પરિચય

તમે પહેલેથી જ ચૂંટણીઓનું મહત્ત્વ અને ભારતમાં અપનાવાયેલી ચૂંટણીની પદ્ધતિનો અભ્યાસ કર્યો છે. વિધાનમંડળો લોકો દ્વારા ચૂંટાય છે અને લોકોની તરફેણમાં કામ કરે છે. આ પ્રકરણમાં તમે અભ્યાસ કરશો કે કેવી રીતે ચૂંટાયેલા વિધાનમંડળો કાર્ય કરે છે અને લોકશાહી સરકારને જાળવવામાં મદદ કરે છે. તમે ભારતમાં સંસદ અને રાજ્ય વિધાનમંડળોની રચના અને કાર્યપદ્ધતિ અને લોકશાહી સરકારમાં તેમના મહત્ત્વ વિશે પણ જાણશો. આ પ્રકરણ વાંચ્યા પછી તમે જાણશો

$\diamond$ વિધાનમંડળનું મહત્ત્વ;

$\diamond $ ભારતની સંસદના કાર્યો અને અધિકારો;

$\diamond $ કાયદા બનાવવાની પ્રક્રિયા;

$\diamond$ સંસદ કેવી રીતે કારોબારી પર નિયંત્રણ રાખે છે; અને

$\diamond $ સંસદ કેવી રીતે પોતાને નિયંત્રિત કરે છે.

આપણને સંસદની શા માટે જરૂર છે?

વિધાનમંડળ માત્ર કાયદા બનાવતી સંસ્થા નથી. કાયદા બનાવવું એ વિધાનમંડળના કાર્યોમાંનું એક કાર્ય છે. તે તમામ લોકશાહી રાજકીય પ્રક્રિયાનું કેન્દ્ર છે. તે ક્રિયાઓથી ભરપૂર છે; વૉકઆઉટ, વિરોધ, પ્રદર્શન, એકમત, ચિંતા અને સહયોગ. આ બધાં ખૂબ જ મહત્ત્વપૂર્ણ હેતુઓ સેવે છે. ખરેખર, એક પ્રતિનિધિત્વકારી, કાર્યક્ષમ અને અસરકારક વિધાનમંડળ વિના ખરી લોકશાહીની કલ્પના કરી શકાય નહીં. વિધાનમંડળ પ્રતિનિધિઓને જવાબદાર ઠેરવવામાં લોકોને મદદ પણ કરે છે. આ ખરેખર, પ્રતિનિધિત્વકારી લોકશાહીનો આધાર છે.

તેમ છતાં, મોટાભાગની લોકશાહીઓમાં, વિધાનમંડળો કારોબારી સમક્ષ કેન્દ્રીય સ્થાન ગુમાવી રહ્યાં છે. ભારતમાં પણ, મંત્રીમંડળ નીતિઓની શરૂઆત કરે છે, શાસન માટે એજન્ડા નક્કી કરે છે અને તેને અમલમાં મૂકે છે. આના કારણે કેટલાક ટીકાકારોએ ટિપ્પણી કરી છે કે સંસદનો પતન થયો છે. પરંતુ ખૂબ જ મજબૂત મંત્રીમંડળોએ પણ વિધાનમંડળમાં બહુમતી જાળવી રાખવી પડે છે. એક મજબૂત નેતાને સંસદનો સામનો કરવો પડે છે અને સંસદની સંતોષકારક રીતે જવાબ આપવો પડે છે. સંસદની લોકશાહી સંભાવના અહીં રહેલી છે. તે ચર્ચાના સૌથી લોકશાહી અને ખુલ્લા મંચોમાંના એક તરીકે ઓળખાય છે. તેની રચના લીધે, તે સરકારના તમામ અંગોમાં સૌથી વધુ પ્રતિનિધિત્વકારી છે. તે સર્વોપરિ, સરકારને પસંદ કરવા અને બરતરફ કરવાની શક્તિથી સજ્જ છે.

પ્રવૃત્તિ

આ સમાચાર પત્રની અહેવાલો ધ્યાનમાં લો અને પછી વિચારો: જો કોઈ વિધાનમંડળો ન હોત તો શું થાત? દરેક સમાચાર અહેવાલ વાંચ્યા પછી, જણાવો કે વિધાનમંડળે કારોબારી પર નિયંત્રણ જાળવવામાં કેવી રીતે સફળતા મેળવી અથવા નિષ્ફળતા પામ્યું.

• $28^{\text {th }}$ ફેબ્રુઆરી 2002: કેન્દ્રના વિત્ત મંત્રી જસવંત સિંહે કેન્દ્રીય બજેટના પ્રસ્તાવમાં યુરિયાની $50 \mathrm{~kg}$ બેગની કિંમતમાં 12 રૂપિયાનો વધારો અને બીજા બે ખાતરોની કિંમતમાં નાનો વધારો જાહેર કર્યો હતો જે કિંમતોમાં લગભગ 5 ટકા વધારો દર્શાવતો હતો. યુરિયાની વર્તમાન કિંમત 4,830 રૂપિયા પ્રતિ ટન જેટલી 80 ટકા સબસિડી ધરાવે છે.
• 11 માર્ચ 2002. વિત્ત મંત્રીએ તીવ્ર વિરોધી દબાણ હેઠળ ખાતરોની કિંમતોમાં વધારો પાછો ખેંચવો પડ્યો (ધ હિંદુ, 12 માર્ચ 2002)
• 4 જૂન 1998 ના રોજ, યુરિયા અને પેટ્રોલિયમ પ્રક્રિયામાં વધારા ઉપરાંત લોકસભામાં કટુ દૃશ્યો જોવા મળ્યાં હતાં. સમગ્ર વિરોધી પક્ષે વૉકઆઉટ કર્યો હતો. આ મુદ્દાએ બે દિવસ સુધી સભાને હલાવી અને વિરોધી પક્ષના વૉકઆઉટ તરફ દોરી ગયો. વિત્ત મંત્રીએ તેના બજેટ પ્રસ્તાવમાં તેના પરની સબસિડી ઘટાડવા માટે યુરિયાના પ્રતિ કિલોગ્રામ 50 પૈસાનો વધારો પ્રસ્તાવિત કર્યો હતો. આના કારણે વિત્ત મંત્રી શ્રી યશવંત સિંહાએ યુરિયાની કિંમતોમાં વધારો પાછો ખેંચવો પડ્યો ( હિંદુસ્તાન ટાઇમ્સ, 4 અને 5 જૂન 1998)
• 22 ફેબ્રુઆરી 1983: એક અસામાન્ય પગલામાં, લોકસભાએ આજે એકમતે સત્તાવાર કાર્ય મોકૂફ રાખવાનું અને અસમ પર ચર્ચાને પ્રાધાન્ય આપવાનું નક્કી કર્યું. ગૃહ મંત્રી પી.સી. સેઠીએ એક નિવેદન કર્યું “હું તમામ સભ્યોનો સહયોગ માંગું છું, ભલે તેમના દૃષ્ટિકોણ અને નીતિઓ ગમે તે હોય, અસમમાં રહેતા વિવિધ સમુદાયો અને જૂથો વચ્ચે સુમેળ પ્રોત્સાહિત કરવામાં. હવે જે જરૂરી છે તે કટુતા નહીં પણ સારવારનો સ્પર્શ છે.” (હિંદુસ્તાન ટાઇમ્સ, 22 ફેબ્રુઆરી 1983)
• કોંગ્રેસ સભ્યોએ આંધ્ર પ્રદેશમાં હરિજનો પર અત્યાચારો સામે વિરોધ દર્શાવ્યો (ધ હિંદુ, 3 માર્ચ 1985)

આપણને સંસદના બે ગૃહોની શા માટે જરૂર છે?

‘સંસદ’ શબ્દ રાષ્ટ્રીય વિધાનમંડળનો ઉલ્લેખ કરે છે. રાજ્યોના વિધાનમંડળને રાજ્ય વિધાનમંડળ તરીકે વર્ણવવામાં આવે છે. ભારતમાં સંસદના બે ગૃહો છે. જ્યારે વિધાનમંડળના બે ગૃહો હોય, તો તેને દ્વિગૃહી વિધાનમંડળ કહેવામાં આવે છે. ભારતીય સંસદના બે ગૃહો રાજ્ય સભા અથવા રાજ્યસભા અને લોક સભા અથવા લોકસભા છે. સંવિધાને રાજ્યોને એકગૃહી અથવા દ્વિગૃહી વિધાનમંડળ સ્થાપિત કરવાનો વિકલ્પ આપ્યો છે. હાલમાં માત્ર છ રાજ્યોમાં દ્વિગૃહી વિધાનમંડળ છે.

દ્વિગૃહી વિધાનમંડળ ધરાવતા રાજ્યો નીચે આપેલા છે:

(i). આંધ્ર પ્રદેશ

(ii). બિહાર

(iii). કર્ણાટક

(iv). મહારાષ્ટ્ર

(v). તેલંગાણા

(vi). ઉત્તર પ્રદેશ

મોટા કદ અને વધુ વિવિધતા ધરાવતા દેશો સામાન્ય રીતે સમાજના તમામ વર્ગોને પ્રતિનિધિત્વ આપવા અને દેશના તમામ ભૌગોલિક પ્રદેશો અથવા ભાગોને પ્રતિનિધિત્વ આપવા માટે રાષ્ટ્રીય વિધાનમંડળના બે ગૃહો રાખવાનું પસંદ કરે છે. દ્વિગૃહી વિધાનમંડળનો એક વધુ ફાયદો છે. દ્વિગૃહી વિધાનમંડળ દરેક નિર્ણયની પુનર્વિચારણા કરવી શક્ય બનાવે છે. એક ગૃહ દ્વારા લેવાયેલો દરેક નિર્ણય બીજા ગૃહમાં તેના નિર્ણય માટે જાય છે. આનો અર્થ એ છે કે દરેક વિધેયક અને નીતિની બે વાર ચર્ચા થશે. આ દરેક બાબત પર ડબલ ચેકની ખાતરી કરે છે. ભલે એક ગૃહ ઉતાવળમાં નિર્ણય લે, પરંતુ તે નિર્ણય બીજા ગૃહમાં ચર્ચા માટે આવશે અને પુનર્વિચારણા શક્ય બનશે.

“… એક ઉપલું ગૃહ સુધારણાત્મક સંસ્થા હોવાનું ઉપયોગી કાર્ય કરી શકે છે, અને …તેના દૃષ્ટિકોણની ગણતરી થઈ શકે છે પરંતુ તેના મતની નહીં… …,જેઓ સક્રિય રાજકારણના ખરખંડમાં પ્રવેશી શકતા નથી તેઓ…નીચલા ગૃહને સલાહ આપી શકે.”

પૂર્ણિમા બેનરજી
CAD, Vol. IX, p. 33, 30 July 1949

રાજ્યસભા

સંસદના બંને ગૃહોના પ્રતિનિધિત્વના અલગ અલગ આધાર છે. રાજ્યસભા ભારતના રાજ્યોનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે. તે એક પરોક્ષ રીતે ચૂંટાયેલી સંસ્થા છે. રાજ્યના નિવાસીઓ રાજ્ય વિધાનસભા માટે સભ્યો ચૂંટે છે. રાજ્ય વિધાનસભાના ચૂંટાયેલા સભ્યો બદલામાં રાજ્યસભાના સભ્યો ચૂંટે છે.

આપણે બીજા ગૃહમાં પ્રતિનિધિત્વના બે અલગ અલગ સિદ્ધાંતોની કલ્પના કરી શકીએ છીએ. એક રસ્તો એ છે કે દેશના તમામ ભાગોને તેમના કદ અથવા વસ્તીની પરવા કર્યા વિના સમાન પ્રતિનિધિત્વ આપવું. આપણે આને સમપ્રમાણ પ્રતિનિધિત્વ કહી શકીએ. બીજી બાજુ, દેશના ભાગોને તેમની વસ્તીના આધારે પ્રતિનિધિત્વ આપી શકાય છે. વસ્તી. આ બીજી પદ્ધતિનો અર્થ એ છે કે વધુ વસ્તી ધરાવતા પ્રદેશો અથવા ભાગોની બીજા ગૃહમાં ઓછી વસ્તી ધરાવતા પ્રદેશો કરતાં વધુ પ્રતિનિધિઓ હશે.

યુએસએમાં, દરેક રાજ્યને સેનેટમાં સમાન પ્રતિનિધિત્વ છે. આ તમામ રાજ્યોની સમાનતાની ખાતરી કરે છે. પરંતુ આનો અર્થ એ પણ છે કે એક નાના રાજ્યનું પ્રતિનિધિત્વ મોટા રાજ્યો જેટલું જ હશે. રાજ્યસભા માટે અપનાવવામાં આવેલી પ્રતિનિધિત્વની પદ્ધતિ યુએસએની પદ્ધતિથી અલગ છે. દરેક રાજ્યમાંથી ચૂંટાયેલા સભ્યોની સંખ્યા સંવિધાનની ચોથી અનુસૂચી દ્વારા નિશ્ચિત કરવામાં આવી છે.

જો આપણે રાજ્યસભામાં પ્રતિનિધિત્વની સમાનતાની અમેરિકન પદ્ધતિનું પાલન કરીએ તો શું થશે? 1998.12 લાખની વસ્તી ધરાવતા ઉત્તર પ્રદેશને સિક્કિમ જેટલી જ સીટો મળશે જેની વસ્તી માત્ર 6.10 લાખ છે. સંવિધાનના ઘડવૈયાઓ આવા વિસંગતતાને રોકવા માંગતા હતા. વધુ વસ્તી ધરાવતા રાજ્યોને ઓછી વસ્તી ધરાવતા રાજ્યો કરતાં વધુ પ્રતિનિધિઓ મળે છે. આમ, ઉત્તર પ્રદેશ જેવા વધુ વસ્તી ધરાવતા રાજ્યમાંથી 31 સભ્યો રાજ્યસભામાં જાય છે, જ્યારે સિક્કિમ જેવા નાના અને ઓછી વસ્તી ધરાવતા રાજ્યમાં રાજ્યસભામાં એક સીટ છે.

જર્મનીમાં દ્વિગૃહીવાદ

જર્મનીમાં દ્વિગૃહી વિધાનમંડળ છે. બે ગૃહો ફેડરલ એસેમ્બલી (બુંડેસટાગ) અને ફેડરલ કાઉન્સિલ (બુંડેસરાટ) તરીકે ઓળખાય છે. એસેમ્બલી ચાર વર્ષની મુદત માટે સીધા અને પ્રમાણસર પ્રતિનિધિત્વને જોડતી જટિલ પદ્ધતિ દ્વારા ચૂંટાય છે.

જર્મનીના 16 ફેડરલ રાજ્યો ફેડરલ કાઉન્સિલમાં પ્રતિનિધિત્વ ધરાવે છે. બુંડેસરાટની 69 સીટો વસ્તીની શ્રેણીના આધારે રાજ્યો વચ્ચે વહેંચવામાં આવે છે. આ સભ્યો સામાન્ય રીતે રાજ્ય સ્તરે સરકારોમાંના મંત્રીઓ હોય છે અને ફેડરલ રાજ્યોની સરકારો દ્વારા નિયુક્ત કરવામાં આવે છે, ચૂંટાયેલા નથી. જર્મન કાયદા મુજબ, એક રાજ્યના તમામ સભ્યોએ રાજ્ય સરકારોના સૂચનો મુજબ બ્લોક તરીકે મત આપવો પડે છે. કેટલીકવાર રાજ્ય સ્તરે ગઠબંધન સરકારને કારણે, તેઓ કોઈ સમજૂતી પર પહોંચી શકતા નથી અને તેમને અભાવે રહેવું પડી શકે છે.

બુંડેસરાટ તમામ વિધાન પહેલ માટે મતદાન કરતું નથી પરંતુ તમામ નીતિ ક્ષેત્રો પર જેના પર ફેડરલ રાજ્યોની સમવર્તી શક્તિઓ છે અને ફેડરલ નિયમો માટે જવાબદાર છે તેને તેના દ્વારા પસાર કરવું જ જોઈએ. તે આવા કાયદાને વીટો પણ કરી શકે છે.

રાજ્યસભાના સભ્યો છ વર્ષની મુદત માટે ચૂંટાય છે. તેઓ ફરીથી ચૂંટાઈ શકે છે. રાજ્યસભાના તમામ સભ્યો એકસાથે તેમની મુદત પૂરી કરતા નથી. દર બે વર્ષે, રાજ્યસભાના એક તૃતીયાંશ સભ્યો તેમની મુદત પૂરી કરે છે અને માત્ર તે એક તૃતીયાંશ સીટો માટે ચૂંટણીઓ યોજાય છે. આમ, રાજ્યસભા ક્યારેય સંપૂર્ણ રીતે ભંગ થતી નથી. તેથી, તેને સંસદનું સ્થાયી ગૃહ કહેવામાં આવે છે. આ વ્યવસ્થાનો ફાયદો એ છે કે લોકસભા ભંગ થઈ જાય અને હજુ ચૂંટણીઓ થવાની હોય ત્યારે પણ, રાજ્યસભાની બેઠક બોલાવી શકાય છે અને તાત્કાલિક કાર્ય ચલાવી શકાય છે.

ચૂંટાયેલા સભ્યો ઉપરાંત, રાજ્યસભામાં બાર નામાંકિત સભ્યો પણ હોય છે. રાષ્ટ્રપતિ આ સભ્યોની નિમણૂક કરે છે. આ નિમણૂકો તે વ્યક્તિઓમાંથી કરવામાં આવે છે જેઓએ સાહિત્ય, વિજ્ઞાન, કલા અને સામાજિક સેવાના ક્ષેત્રોમાં પોતાની છાપ છોડી છે.

પ્રવૃત્તિ

વિવિધ રાજ્યોમાંથી ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓની સંખ્યા શોધો. 2011ની વસ્તી ગણતરી મુજબ પ્રતિનિધિઓની સંખ્યા અને રાજ્યની વસ્તી દર્શાવતો ચાર્ટ તૈયાર કરો.

લોકસભા

લોકસભા અને રાજ્ય વિધાનસભાઓ સીધી રીતે લોકો દ્વારા ચૂંટાય છે. ચૂંટણીના હેતુ માટે, સમગ્ર દેશ (રાજ્ય, રાજ્ય વિધાનસભાના કિસ્સામાં) લગભગ સમાન વસ્તીના પ્રાદેશિક મતવિસ્તારોમાં વહેંચવામાં આવે છે. દરેક મતવિસ્તારમાંથી એક પ્રતિનિધિ સાર્વત્રિક પ્રૌઢ મતાધિકાર દ્વારા ચૂંટાય છે જ્યાં દરેક વ્યક્તિના મતનું મૂલ્ય બીજાની સમાન હશે. હાલમાં 543 મતવિસ્તારો છે. આ સંખ્યા 1971ની વસ્તી ગણતરી પછીથી બદલાઈ નથી.

મને સમજાતું નથી કે આ રમતવીરો અને કલાકારો અને વૈજ્ઞાનિકોની નિમણૂક માટેની જોગવાઈ શા માટે છે. તેઓ કોનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે? અને, શું તેઓ ખરેખર રાજ્યસભાની કાર્યવાહીમાં ઘણો ફાળો આપે છે?

લોકસભા પાંચ વર્ષની મુદત માટે ચૂંટાય છે. આ મહત્તમ છે. કારોબારી પરના પ્રકરણમાં આપણે જોયું છે કે પાંચ વર્ષ પૂરા થાય તે પહેલાં, જો કોઈ પક્ષ અથવા ગઠબંધન સરકારની રચના કરી શકતું નથી અથવા જો વડાપ્રધાન રાષ્ટ્રપતિને લોકસભા ભંગ કરવા અને નવી ચૂંટણીઓ યોજવાની સલાહ આપે તો લોકસભા ભંગ કરી શકાય છે.

તમારી પ્રગતિ તપાસો

• શું તમને લાગે છે કે રાજ્યસભાની રચનાએ ભારતના રાજ્યોની સ્થિતિનું રક્ષણ કર્યું છે?

• શું રાજ્યસભાની પરોક્ષ ચૂંટણીને સીધી ચૂંટણીઓ દ્વારા બદલવી જોઈએ? તેના ફાયદા અને ગેરફાયદા શું હશે?

• 1971ની વસ્તી ગણતરી થી લોકસભાની સીટોની સંખ્યા વધી નથી. શું તમને લાગે છે કે તે વધારવી જોઈએ? આનો આધાર શું હોવો જોઈએ?

સંસદ શું કરે છે?

વિધાનમંડળનું કાર્ય શું છે? શું સંસદના બંને ગૃહોનાં સમાન કાર્યો છે? શું બંને ગૃહોની શક્તિઓમાં તફાવત છે?

કાયદા બનાવવા ઉપરાંત, સંસદ અન્ય ઘણા કાર્યોમાં રોકાયેલી છે. ચાલો સંસદના કાર્યોની યાદી કરીએ:

• વિધાનકાર્ય: સંસદ દેશ માટે કાયદા ઘડે છે. મુખ્ય કાયદા બનાવતી સંસ્થા હોવા છતાં, સંસદ ઘણી વાર માત્ર કાયદાઓને મંજૂરી આપે છે. વિધેયકનો વાસ્તવિક ખરડો તૈયાર કરવાનું કાર્ય સંબંધિત મંત્રીના દેખરેખ હેઠળ નોકરશાહી દ્વારા કરવામાં આવે છે. વિધેયકનો સાર અને તેનો સમય પણ મંત્રીમંડળ દ્વારા નક્કી કરવામાં આવે છે. કોઈ પણ મુખ્ય વિધેયક મંત્રીમંડળની મંજૂરી વિના સંસદમાં રજૂ થતું નથી. મંત્રીઓ સિવાયના સભ્યો પણ વિધેયક રજૂ કરી શકે છે પરંતુ સરકારના સમર્થન વિના તેમના પસાર થવાની કોઈ ત