परिचय

नागरिकत्व म्हणजे राजकीय समुदायाचे पूर्ण आणि समान सदस्यत्व. या अध्यायात आपण हे आज नेमके काय सूचित करते ते पाहणार आहोत. 6.2 आणि 6.3 या विभागांमध्ये आपण ‘पूर्ण आणि समान सदस्यत्व’ या शब्दाच्या अर्थाबाबत चालू असलेल्या काही वादविवाद आणि संघर्षांकडे पाहणार आहोत. विभाग 6.4 मध्ये नागरिक आणि राष्ट्र यांच्यातील संबंध आणि विविध देशांनी स्वीकारलेल्या नागरिकत्वाच्या निकषांची चर्चा केली जाईल. लोकशाही नागरिकत्वाच्या सिद्धांतांचा दावा आहे की नागरिकत्व सार्वत्रिक असले पाहिजे. याचा अर्थ असा की आज प्रत्येक व्यक्तीला एका किंवा दुसऱ्या राज्याचा सदस्य म्हणून स्वीकारले पाहिजे का? मग इतक्या असंख्य बिनराज्य लोकांचे अस्तित्व आपण कसे स्पष्ट करू शकतो? हा मुद्दा विभाग 6.5 मध्ये चर्चिला जाईल. शेवटचा विभाग 6.6 जागतिक नागरिकत्वाच्या मुद्द्यावर चर्चा करेल. ते अस्तित्वात आहे का आणि ते राष्ट्रीय नागरिकत्वाची जागा घेऊ शकेल का?

या अध्यायातून गेल्यानंतर तुम्ही सक्षम व्हाल

• नागरिकत्वाचा अर्थ स्पष्ट करण्यासाठी, आणि

• आज ज्या क्षेत्रांमध्ये त्या अर्थाचा विस्तार किंवा आव्हान दिले जात आहे त्यापैकी काही क्षेत्रांची चर्चा करण्यासाठी.

6.1 प्रास्ताविक

नागरिकत्वाची व्याख्या राजकीय समुदायाचे पूर्ण आणि समान सदस्यत्व अशी केली गेली आहे. समकालीन जगात, राज्ये त्यांच्या सदस्यांना एक सामूहिक राजकीय ओळख तसेच काही हक्क प्रदान करतात. म्हणूनच आपण स्वतःला भारतीय, किंवा जपानी, किंवा जर्मन म्हणून समजतो, आपण कोणत्या राज्याशी संबंधित आहोत यावर अवलंबून. नागरिक त्यांच्या राज्याकडून काही हक्कांची अपेक्षा करतात तसेच ते जिथेही प्रवास करतील तिथे मदत आणि संरक्षणाची अपेक्षा करतात.

जगातील हजारो लोकांची स्थिती लक्षात घेतली तर राज्याच्या पूर्ण सदस्यत्वाचे महत्त्व आपल्याला कळू शकते, ज्यांना कोणतेही राज्य त्यांना सदस्यत्व देण्यास तयार नसल्यामुळे निर्वासित किंवा बेकायदेशीर स्थलांतरित म्हणून जगण्यास भाग पाडले जाण्याचे दुर्दैव झाले आहे. अशा लोकांना कोणत्याही राज्याकडून हक्क हमी दिलेले नसतात आणि साधारणपणे ते अनिश्चित परिस्थितीत जगतात. त्यांच्यासाठी त्यांच्या निवडीच्या राज्याचे पूर्ण सदस्यत्व हे एक ध्येय आहे ज्यासाठी ते संघर्ष करण्यास तयार आहेत, जसे आपण आज मध्यपूर्वेतील पॅलेस्टिनियन निर्वासितांबाबत पाहतो.

नागरिकांना दिलेल्या हक्कांचे नेमके स्वरूप राज्यापासून राज्यात बदलू शकते परंतु आज बहुतेक लोकशाही देशांमध्ये त्यात मतदानाचा अधिकार यासारखे काही राजकीय हक्क, भाषण किंवा विश्वास स्वातंत्र्य यासारखे नागरी हक्क आणि काही सामाजिक-आर्थिक हक्क समाविष्ट असतील ज्यामध्ये किमान वेतनाचा अधिकार किंवा शिक्षणाचा अधिकार यांचा समावेश होऊ शकतो. हक्क आणि दर्ज्याची समानता हा नागरिकत्वाच्या मूलभूत हक्कांपैकी एक आहे.

नागरिकांना आता लाभलेले प्रत्येक हक्क संघर्षानंतर मिळाले आहेत. काही सर्वात प्रारंभिक संघर्ष लोकांनी शक्तिशाली राजसत्तांविरुद्ध त्यांचे स्वातंत्र्य आणि हक्क सिद्ध करण्यासाठी लढले. बऱ्याच युरोपियन देशांनी असे संघर्ष अनुभवले, त्यापैकी काही हिंसक, जसे की 1789 मधील फ्रेंच क्रांती. आशिया आणि आफ्रिकेच्या वसाहतींमध्ये, समान नागरिकत्वाच्या मागण्या त्यांच्या वसाहतवादी शासकांपासून स्वातंत्र्यासाठीच्या संघर्षाचा भाग होत्या. दक्षिण आफ्रिकेत, आफ्रिकन काळ्या लोकसंख्येला समान नागरिकत्वासाठी राज्य करणाऱ्या पांढऱ्या अल्पसंख्यांकाविरुद्ध दीर्घकाळ संघर्ष करावा लागला. हे 1990 च्या दशकाच्या सुरुवातीपर्यंत चालू राहिले.

पूर्ण सदस्यत्व आणि समान हक्क मिळवण्यासाठीचे संघर्ष जगातील बऱ्याच भागांमध्ये आजही चालू आहेत. तुम्ही आपल्या देशातील महिला चळवळ आणि दलित चळवळ याबद्दल वाचले असेल. त्यांच्या गरजांकडे लक्ष वेधून घेऊन तसेच त्यांना समान हक्क आणि संधी सुनिश्चित करण्यासाठी सरकारी धोरणावर प्रभाव टाकून जनमत बदलणे हा त्यांचा हेतू आहे.

चला विचार करूया

सतराव्या ते विसाव्या शतकादरम्यान, युरोपच्या पांढऱ्या लोकांनी दक्षिण आफ्रिकेतील काळ्या लोकांवर त्यांचे राज्य स्थापन केले. 1994 पर्यंत दक्षिण आफ्रिकेतील धोरण पद्धतींबद्दल खालील वर्णन वाचा.

पांढऱ्या लोकांना मतदानाचा अधिकार, निवडणुकीत उभे राहण्याचा अधिकार आणि सरकार निवडण्याचा अधिकार होता; ते मालमत्ता खरेदी करण्यास आणि देशातील कोणत्याही ठिकाणी जाण्यास मुक्त होते. काळ्या लोकांकडे असे हक्क नव्हते. पांढऱ्या आणि काळ्या लोकांसाठी स्वतंत्र वसाहती स्थापन केल्या गेल्या. काळ्या लोकांना पांढऱ्या लोकांच्या वस्तीत काम करण्यासाठी ‘पास’ घेणे भाग होते. त्यांना पांढऱ्या भागात त्यांचे कुटुंब ठेवण्याची परवानगी नव्हती. वेगवेगळ्या रंगाच्या लोकांसाठी शाळाही वेगळ्या होत्या.

• तुम्हाला असे वाटते का की काळ्या लोकांना दक्षिण आफ्रिकेत पूर्ण आणि समान सदस्यत्व होते? कारणे द्या.

• वेगवेगळ्या गटांमधील संबंधाबद्दल वरील वर्णन आपल्याला काय सांगते?

तथापि, नागरिकत्व हे केवळ राज्ये आणि त्यांच्या सदस्यांमधील संबंधांपेक्षा अधिक आहे. हे नागरिक-नागरिक संबंधांबद्दल देखील आहे आणि त्यात नागरिकांचे एकमेकांप्रती आणि समाजाप्रती काही कर्तव्ये समाविष्ट आहेत. यामध्ये केवळ राज्यांनी लादलेली कायदेशीर कर्तव्येच नव्हे तर समुदायाच्या सामायिक जीवनात सहभागी होण्याची आणि त्यात योगदान देण्याची नैतिक जबाबदारी देखील समाविष्ट असेल. नागरिकांना देशाच्या संस्कृतीचे आणि नैसर्गिक संसाधनांचे वारसदार आणि न्यासी मानले जाते.

चला हे करूया

तुमच्या क्षेत्रातील नागरिकांच्या काही उदाहरणांचा विचार करा ज्यांचा उद्देश इतरांना मदत करणे, किंवा क्षेत्र सुधारणे, किंवा पर्यावरणाचे संरक्षण करणे आहे. तुमच्या वयोगटातील तरुणांनी अंमलात आणता येऊ शकणाऱ्या काही क्रियाकलापांची यादी करा.

एखाद्या राजकीय संकल्पनेचे आकलन करण्याचा एक चांगला मार्ग म्हणजे अशा प्रकरणांचा शोध घेणे जिथे त्याचा स्वीकारलेला अर्थ अशा गटांद्वारे प्रश्नचिन्ह लावला जात आहे ज्यांना असे वाटते की त्यात त्यांच्या गरजा आणि आकांक्षांचा विचार केला जात नाही.

6.2 पूर्ण आणि समान सदस्यत्व

जर तुम्ही कधी गर्दीच्या रेल्वे डब्यात किंवा बसमध्ये प्रवास केला असेल तर तुम्हाला अशा पद्धतीची ओळख असेल ज्यामध्ये जे आधी एकमेकांशी लढले असतील, एकदा आत गेल्यावर इतरांना बाहेर ठेवण्यात सामायिक स्वारस्य शोधतात! ‘आतले’ आणि ‘बाहेरचे’ यांच्यात लवकरच एक विभागणी विकसित होते, ‘बाहेरचे’ लोक धोकादायक म्हणून पाहिले जातात.

शहरे, प्रदेश किंवा अगदी संपूर्ण राष्ट्रातही अशाच प्रक्रिया वेळोवेळी घडतात. जर नोकऱ्या, वैद्यकीय सेवा किंवा शिक्षण यासारखी सुविधा आणि जमीन किंवा पाणी यासारखी नैसर्गिक संसाधने मर्यादित असतील, तर ‘बाहेरच्यांना’ प्रवेश मर्यादित करण्याची मागणी केली जाऊ शकते जरी ते सहनागरिक असले तरीही. तुम्हाला ‘मुंबई मुंबईकरांसाठी’ हा घोषणावाक्य आठवत असेल ज्याने अशा भावना व्यक्त केल्या. भारतात आणि जगातील विविध भागांमध्ये असे अनेक संघर्ष घडले आहेत.

हे ‘पूर्ण आणि समान सदस्यत्व’ म्हणजे नेमके काय याबद्दल प्रश्न उपस्थित करते? याचा अर्थ असा की नागरिकांनी देशातील जिथेही राहणे, शिकणे किंवा काम करण्याचा निर्णय घेतला तिथे समान हक्क आणि संधी मिळवल्या पाहिजेत? याचा अर्थ असा की सर्व नागरिक, श्रीमंत किंवा गरीब, काही मूलभूत हक्क आणि सुविधा मिळवल्या पाहिजेत?

या विभागात आपण यापैकी पहिल्या प्रश्नावर लक्ष केंद्रित करून नागरिकत्वाचा अर्थ शोधणार आहोत.

मार्टिन लूथर किंग

1950 च्या दशकात यूएसएच्या अनेक दक्षिणी राज्यांमध्ये काळ्या आणि पांढऱ्या लोकसंख्येमध्ये अस्तित्वात असलेल्या असमानतेविरुद्ध नागरी हक्क चळवळीचा उदय झाला. अशा असमानता या राज्यांमध्ये विभक्तीकरण कायद्यांच्या संचाद्वारे राखली जात होती ज्याद्वारे काळ्या लोकांना अनेक नागरी आणि राजकीय हक्कांपासून वंचित ठेवले जात होते. या कायद्यांनी रेल्वे, बस, थिएटर, घरे, हॉटेल, रेस्टॉरंट इत्यादी विविध नागरी सुविधांमध्ये रंगीत आणि पांढऱ्या लोकांसाठी स्वतंत्र क्षेत्रे निर्माण केली.

मार्टिन लूथर किंग ज्युनियर हे या कायद्यांविरुद्धच्या चळवळीचे एक काळे नेते होते. किंग यांनी प्रचलित विभक्तीकरण कायद्यांविरुद्ध अनेक युक्तिवाद दिले. प्रथम, स्वाभिमान आणि प्रतिष्ठेच्या बाबतीत जगातील प्रत्येक व्यक्ती एकाच्या वंश किंवा रंगाची पर्वा न करता समान आहे. दुसरे म्हणजे, किंग यांनी युक्तिवाद केला की विभक्तीकरण हे ‘राजकीय शरीरावरील सामाजिक कुष्ठरोग’ सारखे आहे कारण अशा कायद्यांचा परिणाम म्हणून जे लोक दुःख भोगतात त्यांच्यावर ते खोल मानसिक जखमा पोचवते.

किंग यांनी युक्तिवाद केला की विभक्तीकरणाची पद्धत पांढऱ्या समुदायाच्या जीवनाची गुणवत्ता देखील कमी करते. तो हा मुद्दा उदाहरणांद्वारे स्पष्ट करतो. न्यायालयाने सूचित केल्याप्रमाणे काही समुदाय उद्यानांमध्ये काळ्या लोकांना प्रवेश देण्याऐवजी पांढऱ्या समुदायाने ती बंद करण्याचा निर्णय घेतला. त्याचप्रमाणे, काही बेसबॉल संघांचे विघटन करावे लागले, कारण अधिकाऱ्यांना काळे खेळाडू स्वीकारायचे नव्हते. तिसरे म्हणजे, विभक्तीकरण कायदे लोकांमध्ये कृत्रिम सीमा निर्माण करतात आणि देशाच्या एकूण फायद्यासाठी त्यांना एकमेकांशी सहकार्य करण्यापासून रोखतात. या कारणांसाठी, किंग यांनी युक्तिवाद केला की या कायद्यांचे निर्मूलन केले पाहिजे. त्यांनी विभक्तीकरण कायद्यांविरुद्ध शांततापूर्ण आणि अहिंसक प्रतिकाराचा आवाहन केला. त्यांनी त्यांच्या एका भाषणात म्हटले: “आपण आपल्या सर्जनशील निषेधाला शारीरिक हिंसेत रूपांतर होऊ देऊ नये.”

आपल्या देशात आणि इतर अनेक देशांमध्ये नागरिकांना दिलेल्या हक्कांपैकी एक म्हणजे गतीस्वातंत्र्याचा अधिकार. हा अधिकार कामगारांसाठी विशेष महत्त्वाचा आहे. कामगार त्यांच्या घराजवळ संधी उपलब्ध नसताना नोकऱ्यांच्या शोधात स्थलांतर करतात. काही लोक नोकऱ्यांच्या शोधात देशाबाहेरही प्रवास करू शकतात. कुशल आणि अकुशल कामगारांसाठी बाजार आपल्या देशातील विविध भागांमध्ये विकसित झाले आहेत. उदाहरणार्थ, आय.टी. कामगार बंगळुरू सारख्या शहरांकडे धाव घेऊ शकतात. केरळमधील नर्स देशभर आढळू शकतात. शहरातील भरभराटीचे बांधकाम उद्योग देशाच्या विविध भागातील कामगारांना आकर्षित करते. रस्ते बांधणे यासारख्या पायाभूत सुविधा प्रकल्पांसाठीही तेच आहे. तुम्ही तुमच्या घराजवळ किंवा शाळेजवळ वेगवेळ्या प्रदेशातील कामगार आढळू शकतात.

तथापि, बाहेरच्या भागातील लोकांकडे इतक्या नोकऱ्या जाण्याविरुद्ध, कधीकधी कमी वेतनात, स्थानिक लोकांमध्ये प्रतिकार निर्माण होतो. राज्यातील किंवा स्थानिक भाषा जाणणाऱ्यांसाठी काही विशिष्ट नोकऱ्या मर्यादित करण्याची मागणी विकसित होऊ शकते. राजकीय पक्ष या मुद्द्यावर उचल घेऊ शकतात. प्रतिकाराचे स्वरूप ‘बाहेरच्यां’विरुद्ध संघटित हिंसेचे देखील असू शकते. भारतातील प्रत्येक प्रदेशाने अशा चळवळीचा अनुभव घेतला आहे. अशा चळवळी कधीही न्याय्य आहेत का?

इतर देशांतील भारतीय कामगारांना स्थानिक लोकसंख्या दुर्व्यवहार करत असल्यास आपण सर्व रागावतो. आपल्यापैकी काहींना असेही वाटू शकते की कुशल आणि शिक्षित कामगारांना कामासाठी स्थलांतर करण्याचा अधिकार आहे. अशा कामगारांना आकर्षित करण्याच्या क्षमतेवर राज्ये देखील अभिमान बाळगू शकतात. परंतु जर एखाद्या प्रदेशात नोकऱ्या कमी असतील तर स्थानिक रहिवासी ‘बाहेरच्यां’कडून स्पर्धेचा राग करू शकतात. गतीस्वातंत्र्याच्या अधिकारामध्ये देशातील कोणत्याही भागात राहण्याचा किंवा काम करण्याचा अधिकार समाविष्ट आहे का?

आपल्याला विचारात घ्यावा लागणारा आणखी एक घटक म्हणजे गरीब स्थलांतरित आणि कुशल स्थलांतरित यांच्याबद्दलच्या आपल्या प्रतिसादात कधीकधी फरक असू शकतो. आपण आपल्या भागात स्थलांतरित झालेल्या गरीब स्थलांतरितांना कुशल आणि श्रीमंत कामगारांइतके स्वागत न करता येऊ शकतो. हा प्रश्न उपस्थित करतो की गरीब आणि अकुशल कामगारांना देशातील कोणत्याही भागात राहण्याचा आणि काम करण्याचा अधिकार कुशल कामगारांप्रमाणेच असावा का? देशातील सर्व नागरिकांसाठी ‘पूर्ण आणि समान सदस्यत्व’ याबद्दल आज आपल्या देशात चर्चा होत असलेले हे काही मुद्दे आहेत.

स्थलांतरित कामगारांशिवाय शहरी भारतीय मध्यमवर्गीयांच्या जीवनाचा एक दिवस

तथापि, लोकशाही समाजातही कधीकधी वाद निर्माण होऊ शकतात. अशा वादांचे निराकरण कसे करता येईल? निषेधाचा अधिकार हा आपल्या राज्यघटनेत नागरिकांना हमी दिलेल्या अभिव्यक्ती स्वातंत्र्याचा एक पैलू आहे, जर निषेधामुळे इतर लोकांचे किंवा राज्याचे जीवन किंवा मालमत्तेचे नुकसान होत नसेल तर. गट बनवून, निदर्शने करून, माध्यमांचा वापर करून, राजकीय पक्षांकडे अपील करून किंवा न्यायालयांकडे जाऊन जनमत आणि सरकारी धोरणावर प्रभाव टाकण्यासाठी नागरिक मुक्त आहेत. न्यायालये या विषयावर निर्णय देऊ शकतात किंवा ते सरकारला या मुद्द्यावर उपाययोजना करण्यासाठी आग्रह करू शकतात. ही एक मंद प्रक्रिया असू शकते परंतु विविध प्रमाणात यश कधीकधी शक्य आहे. सर्व नागरिकांना पूर्ण आणि समान सदस्यत्व प्रदान करण्याचे मार्गदर्शक तत्त्व लक्षात ठेवले तर समाजात वेळोवेळी उद्भवू शकणाऱ्या समस्यांवर स्वीकारार्ह उपाय शोधणे शक्य होईल. लोकशाहीचे एक मूलभूत तत्त्व असे आहे की अशा वादांचे निराकरण बलप्रयोगापेक्षा वाटाघाटी आणि चर्चेद्वारे केले पाहिजे. हे नागरिकत्वाच्या कर्तव्यांपैकी एक आहे.

चला विचार करूया

देशभरातील नागरिकांसाठी गतीस्वातंत्र्य आणि व्यवसाय स्वातंत्र्यासाठी आणि विरोधातील युक्तिवादांचे परीक्षण करा.

एखाद्या प्रदेशातील दीर्घकालीन रहिवाशांना नोकऱ्या आणि सुविधांसाठी प्राधान्य मिळावे का?

किंवा, राज्यांना त्या राज्यातील नसलेल्या विद्यार्थ्यांसाठी व्यावसायिक महाविद्यालयांमध्ये प्रवेशासाठी कोटा निश्चित करण्याची परवानगी द्यावी का?

6.3 समान हक्क

या विभागात आपण नागरिकत्वाच्या दुसऱ्या पैलूचे परीक्षण करू, म्हणजे, पूर्ण आणि समान सदस्यत्व म्हणजे सर्व नागरिक, श्रीमंत किंवा गरीब, राज्याकडून काही मूलभूत हक्क आणि किमान जीवनमान हमी दिले पाहिजे का हा मुद्दा. या मुद्द्यावर चर्चा करण्यासाठी, आपण एका गटाकडे पाहू, म्हणजे शहरी गरीब. शहरांमधील गरीबांच्या समस्येचा सामना करणे ही आज सरकारसमोरील तातडीच्या समस्यांपैकी एक आहे.

भारतातील प्रत्येक शहरात झोपडपट्टीवासीय आणि बेकायदेशीर वस्ती करणाऱ्यांची मोठी लोकसंख्या आहे. जरी ते आवश्यक आणि उपयुक्त काम करत असले तरी, अनेकदा कमी वेतनात, ते बहुतेक वेळा शहराच्या उर्वरित लोकसंख्येकडून अनावश्यक पाहुणे म्हणून पाहिले जातात. शहराची संसाधने ताणण्यासाठी किंवा गुन्हे आणि रोग पसरवण्यासाठी त्यांचा दोषारोप केला जाऊ शकतो.

झोपडपट्ट्यांमधील परिस्थिती अनेकदा धक्कादायक असते. अनेक लोक खाजगी शौचालये, चालू पाणी किंवा स्वच्छतासह लहान खोल्यांमध्ये ठेवले जाऊ शकतात. झोपडपट्टीत जीवन आणि मालमत्ता असुरक्षित असते. तथापि, झोपडपट्टीवासीय त्यांच्या श्रमाद्वारे अर्थव्यवस्थेमध्ये महत्त्वपूर्ण योगदान देतात. ते फेरीवाले, लहान व्यापारी, स्वीपर किंवा घरगुती कामगार, नळदुरुस्ती करणारे किंवा मेकॅनिक, इतर व्यवसायांमध्ये असू शकतात. झोपडपट्ट्यांमध्ये वेत, किंवा कापड छपाई, किंवा शिवणकाम यासारखे लहान व्यवसाय देखील विकसित होऊ शकतात. शहर कदाचित स्वच्छता किंवा पाणीपुरवठा यासारख्या सेवा झोपडपट्टीवासीयांना पुरवण्यासाठी तुलनेने कमी खर्च करते.

नागरिकत्व, समानता आणि हक्क

नागरिकत्व ही केवळ एक कायदेशीर संकल्पना नाही. हे समानता आणि हक्क या मोठ्या संकल्पनांशी देखील जवळून संबंधित आहे. या संबंधाचे एक व्यापकपणे स्वीकारलेले सूत्र ब्रिटिश समाजशास्त्रज्ञ, टी. एच. मार्शल (1893-1981) यांनी प्रदान केले. त्यांच्या पुस्तक सिटीझनशिप अँड सोशल क्लास (1950) मध्ये, मार्शल यांनी नागरिकत्वाची व्याख्या “एक स्थिती जी समुदायाचे पूर्ण सदस्य असलेल्यांना प्रदान केली जाते. सर्व ज्यांच्याकडे ही स्थिती आहे ते त्या स्थितीशी संबंधित हक्क आणि कर्तव्यांच्या संदर्भात समान आहेत.” अशी केली.

मार्शलच्या नागरिकत्वाच्या कल्पनेतील मुख्य संकल्पना म्हणजे ‘समानता’. याचा अर्थ दोन गोष्टी आहेत: प्रथम, दिलेल्या हक्क आणि कर्तव्यांची गुणवत्ता सुधारते. दुसरे म्हणजे, ज्यांना ते प्रदान केले जातात त्यांची संख्या वाढते.

मार्शल नागरिकत्वामध्ये तीन प्रकारचे हक्क पाहतात: नागरी, राजकीय आणि सामाजिक.

नागरी हक्क व्यक्तीचे जीवन, स्वातंत्र्य आणि मालमत्तेचे संरक्षण करतात. राजकीय हक्क व्यक्तीला शासन प्रक्रियेत सहभागी होण्यास सक्षम करतात. सामाजिक हक्क व्यक्तीला शिक्षण आणि रोजगाराची प्रवेश देते. एकत्र