جائزہ

پچھلے باب میں، ہم نے نوٹ کیا تھا کہ حکومت کے مختلف سطحوں کے درمیان عمودی طاقت کی تقسیم جدید جمہوریتوں میں طاقت کی بانٹ کے بڑے طریقوں میں سے ایک ہے۔ اس باب میں، ہم طاقت کی بانٹ کے اس طریقے پر توجہ مرکوز کرتے ہیں۔ اسے عام طور پر وفاقیت کہا جاتا ہے۔ ہم وفاقیت کو عام الفاظ میں بیان کرتے ہوئے شروع کرتے ہیں۔ باب کا باقی حصہ ہندوستان میں وفاقیت کے نظریے اور عمل کو سمجھنے کی کوشش کرتا ہے۔ وفاقی آئینی دفعات کی بحث کے بعد ان پالیسیوں اور سیاست کا تجزیہ کیا گیا ہے جنہوں نے عملی طور پر وفاقیت کو مضبوط کیا ہے۔ باب کے آخر میں، ہم مقامی حکومت کی طرف رجوع کرتے ہیں، جو ہندوستانی وفاقیت کی ایک نئی اور تیسری سطح ہے۔

وفاقیت کیا ہے؟

آئیے ہم پچھلے باب میں دیکھے گئے بیلجیم اور سری لنکا کے فرق کی طرف واپس آتے ہیں۔ آپ کو یاد ہوگا کہ بیلجیم کے آئین میں کیے گئے اہم تبدیلیوں میں سے ایک مرکزی حکومت کی طاقت کو کم کرنا اور ان طاقتوں کو علاقائی حکومتوں کو دینا تھا۔ بیلجیم میں علاقائی حکومتیں پہلے بھی موجود تھیں۔ ان کے اپنے کردار اور اختیارات تھے۔ لیکن یہ تمام اختیارات ان حکومتوں کو دیے گئے تھے اور مرکزی حکومت انہیں واپس لے سکتی تھی۔ 1993 میں ہونے والی تبدیلی یہ تھی کہ علاقائی حکومتوں کو آئینی اختیارات دیے گئے جو اب مرکزی حکومت پر منحصر نہیں تھے۔ اس طرح، بیلجیم نے وحدانی سے وفاقی طرز حکومت کی طرف تبدیلی کی۔ سری لنکا عملی طور پر ایک وحدانی نظام ہی رہا ہے جہاں قومی حکومت کے پاس تمام اختیارات ہیں۔ تامل رہنما چاہتے ہیں کہ سری لنکا ایک وفاقی نظام بن جائے۔

میں الجھن میں ہوں۔ ہم ہندوستانی حکومت کو کیا کہتے ہیں؟ کیا یہ یونین، فیڈرل یا سینٹرل ہے؟

وفاقیت حکومت کا ایک ایسا نظام ہے جس میں طاقت کو ایک مرکزی اختیار اور ملک کے مختلف اجزائی اکائیوں کے درمیان تقسیم کیا جاتا ہے۔ عام طور پر، ایک فیڈریشن میں حکومت کی دو سطحیں ہوتی ہیں۔ ایک پورے ملک کے لیے حکومت ہوتی ہے جو عام طور پر مشترکہ قومی مفاد کے چند موضوعات کی ذمہ دار ہوتی ہے۔ دوسری صوبائی یا ریاستی سطح کی حکومتیں ہوتی ہیں جو اپنی ریاست کے زیادہ تر روزمرہ کے انتظام کی دیکھ بھال کرتی ہیں۔ حکومت کی یہ دونوں سطحیں ایک دوسرے سے آزاد ہو کر اپنی طاقت سے لطف اندوز ہوتی ہیں۔

اگرچہ دنیا کے 193 ممالک میں سے صرف 25 کے پاس وفاقی سیاسی نظام ہیں، لیکن ان کے شہری دنیا کی آبادی کا 40 فیصد بنتے ہیں۔ دنیا کے زیادہ تر بڑے ممالک فیڈریشن ہیں۔ کیا آپ اس نقشے میں اس اصول کے لیے ایک استثنا محسوس کر سکتے ہیں؟

اس لحاظ سے، فیڈریشنز کا موازنہ وحدانی حکومتوں سے کیا جاتا ہے۔ وحدانی نظام کے تحت، یا تو حکومت کی صرف ایک سطح ہوتی ہے یا ذیلی اکائیاں مرکزی حکومت کے ماتحت ہوتی ہیں۔ مرکزی حکومت صوبائی یا مقامی حکومت کو احکامات جاری کر سکتی ہے۔ لیکن وفاقی نظام میں، مرکزی حکومت ریاستی حکومت کو کچھ کرنے کا حکم نہیں دے سکتی۔ ریاستی حکومت کے اپنے اختیارات ہوتے ہیں جن کے لیے وہ مرکزی حکومت کے سامنے جوابدہ نہیں ہوتی۔ یہ دونوں حکومتیں الگ الگ عوام کے سامنے جوابدہ ہوتی ہیں۔

آئیے وفاقیت کی کچھ اہم خصوصیات پر نظر ڈالتے ہیں:

$\fbox{1}$ حکومت کی دو یا دو سے زیادہ سطحیں (یا تہیں) ہوتی ہیں۔

$\fbox{2}$ حکومت کی مختلف سطحیں ایک ہی شہریوں پر حکومت کرتی ہیں، لیکن ہر سطح کی قانون سازی، ٹیکس لگانے اور انتظامیہ کے مخصوص معاملات میں اپنی دائرہ اختیار ہوتی ہے۔

$\fbox{3}$ حکومت کے متعلقہ سطحوں یا تہوں کے دائرہ اختیار آئین میں مخصوص ہوتے ہیں۔ لہذا حکومت کی ہر سطح کا وجود اور اختیار آئینی طور پر یقینی بنایا جاتا ہے۔

$\fbox{4}$ آئین کے بنیادی دفعات کو حکومت کی ایک سطح کے ذریعے یکطرفہ طور پر تبدیل نہیں کیا جا سکتا۔ ایسی تبدیلیوں کے لیے حکومت کی دونوں سطحوں کی رضامندی درکار ہوتی ہے۔

$\fbox{5}$ عدالتوں کو آئین اور حکومت کی مختلف سطحوں کے اختیارات کی تشریح کرنے کا اختیار ہوتا ہے۔ اگر حکومت کی مختلف سطحوں کے درمیان اپنے متعلقہ اختیارات کے استعمال میں تنازعات پیدا ہوں تو اعلیٰ ترین عدالت امپائر کا کردار ادا کرتی ہے۔

$\fbox{6}$ حکومت کی ہر سطح کے لیے آمدنی کے ذرائع واضح طور پر مخصوص ہوتے ہیں تاکہ اس کی مالی خودمختاری کو یقینی بنایا جا سکے۔

$\fbox{7}$ اس طرح وفاقی نظام کے دوہرے مقاصد ہوتے ہیں: ملک کی وحدانیت کی حفاظت اور فروغ دینا، اور ساتھ ہی علاقائی تنوع کو سمونے کے لیے۔ لہذا، وفاقیت کے اداروں اور عمل کے لیے دو پہلو اہم ہیں۔ مختلف سطحوں پر حکومتوں کو طاقت کی بانٹ کے کچھ اصولوں پر اتفاق کرنا چاہیے۔ انہیں یہ بھی یقین ہونا چاہیے کہ ہر ایک معاہدے کے اپنے حصے پر عمل کرے گا۔ ایک مثالی وفاقی نظام میں دونوں پہلو ہوتے ہیں: باہمی اعتماد اور اکٹھے رہنے کا معاہدہ۔

مرکزی اور ریاستی حکومت کے درمیان طاقت کا صحیح توازن ایک فیڈریشن سے دوسرے میں مختلف ہوتا ہے۔ یہ توازن بنیادی طور پر اس تاریخی سیاق و سباق پر منحصر ہوتا ہے جس میں فیڈریشن تشکیل پائی تھی۔ وہ دو قسم کے راستے ہیں جن کے ذریعے فیڈریشنز تشکیل پائی ہیں۔ پہلے راستے میں آزاد ریاستیں ایک بڑی اکائی بنانے کے لیے خود مل کر آتی ہیں، تاکہ خودمختاری کو جمع کر کے اور شناخت برقرار رکھتے ہوئے، وہ اپنی سلامتی بڑھا سکیں۔ اس قسم کے مل کر بننے والی فیڈریشنز میں امریکہ، سوئٹزرلینڈ اور آسٹریلیا شامل ہیں۔ فیڈریشنز کی اس پہلی قسم میں، تمام اجزائی ریاستوں کے عام طور پر برابر اختیارات ہوتے ہیں اور وہ وفاقی حکومت کے مقابلے میں مضبوط ہوتی ہیں۔

دوسرا راستہ وہ ہے جہاں ایک بڑا ملک اپنی طاقت کو اجزائی ریاستوں اور قومی حکومت کے درمیان تقسیم کرنے کا فیصلہ کرتا ہے۔ ہندوستان، سپین اور بیلجیم اس قسم کے اکٹھے رکھنے والی فیڈریشنز کی مثالیں ہیں۔ اس دوسری قسم میں، مرکزی حکومت ریاستوں کے مقابلے میں زیادہ طاقتور ہوتی ہے۔ اکثر فیڈریشن کی مختلف اجزائی اکائیوں کے غیر مساوی اختیارات ہوتے ہیں۔ کچھ اکائیوں کو خصوصی اختیارات دیے جاتے ہیں۔

اگر وفاقیت صرف بڑے ممالک میں کام کرتی ہے، تو بیلجیم نے اسے کیوں اپنایا؟

فرہنگ
دائرہ اختیار: وہ علاقہ جس پر کسی کا قانونی اختیار ہوتا ہے۔ علاقہ جغرافیائی حدود کے لحاظ سے یا مخصوص قسم کے موضوعات کے لحاظ سے بیان کیا جا سکتا ہے۔

آئیے دہرائیں
کچھ نیپالی شہری اپنے نئے آئین میں “وفاقیت کو اپنانے” کے تجاویز پر بحث کر رہے تھے۔ ان میں سے کچھ نے یہ کہا:
کھگ راج: مجھے وفاقیت پسند نہیں ہے۔ اس کی وجہ سے ہندوستان کی طرح مختلف ذات گروہوں کے لیے نشستیں مخصوص ہو جائیں گی۔
سریتا: ہمارا ملک بہت بڑا نہیں ہے۔ ہمیں وفاقیت کی ضرورت نہیں ہے۔
بابو لال: مجھے امید ہے کہ اگر تیرائی کے علاقوں کو اپنی ریاستی حکومت مل جائے تو انہیں زیادہ خودمختاری ملے گی۔
رام گنیش: مجھے وفاقیت پسند ہے کیونکہ اس کا مطلب یہ ہوگا کہ پہلے بادشاہ کے پاس جو اختیارات تھے اب وہ ہمارے منتخب نمائندوں کے ذریعے استعمال ہوں گے۔

اگر آپ اس گفتگو میں حصہ لے رہے ہوتے، تو آپ ان میں سے ہر ایک کے جواب میں کیا کہتے؟ ان میں سے کون سی بات وفاقیت کے بارے میں غلط فہمی کو ظاہر کرتی ہے؟ ہندوستان کو وفاقی ملک کیا بناتا ہے؟

ہندوستان کو وفاقی ملک کیا بناتا ہے؟

ہم نے پہلے دیکھا ہے کہ بیلجیم اور سری لنکا جیسے چھوٹے ممالک تنوع کے انتظام کے کتنے مسائل کا سامنا کرتے ہیں۔ ہندوستان جیسے وسیع ملک کا کیا حال ہے، جہاں بہت سی زبانیں، مذاہب اور علاقے ہیں؟ ہمارے ملک میں طاقت کی بانٹ کے انتظامات کیا ہیں؟

آئیے آئین سے شروع کرتے ہیں۔ ہندوستان ایک تکلیف دہ اور خونریز تقسیم کے بعد ایک آزاد قوم کے طور پر ابھرا تھا۔ آزادی کے فوراً بعد، کئی نوابی ریاستیں ملک کا حصہ بن گئیں۔ آئین نے ہندوستان کو ریاستوں کا ایک یونین قرار دیا۔ اگرچہ اس نے وفاقیت کا لفظ استعمال نہیں کیا، لیکن ہندوستانی یونین وفاقیت کے اصولوں پر مبنی ہے۔

کیا یہ عجیب نہیں ہے؟ کیا ہمارے آئین ساز وفاقیت کے بارے میں نہیں جانتے تھے؟ یا وہ اس کے بارے میں بات کرنے سے گریز کرنا چاہتے تھے؟

آئیے اوپر بیان کردہ وفاقیت کی سات خصوصیات پر واپس جائیں۔ ہم دیکھ سکتے ہیں کہ یہ تمام خصوصیات ہندوستانی آئین کی دفعات پر لاگو ہوتی ہیں۔ آئین نے اصل میں حکومت کے دو سطحی نظام کا انتظام کیا تھا، یونین حکومت یا جسے ہم مرکزی حکومت کہتے ہیں، جو ہندوستان کے یونین کی نمائندگی کرتی ہے اور ریاستی حکومتیں۔ بعد میں، وفاقیت کی تیسری سطح پنچایتوں اور میونسپلٹیوں کی شکل میں شامل کی گئی۔ کسی بھی فیڈریشن کی طرح، یہ مختلف سطحیں الگ الگ دائرہ اختیار سے لطف اندوز ہوتی ہیں۔ آئین نے واضح طور پر یونین حکومت اور ریاستی حکومتوں کے درمیان قانون سازی کے اختیارات کی تہہ وار تقسیم فراہم کی۔ اس طرح، اس میں تین فہرستیں شامل ہیں:

• یونین لسٹ میں قومی اہمیت کے موضوعات شامل ہیں، جیسے کہ ملک کا دفاع، خارجہ امور، بینکاری، مواصلات اور کرنسی۔ انہیں اس فہرست میں اس لیے شامل کیا گیا ہے کیونکہ پورے ملک میں ان معاملات پر یکساں پالیسی کی ضرورت ہے۔ صرف یونین حکومت یونین لسٹ میں مذکور موضوعات سے متعلق قوانین بنا سکتی ہے۔
• ریاستی لسٹ میں ریاستی اور مقامی اہمیت کے موضوعات شامل ہیں، جیسے کہ پولیس، تجارت، زراعت اور آبپاشی۔ صرف ریاستی حکومتیں ریاستی لسٹ میں مذکور موضوعات سے متعلق قوانین بنا سکتی ہیں۔
• کنکرنٹ لسٹ میں یونین حکومت کے ساتھ ساتھ ریاستی حکومتوں کے مشترکہ مفاد کے موضوعات شامل ہیں، جیسے کہ تعلیم، جنگلات، ٹریڈ یونین، شادی، گود لینا اور وراثت۔ یونین کے ساتھ ساتھ ریاستی حکومتیں بھی اس فہرست میں مذکور موضوعات پر قوانین بنا سکتی ہیں۔ اگر ان کے قوانین ایک دوسرے سے متصادم ہوں، تو یونین حکومت کا بنایا ہوا قانون غالب آئے گا۔

ان تینوں فہرستوں میں سے کسی میں نہ آنے والے موضوعات کا کیا ہوگا؟ یا کمپیوٹر سافٹ ویئر جیسے موضوعات جو آئین بننے کے بعد سامنے آئے؟ ہمارے آئین کے مطابق، یونین حکومت کو ان ‘باقی’ موضوعات پر قانون سازی کا اختیار حاصل ہے۔

ہم نے اوپر نوٹ کیا تھا کہ ‘اکٹھے رکھنے’ سے بننے والی زیادہ تر فیڈریشنز اپنی اجزائی اکائیوں کو برابر اختیارات نہیں دیتی ہیں۔ اس طرح، ہندوستانی یونین کی تمام ریاستوں کے یکساں اختیارات نہیں ہیں۔ کچھ ریاستیں خصوصی حیثیت سے لطف اندوز ہوتی ہیں۔ آسام، ناگالینڈ، اروناچل پردیش اور میزورم جیسی ریاستیں ہندوستان کے آئین (آرٹیکل 371) کی کچھ دفعات کے تحت اپنے خاص سماجی اور تاریخی حالات کی وجہ سے خصوصی اختیارات سے لطف اندوز ہوتی ہیں۔ یہ خصوصی اختیارات خاص طور پر مقامی لوگوں کے زمینی حقوق کی حفاظت، ان کی ثقافت اور نیز سرکاری خدمات میں ترجیحی ملازمت کے حوالے سے حاصل ہیں۔ ہندوستانی جو اس ریاست کے مستقل رہائشی نہیں ہیں وہ یہاں زمین یا گھر نہیں خرید سکتے۔ ہندوستان کی کچھ دیگر ریاستوں کے لیے بھی اسی طرح کی خصوصی دفعات موجود ہیں۔ ہندوستانی یونین کی کچھ ایسی اکائیاں ہیں جن کے پاس بہت کم اختیارات ہیں۔ یہ وہ علاقے ہیں جو ایک آزاد ریاست بننے کے لیے بہت چھوٹے ہیں لیکن جنہیں موجودہ ریاستوں میں سے کسی کے ساتھ ضم نہیں کیا جا سکتا۔ ان علاقوں، جیسے چندی گڑھ، یا لکشادیپ یا دارالحکومت دہلی، کو یونین علاقے کہا جاتا ہے۔ ان علاقوں کو ریاست کے اختیارات حاصل نہیں ہیں۔ مرکزی حکومت کو ان علاقوں کے چلانے میں خصوصی اختیارات حاصل ہیں۔

یونین حکومت اور ریاستی حکومتوں کے درمیان طاقت کی یہ بانٹ آئین کی ساخت کے لیے بنیادی ہے۔ طاقت کی بانٹ کے اس انتظام میں تبدیلی کرنا آسان نہیں ہے۔ پارلیمنٹ اپنی مرضی سے اس انتظام کو تبدیل نہیں کر سکتی۔ اس میں کسی بھی تبدیلی کے لیے پہلے پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں سے کم از کم دو تہائی اکثریت سے منظور ہونا ضروری ہے۔ پھر اسے کل ریاستوں میں سے کم از کم نصف ریاستوں کی مقننہوں سے توثیق کرانا ہوگا۔

عدلیہ آئینی دفعات اور طریقہ کار کے نفاذ کی نگرانی میں اہم کردار ادا کرتی ہے۔ اختیارات کی تقسیم کے بارے میں کسی بھی تنازعے کی صورت میں، ہائی کورٹ اور سپریم کورٹ فیصلہ کرتی ہیں۔ یونین اور ریاستی حکومتوں کو حکومت چلانے اور انہیں تفویض کردہ ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے ٹیکس لگا کر وسائل اکٹھا کرنے کا اختیار حاصل ہے۔

اگر زراعت اور تجارت ریاستی موضوعات ہیں، تو ہمارے پاس یونین کابینہ میں زراعت اور تجارت کے وزراء کیوں ہیں؟

آئیے ریڈیو سنیں
آل انڈیا ریڈیو کے روزانہ ایک قومی اور ایک علاقائی خبری نشریات کو ایک ہفتے تک سنیں۔ حکومتی پالیسیوں یا فیصلوں سے متعلق خبروں کی فہرست بنائیں اور انہیں درج ذیل زمروں میں درجہ بندی کریں:

• وہ خبریں جو صرف مرکزی حکومت سے متعلق ہیں،
• وہ خبریں جو صرف آپ کی یا کسی اور ریاستی حکومت سے متعلق ہیں،
• مرکزی اور ریاستی حکومتوں کے درمیان تعلقات کے بارے میں خبریں۔

آئیے دہرائیں

• پوکھران، وہ جگہ جہاں ہندوستان نے اپنے جوہری تجربات کیے تھے، راجستھان میں واقع ہے۔ فرض کریں کہ راجستھان کی حکومت مرکزی حکومت کی جوہری پالیسی کی مخالف تھی، کیا وہ حکومت ہند کو جوہری تجربات کرنے سے روک سکتی تھی؟
• فرض کریں کہ سکم کی حکومت اپنے اسکولوں میں نئی نصابی کتابیں متعارف کرانے کا منصوبہ بنا رہی ہے۔ لیکن یونین حکومت کو نئی نصابی کتابوں کے اسلوب اور مواد پسند نہیں ہے۔ اس صورت میں، کیا ریاستی حکومت کو ان نصابی کتابوں کے اجراء سے پہلے یونین حکومت سے اجازت لینے کی ضرورت ہے؟
• فرض کریں کہ آندھرا پردیش، چھتیس گڑھ اور اوڈیشا کے وزرائے اعلیٰ کی مختلف پالیسیاں ہیں کہ ان کی ریاستی پولیس کو نکسلیوں کے جواب میں کیسے رد عمل ظاہر کرنا چاہیے۔ کیا ہندوستان کے وزیر اعلیٰ مداخلت کر سکتے ہیں اور ایک ایسا حکم جاری کر سکتے ہیں جس پر تمام وزرائے اعلیٰ کو عمل کرنا ہوگا؟

وفاقیت کا عمل کیسے ہوتا ہے؟

وفاقیت کی کامیابی کے لیے آئینی دفعات ضروری ہیں لیکن یہ کافی نہیں ہیں۔ اگر ہندوستان میں وفاقی تجربہ کامیاب رہا ہے، تو یہ محض واضح طور پر بیان کردہ آئینی دفعات کی وجہ سے نہیں ہے۔ ہندوستان میں وفاقیت کی حقیقی کامیابی ہمارے ملک میں جمہوری سیاست کی نوعیت سے منسوب کی جا سکتی ہے۔ اس نے یہ یقینی بنایا کہ وفاقیت کی روح، تنوع کا احترام اور اکٹھے رہنے کی خواہش ہمارے ملک میں مشترکہ آدرش بن گئے۔ آئیے اس کے ہونے کے کچھ بڑے طریقوں پر نظر ڈالتے ہیں۔

لسانی ریاستیں

لسانی ریاستوں کی تخلیق ہمارے ملک میں جمہوری سیاست کا پہلا اور ایک بڑا امتحان تھا۔ اگر آپ ہندوستان کے سیاسی نقشے کو دیکھیں جب اس نے 1947 میں جمہوریت کے طور پر اپنا سفر شروع کیا تھا اور 2019 کا نقشہ، تو آپ تبدیلیوں کی حد سے حیران رہ جائیں گے۔ بہت سی پرانی ریاستیں ختم ہو گئی ہیں اور بہت سی نئی ریاستیں بنائی گئی ہیں۔ ریاستوں کے علاقوں، حدود اور نام بدل دیے گئے ہیں۔

1947 میں، نئی ریاستیں بنانے کے لیے ہندوستان کی کئی پرانی ریاستوں کی حدود بدلی گئیں۔ یہ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کیا گیا کہ ایک ہی زبان بولنے والے لوگ ایک ہی ریاست میں رہیں۔ کچھ ریاستیں زبان کی بنیاد پر نہیں بلکہ ثقافت، نسلیت یا جغرافیہ کی بنیاد پر فرق کو تسلیم کرنے کے لیے بنائی گئیں۔ ان میں ناگالینڈ، اتراکھنڈ اور جھارکھنڈ جیسی ریاستیں شامل ہیں۔

• کیا آپ کا گاؤں/ قصبہ/ شہر آزادی کے بعد سے ایک ہی ریاست کے تحت رہا ہے؟ اگر نہیں، تو پہلے ریاست کا کیا نام تھا؟
• کیا آپ 1947 کی تین ریاستوں کے نام بتا سکتے ہیں جنہیں بعد میں بدل دیا گیا؟
• تین ایسی ریاستوں کی نشاندہی کریں جو بڑی ریاستوں سے الگ کی گئی ہیں۔

جب زبان کی بنیاد پر ریاستوں کے قیام کا مطالبہ اٹھایا گیا، تو کچھ قومی رہنماؤں کو خدشہ تھا کہ اس سے ملک کی تقسیم ہو جائے گی۔ مرکزی حکومت نے کچھ وقت کے لیے لسانی ریاستوں کی مخالفت کی۔ لیکن تجربے سے پتہ چلا ہے کہ لسانی ریاستوں کی تشکیل نے درحقیقت ملک کو زیادہ متحد کر دیا ہے۔ اس نے انتظامیہ کو بھی آسان بنا دیا ہے۔

زبان کی پالیسی

ہندوستانی فیڈریشن کا دوسرا امتحان زبان کی پالیسی ہے۔ ہمارے آئین نے کسی ایک زبان کو قومی زبان کا درجہ نہیں دیا۔ ہندی کو سرکاری زبان کے طور پر شناخت کیا گیا۔ لیکن ہندی صرف تقریباً 40 فیصد ہندوستانیوں کی مادری زبان ہے۔ لہذا، دیگر زبانوں کی حفاظت کے لیے بہت سے تحفظات موجود تھے۔ ہندی کے علاوہ، آئین کے ذریعہ 21 دیگر زبانوں کو شیڈولڈ زبانوں کے طور پر تسلیم کیا گیا ہے۔ مرکزی حکومت کے عہدوں کے لیے ہونے والے امتحان میں ایک امیدوار ان میں سے کسی بھی زبان میں امتحان دینے کا انتخاب کر سکتا ہے۔ ریاستوں کی بھی اپنی سرکاری زبانیں ہیں۔ زیادہ تر سرکاری کام متعلقہ ریاست کی سرکاری زبان میں ہوتا ہے۔

سری لنکا کے برعکس، ہمارے ملک کے رہنماؤں نے ہندی کے استعمال کو پھیلانے میں بہت محتاط رویہ اپنایا۔ آئین کے مطابق، سرکاری مقاصد کے لیے انگریزی کا استعمال 1965 میں بند ہونا تھا۔ تاہم، بہت سی غیر ہندی بولنے والی ریاستوں نے مطالبہ کیا کہ انگریزی کا استعمال جاری رہے۔ تمل $\mathrm{Nadu}$ میں، یہ تحریک تشدد کی شکل اختیار کر گئی۔ مرکزی حکومت نے ہندی کے ساتھ ساتھ سرکاری مقاصد کے لیے انگریزی کے استعمال کو جاری رکھنے پر اتفاق کرتے ہوئے جواب دیا۔ بہت سے نقادوں کا خیال ہے کہ اس حل نے انگریزی بولنے والے اشرافیہ کو فائدہ پہنچایا۔ ہندی کی ترقی ہندوستان کی حکومت کی سرکاری پالیسی ہے۔ ترقی کا مطلب یہ نہیں ہے کہ مرکزی حکومت ہندی کو ان ریاستوں پر مسلط کر سکتی ہے جہاں لوگ مختلف زبان بولتے ہیں۔ ہندوستانی سیاسی رہنماؤں کی طرف سے دکھائی گئی لچک نے ہمارے ملک کو اس قسم کی صورتحال سے بچنے میں مدد دی جس میں سری لنکا خود کو پاتا ہے۔

ہندی کیوں؟ بنگلا یا تیلگو کیوں نہیں؟

مرکز-ریاست تعلقات

مرکز-ریاست تعلقات کی تنظیم نو ایک اور طریقہ ہے جس سے عملی طور پر وفاقیت کو مضبوط کیا گیا ہے۔ طاقت کی بانٹ کے لیے آئینی انتظامات حقیقت میں کیسے کام کرتے ہیں یہ بڑی حد تک اس پر منحصر ہے کہ حکمران جماعتیں اور رہنما ان انتظامات کی پیروی کیسے کرتے ہیں۔ ایک طویل عرصے تک، ایک ہی جماعت مرکز اور زیادہ تر ریاستوں میں حکومت کرتی رہی۔ اس کا مطلب یہ تھا کہ ریاستی حکومتیں خود مختار وفاقی اکائیوں کے طور پر اپنے حقوق استعمال نہیں کرتی تھیں۔ جب ریاستی سطح پر حکمران جماعت مختلف ہوتی تھی، تو مرکز میں حکمران جماعتیں ریاستوں کی طاقت کو کمزور کرنے کی کوشش کرتی تھیں۔ ان دنوں، مرکزی حکومت اکثر حریف جماعتوں کے زیر کنٹرول ریاستی حکومتوں کو برطرف کرنے کے لیے آئین کا غلط استعمال کرتی تھی۔ اس نے وفاقیت کی روح کو کمزور کیا۔

1990 کے بعد یہ سب کچھ نمایاں طور پر بدل گیا۔ اس دور میں ملک کی بہت سی ریاستوں میں علاقائی سیاسی جماعتوں کا عروج دیکھنے میں آیا۔ یہ مرکز میں اتحادی حکومتوں کے دور کا بھی آغاز تھا۔ چونکہ لوک سبھا میں کسی ایک جماعت کو واضح اکثریت نہیں ملی، اس لیے بڑی قومی جماعتوں کو مرکز میں حکومت بنانے کے لیے کئی علاقائی جماعتوں سمیت بہت سی جماعتوں کے ساتھ اتحاد میں داخل ہونا پڑا۔

فرہنگ
اتحادی حکومت: کم از کم دو سیاسی جماعتوں کے مل کر بننے والی حکومت۔ عام طور پر اتحاد میں شراکت دار ایک سیاسی اتحاد بناتے ہیں اور ایک مشترکہ پروگرام اپناتے ہیں۔

ریاستیں زیادہ اختیارات کی درخواست کرتی ہیں

اتحادی حکومت چلانے کے خطرات

یہاں دو کارٹون ہیں جو مرکز اور ریاستوں کے درمیان تعلقات کو دکھا رہے ہیں۔ کیا ریاست کو مرکز کے پاس بھیک کا کٹورا لے کر جانا چاہیے؟ ایک اتحاد کا رہنما حکومت کے شراکت داروں کو کیسے مطمئن رکھ سکتا ہے؟

اس کی وجہ سے طاقت کی بانٹ اور ریاستی حکومتوں کی خودمختاری کے احترام کی ایک نئی ثقافت پیدا ہوئی۔ اس رجحان کو سپریم کورٹ کے ایک بڑے فیصلے نے حمایت دی جس نے مرکزی حکومت کے لیے منمانے طریقے سے ریاستی حکومتوں کو برطرف کرنا مشکل بنا دیا۔ اس طرح، وفاقی طاقت کی بانٹ آج آئین کے نافذ ہونے کے ابتدائی سالوں کے مقابلے میں زیادہ مؤثر ہے۔

کیا آپ یہ تجویز دے رہے ہیں کہ علاقائیت ہماری جمہوریت کے لیے اچھی ہے؟ کیا آپ سنجیدہ ہیں؟

ہندوستان کی لسانی تنوع

ہندوستان میں ہماری کتنی زبانیں ہیں؟ اس کا جواب اس بات پر منحصر ہے کہ اسے کیسے گنا جائے۔ ہمارے پاس تازہ ترین معلومات 2011 میں ہونے والی ہندوستان کی مردم شماری سے ہے۔ اس مردم شماری میں 1300 سے زیادہ الگ الگ زبانیں درج کی گئیں جن کا لوگوں نے اپنی مادری زبان کے طور پر ذکر کیا تھا۔ ان زبانوں کو کچھ بڑی زبانوں کے تحت اکٹھا کیا گیا تھا۔ مثال کے طور پر، بھوجپوری، مگدھی، بندیل کھنڈی، چھتیس گڑھی، راجستھانی اور بہت سی دیگر زبانوں کو ‘ہندی’ کے تحت اکٹھا کیا گیا تھا۔ اس گروپنگ کے بعد بھی، مردم شماری میں 121 بڑی زبانیں پائی گئیں۔ ان میں سے، 22 زبانوں کو اب ہندوستانی آئین کی آٹھویں شیڈول میں