પરિચય

આ પુસ્તક ભારતીય સંવિધાનના કાર્ય વિશે છે. આગળના અધ્યાયોમાં, તમે આપણા સંવિધાનના કાર્યના વિવિધ પાસાઓ વિશે માહિતી વાંચશો. તમે આપણા દેશમાં સરકારની વિવિધ સંસ્થાઓ અને તેમની એકબીજા સાથેની સંબંધ વિશે જાણશો.

પરંતુ તમે ચૂંટણીઓ, સરકારો અને રાષ્ટ્રપતિઓ અને વડાપ્રધાનો વિશે વાંચવાનું શરૂ કરો તે પહેલાં, એ સમજવું જરૂરી છે કે સરકારની આખી રચના અને સરકારી સંસ્થાઓને જોડતા વિવિધ સિદ્ધાંતોનો ઉદ્ભવ ભારતના સંવિધાનમાંથી થાય છે.

આ અધ્યાયનો અભ્યાસ કર્યા પછી, તમે શીખશો:

$\diamond$ સંવિધાનનો અર્થ શું છે;

$\diamond$ સમાજ માટે સંવિધાન શું કરે છે;

$\diamond$ સમાજમાં સતાનું વિતરણ સંવિધાનો કેવી રીતે નિયંત્રિત કરે છે; અને

$\diamond$ ભારતના સંવિધાનની રચના કેવી રીતે થઈ હતી.

આપણને સંવિધાનની જરૂરિયાત શા માટે છે?

સંવિધાન શું છે? તેના કાર્યો શું છે? તે સમાજ માટે શું ભૂમિકા ભજવે છે? સંવિધાન આપણા દૈનિક અસ્તિત્વ સાથે કેવી રીતે સંબંધિત છે? આ પ્રશ્નોના જવાબ આપવા એ તમને લાગે તેવું મુશ્કેલ નથી.

સંવિધાન સંકલન અને ખાતરી પૂરી પાડે છે

તમારી કલ્પના કરો કે તમે એક વિશાળ જૂથના સભ્ય છો. આગળ કલ્પના કરો કે આ જૂથમાં નીચેની લાક્ષણિકતાઓ છે. આ જૂથના સભ્યો વિવિધ રીતે વૈવિધ્યસભર છે.

આ જૂથ મારા ગામના લોકો જેવું જ છે. કેટલાક વૃદ્ધ છે, કેટલાક યુવાન છે.

તેમની ધાર્મિક નિષ્ઠા જુદી જુદી છે: કેટલાક હિંદુ છે, કેટલાક મુસ્લિમ છે, કેટલાક ખ્રિસ્તી છે અને કેટલાક કદાચ કોઈ ધર્મ નહીં માનતા હોય. તેઓ ઘણા વિવિધ પાસાઓમાં પણ વૈવિધ્યસભર છે: તેઓ જુદા જુદા વ્યવસાયો કરે છે, જુદી જુદી ક્ષમતાઓ ધરાવે છે, જુદા જુદા શોખ ધરાવે છે, ફિલ્મોથી લઈને પુસ્તકો સુધી બધામાં જુદા જુદા સ્વાદ ધરાવે છે. કેટલાક ધનિક છે અને કેટલાક ગરીબ છે.

હા, આ મારી કોલોની પણ હોઈ શકે! શું આ તમારા ગામ અથવા શહેર અથવા કોલોની પર લાગુ પડે છે?

આગળ કલ્પના કરો કે આ જૂથના સભ્યો જીવનના વિવિધ પાસાઓ પર મતભેદ ધરાવવાની શક્યતા છે: એક વ્યક્તિને કેટલી મિલકત માલિકીમાં રાખવાની મંજૂરી હોવી જોઈએ? શું દરેક બાળકને શાળામાં મોકલવું ફરજિયાત હોવું જોઈએ અથવા માતાપિતાને નક્કી કરવાની મંજૂરી હોવી જોઈએ? સલામતી અને સુરક્ષા પર આ જૂથે કેટલું ખર્ચ કરવું જોઈએ? અથવા તેને બદલે વધુ પાર્કો બનાવવા જોઈએ? શું જૂથને તેના કેટલાક સભ્યો સાથે ભેદભાવ કરવાની મંજૂરી હોવી જોઈએ? દરેક પ્રશ્ન પર વિવિધ લોકો તરફથી વિવિધ જવાબો મળશે. પરંતુ, તેમની તમામ વૈવિધ્યતા છતાં, આ જૂથને એકસાથે રહેવું પડશે. તેઓ વિવિધ રીતે એકબીજા પર આધારિત છે. તેમને એકબીજાના સહકારની જરૂર છે. જૂથને શાંતિપૂર્વક એકસાથે રહેવા માટે શું સક્ષમ બનાવશે?

કોઈ કહી શકે છે કે કદાચ આ જૂથના સભ્યો એકસાથે રહી શકે જો તેઓ કેટલાક મૂળભૂત નિયમો પર સહમત થઈ શકે. જૂથને કેટલાક મૂળભૂત નિયમોની જરૂર શા માટે પડશે? કેટલાક મૂળભૂત નિયમોની ગેરહાજરીમાં શું થશે તે વિચારો. દરેક વ્યક્તિ અસુરક્ષિત હશે માત્ર એટલા માટે કે તેઓ જાણતા નથી હોત કે આ જૂથના સભ્યો એકબીજા સાથે શું કરી શકે છે, કોણ શેનો હક દાવો કરી શકે છે. ન્યૂનતમ સંકલન સાધવા માટે કોઈપણ જૂથને કેટલાક મૂળભૂત નિયમોની જરૂર પડશે જે જાહેરમાં જાહેર કરવામાં આવે અને તે જૂથના તમામ સભ્યોને જાણીતા હોય. પરંતુ આ નિયમો માત્ર જાણીતા જ હોવા જોઈએ નહીં, તે લાગુ પણ કરી શકાય તેવા હોવા જોઈએ. જો નાગરિકોને ખાતરી ન હોય કે અન્ય લોકો આ નિયમોનું પાલન કરશે, તો તેમને પોતે આ નિયમોનું પાલન કરવાનો કોઈ કારણ નહીં હોય. એમ કહેવું કે નિયમો કાનૂની રીતે લાગુ કરી શકાય તેવા છે, તે દરેકને ખાતરી આપે છે કે અન્ય લોકો આનું પાલન કરશે, કારણ કે જો તેઓ આવું ન કરે તો તેમને સજા થશે.

સંવિધાનનું પ્રથમ કાર્ય એ સમાજના સભ્યો વચ્ચે ન્યૂનતમ સંકલન માટે મૂળભૂત નિયમોનો સમૂહ પૂરો પાડવાનું છે.

પ્રવૃત્તિ

વર્ગખંડમાં આ વિભાગના વિચાર પ્રયોગનું અભિનય કરો. આખા સત્ર માટે દરેક પર લાગુ થાય તેવા કેટલાક નિર્ણયો પર આવવા માટે આખા વર્ગે ચર્ચા કરવી જોઈએ. નિર્ણય આ વિશે હોઈ શકે:

• વર્ગના પ્રતિનિધિઓ કેવી રીતે પસંદ કરવામાં આવશે?

• કયા નિર્ણયો પ્રતિનિધિ આખા વર્ગની તરફેણમાં લઈ શકશે?

• શું કેટલાક નિર્ણયો એવા છે જે વર્ગ પ્રતિનિધિ આખા વર્ગની સલાહ લીધા વિના લઈ શકતા નથી?

• તમે આ સૂચિમાં કોઈપણ અન્ય વસ્તુઓ ઉમેરી શકો છો (વર્ગ માટે સામાન્ય કિટીનું સંગ્રહ, પિકનિક અને સફરનું આયોજન, સામાન્ય સંસાધનોનું વહેંચણી, …) જ્યાં સુધી દરેક તેની સાથે સહમત થાય. ખાતરી કરો કે તમે તે વિષયોનો સમાવેશ કરો છો જે ભૂતકાળમાં કોઈપણ મતભેદ લાવ્યા હોય.

• જો તમારે જરૂર હોય તો આ નિર્ણયોને કેવી રીતે સુધારવા

• આ બધા નિર્ણયો કાગળ પર લખો અને નોટિસ બોર્ડ પર લગાવો. આ નિર્ણયમાં તમે કઈ સમસ્યાઓનો સામનો કર્યો? વિવિધ વિદ્યાર્થીઓ વચ્ચે મતભેદ હતા? તમે આ મતભેદો કેવી રીતે ઉકેલ્યા? આ કસરતથી આખા વર્ગને કંઈક મળ્યું?

નિર્ણય લેવાની સતાની સ્પષ્ટતા

સંવિધાન એ મૂળભૂત સિદ્ધાંતોનો સમૂહ છે જે અનુસાર રાજ્યની રચના અથવા શાસન થાય છે. પરંતુ આ મૂળભૂત નિયમો શું હોવા જોઈએ? અને શું તેમને મૂળભૂત બનાવે છે? સારું, પ્રથમ પ્રશ્ન તમારે નક્કી કરવો પડશે કે સમાજને શાસિત કરનારા કાયદા શું હોવા જોઈએ તે નક્કી કરવાનો હક કોને છે? તમે નિયમ $\mathrm{X}$ ઇચ્છો છો, પરંતુ અન્ય લોકો નિયમ $Y$ ઇચ્છે છે. આપણે કેવી રીતે નક્કી કરીએ કે કોના નિયમો અથવા પસંદગીઓ આપણું શાસન કરશે? તમે વિચારી શકો છો કે તમે ઇચ્છો છો તે નિયમો જેના દ્વારા દરેકને જીવવું જોઈએ તે શ્રેષ્ઠ છે; પરંતુ અન્યો વિચારે છે કે તેમના નિયમો શ્રેષ્ઠ છે. આપણે આ મતભેદ કેવી રીતે ઉકેલીએ? તેથી તમે નક્કી કરો તે પહેલાં કે આ જૂથને કયા નિયમો શાસિત કરવા જોઈએ, તમારે નક્કી કરવું પડશે: કોને નક્કી કરવાનો હક છે?

સંવિધાને આ પ્રશ્નનો જવાબ આપવો પડશે. તે સમાજમાં સતાના મૂળભૂત વિતરણને સ્પષ્ટ કરે છે. તે નક્કી કરે છે કે કાયદા શું હશે તે નક્કી કરવાનો હક કોને છે. સિદ્ધાંતમાં, આ પ્રશ્ન, કોને નક્કી કરવાનો હક છે, તેનો જવાબ ઘણી રીતે આપી શકાય છે: રાજાશાહી સંવિધાનમાં, રાજા નક્કી કરે છે; જૂના સોવિયેત યુનિયન જેવા કેટલાક સંવિધાનોમાં, એક જ પક્ષને નક્કી કરવાની સતા આપવામાં આવી હતી. પરંતુ લોકશાહી સંવિધાનોમાં, મોટેભાગે, લોકોને નક્કી કરવાનો હક છે. પરંતુ આ બાબત એટલી સરળ નથી. કારણ કે જો તમે જવાબ આપો કે લોકોએ નક્કી કરવું જોઈએ, તો તે પ્રશ્નનો જવાબ આપશે નહીં: લોકોએ કેવી રીતે નક્કી કરવું જોઈએ? કંઈક કાયદો બનવા માટે, શું દરેકને તેની સાથે સહમત થવું જોઈએ? શું લોકોએ પ્રત્યેક બાબત પર સીધો મત આપવો જોઈએ જેમ પ્રાચીન ગ્રીકોએ કર્યું હતું? અથવા લોકોએ પ્રતિનિધિઓની ચૂંટણી કરીને તેમની પસંદગીઓ વ્યક્ત કરવી જોઈએ? પરંતુ જો લોકો તેમના પ્રતિનિધિઓ દ્વારા કાર્ય કરે છે, તો આ પ્રતિનિધિઓ કેવી રીતે ચૂંટવામાં આવવા જોઈએ? કેટલા હોવા જોઈએ?

ઉદાહરણ તરીકે, ભારતીય સંવિધાનમાં, તે સ્પષ્ટ કરવામાં આવ્યું છે કે મોટાભાગના કિસ્સાઓમાં, સંસદને કાયદા અને નીતિઓ નક્કી કરવાનો હક છે, અને તે સંસદ પોતે ચોક્કસ રીતે સંગઠિત કરવામાં આવે. કોઈપણ સમાજમાં કાયદો શું છે તે ઓળખતા પહેલાં, તમારે ઓળખવું પડશે કોને તેને ઘડવાની સતા છે. જો સંસદને કાયદા ઘડવાની સતા હોય, તો એક કાયદો હોવો જોઈએ જે આ સતા પ્રથમ સંસદને આપે.

સંવિધાન. તે એક સતા છે જે પ્રથમ સરકારની રચના કરે છે.

કાર્ટૂન વાંચો

યુરોપિયન યુનિયનના દેશોએ યુરોપિયન સંવિધાન બનાવવાનો પ્રયાસ કર્યો. પ્રયાસ નિષ્ફળ ગયો. અહીં આ પ્રયાસની એક કાર્ટૂનિસ્ટની છાપ છે. શું આ હંમેશા કોઈપણ સંવિધાન બનાવવામાં થાય છે?

સંવિધાનનું બીજું કાર્ય એ સમાજમાં નિર્ણય લેવાની સતા કોને છે તે સ્પષ્ટ કરવાનું છે. તે નક્કી કરે છે કે સરકાર કેવી રીતે રચવામાં આવશે.

સરકારની સતા પર મર્યાદાઓ

પરંતુ આ સ્પષ્ટપણે પૂરતું નથી. ધારો કે તમે નક્કી કર્યું કે નિર્ણય લેવાની સતા કોને હતી. પરંતુ પછી આ સતાએ એવા કાયદા પસાર કર્યા જે તમને લાગ્યું કે સ્પષ્ટપણે અન્યાયી હતા. તે ઉદાહરણ તરીકે તમને તમારા ધર્મનું પાલન કરવાથી પ્રતિબંધિત કરે છે. અથવા તે આદેશ આપે છે કે ચોક્કસ રંગના કપડા પર પ્રતિબંધ છે, અથવા તમે ચોક્કસ ગીતો ગાવા માટે મુક્ત નથી અથવા ચોક્કસ જૂથ (જાતિ અથવા ધર્મ) સાથે સંબંધિત લોકોએ હંમેશા અન્યની સેવા કરવી પડશે અને કોઈપણ મિલકત રાખવાની મંજૂરી નહીં હોય. અથવા સરકાર કોઈને મનમાની રીતે ધરપકડ કરી શકે છે, અથવા ચોક્કસ ચામડીના રંગના લોકોને જ કૂવામાંથી પાણી ખેંચવાની મંજૂરી હશે. તમે દેખીતી રીતે વિચારશો કે આ કાયદા અન્યાયી અને અન્યાયી છે. અને તેમ છતાં તેઓ એવી સરકાર દ્વારા પસાર કરવામાં આવ્યા હતા જે ચોક્કસ પ્રક્રિયાઓના આધારે અસ્તિત્વમાં આવી હતી, પરંતુ તે સરકાર દ્વારા આ કાયદાઓ ઘડવામાં દેખીતી રીતે કંઈક અન્યાયી હશે.

અરે! તો તમે પહેલા એક રાક્ષસ બનાવો અને પછી તેમાંથી બચવા માટે ચિંતા કરવાનું શરૂ કરો! હું કહીશ, પ્રથમ સરકાર નામના આ રાક્ષસને શા માટે બનાવવો?

તેથી સંવિધાનનું ત્રીજું કાર્ય એ છે કે સરકાર તેના નાગરિકો પર શું લાદી શકે છે તેના પર કેટલીક મર્યાદાઓ નક્કી કરવી. આ મર્યાદાઓ એ અર્થમાં મૂળભૂત છે કે સરકારે ક્યારેય તેનું ઉલ્લંઘન ન કરવું જોઈએ.

સંવિધાન સરકારની સતાને ઘણી રીતે મર્યાદિત કરે છે. સરકારની સતાને મર્યાદિત કરવાની સૌથી સામાન્ય રીત એ છે કે ચોક્કસ મૂળભૂત અધિકારોનો ઉલ્લેખ કરવો જે આપણે બધા નાગરિકો તરીકે ધરાવીએ છીએ અને જેનું કોઈપણ સરકાર ઉલ્લંઘન કરવાની મંજૂરી નથી. આ અધિકારોની ચોક્કસ સામગ્રી અને અર્થઘટન સંવિધાનથી સંવિધાનમાં બદલાય છે. પરંતુ મોટાભાગના સંવિધાનો મૂળભૂત અધિકારોના સમૂહનું રક્ષણ કરશે. નાગરિકોને મનમાની રીતે અને કોઈ કારણ વિના ધરપકડ થવાથી સુરક્ષિત રહેશે. આ સરકારની સતા પરની એક મૂળભૂત મર્યાદા છે. નાગરિકોને સામાન્ય રીતે કેટલાક મૂળભૂત સ્વતંત્રતાનો અધિકાર હશે: વાણીની સ્વતંત્રતા, અંતરાત્માની સ્વતંત્રતા, સંગઠનની સ્વતંત્રતા, વેપાર અથવા વ્યવસાય ચલાવવાની સ્વતંત્રતા વગેરે. વ્યવહારમાં, રાષ્ટ્રીય આપત્કાલના સમય દરમિયાન આ અધિકારો મર્યાદિત કરી શકાય છે અને સંવિધાન એ પરિસ્થિતિઓ સ્પષ્ટ કરે છે જે હેઠળ આ અધિકારો પાછા ખેંચી શકાય છે.

સમાજની આકાંક્ષાઓ અને ધ્યેયો

મોટાભાગના જૂના સંવિધાનો પોતાને મોટે ભાગે નિર્ણય લેવાની સતાનું વિતરણ કરવા અને સરકારી સતા પર કેટલીક મર્યાદાઓ નક્કી કરવા સુધી મર્યાદિત કરે છે. પરંતુ ઘણા વીસમી સદીના સંવિધાનો, જેમાં ભારતીય સંવિધાન ઉત્તમ ઉદાહરણ છે, તે સરકાર માટે ચોક્કસ સકારાત્મક કાર્યો કરવા, સમાજની આકાંક્ષાઓ અને ધ્યેયો વ્યક્ત કરવા માટે સક્ષમ બનાવે તેવું માળખું પણ પૂરું પાડે છે. આ સંદર્ભમાં ભારતીય સંવિધાન ખાસ કરીને નવીન હતું. વિવિધ પ્રકારની ઊંડી અસમાનતાઓ ધરાવતા સમાજોએ માત્ર સરકારની સતા પર મર્યાદાઓ જ નહીં, પરંતુ અસમાનતા અથવા વંચિતતાના સ્વરૂપો દૂર કરવા માટે સકારાત્મક પગલાં લેવા માટે સરકારને સક્ષમ અથવા સશક્ત બનાવવી પડશે.

ઉદાહરણ તરીકે, ભારત જાતિભેદભાવ મુક્ત સમાજ બનવાની આકાંક્ષા ધરાવે છે. જો આ આપણા સમાજની આકાંક્ષા છે, તો આ ધ્યેય સાધવા માટે જરૂરી બધા પગલાં લેવા માટે સરકારને સક્ષમ અથવા સશક્ત બનાવવી પડશે. દક્ષિણ આફ્રિકા જેવા દેશમાં, જેનો જાતિભેદભાવનો ઊંડો ઇતિહાસ હતો, તેના નવા સંવિધાને જાતિભેદભાવનો અંત લાવવા માટે સરકારને સક્ષમ બનાવવી પડી.

કાર્ટૂન વાંચો

સંવિધાન નિર્માતાઓએ પોતાને ખૂબ જુદી જુદી આકાંક્ષાઓ સંબોધવી પડે છે. અહીં નેહરુ વિવિધ દ્રષ્ટિકોણ અને વિચારધારાઓ વચ્ચે સંતુલન સાધવાનો પ્રયાસ કરી રહ્યા છે. શું તમે ઓળખી શકો છો કે આ વિવિધ જૂથો શેના માટે ઊભા છે? તમને શું લાગે છે કે આ સંતુલન કાર્યમાં કોણ પ્રબળ રહ્યું?

વધુ સકારાત્મક રીતે, સંવિધાન સમાજની આકાંક્ષાઓને સંરક્ષિત કરી શકે છે. ઉદાહરણ તરીકે, ભારતીય સંવિધાનના ઘડનારાઓએ વિચાર્યું કે સમાજમાં દરેક વ્યક્તિ પાસે ન્યૂનતમ ગૌરવ અને સામાજિક આત્મસન્માનનું જીવન જીવવા માટે જરૂરી બધું હોવું જોઈએ - ન્યૂનતમ ભૌતિક સુખાકારી, શિક્ષણ વગેરે. ભારતીય સંવિધાન સરકારને સકારાત્મક કલ્યાણકારી પગલાં લેવા માટે સક્ષમ બનાવે છે જેમાંથી કેટલાક કાનૂની રીતે લાગુ કરી શકાય તેવા છે. જેમ જેમ આપણે ભારતીય સંવિધાનનો અભ્યાસ કરીશું, આપણે જોઈશું કે આવી સક્ષમ કરનારી જોગવાઈઓને આપણા સંવિધાનની પ્રસ્તાવનાનો આધાર છે, અને આ જોગવાઈઓ મૂળભૂત અધિકારોના વિભાગમાં જોવા મળે છે. રાજ્ય ની