تعارف

آپ پہلے ہی انتخابات کی اہمیت اور بھارت میں اپنائی جانے والی انتخاب کی طریقہ کار کا مطالعہ کر چکے ہیں۔ مقننہ عوام کے ذریعے منتخب ہوتی ہے اور عوام کی جانب سے کام کرتی ہے۔ اس باب میں آپ مطالعہ کریں گے کہ منتخب مقننہ کیسے کام کرتی ہے اور جمہوری حکومت کو برقرار رکھنے میں کیسے مدد کرتی ہے۔ آپ بھارت میں پارلیمنٹ اور ریاستی مقننہ کی ترکیب، کام کرنے کے طریقہ کار اور جمہوری حکومت میں ان کی اہمیت کے بارے میں بھی جانیں گے۔ اس باب کو پڑھنے کے بعد آپ جان جائیں گے

$\diamond$ مقننہ کی اہمیت؛

$\diamond $ بھارتی پارلیمنٹ کے افعال اور اختیارات؛

$\diamond $ قانون سازی کا طریقہ کار؛

$\diamond$ پارلیمنٹ کس طرح انتظامیہ پر کنٹرول رکھتی ہے؛ اور

$\diamond $ پارلیمنٹ کس طرح خود کو منظم کرتی ہے۔

ہمیں پارلیمنٹ کی ضرورت کیوں ہے؟

مقننہ محض ایک قانون سازی کرنے والا ادارہ نہیں ہے۔ قانون سازی مقننہ کے افعال میں سے صرف ایک ہے۔ یہ تمام جمہوری سیاسی عمل کا مرکز ہے۔ یہ عمل سے بھری پڑی ہے؛ واک آؤٹ، احتجاج، مظاہرے، یکجہتی، تشویش اور تعاون۔ یہ سب انتہائی اہم مقاصد پورے کرتے ہیں۔ درحقیقت، ایک نمائندہ، موثر اور کارگر مقننہ کے بغیر حقیقی جمہوریت کا تصور بھی نہیں کیا جا سکتا۔ مقننہ عوام کو ان کے نمائندوں کو جوابدہ ٹھہرانے میں بھی مدد کرتی ہے۔ یہ درحقیقت، نمائندہ جمہوریت کی بنیاد ہے۔

پھر بھی، زیادہ تر جمہوریتوں میں، مقننہ کا مرکزی مقام انتظامیہ کے ہاتھوں میں چلا جا رہا ہے۔ بھارت میں بھی، کابینہ پالیسیوں کا آغاز کرتی ہے، حکمرانی کے ایجنڈے کو طے کرتی ہے اور انہیں نافذ کرتی ہے۔ اس نے کچھ نقادوں کو یہ تبصرہ کرنے پر مجبور کر دیا ہے کہ پارلیمنٹ کا زور کم ہو گیا ہے۔ لیکن انتہائی مضبوط کابینہ کو بھی مقننہ میں اکثریت برقرار رکھنی پڑتی ہے۔ ایک مضبوط لیڈر کو پارلیمنٹ کا سامنا کرنا پڑتا ہے اور پارلیمنٹ کو مطمئن کرنے کے لیے جوابدہ ہونا پڑتا ہے۔ یہیں پارلیمنٹ کی جمہوری صلاحیت پوشیدہ ہے۔ اسے بحث کے سب سے جمہوری اور کھلے فورم میں سے ایک تسلیم کیا جاتا ہے۔ اپنی ترکیب کے اعتبار سے، یہ حکومت کے تمام اداروں میں سب سے زیادہ نمائندہ ہے۔ سب سے بڑھ کر، اسے حکومت کو منتخب کرنے اور برطرف کرنے کا اختیار حاصل ہے۔

سرگرمی

ان اخباری رپورٹوں پر غور کریں اور پھر سوچیں: اگر مقننہ نہ ہوتی تو کیا ہوتا؟ ہر خبر پڑھنے کے بعد، بیان کریں کہ مقننہ نے انتظامیہ پر کنٹرول برقرار رکھنے میں کامیابی حاصل کی یا ناکام رہی۔

• $28^{\text {th }}$ فروری 2002: مرکزی وزیر خزانہ، جسونت سنگھ نے مرکزی بجٹ تجویز میں یوریا کے ایک $50 \mathrm{~kg}$ تھیلے کی قیمت میں 12 روپے کا اضافہ اور دو دیگر کھادوں کی قیمت میں ایک چھوٹے اضافے کا اعلان کیا جو قیمتوں میں تقریباً 5 فیصد اضافے کے برابر تھا۔ یوریا کی موجودہ قیمت 4,830 روپے فی ٹن ہے جس پر 80 فیصد تک سبسڈی ہے۔
• 11 مارچ 2002۔ وزیر خزانہ کو شدید مخالفت کے دباؤ میں کھادوں کی قیمتوں میں اضافہ واپس لینا پڑا (دی ہندو، 12 مارچ 2002)
• 4 جون 1998 کو، لوک سبھا میں یوریا اور پیٹرولیم مصنوعات کی قیمتوں میں اضافے پر تلخ مناظر دیکھنے کو ملے۔ تمام اپوزیشن نے واک آؤٹ کیا۔ یہ معاملہ دو دن تک ایوان میں ہلچل مچاتا رہا جس کے نتیجے میں اپوزیشن نے واک آؤٹ کیا۔ وزیر خزانہ نے اپنی بجٹ تجویز میں یوریا پر سبسڈی کم کرنے کے لیے یوریا کی فی کلو قیمت میں 50 پیسے کا اضافہ تجویز کیا تھا۔ اس نے وزیر خزانہ مسٹر یشونت سنہا کو یوریا کی قیمتوں میں اضافہ واپس لینے پر مجبور کر دیا (ہندوستان ٹائمز، 4 اور 5 جون 1998)
• 22 فروری 1983: ایک نایاب اقدام میں، لوک سبھا نے آج متفقہ طور پر سرکاری کاروبار معطل کرنے اور آسام پر بحث کو ترجیح دینے کا فیصلہ کیا۔ وزیر داخلہ پی سی سیٹھی نے ایک بیان دیا “میں تمام اراکین کی تعاون کی درخواست کرتا ہوں خواہ ان کے خیالات اور پالیسیاں کچھ بھی ہوں، آسام میں رہنے والے مختلف برادریوں اور گروہوں کے درمیان ہم آہنگی کو فروغ دینے میں۔ اب جس چیز کی ضرورت ہے وہ تلخی نہیں بلکہ شفا بخش ہاتھ ہے۔” (ہندوستان ٹائمز، 22 فروری 1983)
• کانگریس اراکین نے آندھرا پردیش میں ہریجنوں پر مظالم کے خلاف احتجاج کیا (دی ہندو، 3 مارچ 1985)

ہمیں پارلیمنٹ کے دو ایوانوں کی ضرورت کیوں ہے؟

اصطلاح ‘پارلیمنٹ’ قومی مقننہ کے لیے استعمال ہوتی ہے۔ ریاستوں کی مقننہ کو ریاستی مقننہ کہا جاتا ہے۔ بھارت میں پارلیمنٹ کے دو ایوان ہیں۔ جب مقننہ کے دو ایوان ہوں تو اسے دو ایوانی مقننہ کہا جاتا ہے۔ بھارتی پارلیمنٹ کے دو ایوان ریاستوں کی کونسل یا راجیہ سبھا اور عوام کی مجلس یا لوک سبھا ہیں۔ آئین نے ریاستوں کو یک ایوانی یا دو ایوانی مقننہ قائم کرنے کا اختیار دیا ہے۔ فی الحال صرف چھ ریاستوں میں دو ایوانی مقننہ ہے۔

دو ایوانی مقننہ رکھنے والی ریاستیں درج ذیل ہیں:

(i). آندھرا پردیش

(ii). بہار

(iii). کرناٹک

(iv). مہاراشٹر

(v). تلنگانہ

(vi). اتر پردیش

بڑے سائز اور زیادہ تنوع رکھنے والے ممالک عام طور پر قومی مقننہ کے دو ایوان ترجیح دیتے ہیں تاکہ معاشرے کے تمام طبقات کو نمائندگی دی جا سکے اور ملک کے تمام جغرافیائی علاقوں یا حصوں کو نمائندگی مل سکے۔ دو ایوانی مقننہ کا ایک اور فائدہ بھی ہے۔ دو ایوانی مقننہ ہر فیصلے پر دوبارہ غور کرنا ممکن بناتی ہے۔ ایک ایوان کا ہر فیصلہ دوسرے ایوان میں اس کے فیصلے کے لیے جاتا ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ ہر بل اور پالیسی پر دو بار بحث ہوگی۔ یہ ہر معاملے پر دوہری جانچ کو یقینی بناتا ہے۔ یہاں تک کہ اگر ایک ایوان نے جلدی بازی میں کوئی فیصلہ کر لیا، تو وہ فیصلہ دوسرے ایوان میں بحث کے لیے آئے گا اور اس پر دوبارہ غور کرنا ممکن ہوگا۔

“…ایک ایوان بالا مفید کام سرانجام دے سکتا ہے کہ وہ ایک نظر ثانی کرنے والا ادارہ ہو، اور …اس کے خیالات اہم ہو سکتے ہیں لیکن اس کے ووٹ نہیں… …,وہ لوگ جو عملی سیاست کی کشمکش میں حصہ نہیں لے سکتے وہ…ایوان زیریں کو مشورہ دے سکتے ہیں۔”

پورنما بنرجی
CAD, Vol. IX, p. 33, 30 July 1949

راجیہ سبھا

پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں میں سے ہر ایک کی نمائندگی کی بنیاد مختلف ہے۔ راجیہ سبھا بھارت کی ریاستوں کی نمائندگی کرتی ہے۔ یہ ایک بالواسطہ طور پر منتخب ہونے والا ادارہ ہے۔ ریاست کے رہائشی ریاستی قانون ساز اسمبلی کے لیے اراکین منتخب کرتے ہیں۔ ریاستی قانون ساز اسمبلی کے منتخب اراکین بدلے میں راجیہ سبھا کے اراکین منتخب کرتے ہیں۔

ہم ایوان ثانی میں نمائندگی کے دو مختلف اصولوں کا تصور کر سکتے ہیں۔ ایک طریقہ یہ ہے کہ ملک کے تمام حصوں کو ان کے سائز یا آبادی سے قطع نظر برابر نمائندگی دی جائے۔ ہم اسے متناسب نمائندگی کہہ سکتے ہیں۔ دوسری طرف، ملک کے حصوں کو ان کی آبادی کے مطابق نمائندگی دی جا سکتی ہے۔ یہ دوسرا طریقہ اس بات کا مطلب ہے کہ زیادہ آبادی والے علاقوں یا حصوں کے ایوان ثانی میں کم آبادی والے علاقوں کے مقابلے میں زیادہ نمائندے ہوں گے۔

امریکہ میں، ہر ریاست کی سینیٹ میں برابر نمائندگی ہے۔ یہ تمام ریاستوں کی برابری کو یقینی بناتا ہے۔ لیکن اس کا یہ بھی مطلب ہے کہ ایک چھوٹی ریاست کی نمائندگی بڑی ریاستوں جیسی ہوگی۔ راجیہ سبھا کے لیے اپنائے گئے نمائندگی کے نظام امریکہ کے نظام سے مختلف ہے۔ ہر ریاست سے منتخب ہونے والے اراکین کی تعداد آئین کے چوتھے شیڈول کے ذریعے طے کی گئی ہے۔

اگر ہم راجیہ سبھا میں نمائندگی کی برابری کا امریکی نظام اپناتے تو کیا ہوتا؟ 1998.12 لاکھ آبادی والے اتر پردیش کو سکم جتنی نشستیں ملتیں جس کی آبادی صرف 6.10 لاکھ ہے۔ آئین کے خالق اس قسم کے فرق کو روکنا چاہتے تھے۔ زیادہ آبادی والی ریاستوں کو کم آبادی والی ریاستوں کے مقابلے میں زیادہ نمائندے ملتے ہیں۔ اس طرح، اتر پردیش جیسی زیادہ آبادی والی ریاست راجیہ سبھا میں 31 اراکین بھیجتی ہے، جبکہ سکم جیسی چھوٹی اور کم آبادی والی ریاست کی راجیہ سبھا میں ایک نشست ہے۔

جرمنی میں دو ایوانیت

جرمنی میں دو ایوانی مقننہ ہے۔ دونوں ایوانوں کو وفاقی اسمبلی (بونڈسٹاگ) اور وفاقی کونسل (بونڈسراٹ) کے نام سے جانا جاتا ہے۔ اسمبلی براہ راست اور متناسب نمائندگی کو ملا کر ایک پیچیدہ نظام کے ذریعے چار سال کی مدت کے لیے منتخب ہوتی ہے۔

جرمنی کی 16 وفاقی ریاستیں وفاقی کونسل میں نمائندگی رکھتی ہیں۔ بونڈسراٹ کی 69 نشستیں آبادی کی ایک حد کی بنیاد پر ریاستوں میں تقسیم کی جاتی ہیں۔ یہ اراکین عام طور پر ریاستی سطح پر حکومتوں کے وزراء ہوتے ہیں اور وفاقی ریاستوں کی حکومتوں کے ذریعے مقرر کیے جاتے ہیں، منتخب نہیں ہوتے۔ جرمن قانون کے مطابق، ایک ریاست کے تمام اراکین کو ریاستی حکومتوں کی ہدایات کے مطابق ایک بلاک کے طور پر ووٹ ڈالنا ہوتا ہے۔ کبھی کبھار ریاستی سطح پر اتحادی حکومت کی وجہ سے، وہ اتفاق رائے تک نہیں پہنچ پاتے اور انہیں ووٹنگ سے دستبردار ہونا پڑ سکتا ہے۔

بونڈسراٹ تمام قانون سازی کے اقدامات پر ووٹ نہیں ڈالتا لیکن ان تمام پالیسی کے شعبوں پر جن پر وفاقی ریاستوں کے مشترکہ اختیارات ہیں اور وہ وفاقی ضوابط کے ذمہ دار ہیں، اسے منظور کرنا ضروری ہے۔ یہ ایسی قانون سازی کو ویٹو بھی کر سکتا ہے۔

راجیہ سبھا کے اراکین چھ سال کی مدت کے لیے منتخب ہوتے ہیں۔ وہ دوبارہ منتخب ہو سکتے ہیں۔ راجیہ سبھا کے تمام اراکین ایک ہی وقت میں اپنی مدت مکمل نہیں کرتے۔ ہر دو سال بعد، راجیہ سبھا کے ایک تہائی اراکین اپنی مدت مکمل کرتے ہیں اور صرف ان ایک تہائی نشستوں کے لیے انتخابات ہوتے ہیں۔ اس طرح، راجیہ سبھا کبھی بھی مکمل طور پر تحلیل نہیں ہوتی۔ اس لیے اسے پارلیمنٹ کا مستقل ایوان کہا جاتا ہے۔ اس انتظام کا فائدہ یہ ہے کہ یہاں تک کہ جب لوک سبھا تحلیل ہو جاتی ہے اور انتخابات ابھی ہونا باقی ہوتے ہیں، راجیہ سبھا کا اجلاس بلایا جا سکتا ہے اور فوری کاروبار نمٹایا جا سکتا ہے۔

منتخب اراکین کے علاوہ، راجیہ سبھا میں بارہ نامزد اراکین بھی ہوتے ہیں۔ صدر ان اراکین کو نامزد کرتا ہے۔ یہ نامزدگی ان افراد میں سے کی جاتی ہے جنہوں نے ادب، سائنس، فن اور سماجی خدمت کے شعبوں میں اپنا مقام بنایا ہو۔

سرگرمی

مختلف ریاستوں سے منتخب ہونے والے نمائندوں کی تعداد معلوم کریں۔ 2011 کی مردم شماری کے مطابق ریاست کی آبادی اور نمائندوں کی تعداد دکھاتے ہوئے ایک چارٹ تیار کریں۔

لوک سبھا

لوک سبھا اور ریاستی قانون ساز اسمبلیاں براہ راست عوام کے ذریعے منتخب ہوتی ہیں۔ انتخابات کے مقصد کے لیے، پورے ملک (ریاستی قانون ساز اسمبلی کی صورت میں ریاست) کو تقریباً برابر آبادی والے علاقائی حلقوں میں تقسیم کیا جاتا ہے۔ ہر حلقے سے ایک نمائندہ عالمگیر بالغ رائے دہی کے ذریعے منتخب کیا جاتا ہے جہاں ہر فرد کے ووٹ کی قیمت دوسرے کے برابر ہوگی۔ فی الحال 543 حلقے ہیں۔ یہ تعداد 1971 کی مردم شماری کے بعد سے نہیں بدلی ہے۔

مجھے سمجھ نہیں آتی کہ ان کھلاڑیوں، فنکاروں اور سائنسدانوں کو نامزد کرنے کی شق کیوں ہے۔ یہ کس کی نمائندگی کرتے ہیں؟ اور، کیا یہ واقعی راجیہ سبھا کے کارروائیوں میں زیادہ حصہ ڈالتے ہیں؟

لوک سبھا پانچ سال کی مدت کے لیے منتخب ہوتی ہے۔ یہ زیادہ سے زیادہ مدت ہے۔ ہم نے انتظامیہ کے باب میں دیکھا ہے کہ پانچ سال پورے ہونے سے پہلے، اگر کوئی پارٹی یا اتحاد حکومت نہیں بنا سکتا یا اگر وزیر اعظم صدر کو لوک سبھا تحلیل کرنے اور نئے انتخابات کرانے کا مشورہ دیتا ہے تو لوک سبھا تحلیل کی جا سکتی ہے۔

اپنی پیشرفت چیک کریں

• کیا آپ کے خیال میں راجیہ سبھا کی ترکیب نے بھارت کی ریاستوں کے مقام کی حفاظت کی ہے؟

• کیا راجیہ سبھا کے بالواسطہ انتخاب کو براہ راست انتخابات سے بدلنا چاہیے؟ اس کے کیا فوائد اور نقصانات ہوں گے؟

• 1971 کی مردم شماری کے بعد سے لوک سبھا میں نشستوں کی تعداد میں اضافہ نہیں ہوا ہے۔ کیا آپ کے خیال میں اس میں اضافہ ہونا چاہیے؟ اس کی بنیاد کیا ہونی چاہیے؟

پارلیمنٹ کیا کرتی ہے؟

مقننہ کا کام کیا ہے؟ کیا پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں کے افعال ایک جیسے ہیں؟ کیا دونوں ایوانوں کے اختیارات میں فرق ہے؟

قانون سازی کے علاوہ، پارلیمنٹ بہت سے دیگر افعال میں مصروف ہے۔ آئیے پارلیمنٹ کے افعال کی فہرست بناتے ہیں:

• قانون سازی کا فعل: پارلیمنٹ ملک کے لیے قانون سازی کرتی ہے۔ قانون سازی کرنے والا سب سے اہم ادارہ ہونے کے باوجود، پارلیمنٹ اکثر محض قانون سازی کی منظوری دیتی ہے۔ بل کی اصل مسودہ سازی کا کام متعلقہ وزیر کی نگرانی میں بیوروکریسی کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ بل کی نوعیت اور یہاں تک کہ اس کا وقت کابینہ کے ذریعے طے کیا جاتا ہے۔ کوئی بھی اہم بل حکومت کی منظوری کے بغیر پارلیمنٹ میں پیش نہیں کیا جاتا۔ وزراء کے علاوہ دیگر اراکین بھی بل پیش کر سکتے ہیں لیکن حکومت کی حمایت کے بغیر ان کے پاس جانے کا کوئی امکان نہیں ہوتا۔

• انتظامیہ پر کنٹرول اور اس کی جوابدہی کو یقینی بنانا: شاید پارلیمنٹ کا سب سے اہم کام یہ یقینی بنانا ہے کہ انتظامیہ اپنے اختیارات سے تجاوز نہ کرے اور ان لوگوں کے سامنے جوابدہ رہے جنہوں نے انہیں منتخب کیا ہے۔ ہم اس فعل پر اس باب میں بعد میں مزید تفصیل سے بات کریں گے۔

• مالیاتی فعل: حکومت کا تعلق مختلف معاملات پر بہت سارے پیسے خرچ کرنے سے ہے۔ یہ پیسہ کہاں سے آتا ہے؟ ہر حکومت ٹیکس کے ذریعے وسائل اکٹھے کرتی ہے۔ تاہم، جمہوریت میں، مقننہ ٹیکس لگانے اور حکومت کے ذریعے پیسے کے استعمال کے طریقے پر کنٹرول رکھتی ہے۔ اگر حکومت ہند کوئی نیا ٹیکس متعارف کرانے کا ارادہ رکھتی ہے، تو اسے لوک سبھا کی منظوری حاصل کرنی ہوگی۔ پارلیمنٹ کے مالی اختیارات میں حکومت کو اس کے پروگراموں کو نافذ کرنے کے لیے وسائل فراہم کرنا شامل ہے۔ حکومت کو مقننہ کے سامنے اس پیسے کا حساب دینا ہوتا ہے جو اس نے خرچ کیا ہے اور ان وسائل کا جو وہ اکٹھا کرنا چاہتی ہے۔ مقننہ یہ بھی یقینی بناتی ہے کہ حکومت پیسے کا غلط استعمال یا ضرورت سے زیادہ خرچ نہ کرے۔ یہ بجٹ اور سالانہ مالی بیانات کے ذریعے کیا جاتا ہے۔

کارٹون پڑھیں

پارلیمنٹ مالک ہے اور وزراء یہاں بہت عاجز نظر آ رہے ہیں۔ یہ پارلیمنٹ کے مختلف وزارتوں کو پیسے منظور کرنے کے اختیار کا اثر ہے۔

• نمائندگی: پارلیمنٹ ملک کے مختلف حصوں کے مختلف علاقائی، سماجی، معاشی، مذہبی گروہوں کے اراکین کے مختلف خیالات کی نمائندگی کرتی ہے۔

• بحث کا فعل: پارلیمنٹ ملک میں بحث کا سب سے اعلیٰ فورم ہے۔ اس کی بحث کی طاقت پر کوئی پابندی نہیں ہے۔ اراکین بغیر کسی خوف کے کسی بھی معاملے پر آزادانہ بات کر سکتے ہیں۔ یہ پارلیمنٹ کے لیے قوم کے سامنے آنے والے کسی بھی یا ہر مسئلے کا تجزیہ کرنا ممکن بناتا ہے۔ یہ مباحثے جمہوری فیصلہ سازی کا دل ہیں۔

• دستوری فعل: پارلیمنٹ کے پاس آئین میں تبدیلیوں پر بحث کرنے اور انہیں نافذ کرنے کا اختیار ہے۔ دونوں ایوانوں کے دستوری اختیارات ایک جیسے ہیں۔ تمام آئینی ترمیمات کو دونوں ایوانوں کی خصوصی اکثریت سے منظور ہونا ضروری ہے۔

• انتخابی افعال: پارلیمنٹ کچھ انتخابی افعال بھی سرانجام دیتی ہے۔ یہ بھارت کے صدر اور نائب صدر کو منتخب کرتی ہے۔

• عدالتی افعال: پارلیمنٹ کے عدالتی افعال میں صدر، نائب صدر اور ہائی کورٹ اور سپریم کورٹ کے ججوں کی برطرفی کے تجاویز پر غور کرنا شامل ہے۔

راجیہ سبھا کے اختیارات

ہم نے اوپر پارلیمنٹ کے ذریعے سرانجام دیے جانے والے افعال پر بات کی ہے۔ تاہم، دو ایوانی مقننہ میں، دونوں ایوانوں کے اختیارات میں کچھ فرق ہوتا ہے۔ لوک سبھا اور راجیہ سبھا کے اختیارات دکھانے والے چارٹس دیکھیں۔

راجیہ سبھا کے خصوصی اختیارات

جیسا کہ آپ جانتے ہیں، راجیہ سبھا ریاستوں کو نمائندگی فراہم کرنے کے لیے ایک ادارہ جانی میکانزم ہے۔ اس کا مقصد ریاستوں کے اختیارات کی حفاظت کرنا ہے۔ اس لیے، کوئی بھی معاملہ جو ریاستوں کو متاثر کرتا ہو، اسے اس کی رضامندی اور منظوری کے لیے اس کے پاس بھیجا جانا چاہیے۔ اس طرح، اگر یونین پارلیمنٹ قومی مفاد میں کسی معاملے کو اسٹیٹ لسٹ (جس پر صرف ریاستی مقننہ قانون بنا سکتی ہے) سے یا تو یونین لسٹ یا کنکرنٹ لسٹ میں منتقل کرنا چاہتی ہے، تو راجیہ سبھا کی منظوری ضروری ہے۔ یہ شق راجیہ سبھا کی طاقت میں اضافہ کرتی ہے۔ تاہم، تجربہ بتاتا ہے کہ راجیہ سبھا کے اراکین اپنی ریاستوں کی نمائندگی سے زیادہ اپنی پارٹیوں کی نمائندگی کرتے ہیں۔

صرف لوک سبھا کے ذریعے استعمال ہونے والے اختیارات: پھر، ایسے اختیارات ہیں جو صرف لوک سبھا استعمال کرتی ہے۔ راجیہ سبھا مالی بلوں کا آغاز، مسترد یا ترمیم نہیں کر سکتی۔ کونسل آف منسٹرز لوک سبھا کے سامنے جوابدہ ہے نہ کہ راجیہ سبھا کے۔ اس لیے، راجیہ سبھا حکومت پر تنقید کر سکتی ہے لیکن اسے برطرف نہیں کر سکتی۔

تو، لوک سبھا خزانے پر کنٹرول رکھتی ہے! پھر یہ زیادہ طاقتور ایوان ہونا چاہیے۔

کیا آپ وضاحت کر سکتے ہیں کیوں؟ راجیہ سبھا ایم ایل اے کے ذریعے منتخب ہوتی ہے نہ کہ براہ راست عوام کے ذریعے۔ اس لیے، آئین نے راجیہ سبھا کو کچھ مخصوص اختیارات دینے سے گریز کیا۔ ہمارے آئین کے ذریعے اپنائے گئے جمہوری نظام میں، عوام حتمی اختیار ہیں۔ اس منطق کے مطابق، عوام کے ذریعے براہ راست منتخب ہونے والے نمائندوں کے پاس حکومت کو برطرف کرنے اور مالیات پر کنٹرول کے اہم اختیارات ہونے چاہئیں۔

دیگر تمام شعبوں میں، بشمول غیر مالی بلوں کی منظوری، آئینی ترمیمات، اور صدر کے مواخذے اور نائب صدر کی برطرفی میں لوک سبھا اور راجیہ سبھا کے اختیارات برابر ہیں۔

پارلیمنٹ قانون کیسے بناتی ہے؟

کسی بھی مقننہ کا بنیادی کام اپنے عوام کے لیے قوانین بنانا ہے۔ قانون بنانے کے عمل میں ایک مخصوص طریقہ کار کی پیروی کی جاتی ہے۔ قانون سازی کے کچھ طریقہ کار آئین میں درج ہیں، جبکہ کچھ روایات سے وجود میں آئے ہیں۔ قانون سازی کے عمل کے ذریعے ایک بل کا راستہ دیکھیں اور آپ واضح طور پر دیکھیں گے کہ قانون سازی کا عمل تکنیکی اور یہاں تک کہ تھکا دینے والا ہے۔

بل تجویز کردہ قانون کا مسودہ ہے۔ مختلف قسم کے بل ہو سکتے ہیں۔ جب کوئی غیر وزیر بل پیش کرتا ہے، تو اسے پرائیویٹ ممبر کا بل کہا جاتا ہے۔ وزیر کے ذریعے پیش کردہ بل کو حکومتی بل کہا جاتا ہے۔ آئیے اب بل کی زندگی کے مختلف مراحل دیکھتے ہیں۔

یہاں تک کہ جب کوئی بل پارلیمنٹ میں پیش کیا جاتا ہے، اس سے پہلے ہی اس بل کو متعارف کرانے کی ضرورت پر بہت بحث ہو سکتی ہے۔ کوئی سیاسی پارٹی حکومت پر دباؤ ڈال سکتی ہے کہ وہ اپنے انتخابی وعدوں کو پورا کرنے یا آنے والے انتخابات میں جیتنے کے امکانات بڑھانے کے لیے بل کا آغاز کرے۔ مفاداتی گروپ، میڈیا اور شہری فورم بھی حکومت کو کسی خاص قانون سازی کے لیے قائل کر سکتے ہیں۔ اس طرح قانون سازی محض ایک قانونی طریقہ کار نہیں بلکہ ایک سیاسی عمل ہے۔ بل کی تیاری خود بہت سے پہلوؤں کو شامل کرتی ہے جیسے قانون نافذ کرنے کے لیے درکار وسائل، بل کی ممکنہ حمایت یا مخالفت، قانون کا حکمران پارٹی کے انتخابی امکانات پر اثر وغیرہ۔ خاص طور پر اتحادی سیاست کے دور میں، حکومت کے ذریعے پیش کردہ بل کو اتحاد کے تمام شراکت داروں کے لیے قابل قبول ہونا چاہیے۔ اس قسم کے عملی پہلوؤں کو نظر انداز نہیں کیا جا سکتا۔ کابینہ قانون نافذ کرنے کے فیصلے پر پہنچنے سے پہلے ان تمام باتوں پر غور کرتی ہے۔

ایک بار جب کابینہ قانون سازی کے پیچھے پالیسی کی منظوری دے دیتی ہے، تو قانون سازی کا مسودہ تیار کرنے کا کام شروع ہوتا ہے۔ کسی بھی بل کا مسودہ متعلقہ وزارت کے ذریعے تیار کیا جاتا ہے۔ مثال کے طور پر، لڑکیوں کی شادی کی عمر 18 سے 21 سال تک بڑھانے والا بل قانون وزارت کے ذریعے تی