प्रस्तावना

हा ग्रंथ भारतीय संविधानाच्या कार्यपद्धतीबद्दल आहे. पुढील अध्यायांमध्ये, तुम्ही आपल्या संविधानाच्या कार्यपद्धतीच्या विविध पैलूंबद्दल माहिती वाचाल. तुम्ही आपल्या देशातील सरकारच्या विविध संस्था आणि त्यांच्यातील परस्परसंबंध याबद्दल जाणून घ्याल.

परंतु तुम्ही निवडणुका, सरकारे आणि राष्ट्रपती व पंतप्रधान याबद्दल वाचण्यास सुरुवात करण्यापूर्वी, हे समजून घेणे आवश्यक आहे की सरकारची संपूर्ण रचना आणि शासनसंस्थांना बांधून ठेवणारे विविध तत्त्वे यांचा उगम भारताच्या संविधानात आहे.

या अध्यायाचा अभ्यास केल्यानंतर, तुम्ही शिकाल:

$\diamond$ संविधान म्हणजे काय;

$\diamond$ समाजावर संविधानाचा काय परिणाम होतो;

$\diamond$ समाजात सत्तेचे वाटप संविधाने कशी नियंत्रित करतात; आणि

$\diamond$ भारतीय संविधान कशा पद्धतीने तयार केले गेले.

आपल्याला संविधानाची गरज का आहे?

संविधान म्हणजे काय? त्याची कार्ये काय आहेत? समाजासाठी ते कोणती भूमिका बजावते? संविधानाचा आपल्या दैनंदिन अस्तित्वाशी कसा संबंध आहे? या प्रश्नांची उत्तरे देणे तुम्हाला वाटते त्यापेक्षा कठीण नाही.

संविधान समन्वय आणि हमी देते

कल्पना करा की तुम्ही एका बऱ्यापैकी मोठ्या गटाचे सदस्य आहात. पुढे कल्पना करा की या गटात खालील वैशिष्ट्ये आहेत. या गटातील सदस्य विविध प्रकारे वैविध्यपूर्ण आहेत.

हा गट माझ्या गावातील लोकांसारखाच आहे. काही वृद्ध, काही तरुण.

त्यांची धार्मिक निष्ठा वेगवेगळी आहे: काही हिंदू, काही मुस्लिम, काही ख्रिश्चन आणि काही कदाचित कोणताही धर्म स्वीकारत नाहीत. ते अनेक बाबतीतही वैविध्यपूर्ण आहेत: ते वेगवेगळे व्यवसाय करतात, वेगवेगळी क्षमता आहेत, वेगवेगळे छंद आहेत, चित्रपटांपासून पुस्तकांपर्यंत प्रत्येक गोष्टीत वेगवेगळी आवड आहे. काही श्रीमंत तर काही गरीब आहेत.

होय, हे माझे कॉलनीही असू शकते! हे तुमच्या गावाला किंवा शहराला किंवा कॉलनीला लागू होते का?

पुढे कल्पना करा की या गटातील सदस्य जीवनाच्या विविध पैलूंवर वाद घालू शकतात: एखाद्याकडे किती मालमत्ता असावी? प्रत्येक मुलाला शाळेत पाठवणे बंधनकारक असावे की पालकांना निर्णय घेण्याची परवानगी असावी? सुरक्षिततेवर या गटाने किती खर्च करावा? किंवा त्याऐवजी अधिक उद्याने बांधावीत? गटाला त्याच्या काही सदस्यांवर भेदभाव करण्याची परवानगी असावी का? प्रत्येक प्रश्नाला विविध लोकांकडून विविध उत्तरे मिळतील. परंतु, त्यांच्या सर्व वैविध्यासह, या गटाला एकत्र राहावे लागेल. ते विविध प्रकारे एकमेकांवर अवलंबून आहेत. त्यांना एकमेकांच्या सहकार्याची गरज आहे. गटाला शांततेने एकत्र राहण्यास सक्षम काय करेल?

एखाद्याचे असे म्हणणे असू शकते की कदाचित या गटातील सदस्य काही मूलभूत नियमांवर सहमत होऊ शकतील तर ते एकत्र राहू शकतील. गटाला काही मूलभूत नियमांची गरज का असेल? काही मूलभूत नियम नसताना काय होईल याचा विचार करा. प्रत्येक व्यक्ती अनिश्चिततेत असेल कारण त्यांना माहित नसेल की या गटातील सदस्य एकमेकांशी काय करू शकतात, कोण कशावर हक्क सांगू शकतो. कोणत्याही गटाला किमान प्रमाणात समन्वय साधण्यासाठी काही मूलभूत नियमांची गरज असेल जे सार्वजनिकपणे जाहीर केलेले असतील आणि त्या गटातील सर्व सदस्यांना माहित असतील. परंतु हे नियम केवळ ज्ञात असणे पुरेसे नाही तर ते अंमलात आणण्यायोग्यही असले पाहिजेत. जर नागरिकांना इतर हे नियम पाळतील याची हमी नसेल, तर त्यांनाच हे नियम पाळण्याचे कारण राहणार नाही. नियम कायदेशीररित्या अंमलात आणण्यायोग्य आहेत असे म्हणणे इतर हे नियम पाळतील याची प्रत्येकाला हमी देते, कारण जर तसे केले नाही तर त्यांना शिक्षा होईल.

संविधानाचे पहिले कार्य म्हणजे समाजातील सदस्यांमध्ये किमान समन्वय साधण्यासाठी मूलभूत नियमांचा संच उपलब्ध करून देणे.

कृती

या विभागातील विचारप्रयोग वर्गात सादर करा. संपूर्ण वर्गाने चर्चा करून काही निर्णय घ्यावेत जे या संपूर्ण सत्रासाठी प्रत्येकास लागू होतील. निर्णय खालील गोष्टींबद्दल असू शकतात:

• वर्गप्रतिनिधी कसे निवडले जातील?

• संपूर्ण वर्गाच्या वतीने प्रतिनिधी कोणते निर्णय घेऊ शकतील?

• असे काही निर्णय आहेत का जे वर्गप्रतिनिधी संपूर्ण वर्गाशी सल्लामसलत न करता घेऊ शकणार नाहीत?

• तुम्ही या यादीत इतर कोणत्याही गोष्टी जोडू शकता (वर्गासाठी सामान्य भांडवल गोळा करणे, पिकनिक आणि सहलीचे आयोजन, सामान्य संसाधनांचे वाटप, …) जोपर्यंत प्रत्येकजण त्यास सहमत आहे. भूतकाळात कोणत्याही मतभेदांना कारणीभूत ठरलेल्या विषयांचा समावेश करण्याची खात्री करा.

• आवश्यकतेनुसार या निर्णयांमध्ये सुधारणा कशी करायची

• हे सर्व निर्णय कागदावर लिहा आणि नोटिस बोर्डवर लावा. या निर्णयात तुम्हाला कोणत्या अडचणी आल्या? विविध विद्यार्थ्यांमध्ये मतभेद होते का? तुम्ही या मतभेदांचे निराकरण कसे केले? या व्यायामातून संपूर्ण वर्गाला काही फायदा झाला का?

निर्णय घेण्याच्या अधिकारांचे विनिर्देशन

संविधान हे मूलभूत तत्त्वांचे शरीर आहे ज्यानुसार राज्याची रचना किंवा शासन केले जाते. पण हे मूलभूत नियम काय असावेत? आणि ते मूलभूत कशामुळे बनतात? बरं, तुम्हाला ठरवावा लागेल असा पहिला प्रश्न आहे की समाजावर लागू होणारे कायदे कोण ठरवेल? तुम्हाला कदाचित नियम $\mathrm{X}$ हवा असेल, पण इतरांना नियम $Y$ हवा असेल. आपल्यावर कोणाचे नियम किंवा प्राधान्ये लागू होतील हे आपण कसे ठरवू? तुम्हाला वाटेल तुम्हाला हवे असलेले नियम सर्वोत्तम आहेत; पण इतरांना वाटते त्यांचे नियम सर्वोत्तम आहेत. आपण हा वाद कसा सोडवू? त्यामुळे या गटावर कोणते नियम लागू होतील हे ठरवण्यापूर्वीच तुम्हाला ठरवावे लागेल: कोणाला ठरवायचे आहे?

संविधानाने या प्रश्नाचे उत्तर द्यावे. ते समाजातील सत्तेचे मूलभूत वाटप निर्दिष्ट करते. कायदे कोण ठरवेल हे ते ठरवते. तत्त्वतः, हा प्रश्न, कोण ठरवेल, याचे उत्तर अनेक प्रकारे दिले जाऊ शकते: राजेशाही संविधानात, राजा ठरवतो; जुन्या सोव्हिएत युनियनसारख्या काही संविधानांमध्ये, एका पक्षाला ठरवण्याचा अधिकार दिला गेला होता. परंतु लोकशाही संविधानांमध्ये, साधारणपणे सांगायचे तर, लोक ठरवतात. पण हा मुद्दा इतका सोपा नाही. कारण जरी तुम्ही उत्तर दिले की लोकांनी ठरवावे, तरीही प्रश्नाचे उत्तर मिळणार नाही: लोकांनी कसे ठरवावे? काहीतरी कायदा व्हायचे असेल तर प्रत्येकाने त्यास सहमती द्यावी का? प्राचीन ग्रीक लोकांप्रमाणे लोकांनी प्रत्येक बाबतीवर थेट मत द्यावे का? किंवा लोकांनी प्रतिनिधी निवडून त्यांची प्राधान्ये व्यक्त करावीत का? पण जर लोक त्यांच्या प्रतिनिधींद्वारे कार्य करतात, तर हे प्रतिनिधी कसे निवडले जावेत? किती असावेत?

उदाहरणार्थ, भारतीय संविधानात असे नमूद केले आहे की बहुतेक प्रसंगी, संसद कायदे आणि धोरणे ठरवते आणि संसद स्वतः एका विशिष्ट पद्धतीने आयोजित केली जाते. कोणत्याही समाजात कायदा काय आहे हे ओळखण्यापूर्वी, तुम्हाला तो कोण अंमलात आणू शकतो हे ओळखावे लागेल. जर संसदेकडे कायदे अंमलात आणण्याचा अधिकार असेल, तर संसदेवर हा अधिकार देणारा कायदा असणे आवश्यक आहे. हे संविधानाचे कार्य आहे. हा एक अधिकार आहे जो सरकारची सुरुवातीपासून रचना करतो.

कार्टून वाचा

युरोपियन युनियनच्या देशांनी युरोपियन संविधान तयार करण्याचा प्रयत्न केला. प्रयत्न अयशस्वी झाला. येथे एका कार्टूनिस्टच्या या प्रयत्नावरील छाप दिली आहे. संविधान निर्मितीत हे नेहमीच घडते का?

संविधानाचे दुसरे कार्य म्हणजे समाजात निर्णय घेण्याचा अधिकार कोणाकडे आहे हे निर्दिष्ट करणे. सरकार कसे घडवले जाईल हे ते ठरवते.

सरकारच्या अधिकारांवरील मर्यादा

पण हे स्पष्टपणे पुरेसे नाही. समजा तुम्ही ठरवले की निर्णय घेण्याचा अधिकार कोणाकडे आहे. पण मग या अधिकाराने असे कायदे मंजूर केले जे तुम्हाला स्पष्टपणे अन्यायकारक वाटले. उदाहरणार्थ, तुम्हाला तुमचा धर्म पाळण्यापासून प्रतिबंधित केले. किंवा असे सांगितले की एका विशिष्ट रंगाचे कपडे प्रतिबंधित आहेत, किंवा तुम्हाला काही गाणी गाण्यास मोकळीक नाही किंवा विशिष्ट गटातील (जात किंवा धर्म) लोकांना नेहमी इतरांची सेवा करावी लागेल आणि कोणतीही मालमत्ता ठेवण्याची परवानगी नसेल. किंवा सरकार कोणालाही अनियंत्रितपणे अटक करू शकते, किंवा विशिष्ट त्वचेच्या रंगाच्या लोकांनाच विहिरींतून पाणी काढण्याची परवानगी असेल. तुम्हाला हे कायदे स्पष्टपणे अन्यायकारक आणि अयोग्य वाटतील. आणि जरी ते काही प्रक्रियांवर आधारित अस्तित्वात आलेल्या सरकारने मंजूर केले असले तरीही ते कायदे अंमलात आणणाऱ्या सरकारबद्दल काहीतरी स्पष्टपणे अन्यायकारक असेल.

अरे! मग तुम्ही प्रथम एक राक्षस निर्माण करता आणि मग त्यापासून वाचण्याची काळजी करता! मी म्हणेन, सरकार या राक्षसाची सुरुवातीला निर्मिती का करायची?

म्हणून संविधानाचे तिसरे कार्य म्हणजे सरकार त्याच्या नागरिकांवर काय लादू शकते यावर काही मर्यादा घालणे. ही मर्यादा मूलभूत आहेत अशा अर्थाने की सरकार कधीही त्यांच्यापलीकडे जाऊ शकत नाही.

संविधाने अनेक प्रकारे सरकारच्या सत्तेस मर्यादा घालतात. सरकारच्या सत्तेस मर्यादा घालण्याचा सर्वात सामान्य मार्ग म्हणजे काही मूलभूत हक्क निर्दिष्ट करणे जे आपण सर्व नागरिक म्हणून बाळगतो आणि ज्यांचे उल्लंघन कोणतेही सरकार कधीही करू शकत नाही. या हक्कांची अचूक सामग्री आणि अर्थ लावणे संविधानानुसार बदलते. परंतु बहुतेक संविधाने मूलभूत हक्कांच्या गटाचे संरक्षण करतील. नागरिकांना अनियंत्रितपणे आणि कोणत्याही कारणाशिवाय अटक होण्यापासून संरक्षण केले जाईल. ही सरकारच्या सत्तेवरील एक मूलभूत मर्यादा आहे. नागरिकांना सामान्यतः काही मूलभूत स्वातंत्र्यांचा अधिकार असेल: बोलण्याचे स्वातंत्र्य, विवेकाचे स्वातंत्र्य, संघटनेचे स्वातंत्र्य, व्यापार किंवा व्यवसाय चालवण्याचे स्वातंत्र्य इ. व्यवहारात, राष्ट्रीय आणीबाणीच्या काळात या हक्कांवर मर्यादा घालता येऊ शकतात आणि संविधान हे हक्क कोणत्या परिस्थितीत मागे घेतले जाऊ शकतात हे निर्दिष्ट करते.

समाजाची आकांक्षा आणि ध्येये

बहुतेक जुन्या संविधानांनी स्वतःला मुख्यतः निर्णय घेण्याचा अधिकार वाटप करण्यापुरते आणि सरकारच्या सत्तेवर काही मर्यादा घालण्यापुरते मर्यादित केले. परंतु बहुतेक विसाव्या शतकातील संविधाने, ज्यांपैकी भारतीय संविधान हे उत्कृष्ट उदाहरण आहे, ती सरकारला काही सकारात्मक गोष्टी करण्यासाठी, समाजाच्या आकांक्षा आणि ध्येये व्यक्त करण्यासाठी एक सक्षम करणारी रूपरेषा देखील प्रदान करतात. या बाबतीत भारतीय संविधान विशेषतः नाविन्यपूर्ण होते. विविध प्रकारच्या दृढमूल असमानता असलेल्या समाजांना केवळ सरकारच्या सत्तेवर मर्यादा घालण्याची गरज नाही तर असमानता किंवा वंचिततेच्या स्वरूपांवर मात करण्यासाठी सकारात्मक उपाययोजना करण्यासाठी सरकारला सक्षम करणे आणि सक्षम करणे देखील आवश्यक आहे.

उदाहरणार्थ, भारत जातीय भेदभावापासून मुक्त असलेला समाज असण्याची आकांक्षा बाळगतो. जर ही आपल्या समाजाची आकांक्षा असेल, तर सरकारला हे ध्येय साध्य करण्यासाठी सर्व आवश्यक पावले उचलण्यास सक्षम किंवा सक्षम केले पाहिजे. दक्षिण आफ्रिकासारख्या देशात, जिथे वंशीय भेदभावाचा खोल इतिहास होता, तेथील नवीन संविधानाने सरकारला वंशीय भेदभाव संपवण्यास सक्षम केले पाहिजे.

कार्टून वाचा

संविधान निर्मात्यांना स्वतःला अगदी वेगवेगळ्या आकांक्षांकडे संबोधित करावे लागते. येथे नेहरू वेगवेगळ्या दृष्टिकोन आणि विचारसरणींमध्ये संतुलन साधण्याचा प्रयत्न करत आहेत. तुम्ही हे वेगवेगळे गट कशासाठी उभे आहेत ते ओळखू शकता का? या संतुलन कृतीत कोण विजयी झाले असे तुम्हाला वाटते?

अधिक सकारात्मकपणे, संविधान समाजाच्या आकांक्षा स्थापित करू शकते. उदाहरणार्थ, भारतीय संविधानाच्या निर्मात्यांचा असा विचार होता की समाजातील प्रत्येक व्यक्तीकडे किमान प्रतिष्ठा आणि सामाजिक स्वाभिमान असलेले जीवन जगण्यासाठी आवश्यक असलेली सर्व गोष्टी असावीत - किमान भौतिक कल्याण, शिक्षण इ. भारतीय संविधान सरकारला सकारात्मक कल्याणकारी उपाययोजना करण्यास सक्षम करते त्यापैकी काही कायदेशीररित्या अंमलात आणण्यायोग्य आहेत. आपण भारतीय संविधानाचा अभ्यास करत गेल्याने, आपल्याला असे आढळून येईल की अशा सक्षम करणाऱ्या तरतुदींना आपल्या संविधानाच्या प्रस्तावनेचा पाठिंबा आहे आणि ह्या तरतुदी मूलभूत हक्कांच्या विभागात आढळतात. राज्य धोरणाची मार्गदर्शक तत्त्वे देखील सरकाराला लोकांच्या काही आकांक्षा पूर्ण करण्याचा आदेश देतात.

संविधानात छान गोष्टी लिहिण्यासाठी काय लागते? लोकांचे जीवन बदलू शकत नसल्यास उदात्त आकांक्षा आणि ध्येये लिहून ठेवण्याचा काय अर्थ?

संविधानाचे चौथे कार्य म्हणजे सरकाराला समाजाच्या आकांक्षा पूर्ण करण्यास आणि न्याय्य समाज निर्माण करण्यासाठी परिस्थिती निर्माण करण्यास सक्षम करणे.

संविधानाच्या सक्षम करणाऱ्या तरतुदी

संविधाने केवळ सरकारच्या सत्तेवर नियंत्रण ठेवणारे नियम आणि नियम नाहीत. ते समाजाच्या सामूहिक हितासाठी सरकारला अधिकार देखील देतात.

• दक्षिण आफ्रिकेचे संविधान सरकारवर अनेक जबाबदाऱ्या सोपवते: ते सरकारला निसर्ग संवर्धनास प्रोत्साहन देण्यासाठी उपाययोजना करायच्या आहेत, अन्यायकारक भेदभावाच्या ग्रास झालेल्या व्यक्ती किंवा गटांचे संरक्षण करण्यासाठी प्रयत्न करायचे आहेत आणि सरकारने सर्वांना पुरेसे घर, आरोग्य सेवा इ. हळूहळू सुनिश्चित केले पाहिजे अशी तरतूद करते.

• इंडोनेशियाच्या बाबतीत देखील, सरकारला राष्ट्रीय शिक्षण प्रणाली स्थापन करण्यासाठी आणि चालवण्यासाठी आदेश दिले जाते. इंडोनेशियन संविधान हे सुनिश्चित करते की गरीब आणि निराधार मुलांची काळजी सरकार घेईल.

लोकांची मूलभूत ओळख

शेवटी, आणि कदाचित सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, संविधान लोकांची मूलभूत ओळख व्यक्त करते.

याचा अर्थ असा की लोक एक सामूहिक संस्था म्हणून केवळ मूलभूत संविधानाद्वारेच अस्तित्वात येतात. एखाद्याचे शासन कसे व्हावे आणि कोणाचे शासन व्हावे याबद्दलच्या मूलभूत नियमांच्या संचाशी सहमत होऊनच एखादी व्यक्ती सामूहिक ओळख तयार करते. एखाद्याकडे संविधानापूर्वी अस्तित्वात असलेल्या ओळखींचे अनेक संच असतात. परंतु काही मूलभूत नियम आणि तत्त्वांशी सहमत होऊन एखादी व्यक्ती आपली मूलभूत राजकीय ओळख तयार करते. दुसरे म्हणजे, संवैधानिक नियम हा व्यापक रूपरेषा आहे ज्यामध्ये एखादी व्यक्ती वैयक्तिक आकांक्षा, ध्येये आणि स्वातंत्र्ये पूर्ण करते. संविधान एखादी व्यक्ती काय करू शकते किंवा काय करू शकत नाही यावर प्राधिकृत अडथळे निश्चित करते. ते आपण ओलांडू नये अशी मूलभूत मूल्ये परिभाषित करते. त्यामुळे संविधान एखाद्याला नैतिक ओळख देखील देते. तिसरे आणि शेवटचे, असे होऊ शकते की अनेक मूलभूत राजकीय आणि नैतिक मूल्ये आता विविध संवैधानिक परंपरांमध्ये सामायिक केली जातात.

जर एखाद्याने जगभरातील संविधाने पाहिली तर ती अनेक बाबतीत भिन्न आहेत - त्यांनी आज्ञा दिलेल्या शासनाच्या स्वरूपात अनेक प्रक्रियात्मक तपशीलांमध्ये. पण ते बरेच काही सामायिक करतात. बहुतेक आधुनिक संविधाने अशा प्रकारचे सरकार तयार करतात जे काही बाबतीत लोकशाही आहे, बहुतेक काही मूलभूत हक्कांचे संरक्षण करण्याचा दावा करतात. परंतु राष्ट्रीय ओळखीच्या संकल्पना ते कसे मूर्त रूप देतात यामध्ये संविधाने भिन्न आहेत. बहुतेक राष्ट्रे जटिल ऐतिहासिक परंपरांचे मिश्रण आहेत; ते राष्ट्रात राहणाऱ्या विविध गटांना वेगवेगळ्या प्रकारे एकत्र विणतात. उदाहरणार्थ, जर्मन ओळख वांशिकदृष्ट्या जर्मन असल्यामुळे तयार झाली. संविधानाने या ओळखीला अभिव्यक्ती दिली.

सद्दाम हुसेनच्या शासनाच्या पतनानंतर नवीन इराकी संविधान लिहिण्यात देशातील विविध वांशिक गटांमध्ये भरपूर संघर्ष झाला. हे वेगवेगळे लोक कशासाठी उभे आहेत? येथे दर्शविलेल्या संघर्षाची तुलना युरोपियन युनियन आणि भारतासाठीच्या मागील कार्टूनमध्ये दर्शविलेल्या संघर्षाशी करा.

दुसरीकडे, भारतीय संविधान नागरिकत्वासाठी वांशिक ओळख हा निकष बनवत नाही. वेगवेगळी राष्ट्रे राष्ट्राच्या विविध प्रदेशांमधील आणि केंद्र सरकारमधील संबंध काय असावा याच्या वेगवेगळ्या संकल्पना मूर्त रूप देतात. हा संबंध देशाची राष्ट्रीय ओळख तयार करतो.

तुमची प्रगती तपासा
येथे भारतीय आणि इतर संविधानांच्या काही तरतुदी आहेत. या प्रत्येकासाठी ही तरतूद कोणते कार्य करते ते लिहा.