परिचय

आपने पहले ही चुनावों के महत्व और भारत में अपनाई गई चुनावी विधि का अध्ययन किया है। विधायिकाओं का चुनाव जनता द्वारा किया जाता है और ये जनता की ओर से कार्य करती हैं। इस अध्याय में आप यह अध्ययन करेंगे कि चुनी हुई विधायिकाएँ कैसे कार्य करती हैं और लोकतांत्रिक शासन को बनाए रखने में कैसे सहायता करती हैं। आप भारत में संसद और राज्य विधायिकाओं की संरचना और कार्यप्रणाली तथा लोकतांत्रिक शासन में उनके महत्व के बारे में भी जानेंगे। इस अध्याय को पढ़ने के बाद आप जान जाएँगे

$\diamond$ विधायिका के महत्व को;

$\diamond $ भारत की संसद के कार्यों और अधिकारों को;

$\diamond $ कानून बनाने की प्रक्रिया को;

$\diamond$ संसद कार्यपालिका को कैसे नियंत्रित करती है; और

$\diamond $ संसद स्वयं को कैसे नियंत्रित करती है।

हमें संसद क्यों चाहिए?

विधायिका केवल कानून बनाने वाला निकाय नहीं है। कानून बनाना विधायिका के केवल एक कार्य है। यह सभी लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रक्रियाओं का केंद्र है। यह क्रियाओं से भरपूर है; वॉकआउट, प्रदर्शन, विरोध, सर्वसम्मति, चिंता और सहयोग। ये सभी अत्यंत महत्वपूर्ण उद्देश्यों की पूर्ति करते हैं। वास्तव में, एक वास्तविक लोकतंत्र की कल्पना प्रतिनिधि, कुशल और प्रभावी विधायिका के बिना असंभव है। विधायिका लोगों को अपने प्रतिनिधियों को उत्तरदायी ठहराने में भी सहायता करती है। यह वास्तव में प्रतिनिधि लोकतंत्र का आधारभूत सिद्धांत है।

फिर भी, अधिकांश लोकतंत्रों में विधायिकाएं कार्यपालिका के समक्ष अपना केंद्रीय स्थान खो रही हैं। भारत में भी मंत्रिमंडल नीतियों की शुरुआत करता है, शासन के लिए एजेंडा तय करता है और उन्हें आगे बढ़ाता है। इससे कुछ आलोचकों ने टिप्पणी की है कि संसद का पतन हो गया है। लेकिन बहुत मजबूत मंत्रिमंडल को भी विधायिका में बहुमत बनाए रखना होता है। एक मजबूत नेता को संसद का सामना करना होता है और संसद की संतुष्टि के लिए जवाब देना होता है। यहीं पर संसद की लोकतांत्रिक क्षमता निहित है। यह वाद-विवाद के सबसे लोकतांत्रिक और खुले मंच के रूप में मान्य है। इसकी संरचना के कारण यह सरकार के सभी अंगों में सबसे प्रतिनिधिक है। सबसे ऊपर, इसे सरकार को चुनने और बर्खास्त करने की शक्ति प्राप्त है।

गतिविधि

इन समाचार-पत्रों की रिपोर्टों पर विचार कीजिए और फिर सोचिए: यदि कोई विधायिका न होती तो क्या होता? प्रत्येक समाचार रिपोर्ट पढ़ने के बाद यह बताइए कि विधायिका ने कार्यपालिका पर नियंत्रण बनाए रखने में सफलता पाई या असफल रही।

• 28 फरवरी 2002: केंद्रीय वित्त मंत्री जसवंत सिंह ने केंद्रीय बजट प्रस्ताव में 50 किग्रा के यूरिया की एक थैली की कीमत में 12 रुपये की वृद्धि की घोषणा की और दो अन्य उर्वरकों की कीमत में एक छोटी वृद्धि की, जिससे कीमतों में लगभग 5 प्रतिशत की वृद्धि हुई। वर्तमान यूरिया की कीमत 4,830 रुपये प्रति टonne पर 80 प्रतिशत तक की सब्सिडी है।
• 11 मार्च 2002। वित्त मंत्री को तीव्र विपक्षी दबाव के कारण उर्वरक की कीमतों में वृद्धि को वापस लेना पड़ा (द हिंदू, 12 मार्च 2002)
• 4 जून 1998 को, यूरिया और पेट्रोलियम प्रक्रिया में वृद्धि पर लोकसभा में कटु दृश्य देखे गए। पूरे विपक्ष ने वॉकआउट किया। यह मुद्दा दो दिनों तक सदन को हिलाता रहा जिससे विपक्ष को वॉकआउट करना पड़ा। वित्त मंत्री ने अपने बजट प्रस्ताव में यूरिया पर सब्सिडी कम करने के लिए प्रति किलोग्राम यूरिया में 50 पैसे की वृद्धि का प्रस्ताव रखा था। इससे वित्त मंत्री श्री यशवंत सिन्हा को यूरिया की कीमतों में वृद्धि को वापस लेने के लिए मजबूर होना पड़ा (हिंदुस्तान टाइम्स, 4 और 5 जून 1998)
• 22 फरवरी 1983: एक दुर्लभ कदम में, लोकसभा ने आज सर्वसम्मति से सरकारी कार्यों को निलंबित करने और असम पर बहस को प्राथमिकता देने का निर्णय लिया। गृह मंत्री पी.सी. सेठी ने एक बयान दिया “मैं सभी सदस्यों के सहयोग की तलाश करता हूं चाहे उनके विचार और नीतियां कुछ भी हों, असम में रहने वाले विभिन्न समुदायों और समूहों के बीच सद्भाव को बढ़ावा देने में। अब जो चाहिए वो कटुता नहीं बल्कि एक उपचारात्मक स्पर्श है।” (हिंदुस्तान टाइम्स, 22 फरवरी 1983)
• कांग्रेस सदस्यों ने आंध्र प्रदेश में हरिजनों पर अत्याचारों के खिलाफ विरोध जताया (द हिंदू, 3 मार्च 1985)

संसद के दो सदनों की आवश्यकता क्यों है?

‘संसद’ शब्द राष्ट्रीय विधायिका को संदर्भित करता है। राज्यों की विधायिका को राज्य विधायिका कहा जाता है। भारत की संसद के दो सदन हैं। जब विधायिका के दो सदन होते हैं, तो इसे द्विसदनीय विधायिका कहा जाता है। भारतीय संसद के दो सदन राज्य सभा या राज्य सभा और लोक सभा या लोक सभा हैं। संविधान ने राज्यों को एकल सदनीय या द्विसदनीय विधायिका स्थापित करने का विकल्प दिया है। वर्तमान में केवल छह राज्यों में द्विसदनीय विधायिका है।

द्विसदनीय विधायिका वाले राज्यों को नीचे दिया गया है:

(i). आंध्र प्रदेश

(ii). बिहार

(iii). कर्नाटक

(iv). महाराष्ट्र

(v). तेलंगाना

(vi). उत्तर प्रदेश

बड़े आकार और विविधता वाले देश आमतौर पर राष्ट्रीय विधायिका के दो सदन रखना पसंद करते हैं ताकि समाज के सभी वर्गों और देश के सभी भौगोलिक क्षेत्रों या हिस्सों को प्रतिनिधित्व मिल सके। द्विसदनीय विधायिका को एक और लाभ भी है। द्विसदनीय विधायिका हर निर्णय को पुनर्विचार के लिए संभव बनाती है। एक सदन द्वारा लिया गया हर निर्णय दूसरे सदन के निर्णय के लिए जाता है। इसका अर्थ है कि हर विधेयक और नीति पर दो बार चर्चा होगी। यह हर मामले पर दोहरी जांच सुनिश्चित करता है। यदि एक सदन किसी निर्णय को जल्दबाजी में ले भी ले, तो वह निर्णय दूसरे सदन में चर्चा के लिए आएगा और पुनर्विचार संभव होगा।

“… एक उच्च सदन …संशोधन निकाय के रूप में उपयोगी कार्य कर सकता है, और …इसके विचारों की गिनती हो सकती है लेकिन इसके मत नहीं… …,जो लोग सक्रिय राजनीति की धक्का-मुक्की में नहीं आ सकते, वे…निचले सदन को सलाह दे सकते हैं।"

पूर्णिमा बनर्जी
CAD, Vol. IX, p. 33, 30 जुलाई 1949

राज्य सभा

संसद के दोनों सदनों की प्रतिनिधित्व की अलग-अलग आधार होते हैं। राज्य सभा भारत के राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है। यह एक अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित निकाय है। राज्य के निवासी राज्य विधानसभा के लिए सदस्यों का चुनाव करते हैं। राज्य विधानसभा के निर्वाचित सदस्य बदले में राज्य सभा के सदस्यों का चुनाव करते हैं।

हम द्वितीय सदन में प्रतिनिधित्व के दो भिन्न सिद्धांतों की कल्पना कर सकते हैं। एक तरीका यह है कि देश के सभी भागों को उनके आकार या जनसंख्या की परवाह किए बिना समान प्रतिनिधित्व दिया जाए। हम इसे सममित प्रतिनिधित्व कह सकते हैं। दूसरी ओर, देश के भागों को उनकी जनसंख्या के अनुसार प्रतिनिधित्व दिया जा सकता है। इस दूसरी विधि का अर्थ है कि जिन क्षेत्रों या भागों की जनसंख्या अधिक है, उनके द्वितीय सदन में अधिक प्रतिनिधि होंगे, जिनकी जनसंख्या कम है उनसे अधिक।

संयुक्त राज्य अमेरिका में, प्रत्येक राज्य को सीनेट में समान प्रतिनिधित्व प्राप्त है। यह सभी राज्यों की समानता सुनिश्चित करता है। परंतु इसका यह भी अर्थ है कि एक छोटा राज्य बड़े राज्यों के समान प्रतिनिधित्व प्राप्त करेगा। राज्य सभा के लिए अपनाया गया प्रतिनिधित्व तंत्र संयुक्त राज्य अमेरिका से भिन्न है। प्रत्येक राज्य से निर्वाचित होने वाले सदस्यों की संख्या संविधान की चौथी अनुसूची द्वारा निर्धारित की गई है।

यदि हम राज्य सभा में प्रतिनिधित्व की समानता के अमेरिकी तंत्र का अनुसरण करें तो क्या होगा? 1998.12 लाख जनसंख्या वाला उत्तर प्रदेश उस सिक्किम के बराबर सीटें प्राप्त करेगा जिसकी जनसंख्या केवल 6.10 लाख है। संविधान के निर्माता ऐसे विसंगति को रोकना चाहते थे। अधिक जनसंख्या वाले राज्यों को कम जनसंख्या वाले राज्यों की तुलना में अधिक प्रतिनिधि मिलते हैं। इस प्रकार, अधिक जनसंख्या वाला राज्य उत्तर प्रदेश राज्य सभा में 31 सदस्य भेजता है, जबकि एक छोटा और कम जनसंख्या वाला राज्य सिक्किम की राज्य सभा में एक सीट है।

जर्मनी में द्विसदनीयता

जर्मनी की विधायिका द्विसदनीय है। दो सदनों को संघीय सभा (बुंडेसटाग) और संघीय परिषद (बुंडेसराट) के रूप में जाना जाता है। सभा को चार वर्ष की अवधि के लिए प्रत्यक्ष और समानुपातिक प्रतिनिधित्व को मिलाकर एक जटिल प्रणाली के द्वारा चुना जाता है।

जर्मनी के 16 संघीय राज्यों को संघीय परिषद में प्रतिनिधित्व प्राप्त है। बुंडेसराट की 69 सीटों को जनसंख्या की एक श्रृंखला के आधार पर राज्यों के बीच विभाजित किया गया है। ये सदस्य आमतौर पर राज्य स्तर की सरकारों में मंत्री होते हैं और इन्हें संघीय राज्यों की सरकारों द्वारा नियुक्त किया जाता है, चुना नहीं जाता है। जर्मन कानून के अनुसार, एक राज्य के सभी सदस्यों को राज्य सरकारों के निर्देशों के अनुसार एक ब्लॉक के रूप में मतदान करना होता है। कभी-कभी राज्य स्तर पर गठबंधन सरकार के कारण वे सहमति तक नहीं पहुँच पाते और उन्हें मतदान से अनुपस्थित रहना पड़ सकता है।

बुंडेसराट सभी विधायी पहलों पर मतदान नहीं करता है, लेकिन वे सभी नीति क्षेत्र जिन पर संघीय राज्यों की समवर्ती शक्तियाँ हैं और जो संघीय विनियमनों के लिए उत्तरदायी हैं, उन्हें इसके द्वारा पारित किया जाना चाहिए। यह ऐसे विधान को वीटो भी कर सकता है।

राज्य सभा के सदस्य छह वर्षों की अवधि के लिए निर्वाचित होते हैं। वे पुनः निर्वाचित हो सकते हैं। राज्य सभा के सभी सदस्य एक ही समय पर अपना कार्यकाल पूरा नहीं करते। हर दो वर्षों में, राज्य सभा के एक-तिहाई सदस्य अपना कार्यकाल पूरा करते हैं और केवल उन एक-तिहाई सीटों के लिए चुनाव होते हैं। इस प्रकार, राज्य सभा कभी पूरी तरह से भंग नहीं होती है। इसलिए, इसे संसद का स्थायी सदन कहा जाता है। इस व्यवस्था का लाभ यह है कि जब भी लोक सभा भंग हो और चुनाव होने बाकी हों, तब भी राज्य सभा की बैठक बुलाई जा सकती है और अत्यावश्यक कार्य संपन्न किया जा सकता है।

निर्वाचित सदस्यों के अतिरिक्त, राज्य सभा में बारह नामांकित सदस्य भी होते हैं। राष्ट्रपति इन सदस्यों को नामांकित करते हैं। ये नामांकन साहित्य, विज्ञान, कला और सामाजिक सेवा के क्षेत्रों में विशिष्ट योगदान देने वाले व्यक्तियों में से किए जाते हैं।

गतिविधि

विभिन्न राज्यों से निर्वाचित प्रतिनिधियों की संख्या ज्ञात कीजिए। 2011 की जनगणना के अनुसार राज्यों की जनसंख्या और प्रतिनिधियों की संख्या दर्शाने वाला एक चार्ट तैयार कीजिए।

लोक सभा

लोक सभा और राज्य विधान सभाओं का सीधे जनता द्वारा चुनाव किया जाता है। चुनाव के उद्देश्य से पूरे देश को (राज्य विधान सभा के मामले में पूरे राज्य को) लगभग समान जनसंख्या वाले क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों में बाँटा गया है। प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र से एक प्रतिनिधि सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के माध्यम से चुना जाता है, जहाँ प्रत्येक व्यक्ति के मत का मूल्य दूसरे के मत के समान होता है। वर्तमान में 543 निर्वाचन क्षेत्र हैं। यह संख्या 1971 की जनगणना के बाद से नहीं बदली है।

मुझे समझ नहीं आता कि इन खिलाड़ियों, कलाकारों और वैज्ञानिकों के नामांकन का प्रावधान क्यों है। ये किसका प्रतिनिधित्व करते हैं? और क्या ये वास्तव में राज्य सभा की कार्यवाही में बहुत योगदान देते हैं?

लोक सभा का कार्यकाल पाँच वर्ष का होता है। यह अधिकतम सीमा है। हमने कार्यपालिका वाले अध्याय में देखा है कि पाँच वर्ष पूरे होने से पहले, यदि कोई दल या गठबंधन सरकार नहीं बना सकता या यदि प्रधानमंत्री राष्ट्रपति को सलाह देता है कि लोक सभा को भंग कर नए चुनाव कराए जाएँ, तो लोक सभा को भंग किया जा सकता है।

अपनी प्रगति की जाँच करें

• क्या आपको लगता है कि राज्य सभा की संरचना ने भारत के राज्यों की स्थिति की रक्षा की है?

• क्या राज्य सभा के अप्रत्यक्ष चुनाव को प्रत्यक्ष चुनावों से प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए? इसके क्या लाभ और हानियाँ होंगी?

• 1971 की जनगणना से लोक सभा में सीटों की संख्या नहीं बढ़ी है। क्या आपको लगता है कि इसे बढ़ाया जाना चाहिए? इसका आधार क्या होना चाहिए?

संसद क्या करती है?

विधायिका का कार्य क्या है? क्या संसद के दोनों सदनों के समान कार्य हैं? क्या दोनों सदनों की शक्तियों में अंतर है?

कानून बनाने के अलावा, संसद कई अन्य कार्यों में लगी रहती है। आइए संसद के कार्यों की सूची बनाएँ:

• विधायी कार्य: संसद देश के लिए कानून बनाती है। मुख्य कानून बनाने वाला निकाय होने के बावजूद, संसद अक्सर केवल कानूनों को मंजूरी देती है। विधेयक का वास्तविक मसौदा तैयार करने का कार्य संबंधित मंत्री की देखरेख में नौकरशाही द्वारा किया जाता है। विधेयक की सामग्री और यहाँ तक कि समय भी मंत्रिमंडल द्वारा तय किया जाता है। कोई भी प्रमुख विधेयक मंत्रिमंडल की मंजूरी के बिना संसद में प्रस्तुत नहीं किया जाता है। मंत्रियों के अलावा अन्य सदस्य भी विधेयक पेश कर सकते हैं, लेकिन इनके पास सरकार के समर्थन के बिना पारित होने की कोई संभावना नहीं होती है।

• कार्यपालिका पर नियंत्रण और उसकी उत्तरदायित्व सुनिश्चित करना: संभवतः संसद का सबसे महत्वपूर्ण कार्य यह सुनिश्चित करना है कि कार्यपालिका अपने अधिकार की सीमा न लांघे और जनता के प्रति उत्तरदायी बनी रहे, जिसने उन्हें चुना है। हम इस कार्य की चर्चा इस अध्याय में आगे विस्तार से करेंगे।

• वित्तीय कार्य: सरकार विभिन्न मामलों पर बहुत सारा पैसा खर्च करने के बारे में है। यह पैसा कहाँ से आता है? हर सरकार कराधान के माध्यम से संसाधन जुटाती है। हालाँकि, लोकतंत्र में विधायिका कराधान और सरकार द्वारा पैसे के उपयोग के तरीके को नियंत्रित करती है। यदि भारत सरकार कोई नया कर लगाने का प्रस्ताव रखती है, तो उसे लोक सभा की मंजूरी लेनी होती है। संसद की वित्तीय शक्तियों में सरकार को अपने कार्यक्रमों को लागू करने के लिए संसाधन देना शामिल है। सरकार को विधायिका को यह हिसाब देना होता है कि उसने कितना पैसा खर्च किया है और वह कौन-से संसाधन जुटाना चाहती है। विधायिका यह भी सुनिश्चित करती है कि सरकार पैसे का दुरुपयोग या अधिक खर्च न करे। यह बजट और वार्षिक वित्तीय विवरणों के माध्यम से किया जाता है।

कार्टून पढ़ें

संसद मालिक है और मंत्री यहाँ बहुत विनम्र दिख रहे हैं। यह संसद की शक्ति का प्रभाव है कि वह विभिन्न मंत्रालयों को पैसे की मंजूरी देती है।

• प्रतिनिधित्व: संसद देश के विभिन्न भागों से आने वाले विभिन्न क्षेत्रीय, सामाजिक, आर्थिक, धार्मिक समूहों के सदस्यों के भिन्न-भिन्न विचारों का प्रतिनिधित्व करती है।

• वाद-विवाद कार्य: संसद देश का सर्वोच्च वाद-विवाद मंच है। इसकी चर्चा की शक्ति पर कोई सीमा नहीं है। सदस्य किसी भी मुद्दे पर बिना डर के बोलने के लिए स्वतंत्र हैं। यह संसद को राष्ट्र के समक्ष आने वाले किसी भी या हर मुद्दे का विश्लेषण करने में सक्षम बनाता है। ये चर्चाएं लोकतांत्रिक निर्णय लेने का हृदय होती हैं।

• संविधान-निर्माण कार्य: संसद के पास संविधान में परिवर्तनों पर चर्चा करने और उन्हें लागू करने की शक्ति है। दोनों सदनों की संविधान-निर्माण शक्तियां समान हैं। सभी संविधान संशोधनों को दोनों सदनों के विशेष बहुमत से अनुमोदित होना आवश्यक है।

• चुनावी कार्य: संसद कुछ चुनावी कार्य भी करती है। यह भारत के राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति का चुनाव करती है।

• न्यायिक कार्य: संसद के न्यायिक कार्यों में राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति और उच्च न्यायालयों तथा सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की हटाने की प्रस्तावित योजनाओं पर विचार करना शामिल है।

राज्य सभा की शक्तियां

हमने ऊपर चर्चा की कि संसद सामान्य रूप से कौन-से कार्य करती है। हालांकि, द्विसदनीय विधान में दोनों सदनों की शक्तियों में कुछ अंतर होता है। लोक सभा और राज्य सभा की शक्तियां दिखाने वाले चार्ट देखें।

राज्य सभा की विशेष शक्तियाँ

जैसा कि आप जानते हैं, राज्य सभा राज्यों को प्रतिनिधित्व देने के लिए एक संस्थागत तंत्र है। इसका उद्देश्य राज्यों की शक्तियों की रक्षा करना है। इसलिए, कोई भी मामला जो राज्यों को प्रभावित करता है, उसे उसकी सहमति और अनुमोदन के लिए उसके पास भेजा जाना चाहिए। इस प्रकार, यदि संसद किसी मामले को राज्य सूची से (जिस पर केवल राज्य विधानसभा ही कानून बना सकती है) राष्ट्र के हित में या तो संघ सूची या समवर्ती सूची में स्थानांतरित करना चाहती है, तो राज्य सभा की अनुमति आवश्यक है। यह प्रावधान राज्य सभा की शक्ति में वृद्धि करता है। हालांकि, अनुभव बताता है कि राज्य सभा के सदस्य अपने राज्यों की तुलना में अपनी पार्टियों का अधिक प्रतिनिधित्व करते हैं।

शक्तियाँ जो केवल लोक सभा द्वारा प्रयोग की जाती हैं: फिर, ऐसी शक्तियाँ हैं जो केवल लोक सभा प्रयोग करती है। राज्य सभा धन विधेयकों को प्रारंभ, अस्वीकार या संशोधित नहीं कर सकती। मंत्रिपरिषद लोक सभा के प्रति उत्तरदायी होती है, न कि राज्य सभा के प्रति। इसलिए, राज्य सभा सरकार की आलोचना तो कर सकती है, लेकिन उसे हटा नहीं सकती।

तो, लोक सभा बटुए पर नियंत्रण रखती है! फिर यह अधिक शक्तिशाली सदन होना चाहिए।

क्या आप बता सकते हैं क्यों? राज्य सभा का चुनाव विधायकों द्वारा होता है, न कि सीधे जनता द्वारा। इसलिए संविधान ने राज्य सभा को कुछ विशेष अधिकार देने से परहेज किया। हमारे संविधान द्वारा अपनाए गए लोकतांत्रिक ढांचे में जनता सर्वोच्च अधिकार रखती है। इस तर्क के अनुसार, जनता द्वारा सीधे चुने गए प्रतिनिधियों को ही सरकार को हटाने और वित्त पर नियंत्रण जैसे महत्वपूर्ण अधिकार मिलने चाहिए।

अन्य सभी क्षेत्रों में—जैसे गैर-धन विधेयकों को पारित करना, संविधान संशोधन, राष्ट्रपति पर महाभियोग और उपराष्ट्रपति को हटाना—लोक सभा और राज्य सभा के अधिकार समान हैं।

संसद कानून कैसे बनाती है?

किसी भी विधायिका का मूल कार्य अपने लोगों के लिए कानून बनाना होता है। कानून बनाने की एक निश्चित प्रक्रिया होती है। कानून बनाने की कुछ प्रक्रियाएँ संविधान में वर्णित हैं, जबकि कुछ परंपराओं से विकसित हुई हैं। एक विधेयक को विधायी प्रक्रिया से गुज़रते हुए देखें और आप स्पष्ट रूप से देखेंगे कि कानून बनाने की प्रक्रिया तकनीकी और यहाँ तक कि कठिन भी होती है।

एक विधेयक प्रस्तावित कानून का मसौदा होता है। विभिन्न प्रकार के विधेयक हो सकते हैं। जब कोई गैर-मंत्री एक विधेयक प्रस्तुत करता है, तो उसे निजी सदस्य का विधेयक कहा जाता है। एक मंत्री द्वारा प्रस्तुत विधेयक को सरकारी विधेयक कहा जाता है। आइए अब देखें कि एक विधेयक के जीवन के विभिन्न चरण क्या होते हैं।

संसद में कोई विधेयक पेश किए जाने से पहले ही उसे लाने की आवश्यकता पर बहस हो सकती है। कोई राजनीतिक दल चुनावी वादे पूरे करने या आगामी चुनाव जीतने की संभावना बढ़ाने के लिए सरकार पर विधेयक लाने का दबाव बना सकता है। स्वार्थ समूह, मीडिया और नागरिक मंच भी किसी विशेष कानून के लिए सरकार को राजी कर सकते हैं। इस प्रकार कानून बनाना केवल कानूनी प्रक्रिया नहीं, बल्कि एक राजनीतिक कदम भी है। विधेयक की तैयारी में कई पहलू शामिल होते हैं, जैसे कानून को लागू करने के लिए आवश्यक संसाधन, विधेयक को मिलने वाला समर्थन या विरोध, कानून के शासक दल के चुनावी भविष्य पर पड़ने वाला प्रभाव आदि। गठबंधन राजनीति के युग में विशेष रूप से सरकार का प्रस्तुत विधेयक गठबंधन के सभी सहयोगियों को स्वीकार्य होना चाहिए। ऐसी व्यावहारिक बातों को अनदेखा नहीं किया जा सकता। कैबिनेट इन सभी बातों पर विचार करने के बाद ही कानून बनाने का निर्णय लेती है।

एक बार कैबिनट कानून के पीछे की नीति को मंजूरी दे देती है, तो विधेयक का मसौदा तैयार करने का काम शुरू होता है। किसी भी विधेयक का मसौदा संबंधित मंत्रालय तैयार करता है। उदाहरण के लिए, लड़कियों की विवाह योग्य आयु 18 से बढ़ाकर 21 करने वाला विधेयक कानून मंत्रालय तैयार करेगा। महिला एवं बाल कल्याण मंत्रालय को भी इसमें शामिल किया जा सकता है।

संसद के भीतर, कोई विधेयक लोक सभा या राज्य सभा में सदस्य द्वारा प्रस्तुत किया जा सकता है (लेकिन अक्सर विषय के लिए उत्तरदायी मंत्री ही विधेयक प्रस्तुत करता है)। धन विधेयक केवल लोक सभा में ही प्रस्तुत किया जा सकता है। एक बार वहाँ पारित हो जाने पर, इसे राज्य सभा को भेजा जाता है।

विधेयकों पर चर्चा का एक बड़ा हिस्सा समितियों में होता है। समिति की सिफारिश तत्पश्चात् सदन को भेजी जाती है। यही कारण है कि समितियों को लघु विधायिकाएँ कहा जाता है। यह कानून बनाने की प्रक्रिया का दूसरा चरण है। तीसरे और अंतिम चरण में विधेयक पर मतदान होता है। यदि कोई गैर-धन विधेयक एक सदन द्वारा पारित हो जाता है, तो इसे दूसरे सदन को भेजा जाता है जहाँ इसे ठीक वही प्रक्रिया से गुजरना पड़ता है।

जैसा कि आप जानते हैं, एक विधेयक को अधिनियमित होने के लिए दोनों सदनों से पारित होना पड़ता है। यदि दोनों सदनों के बीच प्रस्तावित विधेयक पर असहमति हो, तो संसद की संयुक्त बैठक के माध्यम से इसे सुलझाने का प्रयास किया जाता है। उन कुछ उदाहरणों में जब संसद की संयुक्त बैठक को गतिरोध दूर करने के लिए बुलाया गया, निर्णय हमेशा लोक सभा के पक्ष में गया है।

एक कार्टून पढ़ें

क्या यह वे ‘खेल के नियमों’ का पालन इसी तरह करते हैं?

यदि यह एक धन विधेयक है, तो राज्य सभा या तो विधेयक को स्वीकृत कर सकती है या परिवर्तन सुझा सकती है, लेकिन इसे अस्वीकार नहीं कर सकती। यदि यह 14 दिनों के भीतर कोई कार्रवाई नहीं करती है, तो विधेयक पारित माना जाता है। राज्य सभा द्वारा सुझाए गए विधेयक में संशोधनों को लोक सभा स्वीकार कर सकती है या नहीं भी कर सकती।

अनुच्छेद 109
धन विधेयकों के संबंध में विशेष प्रक्रिया.-(1)
धन विधेयक को राज्य सभा में प्रस्तुत नहीं किया जाएगा

जब एक विधेयक दोनों सदनों द्वारा पारित कर दिया जाता है, तो इसे राष्ट्रपति की स्वीकृति के लिए भेजा जाता है। राष्ट्रपति की स्वीकृति से विधेयक कानून में परिवर्तित हो जाता है।

अपनी प्रगति की जाँच करें

• विधेयक बनाने की प्रक्रिया की चर्चा से क्या आपको लगता है कि संसद विधेयकों की विस्तृत चर्चा के लिए पर्याप्त समय दे सकती है? यदि नहीं, तो इस कठिनाई को दूर करने के लिए आप कौन-से उपाय सुझाएँगे?

संसद कार्यपालिका को कैसे नियंत्रित करती है?

संसदीय लोकतंत्र में, कार्यपालिका उस पार्टी या पार्टियों के गठबंधन से बनती है जिसके पास लोकसभा में बहुमत हो। बहुमत वाली पार्टी के समर्थन से कार्यपालिका के लिए असीमित और मनमाने अधिकारों का प्रयोग करना कोई कठिन कार्य नहीं है। ऐसी स्थिति में, संसदीय लोकतंत्र मंत्रिपरिषद तानाशाही में बदल सकता है, जहाँ मंत्रिपरिषद नेतृत्व करती है और सदन केवल अनुसरण करता है। केवल तभी, जब संसद सक्रिय और सतर्क हो, वह कार्यपालिका पर नियमित और प्रभावी नियंत्रण रख सकती है। संसद के पास कार्यपालिका को नियंत्रित करने के कई तरीके हैं। लेकिन इन सभी का आधार यह है कि जनता के प्रतिनिधि के रूप में विधायकों को प्रभावी और निडर होकर काम करने की शक्ति और स्वतंत्रता हो। उदाहरण के लिए, विधायिका में किसी सदस्य द्वारा कही गई किसी भी बात के लिए उसके खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं की जा सकती। इसे संसदीय विशेषाधिकार कहा जाता है। विधायिका के पीठासीन अधिकारी को विशेषाधिकार उल्लंघन के मामलों में अंतिम निर्णय लेने की शक्ति होती है।

ऐसे विशेषाधिकारों का मुख्य उद्देश्य विधायिका के सदस्यों को जनता का प्रतिनिधित्व करने और कार्यपालिका पर प्रभावी नियंत्रण व्याय करने में सक्षम बनाना है। संसद ऐसा नियंत्रण कैसे व्याय करती है? उसके पास कौन-कौन से साधन उपलब्ध हैं? क्या संसदीय नियंत्रण कार्यपालिका की अति पर अंकुश लगाने में सफल रहा है?

संसदीय नियंत्रण के साधन

संसदीय व्यवस्था में विधायिका कार्यपालिका को विभिन्न चरणों में उत्तरदायी बनाती है: नीति निर्माण, कानून या नीति के कार्यान्वयन तथा कार्यान्वयन के दौरान और बाद के चरणों में। विधायिका विविध उपकरणों के माध्यम से ऐसा करती है:

$\diamond$ विचार-विमर्श और चर्चा

$\diamond$ कानूनों की स्वीकृति या अस्वीकृति

$\diamond$ वित्तीय नियंत्रण

$\diamond$ अविश्वास प्रस्ताव

विचार-विमर्श और चर्चा: कानून निर्माण प्रक्रिया के दौरान विधायिका के सदस्यों को कार्यपालिका की नीति की दिशा और नीतियों के कार्यान्वयन के तरीकों पर विचार करने का अवसर मिलता है। विधेयकों पर विचार-विमर्श के अतिरिक्त, सदन में सामान्य चर्चाओं के दौरान भी नियंत्रण व्यायम किया जा सकता है। प्रश्न काल, जो संसत्र के दौरान प्रतिदिन आयोजित किया जाता है, जहाँ मंत्रियों को सदस्यों द्वारा उठाए गए गंभीर प्रश्नों का उत्तर देना होता है; शून्य काल जहाँ सदस्य कोई भी ऐसा मुद्दा उठाने के लिए स्वतंत्र होते हैं जो उन्हें महत्वपूर्ण लगे (यद्यपि मंत्रियों के उत्तर देने बाध्य नहीं होते), सार्वजनिक महत्व के मामलों पर आधे घंटे की चर्चा, स्थगन प्रस्ताव आदि नियंत्रण व्यायम के कुछ साधन हैं।

इतने सारे स्टिंग ऑपरेशनों के बावजूद क्या सांसद अब भी कहीं भी कुछ भी कहने के लिए स्वतंत्र हैं?

शायद प्रश्न काल कार्यपालिका और सरकार की प्रशासनिक एजेंसियों पर निगरानी रखने का सबसे प्रभावी तरीका है। संसद सदस्यों ने प्रश्न काल में बहुत रुचि दिखाई है और इस समय अधिकतम उपस्थिति दर्ज की जाती है। अधिकांश प्रश्न सरकार से सार्वजनिक हित के मुद्दों—जैसे मूल्य वृद्धि, खाद्यान्न की उपलब्धता, समाज के कमजोर वर्गों पर अत्याचार, दंगे, कालाबाजारी आदि—पर सूचना प्राप्त करने के उद्देश्य से होते हैं। यह सदस्यों को सरकार की आलोचना करने और अपने निर्वाचन क्षेत्रों की समस्याओं को प्रस्तुत करने का अवसर देता है। प्रश्न काल के दौरान चर्चाएँ इतनी गरम होती हैं कि सदस्यों को आवाज़ उठाते, सदन के कुएँ में आते या विरोध में वॉकआउट करते देखना असामान्य नहीं है। इससे विधायी समय की काफी हानि होती है। साथ ही, हमें याद रखना चाहिए कि इनमें से कई क्रियाएँ सरकार से रियायतें पाने और कार्यपालिका को उत्तरदायी बनाने की प्रक्रिया में प्रयुक्त राजनीतिक तकनीकें हैं।

एक मंत्री होना कठिन होगा। यह तो लगभग हर दिन परीक्षा देने जैसा है!

कानूनों की स्वीकृति और अनुमोदन: संसदीय नियंत्रण इसकी अनुमोदन की शक्ति के माध्यम से भी व्यायमित किया जाता है। एक विधेयक संसद की स्वीकृति के बिना कानून नहीं बन सकता। एक ऐसी सरकार जिसके पास अनुशासित बहुमत का समर्थन है, को विधायिका की स्वीकृति प्राप्त करने में कठिनाई नहीं हो सकती। फिर भी, ऐसी स्वीकृतियाँ स्वचालित नहीं मानी जा सकतीं। ये सत्तारूढ़ पार्टी या दलों के गठबंधन के सदस्यों, और यहाँ तक कि सरकार और विपक्ष के बीच तीव्र सौदेबाजी और वार्ता का परिणाम होती हैं। यदि सरकार के पास लोक सभा में बहुमत है पर राज्य सभा में नहीं, जैसा कि 1977 में जनता पार्टी और 2000 में एन.डी.ए. के शासन के दौरान हुआ, तो सरकार दोनों सदनों की स्वीकृति पाने के लिए पर्याप्त रियायतें देने को मजबूर होगी। कई विधेयक, जैसे लोकपाल विधेयक, लागू नहीं हो सके; रोकथाम आतंकवाद विधेयक (2002) को राज्य सभा ने अस्वीकार कर दिया।

वित्तीय नियंत्रण: जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, सरकार के कार्यक्रमों को लागू करने के लिए वित्तीय संसाधन बजट के माध्यम से प्रदान किए जाते हैं। बजट की तैयारी और विधायिका की स्वीकृति के लिए प्रस्तुति सरकार का संवैधानिक दायित्व है। यह दायित्व विधायिका को सरकार की पर्स स्ट्रिंग्स पर नियंत्रण करने की अनुमति देता है। विधायिका सरकार को संसाधन देने से इनकार कर सकती है। ऐसा शायद ही कभी होता है क्योंकि संसदीय व्यवस्था में सरकार को सामान्यतः बहुमत का समर्थन प्राप्त होता है। फिर भी, धनराशि देने से पहले लोक सभा उन कारणों पर चर्चा कर सकती है जिनके लिए सरकार को धन की आवश्यकता है। यह नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट और लेखा समितियों की रिपोर्ट के आधार पर धन के दुरुपयोग के मामलों की जांच कर सकती है। लेकिन विधायिका का नियंत्रण केवल वित्तीय शुद्धता तक सीमित नहीं है। विधायिका को उन सरकारी नीतियों के बारे में चिंता होती है जो बजट में परिलक्षित होती हैं। वित्तीय नियंत्रण के माध्यम से विधायिका सरकार की नीति को नियंत्रित करती है।

अविश्वास प्रस्ताव: संसद को कार्यपालिका की उत्तरदायित्व सुनिश्चित करने के लिए सबसे शक्तिशाली हथियार अविश्वास प्रस्ताव है। जब तक सरकार को अपनी पार्टी या पार्टियों के गठबंधन का समर्थन प्राप्त होता है जिनके पास लोकसभा में बहुमत होता है, तब तक सदन की सरकार को बर्खास्त करने की शक्ति काल्पनिक होती है न कि वास्तविक। हालांकि, 1989 के बाद, कई सरकारों को सदन के विश्वास की कमी के कारण इस्तीफा देना पड़ा है। इनमें से प्रत्येक सरकार ने लोकसभा का विश्वास इसलिए खोया क्योंकि वे अपने गठबंधन साझेदारों का समर्थन बनाए रखने में विफल रहीं।

इस प्रकार, संसद कार्यपालिका को प्रभावी रूप से नियंत्रित कर सकती है और अधिक उत्तरदायी सरकार सुनिश्चित कर सकती है। हालांकि इस उद्देश्य के लिए यह महत्वपूर्ण है कि सदन के पास पर्याप्त समय हो, सदस्य चर्चा में रुचि रखें और प्रभावी रूप से भाग लें, तथा सरकार और विपक्ष के बीच समझौता करने की इच्छा हो। पिछले दो दशकों में, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के सत्रों और बहस पर बिताए गए समय में क्रमिक गिरावट आई है। इसके अतिरिक्त, संसद के सदनों को कोरम की अनुपस्थिति और विपक्ष के सदस्यों द्वारा सत्रों के बहिष्कार से जूझना पड़ा है जो सदन को चर्चा के माध्यम से कार्यपालिका को नियंत्रित करने की शक्ति से वंचित करता है।

गतिविधि

संसद के दूरदर्शन प्रसारण को लगातार तीन दिन तक देखें। या लगातार तीन दिनों के समाचार-पत्रों की रिपोर्टें इकट्ठा कर एक वॉलपेपर बनाएं। ध्यान रखें कि चर्चा हो रहे मुद्दे, अध्यक्ष की भूमिका, पूछे जा रहे प्रश्न, प्रतिनिधियों की राजनीतिक पार्टियाँ, आपके क्षेत्र के प्रतिनिधि, चर्चा के मुद्दों की प्रकृति—वे सभी राष्ट्रीय थे या क्षेत्रीय—इन सबका अवलोकन करें।

संसद की समितियाँ क्या करती हैं?

विधायी प्रक्रिया का एक महत्वपूर्ण पहलू विभिन्न विधायी उद्देश्यों के लिए समितियों की नियुक्ति है। ये समितियाँ केवल कानून बनाने में ही नहीं, बल्कि सदन के दैनंदिन कार्यों में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। चूँकि संसद केवल सत्रों के दौरान ही बैठक करती है, उसके पास बहुत सीमित समय होता है। उदाहरण के लिए, कानून बनाने के लिए विचाराधीन मुद्दे का गहन अध्ययन आवश्यक होता है। इसके लिए अधिक ध्यान और समय की आवश्यकता होती है। इसी प्रकार, अन्य महत्वपूर्ण कार्य भी होते हैं, जैसे विभिन्न मंत्रालयों द्वारा की गई अनुदान माँगों का अध्ययन, विभिन्न विभागों द्वारा किए गए व्यय की जाँच, भ्रष्टाचार के मामलों की जाँच आदि। संसदीय समितियाँ ऐसे कार्य करती हैं। 1983 से, भारत ने संसदीय स्थायी समितियों की एक प्रणाली विकसित की है। ऐसी विभाग से संबंधित समितियाँ बीस से अधिक हैं। स्थायी समितियाँ विभिन्न विभागों के कार्य, उनके बजट, उनके व्यय और सदन में आने वाले विभाग से संबंधित विधेयकों की निगरानी करती हैं।

एक कार्टून पढ़िए

वॉकआउट विपक्ष द्वारा सरकार के खिलाफ अपना विरोध दर्ज कराने के लिए अक्सर अपनाया जाने वाला एक उपाय है। क्या इस हथियार का अत्यधिक उपयोग हो रहा है?

स्थायी समितियों के अलावा, संयुक्त संसदीय समितियों ने हमारे देश में एक प्रतिष्ठित स्थान ग्रहण किया है। संयुक्त संसदीय समितियों (JPCs) की स्थापना किसी विशेष विधेयक पर चर्चा के उद्देश्य से, जैसे संयुक्त समिति विधेयक पर चर्चा करने के लिए, या वित्तीय अनियमितताओं की जांच के उद्देश्य से की जा सकती है। इन समितियों के सदस्य दोनों सदनों से चुने जाते हैं।

समिति प्रणाली ने संसद पर पड़ने वाले बोझ को कम किया है। कई महत्वपूर्ण विधेयक समितियों को भेजे गए हैं। संसद ने केवल समितियों में किए गए कार्य को कुछ कभी-कभी होने वाले संशोधनों के साथ मंजूर किया है। निश्चित रूप से कानूनी रूप से कहें तो, कोई भी विधेयक कानून नहीं बन सकता है, और कोई भी बजट मंजूर नहीं होगा जब तक कि संसद द्वारा अनुमोदित नहीं किया जाता। लेकिन संसद द्वारा समितियों द्वारा की गई सिफारिशों को अस्वीकार करना बहुत दुर्लभ है।

“विधायिका की प्रकृति ऐसी है कि प्रतिबंध केवल प्रक्रिया के संबंध में हैं। लेकिन वास्तविक रूप में कोई प्रतिबंध नहीं है, विधायिका या संसद की संप्रभुता पर कोई सीमा नहीं है…”

एन.वी. गाडगिल, CAD, Vol. XI, p.659, 18 नवंबर 1949

संसद खुद को कैसे नियंत्रित करती है?

संसद जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, एक वाद-विवाद मंच है। यह संसद सभी महत्वपूर्ण कार्यों को चर्चाओं के माध्यम से करती है। ऐसी चर्चाएँ सार्थक और सुव्यवस्थित होनी चाहिए ताकि संसद के कार्य सुचारू रूप से संपन्न हो सकें और इसकी गरिमा बनी रहे।

तो, कानून बनाने वाले भी कुछ कानूनों के अधीन होते हैं!

संविधान ने स्वयं कार्य के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करने के लिए कुछ प्रावधान किए हैं। विधायिका के पीठासीन अधिकारी विधायिका के कार्यों को नियंत्रित करने के मामलों में अंतिम अधिकारी होते हैं।

एक कार्टून पढ़ें

“हम वॉकआउट नहीं कर रहे, हमें बाहर जाने का आदेश दिया गया है,” सांसदों ने कहा। आपको क्यों लगता है कि ऐसी स्थितियाँ उत्पन्न होती हैं?

सदस्यों के व्यवहार को नियंत्रित करने का एक और तरीका है। आपने विरोधी-पलायन कानून के बारे में सुना होगा। विधायिकाओं के अधिकांश सदस्य किसी न किसी राजनीतिक दल के टिकट पर चुने जाते हैं। यदि वे चुनाव जीतने के बाद पार्टी छोड़ने का निर्णय लें तो क्या होगा? स्वतंत्रता के बाद कई वर्षों तक यह मुद्दा अनसुलझा रहा। अंततः दलों के बीच यह सहमति बनी कि जो विधायक किसी एक दल के टिकट पर चुना गया है, उसे दूसरे दल में ‘पलायन’ करने से रोका जाना चाहिए।

मुझे समझ नहीं आता कि वे पार्टियाँ क्यों बदलते हैं। क्या वे कभी छोड़ी हुई पार्टी में वापस भी आते हैं?

संविधान में 1985 में एक संशोधन किया गया ($52^{\text{वाँ}}$ संशोधन अधिनियम)। इसे विरोधी-पलायन संशोधन कहा जाता है। इसे बाद में $91^{\text{वें}}$ संशोधन द्वारा भी संशोधित किया गया है। सदन का पीठासीन अधिकारी ऐसे सभी मामलों पर अंतिम निर्णय लेने वाला प्राधिकार होता है। यदि यह सिद्ध हो जाता है कि कोई सदस्य ‘पलायन’ कर चुका है, तो ऐसा सदस्य सदन की सदस्यता खो देता है। इसके अतिरिक्त, ऐसे व्यक्ति को मंत्रीपद आदि जैसे किसी भी राजनीतिक पद को धारण करने से भी अयोग्य घोषित कर दिया जाता है।

दलबदल क्या है? यदि कोई सदस्य पार्टी नेतृत्व द्वारा उपस्थित रहने को कहे जाने पर सदन में अनुपस्थित रहता है या पार्टी के निर्देशों के विरुद्ध मतदान करता है या स्वेच्छा से पार्टी की सदस्यता छोड़ देता है, तो इसे दलबदल माना जाता है।

पिछले बीस वर्षों का अनुभव बताता है कि दलबदल-रोधी संशोधन दलबदल पर अंकुश लगाने में सफल नहीं रहा है, परंतु इसने पार्टी नेतृत्व और विधायिकाओं के पीठासीन अधिकारियों को सदस्यों पर अतिरिक्त शक्तियाँ प्रदान कर दी हैं।

निष्कर्ष

क्या आपने संसद की कार्यवाही का सीधा प्रसारण देखा है? आप पाएंगे कि हमारी संसद वास्तव में देश के विभिन्न क्षेत्रों का प्रतीक रंग-बिरंगे परिधानों की एक इंद्रधनुष है। सदस्य कार्यवाही के दौरान विभिन्न भाषाओं में बोलते हैं। वे विभिन्न जातियों, धर्मों और संप्रदायों से आते हैं। वे अक्सर कड़वी लड़ाई करते हैं। कई बार यह छाप बनती है कि वे राष्ट्र का समय और धन बर्बाद कर रहे हैं। लेकिन हमने इस अध्याय में देखा है कि यही संसद सदस्य कार्यपालिका को प्रभावी रूप से नियंत्रित कर सकते हैं। वे हमारे समाज के विभिन्न वर्गों के हितों को अभिव्यक्त कर सकते हैं। अपने संघटन के कारण, विधायिका सरकार के सभी अंगों में सबसे अधिक प्रतिनिधित्व वाली है। विविध सामाजिक पृष्ठभूमि के सदस्यों की मात्र उपस्थिति विधायिकाओं को अधिक प्रतिनिधित्वपूर्ण और संभावित रूप से लोगों की अपेक्षाओं के प्रति अधिक उत्तरदायी बनाती है। संसदीय लोकतंत्र में, विधायिका, जनता की इच्छाओं का प्रतिनिधित्व करने वाली एक निकाय के रूप में, शक्ति और उत्तरदायित्व की एक उच्च स्थिति पर काबिज होती है। यहीं पर संसद की लोकतांत्रिक क्षमता निहित है।

अभ्यास

1. आलोक सोचता है कि एक देश को एक कुशल सरकार की आवश्यकता होती है जो लोगों की कल्याण की देखभाल करे। इसलिए, यदि हम केवल अपने प्रधानमंत्री और मंत्रियों को चुनें और सरकार का कार्य उन पर छोड़ दें, तो हमें विधायिका की आवश्यकता नहीं होगी। क्या आप सहमत हैं? अपने उत्तर के कारण दें।

२. एक कक्षा द्विसदनीय प्रणाली के गुण-दोष पर बहस कर रही थी। चर्चा के दौरान निम्नलिखित बिंदु रखे गए। तर्कों को पढ़िए और बताइए कि आप प्रत्येक से सहमत हैं या असहमत, कारण देते हुए।

$\sqrt{ }$ नेहा ने कहा कि द्विसदनीय विधान किसी उद्देश्य की पूर्ति नहीं करता।

$\sqrt{ }$ शमा ने तर्क दिया कि द्वितीय सदन में विशेषज्ञों को मनोनीत किया जाना चाहिए।

$\sqrt{ }$ त्रिदिब ने कहा कि यदि कोई देश संघ नहीं है, तो द्वितीय सदन की कोई आवश्यकता नहीं।

३. लोक सभा राज्य सभा की तुलना में कार्यपालिका पर अधिक प्रभावी ढंग से नियंत्रण क्यों कर सकती है?

४. प्रभावी कार्यपालिका नियंत्रण के बजाय लोक सभा जनभावनाओं और जनता की अपेक्षाओं के अभिव्यक्ति का मंच है। क्या आप सहमत हैं? कारण दीजिए।

५. संसद को अधिक प्रभावी बनाने के लिए निम्नलिखित कुछ प्रस्ताव हैं। बताइए कि आप प्रत्येक से सहमत हैं या असहमत और अपने कारण दीजिए। समझाइए कि यदि ये सुझाव स्वीकार कर लिए जाएँ तो क्या प्रभाव होगा।

$\sqrt{ }$ संसद को अधिक समय तक काम करना चाहिए।

$\sqrt{ }$ संसद सदस्यों के लिए उपस्थिति अनिवार्य की जानी चाहिए।

$\sqrt{ }$ अध्यक्षों को सदन की कार्यवाही में बाधा डालने वाले सदस्यों को दंडित करने का अधिकार दिया जाना चाहिए।

६. अरीफ जानना चाहता था कि यदि मंत्री अधिकांश महत्वपूर्ण विधेयक प्रस्तुत करते हैं और यदि बहुमत वाली पार्टी प्रायः सरकारी विधेयक पारित करा लेती है, तो विधि निर्माण प्रक्रिया में संसद की भूमिका क्या है? आप उसे क्या उत्तर देंगे?

7. निम्नलिखित में से किस कथन से आप सर्वाधिक सहमत हैं? अपने कारण दीजिए।

$\sqrt{ }$ विधायक किसी भी पार्टी में शामिल होने के लिए स्वतंत्र होने चाहिए।

$\sqrt{ }$ दल-बदल विरोधी कानून ने पार्टी नेताओं को विधायकों पर प्रभावी बनाने में योगदान दिया है।

$\sqrt{ }$ दल-बदल हमेशा स्वार्थपूर्ण उद्देश्यों के लिए होता है और इसलिए, कोई विधायक यदि दूसरी पार्टी में शामिल होना चाहे तो उसे अगले दो वर्षों तक मंत्री बनने के योग्य नहीं माना जाना चाहिए।

8. डॉली और सुधा हाल के समय में संसद की दक्षता और प्रभावकारिता पर बहस कर रही हैं। डॉली का मानना है कि भारतीय संसद का पतन इस बात से स्पष्ट है कि बहस और चर्चा पर कम समय दिया जा रहा है और सदन की कार्यवाही में व्यवधान तथा वॉकआउट आदि बढ़ रहे हैं। सुधा का तर्क है कि लोकसभा के पटल पर विभिन्न सरकारों का गिरना इसकी सजीवता का प्रमाण है। डॉली और सुधा के पक्षों का समर्थन या विरोध करने के लिए आप और कौन-से तर्क दे सकते हैं?

9. किसी विधेयक को कानून बनाने की विभिन्न अवस्थाओं को उनके सही क्रम में व्यवस्थित कीजिए:

$\sqrt{ }$ विधेयक को चर्चा के लिए स्वीकार करने का प्रस्ताव पारित किया जाता है

$\sqrt{ }$ विधेयक भारत के राष्ट्रपति को भेजा जाता है - लिखिए कि यदि वे इस पर हस्ताक्षर न करें तो आगे क्या होता है

$\sqrt{ }$ विधेयक दूसरे सदन को भेजा जाता है और पारित किया जाता है

$\sqrt{ }$ विधेयक उस सदन में पारित किया जाता है जिसमें यह प्रस्तुत किया गया था

$\sqrt{ }$ विधेयक को खंड-दर-खंड पढ़ा जाता है और प्रत्येक पर मतदान होता है

$\sqrt{ }$ विधेयक उपसमिति को भेजा जाता है – समिति कुछ परिवर्तन करती है और उसे पुनः सदन के विचारार्थ भेज देती है

$\sqrt{ }$ संबंधित मंत्री विधेयक की आवश्यकता प्रस्तावित करता है

$\sqrt{ }$ विधि मंत्रालय की विधायी विभाग, विधेयक का मसौदा तैयार करता है

10. संसदीय समिति की प्रणाली ने संसद द्वारा विधान की देखरेख और मूल्यांकन को किस प्रकार प्रभावित किया है?