సంక్షిప్త వివరణ

మునుపటి అధ్యాయంలో, ప్రభుత్వం యొక్క వివిధ స్థాయిల మధ్య నిలువు విభజన ఆధునిక ప్రజాస్వామ్యాలలో అధికార పంపిణీ యొక్క ప్రధాన రూపాలలో ఒకటి అని మనం గమనించాము. ఈ అధ్యాయంలో, మనం ఈ రూప అధికార పంపిణీపై దృష్టి పెడతాము. దీనిని సాధారణంగా సమాఖ్య వ్యవస్థ (ఫెడరలిజం) అని సూచిస్తారు. మనం సమాఖ్య వ్యవస్థను సాధారణ పరిభాషలో వివరించడంతో ప్రారంభిస్తాము. మిగిలిన అధ్యాయం భారతదేశంలో సమాఖ్య వ్యవస్థ యొక్క సిద్ధాంతం మరియు ఆచరణను అర్థం చేసుకోవడానికి ప్రయత్నిస్తుంది. సమాఖ్య రాజ్యాంగ నిబంధనల చర్చ తర్వాత ఆచరణలో సమాఖ్య వ్యవస్థను బలోపేతం చేసిన విధానాలు మరియు రాజకీయాల విశ్లేషణ ఉంటుంది. అధ్యాయం చివరి భాగంలో, మనం స్థానిక స్వపరిపాలన, భారతీయ సమాఖ్య వ్యవస్థ యొక్క కొత్త మరియు మూడవ స్థాయికి తిరుగుతాము.

సమాఖ్య వ్యవస్థ అంటే ఏమిటి?

మనం మునుపటి అధ్యాయంలో చూసిన బెల్జియం మరియు శ్రీలంక మధ్య వ్యత్యాసానికి తిరిగి వెళ్దాం. బెల్జియం రాజ్యాంగంలో చేసిన ముఖ్యమైన మార్పులలో ఒకటి కేంద్ర ప్రభుత్వ అధికారాన్ని తగ్గించి ఈ అధికారాలను ప్రాంతీయ ప్రభుత్వాలకు అందించడం అని మీరు గుర్తు చేసుకుంటారు. బెల్జియంలో ప్రాంతీయ ప్రభుత్వాలు ఇంతకు ముందు కూడా ఉన్నాయి. వాటికి వాటి పాత్రలు మరియు అధికారాలు ఉండేవి. కానీ ఈ అధికారాలన్నీ ఈ ప్రభుత్వాలకు ఇవ్వబడ్డాయి మరియు కేంద్ర ప్రభుత్వం ద్వారా వెనక్కి తీసుకోవచ్చు. 1993లో జరిగిన మార్పు ఏమిటంటే, ప్రాంతీయ ప్రభుత్వాలకు రాజ్యాంగ అధికారాలు ఇవ్వబడ్డాయి, అవి ఇకపై కేంద్ర ప్రభుత్వంపై ఆధారపడవు. అందువలన, బెల్జియం ఏకకేంద్ర వ్యవస్థ నుండి సమాఖ్య ప్రభుత్వ రూపానికి మారింది. అన్ని ఆచరణాత్మక ప్రయోజనాల కోసం, శ్రీలంక ఒక ఏకకేంద్ర వ్యవస్థగా కొనసాగుతోంది, ఇక్కడ జాతీయ ప్రభుత్వానికి అన్ని అధికారాలు ఉన్నాయి. తమిళ నాయకులు శ్రీలంక సమాఖ్య వ్యవస్థగా మారాలని కోరుకుంటున్నారు.

నాకు గందరగోళంగా ఉంది. మనం భారత ప్రభుత్వాన్ని ఏమని పిలుస్తాము? ఇది యూనియన్, సమాఖ్య లేదా కేంద్రం?

సమాఖ్య వ్యవస్థ అనేది ప్రభుత్వం యొక్క ఒక వ్యవస్థ, దీనిలో అధికారం ఒక కేంద్ర అధికారం మరియు దేశం యొక్క వివిధ అంగ రాష్ట్రాల మధ్య విభజించబడుతుంది. సాధారణంగా, ఒక సమాఖ్యకు రెండు స్థాయిల ప్రభుత్వం ఉంటుంది. ఒకటి మొత్తం దేశానికి ప్రభుత్వం, ఇది సాధారణంగా సాధారణ జాతీయ ప్రయోజనం కలిగిన కొన్ని విషయాలకు బాధ్యత వహిస్తుంది. మరొకటి రాష్ట్రాలు లేదా రాష్ట్రాల స్థాయిలో ఉన్న ప్రభుత్వాలు, అవి వాటి రాష్ట్రం యొక్క రోజువారీ పరిపాలనలో ఎక్కువ భాగాన్ని చూసుకుంటాయి. ఈ రెండు స్థాయిల ప్రభుత్వాలు ఒకదాని నుండి స్వతంత్రంగా వాటి అధికారాన్ని అనుభవిస్తాయి.

ప్రపంచంలోని 193 దేశాలలో కేవలం 25 దేశాలు మాత్రమే సమాఖ్య రాజకీయ వ్యవస్థలను కలిగి ఉన్నప్పటికీ, వాటి పౌరులు ప్రపంచ జనాభాలో 40 శాతం మందిని కలిగి ఉన్నారు. ప్రపంచంలోని ఎక్కువ మంది పెద్ద దేశాలు సమాఖ్యలు. ఈ మ్యాప్లో ఈ నియమానికి మినహాయింపును మీరు గమనించగలరా?

ఈ అర్థంలో, సమాఖ్యలు ఏకకేంద్ర ప్రభుత్వాలతో పోల్చబడతాయి. ఏకకేంద్ర వ్యవస్థ కింద, గాని ఒకే స్థాయి ప్రభుత్వం మాత్రమే ఉంటుంది లేదా ఉప-యూనిట్లు కేంద్ర ప్రభుత్వానికి అధీనంలో ఉంటాయి. కేంద్ర ప్రభుత్వం రాష్ట్ర ప్రభుత్వం లేదా స్థానిక ప్రభుత్వానికి ఆదేశాలను అందించగలదు. కానీ సమాఖ్య వ్యవస్థలో, కేంద్ర ప్రభుత్వం రాష్ట్ర ప్రభుత్వానికి ఏదైనా చేయమని ఆదేశించదు. రాష్ట్ర ప్రభుత్వానికి దాని స్వంత అధికారాలు ఉంటాయి, దాని కోసం అది కేంద్ర ప్రభుత్వానికి జవాబుదారీగా ఉండదు. ఈ రెండు ప్రభుత్వాలు ప్రజలకు విడివిడిగా జవాబుదారీగా ఉంటాయి.

సమాఖ్య వ్యవస్థ యొక్క కొన్ని ముఖ్య లక్షణాలను చూద్దాం:

$\fbox{1}$ రెండు లేదా అంతకంటే ఎక్కువ స్థాయిల (లేదా శ్రేణుల) ప్రభుత్వం ఉంటాయి.

$\fbox{2}$ వివిధ స్థాయిల ప్రభుత్వాలు ఒకే పౌరులను పాలిస్తాయి, కానీ ప్రతి స్థాయికి శాసనం, పన్ను విధింపు మరియు పరిపాలన యొక్క నిర్దిష్ట విషయాలలో దాని స్వంత అధికార పరిధి (జ్యూరిస్డిక్షన్) ఉంటుంది.

$\fbox{3}$ సంబంధిత స్థాయిలు లేదా శ్రేణుల ప్రభుత్వాల అధికార పరిధులు రాజ్యాంగంలో నిర్దేశించబడ్డాయి. కాబట్టి ప్రతి స్థాయి ప్రభుత్వం యొక్క ఉనికి మరియు అధికారం రాజ్యాంగపరంగా హామీ ఇవ్వబడుతుంది.

$\fbox{4}$ రాజ్యాంగం యొక్క ప్రాథమిక నిబంధనలను ఒక స్థాయి ప్రభుత్వం ఏకపక్షంగా మార్చలేవు. అటువంటి మార్పులకు రెండు స్థాయిల ప్రభుత్వాల సమ్మతి అవసరం.

$\fbox{5}$ రాజ్యాంగం మరియు వివిధ స్థాయిల ప్రభుత్వాల అధికారాలను వివరించే అధికారం న్యాయస్థానాలకు ఉంటుంది. వివిధ స్థాయిల ప్రభుత్వాల మధ్య వారి స్వంత అధికారాలను అమలు చేయడంలో వివాదాలు ఏర్పడినట్లయితే, అత్యున్నత న్యాయస్థానం న్యాయనిర్ణేతగా పనిచేస్తుంది.

$\fbox{6}$ ప్రతి స్థాయి ప్రభుత్వానికి ఆదాయ వనరులు దాని ఆర్థిక స్వయంప్రతిపత్తిని నిర్ధారించడానికి స్పష్టంగా నిర్దేశించబడ్డాయి.

$\fbox{7}$ అందువలన సమాఖ్య వ్యవస్థకు ద్వంద్వ లక్ష్యాలు ఉన్నాయి: దేశం యొక్క ఐక్యతను కాపాడటం మరియు ప్రోత్సహించడం, అదే సమయంలో ప్రాంతీయ వైవిధ్యాన్ని అనుకూలపరచడం. అందువల్ల, సమాఖ్య వ్యవస్థ యొక్క సంస్థలు మరియు ఆచరణకు రెండు అంశాలు కీలకమైనవి. వివిధ స్థాయిల ప్రభుత్వాలు అధికార పంపిణీకి కొన్ని నియమాలతో ఏకీభవించాలి. ప్రతి ఒక్కరూ ఒప్పందంలో తమ భాగాన్ని పాటిస్తారని వారు కూడా విశ్వసించాలి. ఒక ఆదర్శ సమాఖ్య వ్యవస్థకు రెండు అంశాలు ఉంటాయి: పరస్పర విశ్వాసం మరియు కలిసి జీవించడానికి ఒప్పందం.

కేంద్ర మరియు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల మధ్య అధికారం యొక్క ఖచ్చితమైన సమతుల్యత ఒక సమాఖ్య నుండి మరొక సమాఖ్యకు మారుతూ ఉంటుంది. ఈ సమతుల్యత ప్రధానంగా సమాఖ్య ఏర్పడిన చారిత్రక సందర్భంపై ఆధారపడి ఉంటుంది. సమాఖ్యలు ఏర్పడిన రెండు రకాల మార్గాలు ఉన్నాయి. మొదటి మార్గం స్వతంత్ర రాష్ట్రాలు వారి స్వంతంగా కలిసి ఒక పెద్ద యూనిట్ను ఏర్పరుచుకోవడం, తద్వారా సార్వభౌమాధికారాన్ని కలిపి మరియు గుర్తింపును నిలుపుకోవడం ద్వారా, వారి భద్రతను పెంచుకోవచ్చు. ఈ రకమైన కలిసి వచ్చే సమాఖ్యలలో USA, స్విట్జర్లాండ్ మరియు ఆస్ట్రేలియా ఉన్నాయి. సమాఖ్యల యొక్క ఈ మొదటి వర్గంలో, అన్ని అంగ రాష్ట్రాలు సాధారణంగా సమాన అధికారాన్ని కలిగి ఉంటాయి మరియు సమాఖ్య ప్రభుత్వానికి వ్యతిరేకంగా బలంగా ఉంటాయి.

రెండవ మార్గం ఏమిటంటే, ఒక పెద్ద దేశం తన అధికారాన్ని అంగ రాష్ట్రాలు మరియు జాతీయ ప్రభుత్వం మధ్య విభజించాలని నిర్ణయించుకుంటుంది. భారతదేశం, స్పెయిన్ మరియు బెల్జియం ఈ రకమైన కలిసి ఉంచే సమాఖ్యలకు ఉదాహరణలు. ఈ రెండవ వర్గంలో, కేంద్ర ప్రభుత్వం రాష్ట్రాలకు వ్యతిరేకంగా ఎక్కువ శక్తివంతంగా ఉంటుంది. చాలా తరచుగా సమాఖ్య యొక్క వివిధ అంగ యూనిట్లు అసమాన అధికారాలను కలిగి ఉంటాయి. కొన్ని యూనిట్లకు ప్రత్యేక అధికారాలు ఇవ్వబడతాయి.

సమాఖ్య వ్యవస్థ పెద్ద దేశాలలో మాత్రమే పనిచేస్తే, బెల్జియం దానిని ఎందుకు స్వీకరించింది?

శబ్దకోశం
అధికార పరిధి (జ్యూరిస్డిక్షన్): ఎవరికైనా చట్టపరమైన అధికారం ఉన్న ప్రాంతం. ఈ ప్రాంతం భౌగోళిక సరిహద్దుల పరంగా లేదా కొన్ని రకాల విషయాల పరంగా నిర్వచించబడవచ్చు.

మనం సమీక్షిద్దాం
కొంతమంది నేపాలీ పౌరులు వారి కొత్త రాజ్యాంగంలో “సమాఖ్య వ్యవస్థను స్వీకరించడం"పై ప్రతిపాదనలను చర్చిస్తున్నారు. వారిలో కొందరు ఇలా అన్నారు:
ఖాగ్ రాజ్: నాకు సమాఖ్య వ్యవస్థ నచ్చదు. ఇది భారతదేశంలో వలె వివిధ కుల సమూహాలకు సీట్ల రిజర్వేషన్కు దారి తీస్తుంది.
సరితా: మాది చాలా పెద్ద దేశం కాదు. మాకు సమాఖ్య వ్యవస్థ అవసరం లేదు.
బాబు లాల్: తెరాయ్ ప్రాంతాలు వారి స్వంత రాష్ట్ర ప్రభుత్వాన్ని పొందినట్లయితే ఎక్కువ స్వయంప్రతిపత్తిని పొందుతాయని నేను ఆశిస్తున్నాను.
రామ్ గణేష్: సమాఖ్య వ్యవస్థ నాకు నచ్చింది ఎందుకంటే ఇంతకు ముందు రాజు అనుభవించిన అధికారాలు ఇప్పుడు మన ఎన్నుకోబడిన ప్రతినిధులచే వినియోగించబడతాయి.

మీరు ఈ సంభాషణలో పాల్గొంటే, వీటిలో ప్రతి ఒక్కదానికి మీ ప్రతిస్పందన ఏమిటి? వీటిలో సమాఖ్య వ్యవస్థ అంటే ఏమిటో తప్పుగా అర్థం చేసుకున్నవి ఏవి? భారతదేశాన్ని సమాఖ్య దేశంగా చేసేది ఏమిటి?

భారతదేశాన్ని సమాఖ్య దేశంగా చేసేది ఏమిటి?

బెల్జియం మరియు శ్రీలంక వంటి చిన్న దేశాలు వైవిధ్యాన్ని నిర్వహించడంలో ఎన్ని సమస్యలను ఎదుర్కొంటాయో మనం ఇంతకు ముందు చూశాము. భారతదేశం వంటి విశాలమైన దేశం, చాలా భాషలు, మతాలు మరియు ప్రాంతాలతో ఎలా ఉంటుంది? మన దేశంలో అధికార పంపిణీ ఏర్పాట్లు ఏమిటి?

రాజ్యాంగంతో ప్రారంభిద్దాం. భారతదేశం బాధాకరమైన మరియు రక్తరహిత విభజన తర్వాత స్వతంత్ర దేశంగా ఉద్భవించింది. స్వాతంత్ర్యం వచ్చిన తర్వాత, అనేక సంస్థానాలు దేశంలో భాగమయ్యాయి. రాజ్యాంగం భారతదేశాన్ని రాష్ట్రాల యూనియన్గా ప్రకటించింది. ఇది సమాఖ్య అనే పదాన్ని ఉపయోగించకపోయినా, భారత యూనియన్ సమాఖ్య వ్యవస్థ సూత్రాలపై ఆధారపడి ఉంటుంది.

అది విచిత్రం కాదా? మన రాజ్యాంగ నిర్మాతలకు సమాఖ్య వ్యవస్థ గురించి తెలియదా? లేదా దాని గురించి మాట్లాడకుండా ఉండాలని వారు కోరుకున్నారా?

పైన పేర్కొన్న సమాఖ్య వ్యవస్థ యొక్క ఏడు లక్షణాలకు తిరిగి వెళ్దాం. ఈ లక్షణాలన్నీ భారత రాజ్యాంగ నిబంధనలకు వర్తిస్తాయని మనం చూడవచ్చు. రాజ్యాంగం మొదట రెండు-స్థాయి ప్రభుత్వ వ్యవస్థను అందించింది, యూనియన్ ప్రభుత్వం లేదా మనం కేంద్ర ప్రభుత్వం అని పిలిచేది, భారత యూనియన్ మరియు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలను ప్రతిబింబిస్తుంది. తరువాత, పంచాయతీలు మరియు మునిసిపాలిటీల రూపంలో సమాఖ్య వ్యవస్థకు మూడవ స్థాయి జోడించబడింది. ఏదైనా సమాఖ్యలో వలె, ఈ విభిన్న స్థాయిలు వేర్వేరు అధికార పరిధిని అనుభవిస్తాయి. యూనియన్ ప్రభుత్వం మరియు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల మధ్య శాసన అధికారాల మూడు రకాల పంపిణీని రాజ్యాంగం స్పష్టంగా అందించింది. అందువలన, ఇది మూడు జాబితాలను కలిగి ఉంటుంది:

• యూనియన్ జాబితా దేశ రక్షణ, విదేశీ వ్యవహారాలు, బ్యాంకింగ్, కమ్యూనికేషన్లు మరియు కరెన్సీ వంటి జాతీయ ప్రాముఖ్యత కలిగిన విషయాలను కలిగి ఉంటుంది. దేశమంతటా ఈ విషయాలపై ఏకరీతి విధానం అవసరం కాబట్టి అవి ఈ జాబితాలో చేర్చబడ్డాయి. యూనియన్ జాబితాలో పేర్కొన్న విషయాలకు సంబంధించిన చట్టాలను యూనియన్ ప్రభుత్వం మాత్రమే రూపొందించగలదు.
• రాష్ట్ర జాబితా పోలీసు, వాణిజ్యం, వ్యవసాయం మరియు నీటిపారుదల వంటి రాష్ట్ర మరియు స్థానిక ప్రాముఖ్యత కలిగిన విషయాలను కలిగి ఉంటుంది. రాష్ట్ర జాబితాలో పేర్కొన్న విషయాలకు సంబంధించిన చట్టాలను రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు మాత్రమే రూపొందించగలవు.
• సమవర్తి జాబితా యూనియన్ ప్రభుత్వం మరియు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు రెండింటికీ సాధారణ ఆసక్తి కలిగిన విషయాలను కలిగి ఉంటుంది, ఉదాహరణకు విద్య, అటవీ, ట్రేడ్ యూనియన్లు, వివాహం, దత్తత మరియు వారసత్వం. యూనియన్ మరియు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలు రెండూ ఈ జాబితాలో పేర్కొన్న విషయాలపై చట్టాలను రూపొందించగలవు. వారి చట్టాలు ఒకదానికొకటి విభేదిస్తే, యూనియన్ ప్రభుత్వం రూపొందించిన చట్టం ప్రబలంగా ఉంటుంది.

మూడు జాబితాలలో ఏదీ లేని విషయాలు ఏమిటి? లేదా రాజ్యాంగం తయారైన తర్వాత కంప్యూటర్ సాఫ్ట్వేర్ వంటి విషయాలు వచ్చాయా? మన రాజ్యాంగం ప్రకారం, ఈ ‘అవశేష’ విషయాలపై శాసనం చేసే అధికారం యూనియన్ ప్రభుత్వానికి ఉంది.

‘కలిసి ఉంచడం’ ద్వారా ఏర్పడిన చాలా సమాఖ్యలు దాని అంగ యూనిట్లకు సమాన అధికారాన్ని ఇవ్వవని మనం పైన గమనించాము. అందువలన, భారత యూనియన్లోని అన్ని రాష్ట్రాలు ఒకేలాంటి అధికారాలను కలిగి ఉండవు. కొన్ని రాష్ట్రాలు ప్రత్యేక స్థితిని అనుభవిస్తాయి. అస్సాం, నాగాలాండ్, అరుణాచల్ ప్రదేశ్ మరియు మిజోరం వంటి రాష్ట్రాలు వాటి ప్రత్యేక సామాజిక మరియు చారిత్రక పరిస్థితుల కారణంగా భారత రాజ్యాంగం (ఆర్టికల్ 371) యొక్క కొన్ని నిబంధనల కింద ప్రత్యేక అధికారాలను అనుభవిస్తాయి. స్థానిక ప్రజల భూహక్కుల రక్షణ, వారి సంస్కృతి మరియు ప్రభుత్వ సేవలలో ప్రాధాన్యత ఉపాధికి సంబంధించి ఈ ప్రత్యేక అధికారాలు ప్రత్యేకంగా అనుభవించబడతాయి. ఈ రాష్ట్రంలో శాశ్వత నివాసులు కాని భారతీయులు ఇక్కడ భూమి లేదా ఇల్లు కొనలేరు. భారతదేశంలోని మరికొన్ని రాష్ట్రాలకు కూడా ఇలాంటి ప్రత్యేక నిబంధనలు ఉన్నాయి. భారత యూనియన్లో కొన్ని యూనిట్లు చాలా తక్కువ అధికారాన్ని మాత్రమే అనుభవిస్తాయి. ఇవి స్వతంత్ర రాష్ట్రంగా మారడానికి చాలా చిన్నవి కానీ ఇప్పటికే ఉన్న రాష్ట్రాలలో దేనితోనూ విలీనం కాలేని ప్రాంతాలు. చండీగఢ్, లక్షద్వీప్ లేదా రాజధాని నగరం ఢిల్లీ వంటి ఈ ప్రాంతాలను కేంద్రపాలిత ప్రాంతాలు అంటారు. ఈ ప్రాంతాలకు రాష్ట్రం యొక్క అధికారాలు లేవు. ఈ ప్రాంతాలను నిర్వహించడంలో కేంద్ర ప్రభుత్వానికి ప్రత్యేక అధికారాలు ఉన్నాయి.

యూనియన్ ప్రభుత్వం మరియు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల మధ్య ఈ అధికార పంపిణీ రాజ్యాంగం యొక్క నిర్మాణానికి ప్రాథమికమైనది. ఈ అధికార పంపిణీ ఏర్పాటులో మార్పులు చేయడం సులభం కాదు. పార్లమెంట్ స్వయంగా ఈ ఏర్పాటును మార్చలేదు. దానిలో ఏదైనా మార్పు మొదట పార్లమెంటు రెండు సభల ద్వారా కనీసం మూడింట రెండు వంతుల మెజారిటీతో ఆమోదించబడాలి. అప్పుడు దానిని మొత్తం రాష్ట్రాలలో కనీసం సగం రాష్ట్రాల శాసనసభల ద్వారా ఆమోదించాలి.

రాజ్యాంగ నిబంధనలు మరియు విధానాల అమలును పర్యవేక్షించడంలో న్యాయవ్యవస్థ ముఖ్యమైన పాత్ర పోషిస్తుంది. అధికారాల విభజన గురించి ఎటువంటి వివాదం ఏర్పడినట్లయితే, హైకోర్టులు మరియు సుప్రీంకోర్టు నిర్ణయం తీసుకుంటాయి. ప్రభుత్వాన్ని మరియు వాటికి కేటాయించబడిన బాధ్యతలను కొనసాగించడానికి యూనియన్ మరియు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలకు పన్నులు విధించడం ద్వారా వనరులను సేకరించే అధికారం ఉంది.

వ్యవసాయం మరియు వాణిజ్యం రాష్ట్ర విషయాలు అయితే, యూనియన్ క్యాబినెట్లో వ్యవసాయ మరియు వాణిజ్య మంత్రులను ఎందుకు కలిగి ఉన్నాము?

మనం రేడియో వినండి
ఒక వారం పాటు ప్రత