સંક્ષિપ્ત વિહંગાવલોકન

પાછલા પ્રકરણમાં, અમે નોંધ્યું હતું કે સરકારના વિવિધ સ્તરો વચ્ચે સત્તાનો ઊભો વિભાગ આધુનિક લોકશાહીઓમાં સત્તાના વહેંચણીના મુખ્ય સ્વરૂપોમાંનું એક છે. આ પ્રકરણમાં, અમે આ સત્તા-વહેંચણીના સ્વરૂપ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરીએ છીએ. તેને સામાન્ય રીતે સંઘવાદ તરીકે ઓળખવામાં આવે છે. અમે સામાન્ય રીતે સંઘવાદનું વર્ણન કરીને શરૂઆત કરીએ છીએ. પ્રકરણનો બાકીનો ભાગ ભારતમાં સંઘવાદના સિદ્ધાંત અને અમલને સમજવાનો પ્રયાસ કરે છે. સંઘીય સાંવિધાનિક જોગવાઈઓની ચર્ચા પછી, તે નીતિઓ અને રાજકારણનું વિશ્લેષણ કરવામાં આવે છે જેણે વ્યવહારમાં સંઘવાદને મજબૂત બનાવ્યો છે. પ્રકરણના અંત તરફ, અમે સ્થાનિક સરકાર તરફ વળીએ છીએ, જે ભારતીય સંઘવાદનું એક નવું અને ત્રીજું સ્તર છે.

સંઘવાદ શું છે?

ચાલો આપણે પાછા બેલ્જિયમ અને શ્રીલંકા વચ્ચેના વિરોધાભાસ તરફ પાછા ફરીએ જે આપણે પાછલા પ્રકરણમાં જોયો હતો. તમને યાદ હશે કે બેલ્જિયમના બંધારણમાં કરવામાં આવેલા મુખ્ય ફેરફારોમાંનો એક કેન્દ્ર સરકારની સત્તા ઘટાડવી અને આ સત્તાઓ પ્રાદેશિક સરકારોને આપવી હતી. બેલ્જિયમમાં પ્રાદેશિક સરકારો પહેલેથી જ અસ્તિત્વમાં હતી. તેમની પોતાની ભૂમિકાઓ અને સત્તાઓ હતી. પરંતુ આ બધી સત્તાઓ આ સરકારોને આપવામાં આવી હતી અને કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા પાછી ખેંચી શકાય તેવી હતી. 1993માં થયેલો ફેરફાર એ હતો કે પ્રાદેશિક સરકારોને બંધારણીય સત્તાઓ આપવામાં આવી હતી જે હવે કેન્દ્ર સરકાર પર આધારિત ન હતી. આમ, બેલ્જિયમ એકાત્મક સરકારના સ્વરૂપથી સંઘીય સરકારના સ્વરૂપમાં સ્થળાંતરિત થયું. શ્રીલંકા, તમામ વ્યવહારિક હેતુઓ માટે, એક એકાત્મક પ્રણાલી તરીકે ચાલુ રહે છે જ્યાં રાષ્ટ્રીય સરકાર પાસે બધી જ સત્તાઓ છે. તમિલ નેતાઓ ઇચ્છે છે કે શ્રીલંકા સંઘીય પ્રણાલી બને.

મને ગૂંચવણ થાય છે. આપણે ભારત સરકારને શું કહીએ? શું તે યુનિયન, ફેડરલ અથવા કેન્દ્રીય છે?

સંઘવાદ એ સરકારની એક પ્રણાલી છે જેમાં સત્તા કેન્દ્રીય સત્તા અને દેશના વિવિધ ઘટક એકમો વચ્ચે વહેંચવામાં આવે છે. સામાન્ય રીતે, એક સંઘમાં સરકારના બે સ્તરો હોય છે. એક તો સમગ્ર દેશ માટેની સરકાર છે જે સામાન્ય રીતે સામાન્ય રાષ્ટ્રીય હિતના થોડા વિષયો માટે જવાબદાર હોય છે. અન્ય પ્રાંતો અથવા રાજ્યોના સ્તરે સરકારો છે જે તેમના રાજ્યના દૈનિક વહીવટની મોટા ભાગની જવાબદારી સંભાળે છે. સરકારના આ બંને સ્તરો બીજાથી સ્વતંત્ર રીતે તેમની સત્તાનો આનંદ લે છે.

દુનિયાના 193 દેશોમાંથી માત્ર 25 દેશોમાં સંઘીય રાજકીય પ્રણાલીઓ હોવા છતાં, તેમના નાગરિકો વિશ્વની વસ્તીના 40 ટકા છે. વિશ્વના મોટાભાગના મોટા દેશો સંઘો છે. શું તમે આ નકશામાં આ નિયમના અપવાદની નોંધ લઈ શકો છો?

આ અર્થમાં, સંઘોની સરખામણી એકાત્મક સરકારો સાથે થાય છે. એકાત્મક પ્રણાલી હેઠળ, કાં તો સરકારનું માત્ર એક જ સ્તર હોય છે અથવા પેટા-એકમો કેન્દ્ર સરકારને અધીન હોય છે. કેન્દ્ર સરકાર પ્રાંતીય અથવા સ્થાનિક સરકારને આદેશો આપી શકે છે. પરંતુ સંઘીય પ્રણાલીમાં, કેન્દ્ર સરકાર રાજ્ય સરકારને કંઈક કરવાનો આદેશ આપી શકતી નથી. રાજ્ય સરકાર પાસે તેની પોતાની સત્તાઓ હોય છે જેના માટે તે કેન્દ્ર સરકાર પ્રત્યે જવાબદાર નથી. આ બંને સરકારો લોકો પ્રત્યે અલગથી જવાબદાર છે.

ચાલો સંઘવાદની કેટલીક મુખ્ય વિશેષતાઓ જોઈએ:

$\fbox{1}$ સરકારના બે અથવા વધુ સ્તરો (અથવા ટાયર) હોય છે.

$\fbox{2}$ સરકારના વિવિધ સ્તરો સમાન નાગરિકોને શાસન કરે છે, પરંતુ દરેક સ્તરની કાયદા, કરારોપણ અને વહીવટના ચોક્કસ મુદ્દાઓમાં તેની પોતાની અધિકારક્ષેત્ર (જ્યુરિસ્ડિક્શન) હોય છે.

$\fbox{3}$ સરકારના સંબંધિત સ્તરો અથવા ટાયરની અધિકારક્ષેત્ર બંધારણમાં ઉલ્લેખિત છે. તેથી સરકારના દરેક સ્તરનું અસ્તિત્વ અને સત્તા બંધારણીય રીતે ગેરંટીડ છે.

$\fbox{4}$ બંધારણની મૂળભૂત જોગવાઈઓને સરકારના એક સ્તર દ્વારા એકપક્ષીય રીતે બદલી શકાતી નથી. આવા ફેરફારો માટે બંને સ્તરની સરકારોની સંમતિ જરૂરી છે.

$\fbox{5}$ ન્યાયતંત્ર પાસે બંધારણ અને સરકારના વિવિધ સ્તરોની સત્તાઓનું અર્થઘટન કરવાની સત્તા હોય છે. જો સરકારના વિવિધ સ્તરો વચ્ચે તેમની સંબંધિત સત્તાઓના ઉપયોગમાં વિવાદ ઊભો થાય તો સર્વોચ્ચ અદાલત અમ્પાયર તરીકે કાર્ય કરે છે.

$\fbox{6}$ દરેક સ્તરની સરકાર માટે આવકના સ્ત્રોતો તેની નાણાકીય સ્વાયત્તતા સુનિશ્ચિત કરવા માટે સ્પષ્ટ રીતે ઉલ્લેખિત છે.

$\fbox{7}$ આમ, સંઘીય પ્રણાલીનું દ્વિ-હેતુ છે: દેશની એકતાને સુરક્ષિત અને પ્રોત્સાહન આપવું, અને તે જ સમયે પ્રાદેશિક વિવિધતાને સમાવવી. તેથી, સંઘવાદની સંસ્થાઓ અને અભ્યાસ માટે બે પાસાઓ મહત્વપૂર્ણ છે. વિવિધ સ્તરે સરકારોએ સત્તા-વહેંચણીના કેટલાક નિયમો સાથે સંમત થવું જોઈએ. તેમને એ પણ વિશ્વાસ હોવો જોઈએ કે દરેક પોતાના ભાગની કરારનું પાલન કરશે. એક આદર્શ સંઘીય પ્રણાલીમાં બંને પાસાઓ હોય છે: પરસ્પર વિશ્વાસ અને સાથે રહેવાની સંમતિ.

કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકાર વચ્ચેની સત્તાનો ચોક્કસ સંતુલન એક સંઘથી બીજા સંઘમાં અલગ અલગ હોય છે. આ સંતુલન મુખ્યત્વે તે ઐતિહાસિક સંદર્ભ પર આધારિત છે જેમાં સંઘની રચના થઈ હતી. સંઘોની રચના થવાના બે પ્રકારના માર્ગો છે. પ્રથમ માર્ગમાં સ્વતંત્ર રાજ્યો પોતાના પર એક મોટો એકમ બનાવવા માટે એકસાથે આવે છે, જેથી સાર્વભૌમત્વને એકત્રિત કરીને અને ઓળખ જાળવી રાખીને, તેઓ તેમની સુરક્ષા વધારી શકે. આ પ્રકારના ‘એકસાથે આવવા’ સંઘોમાં યુએસએ, સ્વિત્ઝરલેન્ડ અને ઓસ્ટ્રેલિયા સામેલ છે. સંઘોની આ પ્રથમ શ્રેણીમાં, બધા ઘટક રાજ્યો સામાન્ય રીતે સમાન સત્તા ધરાવે છે અને સંઘીય સરકારની સામે મજબૂત હોય છે.

બીજો માર્ગ એ છે જ્યાં એક મોટો દેશ તેની સત્તાને ઘટક રાજ્યો અને રાષ્ટ્રીય સરકાર વચ્ચે વહેંચવાનું નક્કી કરે છે. ભારત, સ્પેન અને બેલ્જિયમ આ પ્રકારના ‘સાથે રાખવા’ સંઘોના ઉદાહરણો છે. આ બીજી શ્રેણીમાં, કેન્દ્ર સરકાર રાજ્યોની સામે વધુ શક્તિશાળી હોય છે. ઘણી વાર સંઘના વિવિધ ઘટક એકમો અસમાન સત્તાઓ ધરાવે છે. કેટલાક એકમોને વિશેષ સત્તાઓ આપવામાં આવે છે.

જો સંઘવાદ માત્ર મોટા દેશોમાં જ કામ કરે છે, તો બેલ્જિયમે તેને શા માટે અપનાવ્યો?

શબ્દાવલી
અધિકારક્ષેત્ર (જ્યુરિસ્ડિક્શન): જે વિસ્તાર પર કોઈની કાનૂની સત્તા હોય છે. વિસ્તાર ભૌગોલિક સીમાઓની દ્રષ્ટિએ અથવા ચોક્કસ પ્રકારના વિષયોની દ્રષ્ટિએ વ્યાખ્યાયિત કરી શકાય છે.

ચાલો સમીક્ષા કરીએ
કેટલાક નેપાળી નાગરિકો તેમના નવા બંધારણમાં “સંઘવાદના અપનાવ” પરના પ્રસ્તાવોની ચર્ચા કરી રહ્યા હતા. આ તેમનામાંથી કેટલાકે શું કહ્યું:
ખગ રાજ: મને સંઘવાદ ગમતો નથી. તે ભારતની જેમ વિવિધ જાતિ જૂથો માટે સીટોના આરક્ષણ તરફ દોરી જશે.
સરિતા: અમારો દેશ ખૂબ મોટો નથી. અમને સંઘવાદની જરૂર નથી.
બાબુ લાલ: મને આશા છે કે જો તેમને તેમની પોતાની રાજ્ય સરકાર મળે તો તરાઇના વિસ્તારોને વધુ સ્વાયત્તતા મળશે.
રામ ગણેશ: મને સંઘવાદ ગમે છે કારણ કે તેનો અર્થ એ થશે કે પહેલાં રાજા દ્વારા ભોગવવામાં આવતી સત્તાઓ હવે આપણા ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ દ્વારા ભોગવવામાં આવશે.

જો તમે આ વાર્તાલાપમાં ભાગ લઈ રહ્યા હોત, તો આમાંથી દરેકને તમારો જવાબ શું હોત? આમાંથી કયું સંઘવાદ શું છે તેની ખોટી સમજને પ્રતિબિંબિત કરે છે? ભારતને સંઘીય દેશ શું બનાવે છે?

ભારતને સંઘીય દેશ શું બનાવે છે?

આપણે પહેલાં જોયું છે કે બેલ્જિયમ અને શ્રીલંકા જેવા નાના દેશો વિવિધતાના સંચાલનની ઘણી સમસ્યાઓનો સામનો કેવી રીતે કરે છે. ભારત જેવા વિશાળ દેશ વિશે શું, જેમાં ઘણી ભાષાઓ, ધર્મો અને પ્રદેશો છે? આપણા દેશમાં સત્તા-વહેંચણીની વ્યવસ્થાઓ શું છે?

ચાલો બંધારણથી શરૂઆત કરીએ. ભારત એક પીડાદાયક અને રક્તરંજિત વિભાજન પછી સ્વતંત્ર રાષ્ટ્ર તરીકે ઉભર્યું હતું. સ્વતંત્રતા પછી ટૂંક સમયમાં, કેટલાક રજવાડા દેશનો ભાગ બન્યા. બંધારણે ભારતને રાજ્યોનું યુનિયન જાહેર કર્યું. જોકે તે સંઘ શબ્દનો ઉપયોગ કરતું નથી, ભારતીય યુનિયન સંઘવાદના સિદ્ધાંતો પર આધારિત છે.

શું તે વિચિત્ર નથી? શું આપણા બંધારણ નિર્માતાઓને સંઘવાદ વિશે ખબર ન હતી? અથવા તેઓ તેના વિશે વાત કરવાનું ટાળવા માંગતા હતા?

ચાલો ઉપર દર્શાવેલ સંઘવાદની સાત વિશેષતાઓ પર પાછા ફરીએ. આપણે જોઈ શકીએ છીએ કે આ બધી વિશેષતાઓ ભારતીય બંધારણની જોગવાઈઓ પર લાગુ પડે છે. બંધારણે મૂળરૂપે સરકારની બે-સ્તરીય પ્રણાલીની જોગવાઈ કરી હતી, યુનિયન સરકાર અથવા જેને આપણે કેન્દ્ર સરકાર કહીએ છીએ, જે ભારતના યુનિયનનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે અને રાજ્ય સરકારો. પછીથી, પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓના રૂપમાં સંઘવાદનું ત્રીજું સ્તર ઉમેરવામાં આવ્યું. કોઈપણ સંઘની જેમ, આ વિવિધ સ્તરો અલગ અધિકારક્ષેત્ર ભોગવે છે. બંધારણે યુનિયન સરકાર અને રાજ્ય સરકારો વચ્ચે વિધાનિક સત્તાઓનું ત્રિપાક્ષી વિતરણ સ્પષ્ટ રીતે પ્રદાન કર્યું હતું. આમ, તેમાં ત્રણ સૂચિ છે:

• યુનિયન સૂચિમાં રાષ્ટ્રીય મહત્ત્વના વિષયોનો સમાવેશ થાય છે, જેમ કે દેશનું રક્ષણ, વિદેશી બાબતો, બેન્કિંગ, સંચાર અને ચલણ. તેમને આ સૂચિમાં સમાવવામાં આવ્યા છે કારણ કે આપણે આ બાબતો પર સમગ્ર દેશમાં એકસમાન નીતિની જરૂર છે. યુનિયન સૂચિમાં ઉલ્લેખિત વિષયો સંબંધિત કાયદા ફક્ત યુનિયન સરકાર જ બનાવી શકે છે.
• રાજ્ય સૂચિમાં રાજ્ય અને સ્થાનિક મહત્ત્વના વિષયોનો સમાવેશ થાય છે, જેમ કે પોલીસ, વેપાર, વાણિજ્ય, ખેતી અને સિંચાઈ. રાજ્ય સૂચિમાં ઉલ્લેખિત વિષયો સંબંધિત કાયદા ફક્ત રાજ્ય સરકારો જ બનાવી શકે છે.
• સમવર્તી સૂચિમાં યુનિયન સરકાર તેમજ રાજ્ય સરકારો બંનેના સામાન્ય હિતના વિષયોનો સમાવેશ થાય છે, જેમ કે શિક્ષણ, વન, ટ્રેડ યુનિયનો, લગ્ન, દત્તક અને ઉત્તરાધિકાર. યુનિયન તેમજ રાજ્ય સરકારો બંને આ સૂચિમાં ઉલ્લેખિત વિષયો પર કાયદા બનાવી શકે છે. જો તેમના કાયદાઓ એકબીજા સાથે સંઘર્ષ કરે, તો યુનિયન સરકાર દ્વારા બનાવવામાં આવેલો કાયદો પ્રબળ રહેશે.

ત્રણેય સૂચિમાં ન આવતા વિષયો વિશે શું? અથવા બંધારણ બન્યા પછી આવેલા કમ્પ્યુટર સોફ્ટવેર જેવા વિષયો વિશે શું? આપણા બંધારણ મુજબ, આ ‘અવશિષ્ટ’ વિષયો પર કાયદા બનાવવાની સત્તા યુનિયન સરકાર પાસે છે.

આપણે ઉપર નોંધ્યું છે કે ‘સાથે રાખવા’ દ્વારા રચાયેલા મોટાભાગના સંઘો તેમના ઘટક એકમોને સમાન સત્તા આપતા નથી. આમ, ભારતીય યુનિયનના તમામ રાજ્યો સમાન સત્તા ધરાવતા નથી. કેટલાક રાજ્યો વિશેષ દરજ્જો ભોગવે છે. આસામ, નાગાલેન્ડ, અરુણાચલ પ્રદેશ અને મિઝોરમ જેવા રાજ્યો તેમની વિશિષ્ટ સામાજિક અને ઐતિહાસિક પરિસ્થિતિઓને કારણે ભારતના બંધારણની કેટલીક જોગવાઈઓ (અનુચ્છેદ 371) હેઠળ વિશેષ સત્તાઓ ભોગવે છે. આ વિશેષ સત્તાઓ ખાસ કરીને આદિવાસી લોકોના જમીન અધિકારો, તેમની સંસ્કૃતિ અને સરકારી સેવાઓમાં પ્રાથમિક રોજગારના સંદર્ભમાં ભોગવવામાં આવે છે. આ રાજ્યના સ્થાયી નિવાસીઓ ન હોય તેવા ભારતીયો અહીં જમીન અથવા ઘર ખરીદી શકતા નથી. ભારતના કેટલાક અન્ય રાજ્યો માટે પણ સમાન વિશેષ જોગવાઈઓ અસ્તિત્વમાં છે. ભારતીય યુનિયનના કેટલાક એકમો છે જે ખૂબ ઓછી સત્તા ભોગવે છે. આ એવા વિસ્તારો છે જે સ્વતંત્ર રાજ્ય બનવા માટે ખૂબ નાના છે પરંતુ જે હાલના કોઈપણ રાજ્ય સાથે ભળી શકાયા નથી. આ વિસ્તારો, જેમ કે ચંડીગઢ, અથવા લક્ષદ્વીપ અથવા રાજધાની શહેર દિલ્હી, કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશો તરીકે ઓળખાય છે. આ પ્રદેશો પાસે રાજ્યની સત્તાઓ નથી. આ વિસ્તારો ચલાવવામાં કેન્દ્ર સરકાર પાસે વિશેષ સત્તાઓ છે.

યુનિયન સરકાર અને રાજ્ય સરકારો વચ્ચેની આ સત્તાની વહેંચણી બંધારણની રચનાની મૂળભૂત છે. આ સત્તા-વહેંચણીની વ્યવસ્થામાં ફેરફાર કરવો સહેલું નથી. સંસદ પોતાના પર આ વ્યવસ્થા બદલી શકતી નથી. તેમાં કોઈપણ ફેરફાર પહેલા સંસદના બંને ગૃહો દ્વારા ઓછામાં ઓછા બે-તૃતીયાંશ બહુમતીથી પસાર થવો જોઈએ. પછી તેને ઓછામાં ઓછા અડધા કુલ રાજ્યોની વિધાનસભાઓ દ્વારા મંજૂર કરવું પડે છે.

બંધારણીય જોગવાઈઓ અને પ્રક્રિયાઓના અમલીકરણની દેખરેખમાં ન્યાયતંત્ર મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવે છે. સત્તાઓના વિભાજન વિશે કોઈપણ વિવાદના કિસ્સામાં, હાઈકોર્ટ અને સુપ્રીમ કોર્ટ નિર્ણય કરે છે. યુનિયન અને રાજ્ય સરકારો પાસે સરકાર ચલાવવા અને તેમને સોંપાયેલી જવાબદારીઓ પૂરી કરવા માટે કર લગાવીને સંસાધનો જમા કરવાની સત્તા છે.

જો ખેતી અને વાણિજ્ય રાજ્યના વિષયો છે, તો યુનિયન કેબિનેટમાં ખેતી અને વાણિજ્ય મંત્રીઓ શા માટે છે?

ચાલો રેડિયો સાંભળીએ
એક અઠવાડિયા માટે દરરોજ ઓલ ઇન્ડિયા રેડિયો દ્વારા પ્રસારિત એક રાષ્ટ્રીય અને એક પ્રાદેશિક સમાચાર બુલેટિન સાંભળો. સરકારી નીતિઓ અથવા નિર્ણયો સંબંધિત સમાચાર વસ્તુઓની નીચેની શ્રેણીઓમાં વર્ગીકરણ કરીને સૂચિ બનાવો:

• સમાચાર વસ્તુઓ જે ફક્ત કેન્દ્ર સરકાર સાથે સંબંધિત છે,
• સમાચાર વસ્તુઓ જે ફક્ત તમારી અથ