे है।

अधिकार क्या हैं?

अधिकार किसी व्यक्ति के दूसरे लोगों, समाज और सरकार पर दावे होते हैं। हम सभी
खुशी से, बिना डर के और अपमानजनक व्यवहार के बिना जीना चाहते हैं। इसके लिए हम चाहते हैं कि दूसरे लोग ऐसा व्यवहार करें जिससे हमें नुकसान न हो या हमें चोट न पहुँचे। उसी तरह, हमारे कर्मों से भी दूसरों को नुकसान या चोट नहीं पहुँचनी चाहिए। इसलिए एक अधिकार तभी संभव है जब आप ऐसा दावा करें जो दूसरों के लिए भी उतना ही संभव हो। आपका ऐसा अधिकार नहीं हो सकता जो दूसरों को नुकसान या चोट पहुँचाए। आपको ऐसे खेलने का अधिकार नहीं है कि उससे पड़ोसी की खिड़की टूट जाए। युगोस्लाविया के सर्ब पूरे देश पर अपना एकतरफा दावा नहीं कर सकते थे। हमारे दावे समझदारी वाले होने चाहिए। ऐसे होने चाहिए जिन्हें दूसरों को भी समान रूप से दिया जा सके। इस प्रकार, किसी अधिकार के साथ दूसरे अधिकारों का सम्मान करने की जिम्मेदारी भी आती है।

केवल इसलिए कि हम किसी चीज़ का दावा करते हैं, वह हमारा अधिकार नहीं बन जाता। उसे हमारे रहने वाले समाज द्वारा मान्यता दी जानी चाहिए। अधिकारों का अर्थ केवल समाज में ही होता है। हर समाज हमारे व्यवहार को नियंत्रित करने के लिए कुछ नियम बनाता है। वे हमें बताते हैं कि क्या सही है और क्या गलत। जो चीज़ समाज द्वारा उचित मानी जाती है, वही अधिकारों की आधारशिला बनती है। यही कारण है कि अधिकारों की धारणा समय-समय और समाज-समाज पर बदलती रहती है। दो सौ साल पहले कोई भी यह कहता कि महिलाओं को मतदान का अधिकार होना चाहिए, तो वह अजीब लगता। आज सऊदी अरब में उन्हें मतदान न देना अजीब लगता है।

जब सामाजिक रूप से मान्य दावे कानून में लिखे जाते हैं तो उन्हें वास्तविक बल मिलता है। अन्यथा वे केवल प्राकृतिक या नैतिक अधिकार बने रहते हैं। गुआंतानामो बे के कैदियों का यह नैतिक दावा था कि उन्हें प्रताड़ित या अपमानित नहीं किया जाए। लेकिन वे इस दावे को लागू कराने के लिए किसी के पास नहीं जा सकते थे। जब कानून कुछ दावों को मान्यता देता है तो वे लागू करने योग्य बन जाते हैं। हम तब उनके अनुप्रयोग की मांग कर सकते हैं। जब साथी नागरिक या सरकार इन अधिकारों का सम्मान नहीं करते तो हम इसे अपने अधिकारों का उल्लंघन या अतिक्रमण कहते हैं। ऐसी परिस्थितियों में नागरिक अपने अधिकारों की रक्षा के लिए अदालतों का सहारा ले सकते हैं। इसलिए, यदि हम किसी दावे को अधिकार कहना चाहें, तो उसमें ये तीन गुण होने चाहिए। अधिकार व्यक्तियों के उचित दावे होते हैं जिन्हें समाज मान्यता देता है और कानून द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

लोकतंत्र में हमें अधिकारों की आवश्यकता क्यों है?

अधिकार लोकतंत्र के अस्तित्व के लिए आवश्यक हैं। लोकतंत्र में प्रत्येक नागरिक को मतदान का अधिकार और सरकार में निर्वाचित होने का अधिकार होना चाहिए। लोकतांत्रिक चुनावों के संपन्न होने के लिए यह आवश्यक है कि नागरिकों को अपनी राय व्यक्त करने का अधिकार हो, राजनीतिक दल बनाने का अधिकार हो और राजनीतिक गतिविधियों में भाग लेने का अधिकार हो।

अधिकार लोकतंत्र में एक बहुत विशेष भूमिका भी निभाते हैं। अधिकार अल्पसंख्यकों को बहुसंख्यकों के उत्पीड़न से बचाते हैं। वे सुनिश्चित करते हैं कि बहुसंख्यक जो चाहे वह नहीं कर सकते। अधिकार ऐसी गारंटियाँ हैं जिनका उपयोग तब किया जा सकता है जब कुछ गलत हो जाए। चीजें तब गलत हो सकती हैं जब कुछ नागरिक दूसरों के अधिकार छीनना चाहें। यह आमतौर पर तब होता है जब बहुसंख्यक में होने वाले अल्पसंख्यकों पर हावी होना चाहते हैं। ऐसी स्थिति में सरकार को नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करनी चाहिए। लेकिन कभी-कभी चुनी हुई सरकारें अपने नागरिकों के अधिकारों की रक्षा नहीं करतीं या उन पर हमला भी कर सकती हैं। इसीलिए कुछ अधिकारों को सरकार से ऊपर रखने की जरूरत होती है, ताकि सरकार उनका उल्लंघन न कर सके। अधिकांश लोकतंत्रों में नागरिकों के मूलभूत अधिकार संविधन में लिखे होते हैं।

चुनी हुई सरकारों द्वारा अपने नागरिकों के अधिकारों की रक्षा न करने या उन पर हमला करने के उदाहरण क्या हैं? वे ऐसा क्यों करते हैं?

5.3 भारतीय संविधान में अधिकार

भारत में, दुनिया के अधिकांश अन्य लोकतंत्रों की तरह, ये अधिकार संविधान में उल्लिखित हैं। कुछ अधिकार जो हमारे जीवन के लिए मौलिक हैं, उन्हें विशेष दर्जा दिया गया है। इन्हें मौलिक अधिकार कहा जाता है। हमने पहले ही अध्याय 2 में हमारे संविधान की प्रस्तावना पढ़ी है। यह अपने सभी नागरिकों के लिए समानता, स्वतंत्रता और न्याय सुनिश्चित करने की बात करती है। मौलिक अधिकार इस वादे को लागू करते हैं। ये भारत के संविधान की एक महत्वपूर्ण मौलिक विशेषता हैं।

आप पहले से ही जानते हैं कि हमारा संविधान छह मौलिक अधिकारों का प्रावधान करता है। क्या आप इन्हें याद कर सकते हैं? ये अधिकार एक सामान्य नागरिक के लिए वास्तव में क्या मायने रखते हैं? आइए इन्हें एक-एक करके देखें।

समानता का अधिकार

संविधान कहता है कि सरकार भारत में किसी भी व्यक्ति को कानून के समक्ष समानता या कानूनों के समान संरक्षण से वंचित नहीं करेगी। इसका अर्थ है कि कानून सभी पर समान रूप से लागू होते हैं, चाहे व्यक्ति की स्थिति कुछ भी हो। इसे कानून का शासन कहा जाता है। कानून का शासन किसी भी लोकतंत्र की नींव है। इसका अर्थ है कि कोई भी व्यक्ति कानून से ऊपर नहीं है। किसी राजनीतिक नेता, सरकारी अधिकारी और सामान्य नागरिक के बीच कोई भेदभाव नहीं हो सकता।

प्रत्येक नागरिक, चाहे वह प्रधानमंत्री हो या किसी दूरदराज़ गाँव का एक छोटा किसान, एक ही कानून के अधीन है। कोई भी व्यक्ति कानूनी रूप से यह दावा नहीं कर सकता कि वह कोई विशेष व्यवहार या विशेषाधिकार पाने का हक़दार है, सिर्फ इसलिए कि वह कोई महत्वपूर्ण व्यक्ति है। उदाहरण के लिए, कुछ वर्ष पहले देश के एक पूर्व प्रधानमंत्री पर धोखाधड़ी के आरोप में एक मुकदमा चला। अदालत ने अंततः घोषित किया कि वे दोषी नहीं हैं। लेकिन जब तक मुकदमा चलता रहा, उन्हें भी अदालत में आना पड़ा, सबूत पेश करने पड़े और कागज़ात दाखिल करने पड़े, ठीक किसी अन्य नागरिक की तरह।

इस मूलभूत स्थिति को संविधान में समानता के अधिकार के कुछ निहितार्थों को स्पष्ट करके और स्पष्ट किया गया है। सरकार किसी भी नागरिक के साथ केवल धर्म, जाति, वर्ग, लिंग या जन्मस्थान के आधार पर भेदभाव नहीं करेगी। प्रत्येक नागरिक को दुकानों, रेस्तरां, होटलों और सिनेमा हॉल जैसे सार्वजनिक स्थानों तक पहुँच होगी। इसी प्रकार, कुओं, तालाबों, स्नान घाटों, सड़कों, खेल के मैदानों और सरकार द्वारा बनाए गए या आम जनता के उपयोग के लिए समर्पित सार्वजनिक रिसॉर्ट्स के उपयोग में कोई प्रतिबंध नहीं होगा। यह बात बहुत स्पष्ट लग सकती है, लेकिन इसे हमारे देश के संविधान में शामिल करना आवश्यक था, जहाँ पारंपरिक जाति प्रथा कुछ समुदायों के लोगों को सभी सार्वजनिक स्थानों तक पहुँचने की अनुमति नहीं देती थी।

यही सिद्धांत सरकारी नौकरियों पर भी लागू होता है। सरकारी रोज़गार या किसी भी पद पर नियुक्ति के मामलों में सभी नागरिकों को समान अवसर प्राप्त हैं। किसी भी नागरिक के साथ ऊपर बताए गए आधारों पर भेदभाव नहीं किया जाएगा और न ही उसे नौकरी के लिए अयोग्य ठहराया जाएगा। आपने अध्याय 4 में पढ़ा है कि भारत सरकार ने अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण प्रदान किए हैं। विभिन्न सरकारों ने महिलाओं, गरीबों या शारीरिक रूप से विकलांग लोगों को कुछ प्रकार की नौकरियों में वरीयता देने के लिए अलग-अलग योजनाएँ बनाई हैं। क्या ये आरक्षण समानता के अधिकार के विरुद्ध हैं? ये नहीं हैं। क्योंकि समानता का अर्थ यह नहीं है कि हर किसी को एक समान व्यवहार दिया जाए, चाहे उसे किसी भी प्रकार की आवश्यकता हो। समानता का अर्थ है कि हर किसी को समान अवसर दिया जाए कि वह जो भी करने में सक्षम है, वह प्राप्त कर सके। कभी-कभी समान अवसर सुनिश्चित करने के लिए किसी को विशेष व्यवहार देना आवश्यक होता है। यही नौकरी में आरक्षण करता है। इसे स्पष्ट करने के लिए संविधान कहता है कि इस प्रकार के आरक्षण समानता के अधिकार का उल्लंघन नहीं हैं।

भेदभाव-रहित होने का सिद्धांत सामाजिक जीवन में भी लागू होता है। संविधान सामाजिक भेदभाव के एक चरम रूप, अस्पृश्यता की प्रथा, का उल्लेख करता है और सरकार को इसे समाप्त करने का स्पष्ट निर्देश देता है। अस्पृश्यता की प्रथा किसी भी रूप में निषिद्ध की गई है। यहाँ अस्पृश्यता का अर्थ केवल कुछ जातियों के लोगों को छूने से इनकार करना नहीं है। इसका अर्थ किसी भी विश्वास या सामाजिक

गतिविधि

• स्कूल के खेल के मैदान या किसी स्टेडियम में जाएँ और किसी ट्रैक पर 400 मीटर की दौड़ देखें। शुरुआती बिंदु पर बाहरी लेन के प्रतिस्पर्धियों को भीतरी लेन के प्रतिस्पर्धियों से आगे क्यों रखा जाता है? यदि सभी प्रतिस्पर्धी एक ही रेखा से दौड़ शुरू करें तो क्या होगा? इन दोनों में से कौन-सी स्थिति समान और न्यायसंगत दौड़ होगी? इस उदाहरण को नौकरियों की प्रतिस्पर्धा पर लागू कीजिए।
• किसी बड़ी सार्वजनिक इमारत को देखिए। क्या शारीरिक रूप से विकलांग लोगों के लिए रैंप है? क्या कोई अन्य सुविधाएँ हैं जो विकलांग लोगों को इमारत का उपयोग अन्य लोगों की तरह करने में सक्षम बनाती हैं? क्या इन विशेष सुविधाओं को देना चाहिए, यदि इससे इमारत पर अतिरिक्त खर्च आता हो? क्या ये विशेष प्रावधान समानता के सिद्धांत के विरुद्ध नहीं जाते?

ऐसा अभ्यास जो लोगों को उनके जन्म के आधार पर निश्चित जाति के लेबल के कारण नीचा दिखाता है। ऐसा अभ्यास उन्हें दूसरों के साथ संवाद या सार्वजनिक स्थानों तक समान नागरिकों के रूप में पहुँच से वंचित करता है। इसलिए संविधान ने अस्पृश्यता को दंडनीय अपराध बनाया।

क्या अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को उन लोगों तक भी बढ़ाया जाना चाहिए जो गलत और संकीर्ण विचार फैला रहे हैं? क्या उन्हें जनता को भ्रमित करने की अनुमति दी जानी चाहिए?

अछूतापन के कई रूप

1999 में, पी. साईनाथ ने द हिन्दू में समाचार रिपोर्टों की एक श्रृंखला लिखी जिसमें उन्होंने उन दलितों या अनुसूचित जातियों के व्यक्तियों के खिलाफ अभी भी प्रचलित अछूतापन और जातिगत भेदभाव का वर्णन किया। उन्होंने देश के विभिन्न हिस्सों की यात्रा की और पाया कि कई स्थानों पर:

• चाय की दुकानों पर दो तरह के कप रखे जाते थे, एक दलितों के लिए और दूसरे अन्य लोगों के लिए;
• नाई दलित ग्राहकों की सेवा करने से इनकार करते थे;
• दलित छात्रों को कक्षा में अलग बिठाया जाता था या उन्हें अलग घड़े से पानी पीना पड़ता था;
• दलित दूल्हों को बारात में घोड़े पर चढ़ने की अनुमति नहीं थी; और
• दलितों को सामान्य हैंडपंप का उपयोग करने की अनुमति नहीं थी या यदि वे करते भी थे तो हैंडपंप को शुद्ध करने के लिए धोया जाता था।
  ये सभी अछूतापन की परिभाषा में आते हैं। क्या आप अपने क्षेत्र से ऐसे कुछ उदाहरण सोच सकते हैं?

स्वतंत्रता का अधिकार

स्वतंत्रता का अर्थ है बाधाओं की अनुपस्थिति। व्यावहारिक जीवन में इसका अर्थ है कि अन्य लोगों—चाहे वे अन्य व्यक्ति हों या सरकार—द्वारा हमारे कार्यों में हस्तक्षेप की अनुपस्थिति। हम समाज में रहना चाहते हैं, पर स्वतंत्र रहना चाहते हैं। हम चीज़ें अपने ढंग से करना चाहते हैं। अन्य लोग यह निर्धारित न करें कि हमें क्या करना चाहिए। इसलिए, भारतीय संविधान के अंतर्गत सभी नागरिकों को निम्नलिखित स्वतंत्रताओं का अधिकार है-

• अभिव्यक्ति और वाणी की स्वतंत्रता
• शांतिपूर्ण ढंग से समागम करने की स्वतंत्रता
• संघ या संस्था बनाने की स्वतंत्रता
• पूरे देश में स्वतंत्र रूप से घूमने की स्वतंत्रता
• देश के किसी भी भाग में निवास करने की स्वतंत्रता, और
• कोई भी पेशा, व्यवसाय, व्यापार या कारोबार करने की स्वतंत्रता।

आपको याद रखना चाहिए कि प्रत्येक नागरिक को इन सभी स्वतंत्रताओं का अधिकार है। इसका अर्थ है कि आप अपनी स्वतंत्रता का प्रयोग ऐसे ढंग से नहीं कर सकते जिससे अन्यों की स्वतंत्रता के अधिकार का उल्लंघन हो। आपकी स्वतंत्रताओं से सार्वजनिक उपद्रव या अव्यवस्था नहीं होनी चाहिए। आप वह सब कुछ करने के लिए स्वतंत्र हैं जिससे किसी अन्य को चोट न पहुँचे। स्वतंत्रता यह अनियंत्रित अनुज्ञा नहीं है कि आप जो चाहें वह करें। तदनुसार, समाज के व्यापक हित में सरकार हमारी स्वतंत्रताओं पर कुछ उचित प्रतिबंध लगा सकती है।

अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता किसी भी लोकतंत्र की आवश्यक विशेषताओं में से एक है।
हमारे विचार और व्यक्तित्व तभी विकसित होते हैं जब हम दूसरों से मुक्त रूप से संवाद कर पाते हैं।
आप दूसरों से भिन्न सोच सकते हैं।
यदि सौ लोग एक ही तरह सोचें, तब भी आपको भिन्न सोचने और उसी अनुरूप अपने विचार प्रकट करने की स्वतंत्रता होनी चाहिए।
आप सरकार की किसी नीति या किसी संगठन की गतिविधियों से असहमत हो सकते हैं।
आप अपने माता-पिता, मित्रों और रिश्तेदारों से बातचीत में सरकार या संगठन की गतिविधियों की आलोचना करने के लिए स्वतंत्र हैं।
आप अपने विचारों का प्रचार पर्चे, पत्रिका या समाचार-पत्र के माध्यम से कर सकते हैं।
आप इसे चित्रों, कविताओं या गीतों के ज़रिए कर सकते हैं।
तथापि, आप इस स्वतंत्रता का उपयोग दूसरों के विरुद्ध हिंसा भड़काने के लिए नहीं कर सकते।
आप इसका उपयोग लोगों को सरकार के विरुद्ध विद्रोह के लिए उकसाने में नहीं कर सकते।

न ही आप इसका उपयोग दूसरों की झूठी और नीच बातें कहकर उनकी प्रतिष्ठा को नुकसान पहुँचाने वाली मानहानि करने के लिए कर सकते हैं।

नागरिकों को किसी भी मुद्दे पर बैठकें, जुलूस, रैलियाँ और प्रदर्शन करने की स्वतंत्रता है। वे किसी समस्या पर चर्चा करना चाहें, विचारों का आदान-प्रदान करना चाहें, किसी कार्य के लिए जन समर्थन जुटाना चाहें, या चुनाव में किसी उम्मीदवार या पार्टी के लिए वोट माँगना चाहें। लेकिन ऐसी बैठकें शांतिपूर्ण होनी चाहिए। उन्हें सार्वजनिक अव्यवस्था या समाज में शांति भंग नहीं करनी चाहिए। जो लोग इन गतिविधियों और बैठकों में भाग लेते हैं, उन्हें अपने साथ हथियार नहीं ले जाने चाहिए। नागरिक संगठन भी बना सकते हैं। उदाहरण के लिए, किसी कारखाने के श्रमिक अपने हितों को बढ़ावा देने के लिए श्रमिक संघ बना सकते हैं। किसी शहर के कुछ लोग भ्रष्टाचार या प्रदूषण के खिलाफ अभियान चलाने के लिए साथ आकर एक संगठन बना सकते हैं।

नागरिकों के रूप में हमें देश के किसी भी हिस्से में यात्रा करने की स्वतंत्रता है। हम भारत के किसी भी हिस्से में रहने और बसने के लिए स्वतंत्र हैं। मान लीजिए कोई व्यक्ति जो असम राज्य से है, हैदराबाद में व्यापार शुरू करना चाहता है। उसका उस शहर से कोई संबंध नहीं हो सकता, वह उसे कभी देखा भी नहीं होगा। फिर भी भारत का नागरिक होने के नाते उसे वहाँ आधार बनाने का अधिकार है। यह अधिकार लाखों लोगों को गाँवों से शहरों और देश के गरीब क्षेत्रों से समृद्ध क्षेत्रों और बड़े शहरों में प्रवास करने की अनुमति देता है। यही स्वतंत्रता व्यवसाय के चयन तक भी फैली हुई है। कोई भी आपको कोई निश्चित काम करने या न करने के लिए मजबूर नहीं कर सकता। महिलाओं को यह नहीं बताया जा सकता कि कुछ प्रकार के व्यवसाय उनके लिए नहीं हैं। वंचित जातियों के लोगों को उनके पारंपरिक व्यवसायों तक सीमित नहीं रखा जा सकता।

संविधान कहता है कि किसी भी व्यक्ति को उसके जीवन या व्यक्तिगत स्वतंत्रता से वंचित नहीं किया जा सकता सिवाय कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के। इसका अर्थ है कि किसी भी व्यक्ति को तब तक नहीं मारा जा सकता जब तक कि अदालत ने मृत्युदंड का आदेश न दिया हो। इसका यह भी अर्थ है कि कोई भी सरकार या पुलिस अधिकारी किसी भी नागरिक को तब तक गिरफ्तार या हिरासत में नहीं ले सकता जब तक कि उसके पास उचित कानूनी औचित्य न हो। जब वे ऐसा करते भी हैं, तो उन्हें कुछ प्रक्रियाओं का पालन करना होता है:

• जो व्यक्ति गिरफ्तार किया जाता है और हिरासत में रखा जाता है, उसे ऐसी गिरफ्तारी और हिरासत के कारणों से अवगत कराया जाएगा।
• जो व्यक्ति गिरफ्तार किया जाता है और हिरासत में रखा जाता है, उसे गिरफ्तारी के 24 घंटे की अवधि के भीतर निकटतम मजिस्ट्रेट के समक्ष पेश किया जाएगा।
• ऐसे व्यक्ति को वकील से परामर्श करने या अपने बचाव के लिए वकील को नियुक्त करने का अधिकार है।

आइए ग्वांतानामो बे और कोसोवो के मामलों को याद करें। इन दोनों मामलों में पीड़ितों को सभी स्वतंत्रताओं में सबसे मूलभूत स्वतंत्रता, व्यक्तिगत जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के संरक्षण के लिए खतरे का सामना करना पड़ा।

अपनी प्रगति की जाँच करें
क्या ये मामले स्वतंत्रता के अधिकार के उल्लंघन के उदाहरण हैं? यदि हाँ, तो प्रत्येक कौन-सा संवैधानिक प्रावधान उल्लंघन करता है?

• भारत सरकार ने सलमान रुश्दी की पुस्तक सेटेनिक वर्सेज़ पर प्रतिबंध लगाया क्योंकि यह पैगंबर मोहम्मद के प्रति अपमानजनक थी और मुस्लिम समुदाय की भावनाओं को आहत करने की संभावना थी।
• प्रत्येक फ़िल्म को सरकार की सेंसर बोर्ड से अनुमोदित कराना पड़ता है इससे पहले कि उसे जनता को दिखाया जा सके। लेकिन यदि वही कहानी किसी पुस्तक या पत्रिका में प्रकाशित की जाती है तो ऐसी कोई पाबंदी नहीं है।
• सरकार एक प्रस्ताव पर विचार कर रही है कि कुछ औद्योगिक क्षेत्र या आर्थिक क्षेत्र ऐसे होंगे जहाँ श्रमिकों को संघ बनाने या हड़ताल पर जाने की अनुमति नहीं होगी।
• नगर प्रशासन ने माध्यमिक विद्यालय की परीक्षाओं को ध्यान में रखते हुए सार्वजनिक माइक्रोफ़ोन का उपयोग रात 10 बजे के बाद प्रतिबंधित कर दिया है।

शोषण के विरुद्ध अधिकार

एक बार जब स्वतंत्रता और समानता का अधिकार प्रदान कर दिया जाता है, तो यह स्वाभाविक है कि प्रत्येक नागरिक को शोषण से मुक्त रहने का अधिकार है। फिर भी संविधान निर्माताओं ने समाज के कमज़ोर वर्गों के शोषण को रोकने के लिए कुछ स्पष्ट प्रावधान लिखना आवश्यक समझा।

संविधान तीन विशिष्ट बुराइयों का उल्लेख करता है और इन्हें गैरकानूनी घोषित करता है। पहला, संविधान ‘मानव तस्करी’ पर रोक लगाता है। यहाँ तस्करी का अर्थ है मानवों, विशेषतः महिलाओं, का अनैतिक उद्देश्यों के लिए खरीदना-बेचना। दूसरा, हमारा संविधान किसी भी रूप में बेगार या बलपूर्वक श्रम पर भी रोक लगाता है। बेगार एक ऐसी प्रथा है जिसमें श्रमिक को ‘मालिक’ की सेवा निःशुल्क या अत्यल्प पारिश्रमिक पर करने के लिए मजबूर किया जाता है। जब यह प्रथा जीवनभर चलती है, तो इसे बंधुआ श्रम की प्रथा कहा जाता है।

अंततः, संविधान बाल श्रम पर भी रोक लगाता है। कोई भी चौदह वर्ष से कम आयु के बच्चे को किसी कारखाने या खदान या किसी अन्य खतरनाक कार्य, जैसे रेलवे और बंदरगाहों में काम पर नहीं रख सकता। इस आधार पर कई कानून बनाए गए हैं जो बच्चों को बीड़ी बनाना, पटाखे और माचिस, मुद्रण और रंगाई जैसे उद्योगों में काम करने से रोकते हैं।

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इन समाचार रिपोर्टों के आधार पर संपादक को एक पत्र लिखें या किसी न्यायालय में याचिका दायर करें जिसमें शोषण के विरुद्ध अधिकार के उल्लंघन को उजागर किया गया हो:

गतिविधि
क्या आप जानते हैं कि आपके राज्य में न्यूनतम मजदूरी क्या है? यदि नहीं, तो क्या आप इसे पता कर सकते हैं? अपने मोहल्ले में विभिन्न प्रकार के कार्य करने वाले पाँच लोगों से बात करें और पता करें कि क्या वे न्यूनतम मजदूरी पा रहे हैं या नहीं। उनसे पूछें कि क्या वे जानते हैं कि न्यूनतम मजदूरी क्या है। उनसे पूछें कि क्या पुरुषों और महिलाओं को समान मजदूरी मिल रही है।

धर्म की स्वतंत्रता का अधिकार

स्वतंत्रता का अधिकार इसमें धर्म की स्वतंत्रता का अधिकार भी शामिल है। इस मामले में भी, संविधान निर्माताओं ने इसे स्पष्ट रूप से कहना बहुत जरूरी समझा। आपने अध्याय 2 में पहले ही पढ़ा है कि भारत एक धर्मनिरपेक्ष राज्य है। भारत में अधिकांश लोग, जैसे कि दुनिया के किसी भी अन्य हिस्से में, विभिन्न धर्मों का पालन करते हैं। कुछ लोग किसी भी धर्म में विश्वास नहीं कर सकते। धर्मनिरपेक्षता इस विचार पर आधारित है कि राज्य का संबंध केवल मनुष्यों के बीच के संबंधों से है, न कि मनुष्य और ईश्वर के बीच के संबंधों से। एक धर्मनिरपेक्ष राज्य वह होता है जो किसी एक धर्म को आधिकारिक धर्म के रूप में स्थापित नहीं करता। भारतीय धर्मनिरपेक्षता सभी धर्मों से सिद्धांतपूर्ण और समान दूरी के रवैये का अभ्यास करती है। राज्य को सभी धर्मों के साथ निष्पक्ष और तटस्थ रहना होता है।

हर व्यक्ति को अपने विश्वास के अनुसार धर्म को मानने, अभ्यास करने और प्रचार करने का अधिकार है। हर धार्मिक समूह या संप्रदाय अपने धार्मिक कार्यों के प्रबंधन के लिए स्वतंत्र है। किसी के धर्म का प्रचार करने का अधिकार यह नहीं कहता कि कोई व्यक्ति दूसरे व्यक्ति को बल, धोखे, लालच या प्रलोभन के माध्यम से अपने धर्म में परिवर्तित करने का अधिकार रखता है। बेशक, कोई व्यक्ति अपनी इच्छा से धर्म बदलने के लिए स्वतंत्र है। धर्म का अभ्यास करने की स्वतंत्रता यह नहीं मानती कि कोई व्यक्ति धर्म के नाम पर जो चाहे वह कर सकता है। उदाहरण के लिए, कोई पशुओं या मनुष्यों की बलि अलौकिक शक्तियों या देवताओं को चढ़ाने के लिए नहीं कर सकता। धार्मिक प्रथाएं जो महिलाओं को नीचा दिखाती हैं या उनकी स्वतंत्रता का उल्लंघन करती हैं, उन्हें अनुमति नहीं है। उदाहरण के लिए, किसी विधवा को जबरदस्ती सिर मुंडवाना या सफेद कपड़े पहनने के लिए नहीं कहा जा सकता।

एधर्मनिरपेक्ष राज्य वह है जो किसी विशेष धर्म पर कोई विशेषाधिकार या अनुकूलता नहीं देता है। न ही वह किसी धर्म को मानने के आधार पर लोगों को दंडित या भेदभाव करता है। इस प्रकार सरकार किसी भी व्यक्ति को किसी विशेष धर्म या धार्मिक संस्था के प्रचार या संरक्षण के लिए कोई कर देने के लिए बाध्य नहीं कर सकती। सरकारी शैक्षणिक संस्थाओं में कोई धार्मिक शिक्षा नहीं होगी। निजी निकायों द्वारा संचालित शैक्षणिक संस्थाओं में किसी व्यक्ति को किसी धार्मिक शिक्षा में भाग लेने या किसी धार्मिक पूजा में उपस्थित होने के लिए बाध्य नहीं किया जाएगा।

सांस्कृतिक और शैक्षणिक अधिकार

आप सोच रहे होंगे कि संविधान निर्माता अल्पसंख्यकों के अधिकारों की लिखित गारंटी देने में इतने क्यों सतर्क थे। बहुसंख्यकों के लिए कोई विशेष गारंटी क्यों नहीं है? खैर, सीधे-सीधे इसलिए कि लोकतंत्र की कार्यप्रणाली सत्ता बहुसंख्यकों को देती है। विशेष संरक्षण की जरूरत भाषा, संस्कृति और धर्म की अल्पसंख्यक समुदायों को होती है। नहीं तो वे बहुसंख्यकों की भाषा, धर्म और संस्कृति के प्रभाव में उपेक्षित या कमजोर पड़ सकते हैं। यही कारण है कि संविधान अल्पसंख्यकों की सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकारों को स्पष्ट करता है:

• किसी भी विशिष्ट भाषा या संस्कृति वाले नागरिकों के समूह को उसे संरक्षित रखने का अधिकार है।
• सरकार द्वारा संचालित या सरकारी सहायता प्राप्त किसी भी शैक्षिक संस्था में प्रवेश धर्म या भाषा के आधार पर किसी नागरिक से इनकार नहीं किया जा सकता।
• सभी अल्पसंख्यकों को अपनी पसंद के शैक्षिक संस्थान स्थापित करने और उनका प्रबंधन करने का अधिकार है। यहाँ ‘अल्पसंख्यक’ का अर्थ केवल राष्ट्रीय स्तर पर धार्मिक अल्पसंख्यक नहीं है। कुछ स्थानों पर किसी विशेष भाषा बोलने वाले बहुसंख्यक होते हैं; दूसरी भाषा बोलने वाले अल्पसंख्यक होते हैं। उदाहरण के लिए, आंध्र प्रदेश में तेलुगु बोलने वाले बहुसंख्यक हैं। पर वे पड़ोसी राज्य कर्नाटक में अल्पसंख्यक हैं। पंजाब में सिख बहुसंख्यक हैं। पर वे राजस्थान, हरियाणा और दिल्ली में अल्पसंख्यक हैं।

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इन समाचार रिपोर्टों को पढ़िए और प्रत्येक मामले में जिस अधिकार पर बहस हो रही है, उसकी पहचान कीजिए:

• शिरोमणि गुरुद्वारा प्रबंधक कमेटी (SGPC) की आपातकालीन बैठक ने हरियाणा में सिख धार्मिक स्थलों के प्रबंधन के लिए एक अलग निकाय बनाने के प्रस्ताव को खारिज कर दिया। उसने सरकार को चेतावनी दी कि सिख समुदाय अपने धार्मिक मामलों में किसी भी हस्तक्षेप को बर्दाश्त नहीं करेगा। (जून 2005)
• इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने केंद्रीय कानून को रद्द कर दिया, जो अलीगढ़ मुस्लिम विश्वविद्यालय को अल्पसंख्यक दर्जा देता था, और इसके स्नातकोत्तर चिकित्सा पाठ्यक्रमों में मुसलमानों के लिए आरक्षण को अवैध घोषित किया। (जनवरी 2006)
• राजस्थान सरकार ने एक धर्मांतरण-विरोधी कानून बनाने का निर्णय लिया है। ईसाई नेताओं ने कहा है कि यह विधेयक अल्पसंख्यकों के मन में असुरक्षा और भय की भावना को बढ़ाएगा। (मार्च 2005)

हम इन अधिकारों की सुरक्षा कैसे कर सकते हैं?

अगर अधिकार गारंटियों की तरह हैं, तो उनका कोई लाभ नहीं है यदि उन्हें मानने वाला कोई न हो। संविधान में निहित मौलिक अधिकार इसलिए महत्वपूर्ण हैं क्योंकि वे प्रवर्तनीय हैं। हमें उपरोक्त अधिकारों के प्रवर्तन की मांग करने का अधिकार है। इसे संवैधानिक उपचारों का अधिकार कहा जाता है। यह स्वयं एक मौलिक अधिकार है। यह अधिकार अन्य अधिकारों को प्रभावी बनाता है। यह संभव है कि कभी-कभी हमारे अधिकारों का उल्लंघन सह नागरिकों, निजी संस्थाओं या सरकार द्वारा हो। जब हमारे किसी भी अधिकार का उल्लंघन होता है तो हम अदालतों के माध्यम से उपचार मांग सकते हैं। यदि यह एक मौलिक अधिकार है तो हम सीधे सर्वोच्च न्यायालय या किसी राज्य के उच्च न्यायालय का रुख कर सकते हैं। इसीलिए डॉ. अंबेडकर ने संवैधानिक उपचारों के अधिकार को हमारे संविधान का ‘हृदय और आत्मा’ कहा था।
मौलिक अधिकार विधायिका, कार्यपालिका और सरकार द्वारा स्थापित किसी भी अन्य प्राधिकार की कार्रवाइयों के विरुद्ध गारंटीकृत हैं। कोई भी ऐसा कानून या कार्रवाई नहीं हो सकती जो मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करे। यदि विधायिका या कार्यपालिका की कोई कार्रवाई किसी मौलिक अधिकार को छीनती है या सीमित करती है तो वह अमान्य होगी। हम केंद्र और राज्य सरकारों के ऐसे कानूनों, सरकार की नीतियों और कार्रवाइयों या सरकारी संगठनों—जैसे राष्ट्रीयकृत बैंक या बिजली बोर्ड—की कार्रवाइयों को चुनौती दे सकते हैं। अदालतें मौलिक अधिकारों को निजी व्यक्तियों और संस्थाओं के विरुद्ध भी लागू करती हैं। सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए निर्देश, आदेश या रिट जारी करने की शक्ति है। वे मुआवजा भी दे सकते हैं।

राष्ट्रीय मानव अधिकार आयोग
क्या आप इस पृष्ठ पर दी गई समाचार कोलाज़ में राष्ट्रीय मानव अधिकार आयोग (NHRC) के उल्लेख देखते हैं? ये उल्लेख मानव अधिकारों के प्रति बढ़ती जागरूकता और मानव गरिमा के लिए संघर्षों को दर्शाते हैं। गुजरात दंगों जैसे विविध क्षेत्रों में मानव अधिकार उल्लंघन के कई मामले पूरे भारत से सार्वजनिक ध्यान में लाए जा रहे हैं। मानव अधिकार संगठन और मीडिया अक्सर सरकारी एजेंसियों की आलोचना करते हैं कि वे इन मामलों को गंभीरता से नहीं लेतीं या दोषियों को नहीं पकड़तीं।

किसी को पीड़ितों की ओर से हस्तक्षेप करना था। यहीं पर राष्ट्रीय मानव अधिकार आयोग ने कदम रखा। यह एक स्वतंत्र आयोग है जिसे 1993 में कानून द्वारा स्थापित किया गया था। न्यायपालिका की तरह, यह आयोग सरकार से स्वतंत्र है। आयोग का नियुक्ति राष्ट्रपति करते हैं और इसमें सेवानिवृत्त न्यायाधीश, अधिकारी और प्रतिष्ठित नागरिक शामिल होते हैं। फिर भी इस पर न्यायालयीन मामलों का निर्णय लेने का बोझ नहीं होता। इसलिए यह पीड़ितों को उनके मानव अधिकार दिलाने में मदद करने पर ध्यान केंद्रित कर सकता है। इनमें वे सभी अधिकार शामिल हैं जो संविधान द्वारा नागरिकों को प्रदान किए गए हैं। NHRC के लिए मानव अधिकारों में वे अधिकार भी शामिल हैं जो संयुक्त राष्ट्र प्रायोजित अंतरराष्ट्रीय संधियों में उल्लिखित हैं, जिन पर भारत ने हस्ताक्षर किए हैं।

NHRC स्वयं दोषियों को दंडित नहीं कर सकता। यह न्यायालयों की जिम्मेदारी है। NHRC का कार्य किसी भी मानव अधिकार उल्लंघन के मामले की स्वतंत्र और विश्वसनीय जांच करना है। यह किसी भी ऐसे उल्लंघन के उकसावे या किसी सरकारी अधिकारी द्वारा इसे नियंत्रित करने में लापरवाही के मामले की भी जांच करता है और देश में मानव अधिकारों को बढ़ावा देने के लिए अन्य सामान्य कदम उठाता है। आयोग अपनी रिपोर्ट और सिफारिशें सरकार को प्रस्तुत करता है या पीड़ितों की ओर से न्यायालय में हस्तक्षेप करता है। इसे अपनी जांच करने के लिए व्यापक शक्तियां प्राप्त हैं। किसी भी न्यायालय की तरह यह गवाहों को तलब कर सकता है, किसी भी सरकारी अधिकारी से पूछताछ कर सकता है, किसी भी सरकारी कागज़ की मांग कर सकता है, निरीक्षण के लिए किसी भी जेल का दौरा कर सकता है या तत्काल जांच के लिए अपनी टीम भेज सकता है।

भारत का कोई भी नागरिक मानव अधिकारों के उल्लंघन की शिकायत करने के लिए इस पते पर पत्र लिख सकता है: National Human Rights Commission, G.P.O. Complex, INA, New Delhi 110023। NHRC से संपर्क करने के लिए कोई शुल्क या औपचारिक प्रक्रिया नहीं है। NHRC की तरह, देश के 26 राज्यों में राज्य मानव अधिकार आयोग हैं (10 दिसंबर 2018 तक)।

पीड़ितों को न्याय और उल्लंघनकर्ताओं को सजा। हमने अध्याय 4 में पहले ही देखा है कि हमारे देश में न्यायपालिका सरकार और संसद से स्वतंत्र है। हमने यह भी नोट किया कि हमारी न्यायपालिका बहुत शक्तिशाली है और नागरिकों के अधिकारों की रक्षा के लिए जो कुछ भी आवश्यक हो सकती है, वह कर सकती है।

किसी मौलिक अधिकार के उल्लंघन की स्थिति में पीड़ित व्यक्ति उपचार के लिए अदालत जा सकता है। लेकिन अब, कोई भी व्यक्ति सामाजिक या सार्वजनिक हित में होने पर मौलिक अधिकार के उल्लंघन के खिलाफ अदालत जा सकता है। इसे सार्वजनिक हित याचिका (PIL) कहा जाता है। PIL के तहत कोई भी नागरिक या नागरिकों का समूह सरकार के किसी विशेष कानून या कार्रवाई के खिलाफ सार्वजनिक हित की रक्षा के लिए सर्वोच्च न्यायालय या उच्च न्यायालय का रुख कर सकता है। कोई भी व्यक्ति न्यायाधीशों को पोस्टकार्ड पर भी लिख सकता है। यदि न्यायाधीशों को यह सार्वजनिक हित में लगता है तो अदालत मामले को उठाएगी।

गतिविधि
क्या आपके राज्य में राज्य मानव अधिकार आयोग है? इसकी गतिविधियों के बारे में पता करें।
यदि आप अपने क्षेत्र में मानव अधिकार उल्लंघन के किसी उदाहरण को जानते हैं तो NHRC को याचिका लिखें।

क्या ये अधिकार केवल वयस्कों के लिए हैं?
इन अधिकारों में से कौन-कौन से अधिकार बच्चों के लिए उपलब्ध हैं?

5.4 अधिकारों का विस्तारित दायरा

हमने इस अध्याय की शुरुआत अधिकारों के महत्व पर चर्चा करके की। अध्याय के अधिकांश भाग में हमने संविधान में निहित मौलिक अधिकारों पर ही ध्यान केंद्रित किया है। आप सोच सकते हैं कि संविधान द्वारा प्रदत्त मौलिक अधिकार ही एकमात्र अधिकार हैं जो नागरिकों को प्राप्त हैं। ऐसा नहीं है। यद्यपि मौलिक अधिकार सभी अधिकारों का स्रोत हैं, हमारा संविधान और कानून अधिकारों की एक विस्तृत श्रृंखला प्रदान करते हैं। वर्षों के दौरान अधिकारों का दायरा बढ़ा है।

कभी-कभी यह उन कानूनी अधिकारों में विस्तार का कारण बनता है जिनका उपभोग नागरिक कर सकता है। समय-समय पर अदालतों ने अधिकारों की गुंजाइश बढ़ाने के लिए फैसले दिए। कुछ अधिकार जैसे प्रेस की स्वतंत्रता का अधिकार, सूचना का अधिकार और शिक्षा का अधिकार मौलिक अधिकारों से व्युत्पन्न हैं। अब स्कूली शिक्षा भारतीय नागरिकों के लिए एक अधिकार बन गई है। सरकारें 14 वर्ष तक की आयु के सभी बच्चों को निःशुल्क और अनिवार्य शिक्षा देने के लिए उत्तरदायी हैं। संसद ने नागरिकों को सूचना का अधिकार देने वाला एक कानून बनाया है। यह अधिनियम विचार और अभिव्यक्ति की मौलिक स्वतंत्रता के अधिकार के तहत बनाया गया था। हमें सरकारी कार्यालयों से सूचना मांगने का अधिकार है। हाल ही में सर्वोच्च न्यायालय ने जीवन के अधिकार के अर्थ को भोजन के अधिकार को शामिल करते हुए विस्तारित किया है। साथ ही, अधिकार केवल संविधान में वर्णित मौलिक अधिकारों तक सीमित नहीं हैं। संविधान कई और अधिकार प्रदान करता है, जो मौलिक अधिकार नहीं हो सकते। उदाहरण के लिए संपत्ति का अधिकार एक मौलिक अधिकार नहीं है लेकिन यह एक संवैधानिक अधिकार है। चुनावों में मतदान का अधिकार एक महत्वपूर्ण संवैधानिक अधिकार है।

कभी-कभी विस्तार उसे कहा जाने वाला मानव अधिकारों में होता है। ये सार्वभौमिक नैतिक दावे होते हैं जिन्हें कानून द्वारा मान्यता दी गई हो या न भी दी गई हो। उस अर्थ में ये दावे पहले प्रस्तुत की गई परिभाषा के अनुसार अधिकार नहीं हैं। लोकतंत्र के विश्व भर में विस्तार के साथ, इन दावों को स्वीकार करने के लिए सरकारों पर अधिक दबाव है।

कुछ अंतरराष्ट्रीय संधियों ने भी अधिकारों के विस्तार में योगदान दिया है।

अंतरराष्ट्रीय आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकार संधि
यह अंतरराष्ट्रीय संधि ऐसे कई अधिकारों को मान्यता देती है जो भारतीय संविधान में मौलिक अधिकारों का प्रत्यक्ष हिस्सा नहीं हैं। यह अभी तक एक अंतरराष्ट्रीय संधि नहीं बनी है। लेकिन दुनिया भर के मानवाधिकार कार्यकर्ता इसे मानव अधिकारों का एक मानक मानते हैं। इनमें शामिल हैं:

• काम करने का अधिकार: हर किसी को काम करके जीविका अर्जित करने का अवसर
• सुरक्षित और स्वस्थ कार्य परिस्थितियों, न्यायसंगत मजदूरी का अधिकार जो श्रमिकों और उनके परिवारों को सम्मानजनक जीवन स्तर प्रदान कर सके
• पर्याप्त जीवन स्तर का अधिकार जिसमें पर्याप्त भोजन, वस्त्र और आवास शामिल हैं
• सामाजिक सुरक्षा और बीमा का अधिकार
• स्वास्थ्य का अधिकार: बीमारी के दौरान चिकित्सा देखभाल, प्रसव के समय महिलाओं के लिए विशेष देखभाल और महामारियों की रोकथाम
• शिक्षा का अधिकार: निःशुल्क और अनिवार्य प्राथमिक शिक्षा, उच्च शिक्षा तक समान पहुंच।

इस प्रकार अधिकारों का दायरा विस्तृत होता जा रहा है और समय के साथ नए अधिकार विकसित हो रहे हैं। ये लोगों के संघर्ष का परिणाम हैं। नए अधिकार तब उभरते हैं जब समाज विकसित होते हैं या जब नए संविधान बनते हैं। दक्षिण अफ्रीका का संविधान अपने नागरिकों को कई प्रकार के नए अधिकार सुनिश्चित करता है:

• गोपनीयता का अधिकार, ताकि नागरिकों या उनके घरों की तलाशी न ली जा सके, उनके फोन पर टैप न किया जा सके, उनके संचार को न खोला जा सके।
• एक ऐसे वातावरण का अधिकार जो उनके स्वास्थ्य या कल्याण के लिए हानिकारक न हो;
• पर्याप्त आवास तक पहुंच का अधिकार।
• स्वास्थ्य सेवाओं, पर्याप्त भोजन और पानी तक पहुंच का अधिकार; किसी को भी आपातकालीन चिकित्सा उपचार से इनकार नहीं किया जा सकता।

बहुत से लोग सोचते हैं कि भारत में भी काम करने का अधिकार, स्वास्थ्य का अधिकार, न्यूनतम जीविका का अधिकार और गोपनीयता का अधिकार को मौलिक अधिकार बना दिया जाना चाहिए। आप क्या सोचते हैं?

एमनेस्टी इंटरनेशनल: स्वयंसेवकों का एक अंतरराष्ट्रीय संगठन जो मानव अधिकारों के लिए अभियान चलाता है। यह संगठन दुनिया भर में मानव अधिकारों के उल्लंघन पर स्वतंत्र रिपोर्टें प्रकाशित करता है।

दावा: कानूनी या नैतिक अधिकारों के लिए कोई व्यक्ति अपने साथी नागरिकों, समाज या सरकार से जो मांग करता है।

संधि: व्यक्तियों, समूहों या देशों द्वारा किसी नियम या सिद्धांत को बनाए रखने के लिए किया गया वचन। यह समझौते या वक्तव्य पर हस्ताक्षर करने वालों के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी होता है।

दलित: वह व्यक्ति जो उन जातियों से संबंधित होता है जिन्हें कभी नीच और अछूत माना जाता था। दलितों को अनुसूचित जातियाँ, पिछड़े वर्ग आदि अन्य नामों से भी जाना जाता है।

जातीय समूह: जातीय समूह एक मानवीय समुदाय होता है जिसके सदस्य आमतौर पर एक साझा वंश के आधार पर एक-दूसरे से पहचान रखते हैं। जातीय समूह के लोग सांस्कृतिक प्रथाओं, धार्मिक विश्वासों और ऐतिहासिक स्मृतियों से एकजुट होते हैं।

ट्रैफिक: पुरुषों, महिलाओं या बच्चों को अनैतिक उद्देश्यों के लिए खरीदना-बेचना।

समन: एक ऐसा आदेश जिसे अदालत द्वारा किसी व्यक्ति को जारी किया जाता है कि वह उसके समक्ष उपस्थित हो। रिट: एक औपचारिक दस्तावेज जिसमें अदालत की ओर से सरकार को कोई आदेश होता है और जिसे केवल उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय द्वारा जारी किया जाता है।

अभ्यास

1. निम्नलिखित में से कौन-सा मौलिक अधिकार के प्रयोग का उदाहरण नहीं है?

a बिहार के श्रमिक पंजाब में खेतों पर काम करने जाते हैं b ईसाई मिशनरी स्कूलों की एक श्रृंखला स्थापित करते हैं c पुरुष और महिला सरकारी कर्मचारियों को समान वेतन मिलता है d माता-पिता की संपत्ति उनके बच्चों द्वारा उत्तराधिकार में प्राप्त होती है

2. निम्नलिखित स्वतंत्रताओं में से कौन-सी एक भारतीय नागरिक को प्राप्त नहीं है? a सरकार की आलोचना करने की स्वतंत्रता

b सशस्त्र क्रांति में भाग लेने की स्वतंत्रता

c सरकार को बदलने के लिए आंदोलन शुरू करने की स्वतंत्रता

d संविधान के मूलभूत मूल्यों का विरोध करने की स्वतंत्रता

3. निम्नलिखित अधिकारों में से कौन-सा भारतीय संविधान के अंतर्गत उपलब्ध है?

a काम करने का अधिकार

b पर्याप्त जीविका का अधिकार

c अपनी संस्कृति की रक्षा करने का अधिकार

4. निम्नलिखित में से प्रत्येक अधिकार किस मौलिक अधिकार के अंतर्गत आता है, उसका नाम लिखिए:

ए धर्म का प्रचार करने की स्वतंत्रता

ब जीवन का अधिकार

स अस्पृश्यता का उन्मूलन

द बंधुआ मजदूरी पर प्रतिबंध

5. लोकतंत्र और अधिकारों के बीच संबंध के बारे में इनमें से कौन-सा कथन अधिक मान्य है? अपनी पसंद के कारण दीजिए।

ए हर वह देश जो लोकतंत्र है, अपने नागरिकों को अधिकार देता है।

ब हर वह देश जो अपने नागरिकों को अधिकार देता है, लोकतंत्र है।

स अधिकार देना अच्छा है, परंतु लोकतंत्र के लिए आवश्यक नहीं है।

6. क्या स्वतंत्रता के अधिकार पर ये प्रतिबंध उचित हैं? अपने उत्तर के कारण दीजिए।

ए भारतीय नागरिकों को सुरक्षा के कारणों से देश के कुछ सीमावर्ती क्षेत्रों में जाने के लिए अनुमति की आवश्यकता होती है।

ब कुछ क्षेत्रों में स्थानीय जनसंख्या के हितों की रक्षा के लिए बाहरी लोगों को संपत्ति खरीदने की अनुमति नहीं है।

स सरकार उस पुस्तक के प्रकाशन पर प्रतिबंध लगाती है जो अगले चुनावों में शासन पार्टी के खिलाफ जा सकती है।

7. मनोज एक MBA पाठ्यक्रम में प्रवेश के लिए एक कॉलेज में आवेदन करने गया। क्लर्क ने उसका आवेदन लेने से इनकार कर दिया और कहा “तुम, एक सफाई कर्मचारी का बेटा, प्रबंधक बनना चाहता है! क्या तुम्हारे समुदाय में किसी ने यह काम किया है? नगरपालिका कार्यालय जाओ और सफाई कर्मचारी की नौकरी के लिए आवेदन करो।” इस उदाहरण में मनोज के किन मौलिक अधिकारों का उल्लंघन हो रहा है? इन्हें जिलाधिकारी को लिखे मनोज के पत्र में स्पष्ट कीजिए।

8. जब मधुरिमा संपत्ति पंजीकरण कार्यालय गई, तो पंजीयक ने उससे कहा, “आप अपना नाम मधुरिमा बनर्जी पुत्री ए. के. बनर्जी नहीं लिख सकतीं। आप विवाहित हैं, इसलिए आपको अपने पति का नाम देना होगा। आपके पति का उपनाम राव है। इसलिए आपका नाम बदलकर मधुरिमा राव होना चाहिए।” वह सहमत नहीं हुई। उसने कहा, “अगर विवाह के बाद मेरे पति का नाम नहीं बदला, तो मेरा क्यों बदले?” आपकी राय में इस विवाद में कौन सही है? और क्यों?

9. मध्य प्रदेश के होशंगाबाद जिले के पिपरिया में हजारों आदिवासी और अन्य वनवासी सतपुड़ा राष्ट्रीय उद्यान, बोरी वन्यजीव अभयारण्य और पंचमढ़ी वन्यजीव अभयारण्य से अपने प्रस्तावित विस्थापन के विरोध में एकत्र हुए। वे तर्क देते हैं कि ऐसा विस्थापन उनकी आजीविका और विश्वासों पर हमला है। सरकार का दावा है कि क्षेत्र के विकास और वन्यजीवों की सुरक्षा के लिए उनका विस्थापन आवश्यक है। वनवासियों की ओर से राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (एनएचआरसी) को एक याचिका लिखें, सरकार की ओर से एक प्रतिवेदन और इस मामले पर एनएचआरसी की रिपोर्ट तैयार करें।

१०. इस अध्याय में चर्चा किए गए विभिन्न अधिकारों को आपस में जोड़ता हुआ एक जाल बनाइए। उदाहरण के लिए, आवाज़ी की स्वतंत्रता का अधिकार व्यवसाय के अधिकार से जुड़ा है। इसका एक कारण यह है कि आवाज़ी की स्वतंत्रता व्यक्ति को अपने गाँव या शहर के भीतर या किसी अन्य गाँव, शहर या राज्य में कार्यस्थल तक जाने में सक्षम बनाती है। इसी प्रकार, इस अधिकार का उपयोग तीर्थयात्रा के लिए भी किया जा सकता है, जो अपने धर्म का पालन करने की स्वतंत्रता से जुड़ा है। प्रत्येक अधिकार के लिए एक वृत्त बनाइए और ऐसे तीर चिह्नित कीजिए जो विभिन्न अधिकारों के बीच संबंध दिखाएँ। प्रत्येक तीर के लिए एक उदाहरण दीजिए जो संबंध को दर्शाता हो।

आइए अख़बार पढ़ें

हर अध्याय में हमने अख़बार पढ़ने का अभ्यास किया है। अब आइए अख़बार के लिए लिखने का प्रयास करें। इस अध्याय में चर्चा किसी भी रिपोर्ट का उदाहरण लें या कोई अन्य स्थानीय उदाहरण जिससे आप परिचित हों, और निम्नलिखित लिखिए:

• मानव अधिकारों के उल्लंघन के एक मामले को उजागर करता हुआ संपादक को पत्र।
• किसी मानव अधिकार संगठन द्वारा प्रेस विज्ञप्ति।
• मौलिक अधिकारों से संबंधित सर्वोच्च न्यायालय के आदेश के बारे में एक शीर्षक और समाचार आइटम।
• हिरासत में हिंसा की बढ़ती घटनाओं पर संपादकीय।

इन सबको एक साथ रखकर अपने स्कूल की नोटिस बोर्ड के लिए एक अख़बार तैयार कीजिए।