ভূমিকা

আপনি ইতিমধ্যেই নির্বাচনের গুরুত্ব এবং ভারতে গৃহীত নির্বাচন পদ্ধতি সম্পর্কে পড়েছেন। আইনসভাগুলি জনগণ দ্বারা নির্বাচিত হয় এবং জনগণের পক্ষে কাজ করে। এই অধ্যায়ে আপনি অধ্যয়ন করবেন কিভাবে নির্বাচিত আইনসভাগুলি কাজ করে এবং গণতান্ত্রিক সরকার বজায় রাখতে সাহায্য করে। আপনি ভারতের সংসদ এবং রাজ্য আইনসভাগুলির গঠন ও কার্যকারিতা এবং গণতান্ত্রিক সরকারে তাদের গুরুত্ব সম্পর্কেও জানবেন। এই অধ্যায় পড়ার পর আপনি জানতে পারবেন

$\diamond$ আইনসভার গুরুত্ব;

$\diamond $ ভারতের সংসদের কার্যাবলী ও ক্ষমতা;

$\diamond $ আইন প্রণয়ন পদ্ধতি;

$\diamond$ কিভাবে সংসদ নির্বাহী বিভাগকে নিয়ন্ত্রণ করে; এবং

$\diamond $ কিভাবে সংসদ নিজেকে নিয়ন্ত্রণ করে।

আমাদের সংসদের প্রয়োজন কেন?

আইনসভা কেবল একটি আইন প্রণয়নকারী সংস্থা নয়। আইন প্রণয়ন আইনসভার একটি কাজ মাত্র। এটি সব গণতান্ত্রিক রাজনৈতিক প্রক্রিয়ার কেন্দ্রবিন্দু। এটি কর্মকাণ্ডে পরিপূর্ণ; ওয়াকআউট, প্রতিবাদ, বিক্ষোভ, একমত, উদ্বেগ ও সহযোগিতা। এই সবই অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ উদ্দেশ্য সাধন করে। প্রকৃতপক্ষে, একটি প্রতিনিধিত্বমূলক, দক্ষ ও কার্যকর আইনসভা ছাড়া একটি সত্যিকারের গণতন্ত্র অচিন্তনীয়। আইনসভা জনগণকে প্রতিনিধিদের জবাবদিহি করতে সাহায্য করে। এটিই প্রকৃতপক্ষে প্রতিনিধিত্বমূলক গণতন্ত্রের ভিত্তি।

তবুও, বেশিরভাগ গণতন্ত্রে, আইনসভাগুলি নির্বাহী বিভাগের কাছে কেন্দ্রীয় স্থান হারাচ্ছে। ভারতেও, মন্ত্রিসভা নীতি প্রণয়ন করে, শাসনের জন্য এজেন্ডা নির্ধারণ করে এবং তা বাস্তবায়ন করে। এর ফলে কিছু সমালোচক মন্তব্য করেছেন যে সংসদের অবনতি হয়েছে। কিন্তু এমনকি অত্যন্ত শক্তিশালী মন্ত্রিসভাকেও আইনসভায় সংখ্যাগরিষ্ঠতা ধরে রাখতে হয়। একজন শক্তিশালী নেতাকে সংসদের মুখোমুখি হতে হয় এবং সংসদের সন্তুষ্টির জন্য জবাব দিতে হয়। এখানেই সংসদের গণতান্ত্রিক সম্ভাবনা নিহিত। এটি বিতর্কের সবচেয়ে গণতান্ত্রিক ও উন্মুক্ত ফোরামগুলির মধ্যে একটি হিসাবে স্বীকৃত। এর গঠনের কারণে, এটি সরকারের সব অঙ্গের মধ্যে সবচেয়ে বেশি প্রতিনিধিত্বমূলক। সর্বোপরি, সরকার নির্বাচন ও বরখাস্ত করার ক্ষমতা এর উপর ন্যস্ত।

কার্যকলাপ

এই সংবাদপত্রের প্রতিবেদনগুলি বিবেচনা করুন এবং তারপর ভাবুন: যদি কোন আইনসভা না থাকত তাহলে কী হত? প্রতিটি সংবাদ প্রতিবেদন পড়ার পর, উল্লেখ করুন কিভাবে আইনসভা নির্বাহী বিভাগের উপর নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখতে সফল বা ব্যর্থ হয়েছে।

• $28^{\text {th }}$ ফেব্রুয়ারি ২০০২: কেন্দ্রীয় অর্থমন্ত্রী যশবন্ত সিং কেন্দ্রীয় বাজেট প্রস্তাবে ঘোষণা করেন যে একটি $50 \mathrm{~kg}$ ব্যাগ ইউরিয়ার দাম ১২ টাকা বৃদ্ধি পাবে এবং অন্যান্য দুটি সারের দামে একটি ছোট বৃদ্ধি করা হবে, যা মূল্যে প্রায় ৫ শতাংশ বৃদ্ধির সমতুল্য। বর্তমান ইউরিয়া দাম প্রতি টন ৪,৮৩০ টাকা, যার উপর ৮০ শতাংশ পর্যন্ত ভর্তুকি রয়েছে।
• ১১ মার্চ ২০০২। তীব্র বিরোধী দলের চাপে অর্থমন্ত্রীকে সারের দাম বৃদ্ধি ফিরিয়ে নিতে হয়েছিল (দ্য হিন্দু, ১২ মার্চ ২০০২)
• ৪ জুন ১৯৯৮, ইউরিয়া ও পেট্রোলিয়াম পণ্যের দাম বৃদ্ধি নিয়ে লোকসভায় তিক্ত দৃশ্যের অবতারণা হয়। সমগ্র বিরোধী দল ওয়াকআউট করে। এই ইস্যু দুদিন ধরে সদনকে প্রকম্পিত করে যার ফলে বিরোধী দলের ওয়াকআউট হয়। অর্থমন্ত্রী তার বাজেট প্রস্তাবে ইউরিয়ার উপর ভর্তুকি কমানোর জন্য প্রতি কিলোগ্রাম ইউরিয়ার দাম ৫০ পয়সা বৃদ্ধির প্রস্তাব করেছিলেন। এর ফলে অর্থমন্ত্রী শ্রী যশবন্ত সিনহাকে ইউরিয়ার দাম বৃদ্ধি ফিরিয়ে নিতে বাধ্য হন (হিন্দুস্তান টাইমস, ৪ ও ৫ জুন ১৯৯৮)
• ২২ ফেব্রুয়ারি ১৯৮৩: একটি বিরল পদক্ষেপে, লোকসভা আজ সর্বসম্মতভাবে সরকারি কাজকর্ম স্থগিত রাখার এবং অসম সম্পর্কিত বিতর্ককে অগ্রাধিকার দেওয়ার সিদ্ধান্ত নেয়। স্বরাষ্ট্রমন্ত্রী পি.সি. সেঠি একটি বিবৃতি দেন “আমি অসমে বসবাসকারী বিভিন্ন সম্প্রদায় ও গোষ্ঠীর মধ্যে সম্প্রতি প্রচার করতে সকল সদস্যের সহযোগিতা কামনা করি, তাদের দৃষ্টিভঙ্গি ও নীতি যাই হোক না কেন। এখন যা প্রয়োজন তা হল তিক্ততা নয়, একটি নিরাময়কারী স্পর্শ।” (হিন্দুস্তান টাইমস, ২২ ফেব্রুয়ারি ১৯৮৩)
• অন্ধ্রপ্রদেশে হরিজনদের উপর অত্যাচারের বিরুদ্ধে কংগ্রেস সদস্যরা প্রতিবাদ জানান (দ্য হিন্দু, ৩ মার্চ ১৯৮৫)

আমাদের সংসদের দুটি কক্ষের প্রয়োজন কেন?

‘সংসদ’ শব্দটি জাতীয় আইনসভাকে বোঝায়। রাজ্যগুলির আইনসভাকে রাজ্য বিধানসভা বলা হয়। ভারতের সংসদের দুটি কক্ষ রয়েছে। আইনসভার দুটি কক্ষ থাকলে তাকে দ্বিকক্ষবিশিষ্ট আইনসভা বলে। ভারতীয় সংসদের দুটি কক্ষ হল রাজ্যসভা এবং লোকসভা। সংবিধান রাজ্যগুলিকে এককক্ষবিশিষ্ট বা দ্বিকক্ষবিশিষ্ট আইনসভা গঠনের বিকল্প দিয়েছে। বর্তমানে মাত্র ছয়টি রাজ্যে দ্বিকক্ষবিশিষ্ট আইনসভা রয়েছে।

দ্বিকক্ষবিশিষ্ট আইনসভা রয়েছে এমন রাজ্যগুলি নিচে দেওয়া হল:

(i). অন্ধ্রপ্রদেশ

(ii). বিহার

(iii). কর্ণাটক

(iv). মহারাষ্ট্র

(v). তেলেঙ্গানা

(vi). উত্তরপ্রদেশ

বৃহৎ আকার ও বহু বৈচিত্র্যপূর্ণ দেশগুলি সাধারণত জাতীয় আইনসভার দুটি কক্ষ পছন্দ করে যাতে সমাজের সকল অংশকে এবং দেশের সকল ভৌগোলিক অঞ্চল বা অংশকে প্রতিনিধিত্ব দেওয়া যায়। দ্বিকক্ষবিশিষ্ট আইনসভার আরও একটি সুবিধা রয়েছে। দ্বিকক্ষবিশিষ্ট আইনসভা প্রতিটি সিদ্ধান্ত পুনর্বিবেচনা করা সম্ভব করে তোলে। একটি কক্ষ দ্বারা গৃহীত প্রতিটি সিদ্ধান্ত তার সিদ্ধান্তের জন্য অন্য কক্ষে যায়। এর অর্থ হল প্রতিটি বিল ও নীতি দুবার আলোচনা করা হবে। এটি প্রতিটি বিষয়ে দ্বিগুণ পরীক্ষা নিশ্চিত করে। এমনকি যদি একটি কক্ষ তাড়াহুড়ো করে কোন সিদ্ধান্ত নেয়, সেই সিদ্ধান্ত অন্য কক্ষে আলোচনার জন্য আসবে এবং পুনর্বিবেচনা করা সম্ভব হবে।

“… একটি উচ্চকক্ষ … একটি সংশোধনকারী সংস্থা হিসাবে উপযোগী কাজ সম্পাদন করতে পারে, এবং … এর মতামত গণনা করা যেতে পারে কিন্তু এর ভোট নয়… …, যারা সক্রিয় রাজনীতির কোলাহলপূর্ণ লড়াইয়ে প্রবেশ করতে পারেন না তারা … নিম্নকক্ষকে পরামর্শ দিতে পারেন।”

পূর্ণিমা ব্যানার্জি
সিএডি, খণ্ড IX, পৃ. 33, 30 জুলাই 1949

রাজ্যসভা

সংসদের দুটি কক্ষের প্রতিটিরই প্রতিনিধিত্বের ভিন্ন ভিত্তি রয়েছে। রাজ্যসভা ভারতের রাজ্যগুলির প্রতিনিধিত্ব করে। এটি একটি পরোক্ষভাবে নির্বাচিত সংস্থা। রাজ্যের বাসিন্দারা রাজ্য বিধানসভার সদস্য নির্বাচন করেন। রাজ্য বিধানসভার নির্বাচিত সদস্যরা পালাক্রমে রাজ্যসভার সদস্য নির্বাচন করেন।

আমরা দ্বিতীয় কক্ষে প্রতিনিধিত্বের দুটি ভিন্ন নীতি কল্পনা করতে পারি। একটি উপায় হল দেশের সকল অংশকে তাদের আকার বা জনসংখ্যা নির্বিশেষে সমান প্রতিনিধিত্ব দেওয়া। আমরা এটিকে প্রতিসম প্রতিনিধিত্ব বলতে পারি। অন্যদিকে, দেশের অংশগুলিকে তাদের জনসংখ্যা অনুযায়ী প্রতিনিধিত্ব দেওয়া যেতে পারে। এই দ্বিতীয় পদ্ধতির অর্থ হল যে বৃহত্তর জনসংখ্যা বিশিষ্ট অঞ্চল বা অংশগুলির কম জনসংখ্যা বিশিষ্ট অঞ্চলগুলির তুলনায় দ্বিতীয় কক্ষে বেশি প্রতিনিধি থাকবে।

মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে, সিনেটে প্রতিটি রাজ্যের সমান প্রতিনিধিত্ব রয়েছে। এটি সকল রাজ্যের সমতা নিশ্চিত করে। কিন্তু এর অর্থ এটাও যে একটি ছোট রাজ্যের বড় রাজ্যগুলির মতোই প্রতিনিধিত্ব থাকবে। রাজ্যসভার জন্য গৃহীত প্রতিনিধিত্ব পদ্ধতি মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের থেকে ভিন্ন। প্রতিটি রাজ্য থেকে নির্বাচিত হওয়ার জন্য সদস্য সংখ্যা সংবিধানের চতুর্থ তফসিল দ্বারা নির্ধারিত হয়েছে।

যদি আমরা রাজ্যসভায় প্রতিনিধিত্বের সমতার আমেরিকান পদ্ধতি অনুসরণ করি তাহলে কী হবে? ১৯৯৮.১২ লক্ষ জনসংখ্যা বিশিষ্ট উত্তরপ্রদেশ সিকিমের মতো সমান সংখ্যক আসন পাবে যার জনসংখ্যা মাত্র ৬.১০ লক্ষ। সংবিধান প্রণেতারা এমন বৈষম্য রোধ করতে চেয়েছিলেন। বৃহত্তর জনসংখ্যা বিশিষ্ট রাজ্যগুলি কম জনসংখ্যা বিশিষ্ট রাজ্যগুলির তুলনায় বেশি প্রতিনিধি পায়। এইভাবে, উত্তরপ্রদেশের মতো একটি অধিক জনবহুল রাজ্য রাজ্যসভায় ৩১ জন সদস্য পাঠায়, অন্যদিকে সিকিমের মতো একটি ছোট এবং কম জনবহুল রাজ্যের রাজ্যসভায় একটি আসন রয়েছে।

জার্মানিতে দ্বিকক্ষবাদ

জার্মানির একটি দ্বিকক্ষবিশিষ্ট আইনসভা রয়েছে। দুটি কক্ষকে ফেডারেল অ্যাসেম্বলি (বুন্ডেসট্যাগ) এবং ফেডারেল কাউন্সিল (বুন্ডেসরাট) নামে পরিচিত। অ্যাসেম্বলি চার বছরের মেয়াদের জন্য সরাসরি ও আনুপাতিক প্রতিনিধিত্ব সমন্বিত একটি জটিল পদ্ধতিতে নির্বাচিত হয়।

জার্মানির ১৬টি ফেডারেল রাজ্য ফেডারেল কাউন্সিলে প্রতিনিধিত্ব করে। বুন্ডেসরাটের ৬৯টি আসন জনসংখ্যার একটি পরিসরের ভিত্তিতে রাজ্যগুলির মধ্যে বিভক্ত। এই সদস্যরা সাধারণত রাজ্য পর্যায়ের সরকারগুলির মন্ত্রী এবং ফেডারেল রাজ্যগুলির সরকার দ্বারা নিযুক্ত, নির্বাচিত নন। জার্মান আইন অনুসারে, একটি রাজ্যের সমস্ত সদস্যকে রাজ্য সরকারগুলির নির্দেশ অনুযায়ী একটি ব্লক হিসাবে ভোট দিতে হয়। কখনও কখনও রাজ্য পর্যায়ে জোট সরকারের কারণে, তারা কোন চুক্তিতে পৌঁছাতে ব্যর্থ হয় এবং তারা ভোটদানে বিরত থাকতে পারে।

বুন্ডেসরাট সমস্ত আইনগত উদ্যোগে ভোট দেয় না কিন্তু ফেডারেল রাজ্যগুলির যেসব নীতি ক্ষেত্রে সমবর্তী ক্ষমতা রয়েছে এবং যেগুলি ফেডারেল নিয়মকানুনের জন্য দায়ী, সেগুলি অবশ্যই এর দ্বারা পাস করতে হবে। এটি এই ধরনের আইন ভেটোও করতে পারে।

রাজ্যসভার সদস্যগণ ছয় বছরের মেয়াদের জন্য নির্বাচিত হন। তারা পুনরায় নির্বাচিত হতে পারেন। রাজ্যসভার সমস্ত সদস্য একই সময়ে তাদের মেয়াদ শেষ করেন না। প্রতি দুই বছর পর, রাজ্যসভার এক তৃতীয়াংশ সদস্য তাদের মেয়াদ শেষ করেন এবং শুধুমাত্র সেই এক তৃতীয়াংশ আসনের জন্য নির্বাচন অনুষ্ঠিত হয়। এইভাবে, রাজ্যসভা কখনই সম্পূর্ণরূপে ভেঙে দেওয়া হয় না। তাই, এটিকে সংসদের স্থায়ী কক্ষ বলা হয়। এই ব্যবস্থার সুবিধা হল যে এমনকি যখন লোকসভা ভেঙে দেওয়া হয় এবং নির্বাচন এখনও অনুষ্ঠিত হয়নি, তখন রাজ্যসভার বৈঠক ডাকা যেতে পারে এবং জরুরি কাজকর্ম পরিচালনা করা যেতে পারে।

নির্বাচিত সদস্যদের পাশাপাশি, রাজ্যসভার বারোজন মনোনীত সদস্যও রয়েছেন। রাষ্ট্রপতি এই সদস্যদের মনোনীত করেন। এই মনোনয়নগুলি সেই ব্যক্তিদের মধ্য থেকে করা হয় যারা সাহিত্য, বিজ্ঞান, শিল্প ও সমাজসেবার ক্ষেত্রে তাদের চিহ্নিত করেছেন।

কার্যকলাপ

বিভিন্ন রাজ্য থেকে নির্বাচিত প্রতিনিধির সংখ্যা বের করুন। ২০১১ সালের জনগণনা অনুযায়ী প্রতিনিধির সংখ্যা এবং রাজ্যের জনসংখ্যা দেখিয়ে একটি চার্ট তৈরি করুন।

লোকসভা

লোকসভা এবং রাজ্য বিধানসভাগুলি সরাসরি জনগণ দ্বারা নির্বাচিত হয়। নির্বাচনের উদ্দেশ্যে, সমগ্র দেশ (রাজ্য বিধানসভার ক্ষেত্রে রাজ্য) প্রায় সমান জনসংখ্যার আঞ্চলিক নির্বাচনী এলাকায় বিভক্ত করা হয়। সর্বজনীন প্রাপ্তবয়স্ক ভোটাধিকারের মাধ্যমে প্রতিটি নির্বাচনী এলাকা থেকে একজন প্রতিনিধি নির্বাচিত হন যেখানে প্রতিটি ব্যক্তির ভোটের মূল্য অন্যজনের সমান হবে। বর্তমানে ৫৪৩টি নির্বাচনী এলাকা রয়েছে। ১৯৭১ সালের জনগণনার পর থেকে এই সংখ্যা পরিবর্তিত হয়নি।

আমি বুঝতে পারছি না কেন এই ক্রীড়াবিদ, শিল্পী ও বিজ্ঞানীদের মনোনয়নের বিধান রয়েছে। তারা কাদের প্রতিনিধিত্ব করে? এবং, তারা কি সত্যিই রাজ্যসভার কার্যক্রমে অনেক অবদান রাখে?

লোকসভা পাঁচ বছরের মেয়াদের জন্য নির্বাচিত হয়। এটি সর্বোচ্চ। আমরা নির্বাহী বিভাগের অধ্যায়ে দেখেছি যে পাঁচ বছর শেষ হওয়ার আগে, যদি কোন দল বা জোট সরকার গঠন করতে না পারে বা যদি প্রধানমন্ত্রী রাষ্ট্রপতিকে লোকসভা ভেঙে দিয়ে নতুন নির্বাচন করার পরামর্শ দেন তবে লোকসভা ভেঙে দেওয়া যেতে পারে।

আপনার অগ্রগতি পরীক্ষা করুন

• আপনি কি মনে করেন যে রাজ্যসভার গঠন ভারতের রাজ্যগুলির অবস্থান রক্ষা করেছে?

• রাজ্যসভার পরোক্ষ নির্বাচন কি সরাসরি নির্বাচন দ্বারা প্রতিস্থাপিত হওয়া উচিত? এর সুবিধা ও অসুবিধা কী কী?

• ১৯৭১ সালের জনগণনা থেকে লোকসভার আসন সংখ্যা বৃদ্ধি পায়নি। আপনি কি মনে করেন যে এটি বৃদ্ধি করা উচিত? এর ভিত্তি কী হওয়া উচিত?

সংসদ কী করে?

আইনসভার কাজ কী? সংসদের উভয় কক্ষের কি একই রকম কাজ আছে? দুটি কক্ষের ক্ষমতার মধ্যে কি কোন পার্থক্য আছে?

আইন প্রণয়ন ছাড়াও, সংসদ আরও অনেক কাজে নিযুক্ত থাকে। আসুন সংসদের কাজগুলির তালিকা করি:

• আইন প্রণয়নমূলক কাজ: সংসদ দেশের জন্য আইন প্রণয়ন করে। প্রধান আইন প্রণয়নকারী সংস্থা হওয়া সত্ত্বেও, সংসদ প্রায়শই শুধুমাত্র আইন অনুমোদন করে। বিল খসড়া তৈরির প্রকৃত কাজ সংশ্লিষ্ট মন্ত্রীর তত্ত্বাবধানে আমলাতন্ত্র দ্বারা সম্পাদিত হয়। বিলের বিষয়বস্তু এবং এমনকি সময়সূচী মন্ত্রিসভা দ্বারা নির্ধারিত হয়। মন্ত্রিসভার অনুমোদন ছাড়া কোন বড় বিল সংসদে উত্থাপন করা হয় না। মন্ত্রী ছাড়া অন্যান্য সদস্যরাও বিল উত্থাপন করতে পারেন কিন্তু সরকারের সমর্থন ছাড়া এই বিলগুলি পাস হওয়ার কোন সম্ভাবনা নেই।

• নির্বাহী বিভাগের নিয়ন্ত্রণ এবং এর জবাবদিহি নিশ্চিত করা: সম্ভবত সংসদের সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ কাজ হল নিশ্চিত করা যে নির্বাহী বিভাগ তার কর্তৃত্বের সীমা অতিক্রম না করে এবং যারা তাদের নির্বাচিত করেছে তাদের কাছে দায়বদ্ধ থাকে। আমরা এই অধ্যায়ের পরে এই কাজটি আরও বিশদে আলোচনা করব।

• আর্থিক কাজ: সরকার বিভিন্ন বিষয়ে প্রচুর অর্থ ব্যয় করে। এই অর্থ কোথা থেকে আসে? প্রতিটি সরকার করের মাধ্যমে সম্পদ সংগ্রহ করে। তবে, একটি গণতন্ত্রে, আইনসভা কর নিয়ন্ত্রণ করে এবং সরকার যে উপায়ে অর্থ ব্যবহার করে তা নিয়ন্ত্রণ করে। যদি ভারত সরকার কোন নতুন কর চালু করার প্রস্তাব করে, তবে তার লোকসভার অনুমোদন পেতে হবে। সংসদের আর্থিক ক্ষমতার মধ্যে রয়েছে সরকারকে তার কর্মসূচি বাস্তবায়নের জন্য সম্পদ মঞ্জুর করা। সরকারকে আইনসভার কাছে তার ব্যয় করা অর্থ এবং যে সম্পদ সংগ্রহ করতে চায় তার হিসাব দিতে হয়। আইনসভাও নিশ্চিত করে যে সরকার অর্থের অপব্যবহার বা অত্যধিক ব্যয় না করে। এটি বাজেট এবং বার্ষিক আর্থিক বিবৃতির মাধ্যমে করা হয়।

একটি কার্টুন পড়ুন

সংসদ হল বস এবং মন্ত্রীরা এখানে খুব নম্র দেখাচ্ছেন। এটি বিভিন্ন মন্ত্রণালয়কে অর্থ মঞ্জুর করার সংসদের ক্ষমতার প্রভাব।

• প্রতিনিধিত্ব: সংসদ দেশের বিভিন্ন অংশের বিভিন্ন আঞ্চলিক, সামাজিক, অর্থনৈতিক, ধর্মীয় গোষ্ঠীর সদস্যদের ভিন্ন ভিন্ন মতামতের প্রতিনিধিত্ব করে।

• বিতর্কমূলক কাজ: সংসদ দেশের সর্বোচ্চ বিতর্কের ফোরাম। এর আলোচনার ক্ষমতার উপর কোন সীমাবদ্ধতা নেই। সদস্যরা ভয় ছাড়াই যে কোন বিষয়ে স্বাধীনভাবে কথা বলতে পারেন। এটি সংসদের জন্য জাতির মুখোমুখি যে কোন বা প্রতিটি বিষয় বিশ্লেষণ করা সম্ভব করে তোলে। এই আলোচনাগুলি গণতান্ত্রিক সিদ্ধান্ত গ্রহণের হৃদয় গঠন করে।

• সংবিধান সংশোধন সংক্রান্ত কাজ: সংসদের সংবিধানে পরিবর্তন আলোচনা ও প্রণয়নের ক্ষমতা রয়েছে। উভয় কক্ষের সংবিধান সংশোধন সংক্রান্ত ক্ষমতা একই রকম। সমস্ত সংবিধান সংশোধন উভয় কক্ষের বিশেষ সংখ্যাগরিষ্ঠতা দ্বারা অনুমোদিত হতে হবে।

• নির্বাচনী কাজ: সংসদ কিছু নির্বাচনী কাজও সম্পাদন করে। এটি ভারতের রাষ্ট্রপতি ও উপরাষ্ট্রপতি নির্বাচন করে।

• বিচার সংক্রান্ত কাজ: সংসদের বিচার সংক্রান্ত কাজের মধ্যে রয়েছে রাষ্ট্রপতি, উপরাষ্ট্রপতি এবং উচ্চ আদালত ও সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতিদের অপসারণের প্রস্তাব বিবেচনা করা।

রাজ্যসভার ক্ষমতা

আমরা উপরে আলোচনা করেছি, সাধারণভাবে সংসদ দ্বারা সম্পাদিত কাজগুলি। তবে, একটি দ্বিকক্ষবিশিষ্ট আইনসভায়, দুটি কক্ষের ক্ষমতার মধ্যে কিছু পার্থক্য রয়েছে। লোকসভা ও রাজ্যসভার ক্ষমতা দেখানো চার্টগুলি দেখুন।

রাজ্যসভার বিশেষ ক্ষমতা

আপনি জানেন, রাজ্যসভা হল রাজ্যগুলিকে প্রতিনিধিত্ব প্রদানের একটি প্রাতিষ্ঠানিক ব্যবস্থা। এর উদ্দেশ্য হল রাজ্যগুলির ক্ষমতা রক্ষা করা। তাই, রাজ্যগুলিকে প্রভাবিত করে এমন কোন বিষয় অবশ্যই এর সম্মতি ও অনুমোদনের জন্য এটির কাছে পাঠাতে হবে। এইভাবে, যদি কেন্দ্রীয় সংসদ জাতির স্বার্থে রাজ্য তালিকা (যার উপর শুধুমাত্র রাজ্য আইনসভা আইন প্রণয়ন করতে পারে) থেকে কোন বিষয় কেন্দ্রীয় তালিকা বা সমবর্তী তালিকায় স্থানান্তর করতে চায়, তবে রাজ্যসভার অনুমোদন প্রয়োজন। এই বিধান রাজ্যসভার শক্তি বৃদ্ধি করে। তবে, অভিজ্ঞতা দেখায় যে রাজ্যসভার সদস্যরা তাদের রাজ্যের চেয়ে তাদের দলগুলির বেশি প্রতিনিধিত্ব করেন।

শুধুমাত্র লোকসভা দ্বারা প্রয়োগ করা ক্ষমতা: তারপর, এমন ক্ষমতা রয়েছে যা শুধুমাত্র লোকসভা প্রয়োগ করে। রাজ্যসভা অর্থ বিল শুরু, প্রত্যাখ্যান বা সংশোধন করতে পারে না। মন্ত্রিপরিষদ লোকসভার কাছে দায়বদ্ধ, রাজ্যসভার নয়। তাই, রাজ্যসভা সরকারের সমালোচনা করতে পারে কিন্তু তা অপসারণ করতে পারে না।

তাহলে, লোকসভাই অর্থের নিয়ন্ত্রণ করে! তাহলে এটি অবশ্যই বেশি ক্ষমতাশালী কক্ষ।

আপনি কি ব্যাখ্যা করতে পারেন কেন? রাজ্যসভা বিধায়কদের দ্বারা নির্বাচিত হয়, সরাসরি জনগণ দ্বারা নয়। তাই, সংবিধান রাজ্যসভাকে কিছু নির্দিষ্ট ক্ষমতা দেওয়া থেকে বিরত ছিল। আমাদের সংবিধান দ্বারা গৃহীত গণতান্ত্রিক রূপে, জনগণই চূড়ান্ত কর্তৃত্ব। এই যুক্তি দ্বারা, সরাসরি জনগণ দ্বারা নির্বাচিত প্রতিনিধিদের একটি সরকার অপসারণ এবং অর্থের নিয়ন্ত্রণের গুরুত্বপূর্ণ ক্ষমতা থাকা উচিত।

অন্যান্য সকল ক্ষেত্রে, অ-অর্থ বিল পাস, সংবিধান সংশোধন, এবং রাষ্ট্রপতির অভিশংসন ও উপরাষ্ট্রপতির অপসারণের ক্ষেত্রে লোকসভা ও রাজ্যসভার ক্ষমতা সমান।

সংসদ কিভাবে আইন তৈরি করে?

যেকোন আইনসভার মৌলিক কাজ হল তার জনগণের জন্য আইন তৈরি করা। আইন তৈরির প্রক্রিয়ায় একটি নির্দিষ্ট পদ্ধতি অনুসরণ করা হয়। আইন প্রণয়নের কিছু পদ্ধতি সংবিধানে উল্লেখ করা হয়েছে, আবার কিছু রীতিনীতি থেকে বিকশিত হয়েছে। আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার মাধ্যমে একটি বিল অনুসরণ করুন এবং আপনি স্পষ্টভাবে দেখতে পাবেন যে আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়াটি প্রযুক্তিগত এবং এমনকি ক্লান্তিকর।

একটি বিল হল প্রস্তাবিত আইনের একটি খসড়া। বিভিন্ন ধরনের বিল থাকতে পারে। যখন একজন অ-মন্ত্রী একটি বিল প্রস্তাব করেন, তখন তাকে প্রাইভেট মেম্বার্স বিল বলে। একজন মন্ত্রী দ্বারা প্রস্তাবিত বিলকে সরকারি বিল হিসাবে বর্ণনা করা হয়। আসুন এখন একটি বিলের জীবনের বিভিন্ন পর্যায় দেখি।

এমনকি একটি বিল সংসদে উত্থাপনের আগেও এমন বিল চালুর প্রয়োজনীয়তা নিয়ে অনেক বিতর্ক হতে পারে। একটি রাজনৈতিক দল তার নির্বাচনী প্রতিশ্রুতি পূরণ করতে বা আসন্ন নির্বাচনে জয়ের সম্ভাবনা বাড়ানোর জন্য সরকারকে একটি বিল শুরু করার জন্য চাপ দিতে পারে। স্বার্থ গোষ্ঠী, মিডিয়া এবং নাগরিক ফোরামগুলিও একটি নির্দিষ্ট আইনের জন্য সরকারকে প্ররোচিত করতে পারে। এইভাবে আইন প্রণয়ন কেবল একটি আইনি পদ্ধতি নয়, এটি একটি রাজনৈতিক কর্মপন্থাও। একটি বিল প্রস্তুত করতেই অনেক বিবেচনা জড়িত থাকে যেমন আইন বাস্তবায়নের জন্য প্রয়োজনীয় সম্পদ, বিলটি যে সমর্থন বা বিরোধিতা তৈরি করতে পারে, আইনটি ক্ষমতাসীন দলের নির্বাচনী সম্ভাবনার উপর যে প্রভাব ফেলতে পারে ইত্যাদি। বিশেষ করে জোট রাজনীতির যুগে, সরকার দ্বারা প্রস্তাবিত একটি বিল জোটের সমস্ত অংশীদারের কাছে গ্রহণযোগ্য হতে হবে। এই ধরনের ব্যবহারিক বিবেচনাগুলি খুব কমই উপেক্ষা করা যায়। একটি আইন প্রণয়নের সিদ্ধান্তে পৌঁছানোর আগে মন্ত্রিসভা এই সমস্ত বিষয় বিবেচনা করে।

একবার মন্ত্রিসভা আইনের পিছনের নীতি অনুমোদন করলে, আইনের খসড়া তৈরির কাজ শুরু হয়। যেকোন বিলের খসড়া সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয় দ্বারা প্রস্তুত করা হয়। উদাহরণস্বরূপ, মেয়েদের বিবাহের বয়স ১৮ থেকে ২১ বছর বাড়ানোর একটি বিল আইন মন্ত্রণালয় দ্বারা প্রস্তুত করা হবে। মহিলা ও শিশু কল্যাণ মন্ত্রণালয়ও এতে জড়িত হতে পারে।

সংসদের মধ্যে, একটি বিল লোকসভা বা রাজ্যসভায় সদস্য দ্বারা উত্থাপন করা যেতে পারে (তবে প্রায়শই বিষয়ের জন্য দায়ী একজন মন্ত্রী বিলটি উত্থাপন করেন)। একটি অর্থ বিল শুধুমাত্র লোকসভায় উত্থাপন করা যেতে পারে। সেখানে পাস হওয়ার পর, এটি রাজ্যসভায় পাঠানো হয়।

বিলগুলির উপর আলোচনার একটি বড় অংশ কমিটিগুলিতে হয়। কমিটির সুপারিশ তারপর সদনে পাঠানো হয়। সেইজন্য কমিটিগুলিকে ক্ষুদ্র আইনসভা বলা হয়। এটি আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার দ্বিতীয় পর্যায়। তৃতীয় ও চূড়ান্ত পর্যায়ে, বিলের উপর ভোট দেওয়া হয়। যদি একটি অ-অর্থ বিল একটি কক্ষ দ্বারা পাস হয়, তবে এটি অন্য কক্ষে পাঠানো হয় যেখানে এটি ঠিক একই পদ্ধতির মধ্য দিয়ে যায়।

আপনি জানেন, একটি বিল প্রণয়নের জন্য উভয় কক্ষ দ্বারা পাস হতে হবে। যদি প্রস্তাবিত বিল নিয়ে দুটি কক্ষের মধ্যে মতবিরোধ হয়, তবে সংসদের যৌথ অধিবেশনের মাধ্যমে এটি সমাধানের চেষ্টা করা হয়। সংসদের যৌথ অধিবেশন ডাকা হয়েছিল এমন কয়েকটি উদাহরণে যখন একটি অচলাবস্থা সমাধান করার জন্য, সিদ্ধান্ত সর্বদা লোকসভার পক্ষে গেছে।

একটি কার্টুন পড়ুন

তারা কি এভাবেই ‘খেলার নিয়ম’ অনুসরণ করে?

যদি এটি একটি অর্থ বিল হয়, রাজ্যসভা বিলটি অনুমোদন করতে পারে বা পরিবর্তনের প্রস্তাব করতে পারে কিন্তু এটি প্রত্যাখ্যান করতে পারে না। যদি এটি ১৪ দিনের মধ্যে কোন ব্যবস্থা না নেয় তবে বিলটি পাস হয়েছে বলে গণ্য হয়। রাজ্যসভা দ্বারা প্রস্তাবিত বিলের সংশোধনী লোকসভা গ্রহণ করতে পারে বা নাও করতে পারে।

ধারা ১০৯
অর্থ বিল সম্পর্কে বিশেষ পদ্ধতি.-(১)
রাজ্যসভায় কোন অর্থ বিল উত্থাপন করা যাবে না

যখন একটি বিল উভয় কক্ষ দ্বারা পাস হয়, তখন এটি রাষ্ট্রপতির সম্মতির জন্য পাঠানো হয়। রাষ্ট্রপতির সম্মতির ফলে একটি বিল আইনে পরিণত হয়।

আপনার অগ্রগতি পরীক্ষা করুন

• আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার আলোচনা থেকে, আপনি কি মনে করেন যে সংসদ বিলগুলির পুঙ্খানুপুঙ্খ আলোচনার জন্য পর্যাপ্ত সময় বরাদ্দ করতে পারে? যদি না হয়, তাহলে এই অসুবিধা কাটিয়ে উঠতে আপনি কী প্রতিকারের পরামর্শ দেবেন?

সংসদ কিভাবে নির্বাহী বিভাগকে নিয়ন্ত্রণ করে?

একটি সংসদীয় গণতন্ত্রে, নির্বাহী বিভাগ সেই দল বা দলগুলির জোট থেকে গঠিত হয় যাদের লোকসভায় সংখ্যাগরিষ্ঠতা রয়েছে। সংখ্যাগরিষ্ঠ দলের সমর্থন নিয়ে নির্বাহী বিভাগের জন্য সীমাহীন ও স্বেচ্ছাচারী ক্ষমতা প্রয়োগ করা কঠিন নয়। এমন পরিস্থিতিতে, সংসদীয় গণতন্ত্র মন্ত্রিসভার একনায়কত্বে পরিণত হতে পারে, যেখানে মন্ত্রিসভা নেতৃত্ব দেয় এবং সদন কেবল অনুসরণ করে। শুধুমাত্র যদি সংসদ সক্রিয় ও সজাগ থাকে, তবে এটি নির্বাহী বিভাগের উপর নিয়মিত ও কার্যকর নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখতে পারে। সংসদ নির্বাহী বিভাগকে নিয়ন্ত্রণ করতে পারে এমন অনেক উপায় রয়েছে। কিন্তু তাদের সবগুলির মৌলিক হল আইনপ্রণেতাদের জনপ্রতিনিধি হিসাবে কার্যকর ও নির্ভয়ে কাজ করার ক্ষমতা ও স্বাধীনতা। উদাহরণস্বরূপ, আইনসভায় সদস্য যা বলেছেন তার জন্য তার বিরুদ্ধে কোন ব্যবস্থা নেওয়া যাবে না। এটিকে সংসদীয় বিশেষাধিকার বলে। আইনসভার সভাপতি বিশেষাধিকার লঙ্ঘনের বিষয়ে চূড়ান্ত ক্ষমতার অধিকারী।

এই ধরনের বিশেষাধিকারের মূল উদ্দেশ্য হল আইনসভার সদস্যদের জনগণের প্রতিনিধিত্ব করতে এবং নির্বাহী বিভাগের উপর কার্যকর নিয়ন্ত্রণ প্রয়োগ করতে সক্ষম করা। সংসদ কিভাবে এই নিয়ন্ত্রণ প্রয়োগ করে? এর নিষ্পত্তিতে কী কী উপায় উপলব্ধ? নির্ব