परिचय

तुम्ही आधीच निवडणुकांचे महत्त्व आणि भारतात स्वीकारलेली निवडणूक पद्धत याचा अभ्यास केला आहे. विधिमंडळे लोकांद्वारे निवडली जातात आणि लोकांच्या वतीने कार्य करतात. या अध्यायात तुम्ही निवडून आलेली विधिमंडळे कशी कार्य करतात आणि लोकशाही सरकार चालवण्यास कशी मदत करतात याचा अभ्यास कराल. तुम्ही भारतातील संसद आणि राज्य विधिमंडळांची रचना आणि कार्यपद्धती तसेच लोकशाही सरकारातील त्यांचे महत्त्व याबद्दल देखील शिकाल. हा अध्याय वाचल्यानंतर तुम्हाला खालील गोष्टी कळतील

$\diamond$ विधिमंडळाचे महत्त्व;

$\diamond $ भारताच्या संसदेची कार्ये आणि अधिकार;

$\diamond $ कायदे करण्याची प्रक्रिया;

$\diamond$ संसद कार्यकारिणीवर कसा नियंत्रण ठेवते; आणि

$\diamond $ संसद स्वतःवर कसा नियमन करते.

आपल्याला संसदेची गरज का आहे?

विधिमंडळ केवळ कायदे करणारी संस्था नाही. कायदे करणे हे विधिमंडळाचे एक कार्य आहे. हे सर्व लोकशाही राजकीय प्रक्रियेचे केंद्र आहे. त्यात क्रियाशीलता भरलेली असते; वॉकआउट, निषेध, निदर्शने, एकमत, काळजी आणि सहकार्य. या सर्वांचा खूप महत्त्वाचा उद्देश असतो. खरंच, प्रतिनिधीत्व करणारे, कार्यक्षम आणि प्रभावी विधिमंडळाशिवाय खऱ्या अर्थाने लोकशाहीची कल्पना करणे शक्य नाही. विधिमंडळ प्रतिनिधींना जबाबदार धरण्यात लोकांना मदत देखील करते. ही खरंच, प्रतिनिधी लोकशाहीची मूलभूत पायाभूत गोष्ट आहे.

तरीही, बहुतेक लोकशाही देशांमध्ये, विधिमंडळे कार्यकारिणीकडे मध्यवर्ती स्थान गमावत आहेत. भारतात देखील, मंत्रिमंडळ धोरणे सुरू करते, शासनासाठी कार्यसूची ठरवते आणि ती अंमलात आणते. यामुळे काही समीक्षकांनी असे म्हटले आहे की संसदेचा ह्रास झाला आहे. परंतु अगदी बलवान मंत्रिमंडळांनाही विधिमंडळात बहुमत टिकवून ठेवावे लागते. एका बलवान नेत्याला संसदेचा सामना करावा लागतो आणि संसदेचे समाधान करणारे उत्तर द्यावे लागते. येथेच संसदेची लोकशाही क्षमता आहे. ते सर्वात लोकशाही आणि खुले चर्चा मंच म्हणून ओळखले जाते. त्याच्या रचनेमुळे, ते सरकारच्या सर्व अंगांपैकी सर्वात प्रतिनिधीत्व करणारे आहे. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, सरकार निवडण्याचा आणि बडतर्फ करण्याचा अधिकार त्याला दिलेला आहे.

कृती

ही वृत्तपत्रीय अहवाल विचारात घ्या आणि मग विचार करा: जर विधिमंडळे नसती तर काय होईल? प्रत्येक बातमी वाचल्यानंतर, कार्यकारिणीवर नियंत्रण ठेवण्यात विधिमंडळ यशस्वी झाले की अपयशी ठरले ते सांगा.

• $28^{\text {th }}$ फेब्रुवारी २००२: केंद्रीय अर्थमंत्री जसवंत सिंग यांनी केंद्रीय अंदाजपत्रक प्रस्तावात युरियाच्या $50 \mathrm{~kg}$ पिशवीच्या किमतीत १२ रुपयांची वाढ आणि इतर दोन खतांच्या किमतीत लहान वाढ ज्यामुळे किमतीत सुमारे ५ टक्के वाढ झाली अशी घोषणा केली. सध्याची युरियाची किंमत ४,८३० रुपये प्रति टन आहे ज्यावर ८० टक्के पर्यंत अनुदान आहे.
• ११ मार्च २००२. अर्थमंत्र्यांना तीव्र विरोधी दबावाखाली खतांच्या किमतीतील वाढ मागे घ्यावी लागली (द हिंदू, १२ मार्च २००२)
• ४ जून १९९८ रोजी, युरिया आणि पेट्रोलियम किमतीतील वाढीवरून लोकसभेत कटुतेने भरलेले दृश्य दिसले. संपूर्ण विरोधी पक्षाने वॉकआउट केला. हा मुद्दा दोन दिवसांपर्यंत सभागृहात कोलमडला ज्यामुळे विरोधी पक्षाचा वॉकआउट झाला. अर्थमंत्र्यांनी त्यांच्या अंदाजपत्रक प्रस्तावात युरियाच्या प्रति किलोग्रॅम ५० पैशांची वाढ प्रस्तावित केली होती ज्यामुळे त्यावरील अनुदान कमी व्हावे. यामुळे अर्थमंत्री श्री. यशवंत सिन्हा यांना युरियाच्या किमतीतील वाढ मागे घ्यावी लागली (हिंदुस्तान टाइम्स, ४ आणि ५ जून १९९८)
• २२ फेब्रुवारी १९८३: एका दुर्मिळ कृतीत, लोकसभेने आज सर्वसम्मतीने अधिकृत कामकाज स्थगित करण्याचा आणि आसामवरील चर्चेला प्राधान्य देण्याचा निर्णय घेतला. गृहमंत्री पी.सी. सेठी यांनी एक विधान केले “आसाममध्ये राहणाऱ्या विविध समुदाय आणि गटांमध्ये सौहार्द वाढवण्यासाठी, त्यांचे विचार आणि धोरणे काहीही असोत, सर्व सदस्यांचे सहकार्य मी मागतो. आता आवश्यकता आहे ती कटुतेची नव्हे तर आरोग्यदायी स्पर्शाची.” (हिंदुस्तान टाइम्स, २२ फेब्रुवारी १९८३)
• आंध्र प्रदेशात हरिजनांवर होणाऱ्या अत्याचारांविरुद्ध काँग्रेस सदस्यांनी निषेध नोंदवला (द हिंदू, ३ मार्च १९८५)

आपल्याला संसदेची दोन सभागृहे का आवश्यक आहेत?

‘संसद’ या शब्दाचा अर्थ राष्ट्रीय विधिमंडळ असा होतो. राज्यांच्या विधिमंडळाला राज्य विधिमंडळ असे म्हटले जाते. भारतातील संसदेची दोन सभागृहे आहेत. जेव्हा विधिमंडळाची दोन सभागृहे असतात, तेव्हा त्याला द्विसदनीय विधिमंडळ असे म्हणतात. भारतीय संसदेची दोन सभागृहे म्हणजे राज्यसभा आणि लोकसभा. राज्यांना एकसदनीय किंवा द्विसदनीय विधिमंडळ स्थापन करण्याचा पर्याय राज्यघटनेने दिला आहे. सध्या फक्त सहा राज्यांमध्ये द्विसदनीय विधिमंडळ आहे.

द्विसदनीय विधिमंडळ असलेली राज्ये खालीलप्रमाणे दिली आहेत:

(i). आंध्र प्रदेश

(ii). बिहार

(iii). कर्नाटक

(iv). महाराष्ट्र

(v). तेलंगणा

(vi). उत्तर प्रदेश

मोठ्या आकाराच्या आणि खूप विविधता असलेल्या देशांमध्ये सामान्यतः राष्ट्रीय विधिमंडळाची दोन सभागृहे ठेवणे पसंत केले जाते जेणेकरून समाजातील सर्व वर्गांना प्रतिनिधित्व मिळेल आणि देशातील सर्व भौगोलिक प्रदेश किंवा भागांना प्रतिनिधित्व मिळेल. द्विसदनीय विधिमंडळाचा आणखी एक फायदा आहे. द्विसदनीय विधिमंडळामुळे प्रत्येक निर्णयाचा पुनर्विचार करणे शक्य होते. एका सभागृहाने घेतलेला प्रत्येक निर्णय दुसऱ्या सभागृहाकडे त्याच्या निर्णयासाठी जातो. याचा अर्थ असा की प्रत्येक विधेयक आणि धोरणाची दोनदा चर्चा होईल. यामुळे प्रत्येक बाबतीत दुहेरी तपासणी होते. जरी एका सभागृहाने घाईत निर्णय घेतला तरी तो निर्णय दुसऱ्या सभागृहात चर्चेसाठी येईल आणि पुनर्विचार शक्य होईल.

“… एक वरिष्ठ सभागृह पुनरावलोकन करणारी संस्था म्हणून उपयुक्त कार्य करू शकते आणि …त्याचे मत मोजले जाऊ शकते परंतु मते नाहीत… …, जे सक्रिय राजकारणाच्या धकाधकीत प्रवेश करू शकत नाहीत ते…लोकसभेला सल्ला देऊ शकतात.”

पूर्णिमा बॅनर्जी
CAD, खंड IX, पृ. ३३, ३० जुलै १९४९

राज्यसभा

संसदेच्या दोन्ही सभागृहांचे प्रतिनिधित्वाचे वेगवेगळे आधार आहेत. राज्यसभा भारताच्या राज्यांचे प्रतिनिधित्व करते. ही एक अप्रत्यक्षपणे निवडून आलेली संस्था आहे. राज्याचे रहिवासी राज्य विधानसभेसाठी सदस्य निवडतात. राज्य विधानसभेचे निवडून आलेले सदस्य यामधून राज्यसभेचे सदस्य निवडतात.

दुसऱ्या सभागृहात प्रतिनिधित्वाची दोन वेगवेगळी तत्त्वे आपण कल्पना करू शकतो. एक मार्ग म्हणजे देशाच्या सर्व भागांना त्यांच्या आकाराची किंवा लोकसंख्येची पर्वा न करता समान प्रतिनिधित्व देणे. याला आपण सममितीय प्रतिनिधित्व म्हणू शकतो. दुसरीकडे, देशाच्या भागांना त्यांच्या लोकसंख्येनुसार प्रतिनिधित्व दिले जाऊ शकते. या दुसऱ्या पद्धतीचा अर्थ असा की ज्या प्रदेश किंवा भागांची लोकसंख्या जास्त आहे त्यांना कमी लोकसंख्या असलेल्या प्रदेशांपेक्षा दुसऱ्या सभागृहात जास्त प्रतिनिधी असतील.

अमेरिकेत, प्रत्येक राज्याला सेनेटमध्ये समान प्रतिनिधित्व आहे. यामुळे सर्व राज्यांची समानता सुनिश्चित होते. परंतु याचा अर्थ असा देखील आहे की एका लहान राज्याला मोठ्या राज्यांइतकेच प्रतिनिधित्व असेल. राज्यसभेसाठी स्वीकारलेली प्रतिनिधित्व प्रणाली अमेरिकेपेक्षा वेगळी आहे. प्रत्येक राज्यातून निवडून येणाऱ्या सदस्यांची संख्या राज्यघटनेच्या चौथ्या अनुसूचीद्वारे निश्चित केली गेली आहे.

जर आपण राज्यसभेत समान प्रतिनिधित्वाची अमेरिकन प्रणाली अवलंबली तर काय होईल? १९९८.१२ लाख लोकसंख्या असलेल्या उत्तर प्रदेशाला फक्त ६.१० लाख लोकसंख्या असलेल्या सिक्किमइतकीच जागा मिळेल. राज्यघटनेचे निर्माते अशा विसंगती टाळू इच्छित होते. मोठ्या लोकसंख्या असलेल्या राज्यांना लहान लोकसंख्या असलेल्या राज्यांपेक्षा जास्त प्रतिनिधी मिळतात. अशाप्रकारे, उत्तर प्रदेश सारख्या अधिक लोकसंख्या असलेल्या राज्याने राज्यसभेत ३१ सदस्य पाठवले, तर सिक्किम सारख्या लहान आणि कमी लोकसंख्या असलेल्या राज्याची राज्यसभेत एक जागा आहे.

जर्मनीमधील द्विसदनीयता

जर्मनीत द्विसदनीय विधिमंडळ आहे. दोन सभागृहांना फेडरल असेंब्ली (बुंडेस्टाग) आणि फेडरल कौन्सिल (बुंडेसराट) असे म्हणतात. असेंब्ली थेट आणि आनुपातिक प्रतिनिधित्व एकत्रित करणारी एक जटिल प्रणालीद्वारे चार वर्षांच्या कालावधीसाठी निवडली जाते.

जर्मनीची १६ फेडरल राज्ये फेडरल कौन्सिलमध्ये प्रतिनिधित्व करतात. बुंडेसराटच्या ६९ जागा लोकसंख्येच्या श्रेणीनुसार राज्यांमध्ये विभागल्या गेल्या आहेत. हे सदस्य सामान्यतः राज्य स्तरावरील सरकारांमधील मंत्री असतात आणि फेडरल राज्यांच्या सरकारांद्वारे नियुक्त केले जातात, निवडून आलेले नसतात. जर्मन कायद्यानुसार, एका राज्यातील सर्व सदस्यांना राज्य सरकारांच्या सूचनांनुसार एकत्रित मतदान करावे लागते. कधीकधी राज्य स्तरावरील युती सरकारमुळे, त्यांना करारापर्यंत पोहोचता येत नाही आणि त्यांना मतदानातून दूर राहावे लागू शकते.

बुंडेसराट सर्व विधायी उपक्रमांवर मतदान करत नाही परंतु ज्या सर्व धोरण क्षेत्रांवर फेडरल राज्यांना समवर्ती अधिकार आहेत आणि फेडरल नियमनासाठी जबाबदार आहेत ते त्याद्वारे पारित केले जाणे आवश्यक आहे. तसेच ते अशा कायद्यांवर वीटो देखील करू शकते.

राज्यसभेचे सदस्य सहा वर्षांच्या कालावधीसाठी निवडले जातात. ते पुन्हा निवडून येऊ शकतात. राज्यसभेचे सर्व सदस्य एकाच वेळी त्यांचा कार्यकाळ पूर्ण करत नाहीत. दर दोन वर्षांनी, राज्यसभेच्या एक तृतीयांश सदस्यांचा कार्यकाळ संपतो आणि फक्त त्या एक तृतीयांश जागांसाठी निवडणुका होतात. अशाप्रकारे, राज्यसभा कधीही पूर्णपणे विसर्जित होत नाही. म्हणूनच, त्याला संसदेचे कायमस्वरूपी सभागृह असे म्हटले जाते. या व्यवस्थेचा फायदा असा आहे की जेव्हा लोकसभा विसर्जित होते आणि निवडणुका अजून होणे बाकी असतात, तेव्हा राज्यसभेची बैठक बोलावली जाऊ शकते आणि तातडीचे कामकाज चालू शकते.

निवडून आलेल्या सदस्यांव्यतिरिक्त, राज्यसभेत बारा नामनिर्देशित सदस्य देखील असतात. राष्ट्रपती हे सदस्य नामनिर्देशित करतात. ही नामनिर्देशने साहित्य, विज्ञान, कला आणि समाजसेवा या क्षेत्रात आपली छाप पाडलेल्या व्यक्तींमधून केली जातात.

कृती

वेगवेगळ्या राज्यांतून निवडून आलेल्या प्रतिनिधींची संख्या शोधा. २०११ च्या जनगणनेनुसार प्रतिनिधींची संख्या आणि राज्याची लोकसंख्या दर्शविणारा आलेख तयार करा.

लोकसभा

लोकसभा आणि राज्य विधानसभा लोकांद्वारे थेट निवडल्या जातात. निवडणुकीच्या उद्देशाने, संपूर्ण देश (राज्य विधानसभेच्या बाबतीत राज्य) अंदाजे समान लोकसंख्या असलेल्या प्रादेशिक मतदारसंघांमध्ये विभागला गेला आहे. प्रत्येक मतदारसंघातून एक प्रतिनिधी सार्वत्रिक प्रौढ मताधिकाराद्वारे निवडला जातो जिथे प्रत्येक व्यक्तीच्या मताचे मूल्य दुसऱ्याच्या बरोबरीचे असेल. सध्या ५४३ मतदारसंघ आहेत. १९७१ च्या जनगणनेनंतर ही संख्या बदलली नाही.

मला समजत नाही की या क्रीडापटू आणि कलाकार आणि शास्त्रज्ञांना नामनिर्देशित करण्याची तरतूद का आहे. ते कोणाचे प्रतिनिधित्व करतात? आणि, ते खरोखरच राज्यसभेच्या कार्यवाहीमध्ये खूप योगदान देतात का?

लोकसभा पाच वर्षांच्या कालावधीसाठी निवडली जाते. हे कमाल आहे. कार्यकारिणीवरील अध्यायात आपण पाहिले आहे की पाच वर्षे पूर्ण होण्यापूर्वी, जर कोणताही पक्ष किंवा युती सरकार बनवू शकत नसेल किंवा पंतप्रधानांनी राष्ट्रपतींना लोकसभा विसर्जित करण्याचा आणि नवीन निवडणुका घेण्याचा सल्ला दिला तर लोकसभा विसर्जित केली जाऊ शकते.

तुमची प्रगती तपासा

• तुम्हाला असे वाटते का की राज्यसभेच्या रचनेने भारताच्या राज्यांची स्थिती संरक्षित केली आहे?

• राज्यसभेची अप्रत्यक्ष निवडणूक थेट निवडणुकीने बदलली पाहिजे का? त्याचे फायदे आणि तोटे काय असतील?

• १९७१ च्या जनगणनेनंतर लोकसभेतील जागांची संख्या वाढली नाही. तुम्हाला असे वाटते का की ती वाढवली पाहिजे? याचा आधार काय असावा?

संसद काय करते?

विधिमंडळाचे कार्य काय आहे? संसदेच्या दोन्ही सभागृहांची कार्ये सारखीच आहेत का? दोन सभागृहांच्या अधिकारांमध्ये काही फरक आहे का?

कायदे करण्याव्यतिरिक्त, संसद इतर अनेक कार्यांमध्ये गुंतलेली आहे. चला संसदेची कार्ये सूचीबद्ध करूया:

• विधायी कार्य: संसद देशासाठी कायदे करते. मुख्य कायदे करणारी संस्था असूनही, संसद अनेकदा केवळ कायद्यांची मंजुरी देते. विधेयकाचा मसुदा तयार करण्याचे वास्तविक कार्य संबंधित मंत्र्यांच्या देखरेखीखाली नोकरशाहीद्वारे केले जाते. विधेयकाचा आशय आणि अगदी वेळ देखील मंत्रिमंडळाद्वारे ठरवला जातो. मंत्रिमंडळाच्या मंजुरीशिवाय कोणतेही प्रमुख विधेयक संसदेत सादर केले जात नाही. मंत्र्यांशिवाय इतर सदस्य देखील विधेयके सादर करू शकतात परंतु सरकारच्या पाठिंब्याशिवाय यांचा पारित होण्याची शक्यता नसते.

• कार्यकारिणीवर नियंत्रण आणि तिची जबाबदारी सुनिश्चित करणे: कदाचित संसदेचे सर्वात महत्त्वाचे कार्य म्हणजे कार्यकारिणीने आपला अधिकार ओलांडू नये आणि त्यांना निवडून दिलेल्या लोकांसमोर जबाबदार राहावे हे सुनिश्चित करणे. या अध्यायात नंतर आपण या कार्याची तपशीलवार चर्चा करू.

• आर्थिक कार्य: सरकार म्हणजे विविध बाबींवर खूप पैसा खर्च करणे. हे पैसे कोठून येतात? प्रत्येक सरकार कर आकारून संसाधने गोळा करते. तथापि, लोकशाहीत, विधिमंडळ कर आकारणीवर आणि सरकार ज्या पद्धतीने पैसे वापरते त्यावर नियंत्रण ठेवते. जर भारत सरकार कोणताही नवीन कर सुरू करण्याचा प्रस्ताव ठेवत असेल, तर त्याला लोकसभेची मंजुरी मिळवावी लागते. संसदेच्या आर्थिक अधिकारांमध्ये सरकारच्या कार्यक्रमांना अंमलात आणण्यासाठी संसाधने मंजूर करणे समाविष्ट आहे. सरकारने खर्च केलेल्या पैशाबद्दल आणि ती गोळा करू इच्छित असलेल्या संसाधनांबद्दल विधिमंडळाला हिशोब द्यावा लागतो. सरकारने चुकीचा खर्च किंवा अतिरिक्त खर्च केला नाही हे देखील विधिमंडळ सुनिश्चित करते. हे अंदाजपत्रक आणि वार्षिक आर्थिक विधानांद्वारे केले जाते.

एक कार्टून वाचा

संसद ही मालक आहे आणि मंत्री इथे खूप विनम्र दिसत आहेत. हा संसदेच्या वेगवेगळ्या मंत्रालयांना पैसे मंजूर करण्याच्या अधिकाराचा परिणाम आहे.

• प्रतिनिधित्व: संसद देशाच्या विविध भागांच्या वेगवेगळ्या प्रादेशिक, सामाजिक, आर्थिक, धार्मिक गटांच्या सदस्यांचे भिन्न मत प्रतिबिंबित करते.

• चर्चा कार्य: संसद हे देशातील सर्वोच्च चर्चा मंच आहे. त्याच्या चर्चेच्या अधिकारावर कोणतेही निर्बंध नाहीत. सदस्य कोणत्याही बाबीवर भीतीशिवाय बोलू शकतात. यामुळे राष्ट्रासमोरील कोणत्याही किंवा प्रत्येक मुद्द्याचे विश्लेषण करणे संसदेसाठी शक्य होते. हे चर्चा लोकशाही निर्णय घेण्याचे हृदय असतात.

• घटनात्मक कार्य: संसदेला राज्यघटनेत बदल चर्चा करण्याचा आणि करण्याचा अधिकार आहे. दोन्ही सभागृहांचे घटनात्मक अधिकार सारखेच आहेत. सर्व घटनादुरुस्त्या दोन्ही सभागृहांच्या विशेष बहुमताने मंजूर कराव्या लागतात.

• निवडणूक कार्ये: संसद काही निवडणूक कार्ये देखील करते. ती भारताचे राष्ट्रपती आणि उपराष्ट्रपती निवडते.

• न्यायिक कार्ये: संसदेच्या न्यायिक कार्यांमध्ये राष्ट्रपती, उपराष्ट्रपती आणि उच्च न्यायालय आणि सर्वोच्च न्यायालयाच्या न्यायाधीशांना काढून टाकण्याच्या प्रस्तावांचा विचार करणे समाविष्ट आहे.

राज्यसभेचे अधिकार

वर आपण संसदेने सामान्यतः केलेली कार्ये चर्चा केली. तथापि, द्विसदनीय विधिमंडळात, दोन सभागृहांच्या अधिकारांमध्ये काही फरक आहे. लोकसभा आणि राज्यसभेचे अधिकार दर्शविणारे आलेख पहा.