विहंगावलोकन

हा अध्याय स्वतंत्र भारतासमोरील सर्वात कठीण आव्हानांपैकी एक - गरिबी - याच्याशी संबंधित आहे. उदाहरणांद्वारे या बहुआयामी समस्येची चर्चा केल्यानंतर, अध्यायात सामाजिक विज्ञानात गरिबी कशी पाहिली जाते याची चर्चा केली आहे. भारतातील आणि जगातील गरिबीचे कल ‘गरिबी रेषा’ या संकल्पनेद्वारे दाखवले आहेत. गरिबीची कारणे तसेच सरकारने घेतलेल्या गरिबीविरोधी उपाययोजनांचीही चर्चा केली आहे. अध्यायाचा शेवट गरिबीच्या अधिकृत संकल्पनेचा विस्तार ‘मानवी गरिबी’ या संकल्पनेत करून केला आहे.

परिचय

आपल्या दैनंदिन जीवनात, आपण अनेक लोकांना भेटतो ज्यांना आपण गरीब समजतो. ते गावातील भूमिहीन मजूर असू शकतात किंवा शहरातील गर्दीच्या झोपडपट्ट्यांमध्ये राहणारे लोक असू शकतात. ते बांधकाम स्थळांवरील दैनंदिन मजुरीचे कामगार किंवा ढाब्यांमधील मुलांचे कामगार असू शकतात. ते फाटक्या कपड्यांमधील मुलांसह भिकारीही असू शकतात. आपल्याला सर्वत्र गरिबी दिसते. खरं तर, भारतातील प्रत्येक पाचवा माणूस गरीब आहे. (याचा अर्थ, २०११-१२ मध्ये भारतात सुमारे २७० दशलक्ष (किंवा २७ कोटी) लोक गरिबीत राहतात.) याचा अर्थ असाही होतो की जगात सर्वाधिक गरीबांची एकाग्रता भारतात आहे. यावरून या आव्हानाची गंभीरता स्पष्ट होते.

गरिबीची दोन ठराविक उदाहरणे

शहरी प्रकरण
झारखंडमधील रांचीजवळील एका गहू पिठाच्या गिरणीत तैंतीस वर्षांचा राम सारण दैनंदिन मजुरीचा कामगार म्हणून काम करतो. जेव्हा त्याला रोजगार मिळतो, तेव्हा तो दरमहा सुमारे १,५०० रुपये कमावतो, पण हे वारंवार घडत नाही. त्याच्या सहा जणांच्या कुटुंबाचे पोषण करण्यासाठी हे पैसे पुरेसे नाहीत - त्यात त्याची पत्नी आणि बारा वर्षांपासून सहा महिन्यांच्या वयाची चार मुले यांचा समावेश आहे.

चित्र ३.१ राम सारणची कहाणी
त्याला त्याच्या वृद्ध आईवडिलांना घरी पैसे पाठवावे लागतात जे रामगढजवळील एका गावात राहतात. त्याचे वडील, एक भूमिहीन मजूर, त्यांच्या पोषणासाठी राम सारण आणि हजारीबागमध्ये राहणाऱ्या त्याच्या भावावर अवलंबून आहेत. राम सारण शहराच्या परिसरातील एका गर्दीच्या बस्तीत एका खोलीच्या भाड्याच्या घरात राहतो. हे विटा आणि मातीच्या फरशांनी बांधलेले एक तात्पुरते झोपडे आहे. त्याची पत्नी संता देवी, काही घरांमध्ये अर्धवेळ बाई म्हणून काम करते आणि आणखी ८०० रुपये कमावते. ते दिवसातून दोन वेळा डाळ-भाताचे अल्प आहार व्यवस्थापित करतात, पण सर्वांसाठी कधीही पुरेसे नसते. त्याचा मोठा मुलगा कुटुंबाचे उत्पन्न वाढवण्यासाठी एका चहाच्या दुकानात मदतनीस म्हणून काम करतो आणि आणखी ३०० रुपये कमावतो, तर त्याची १० वर्षांची मुलगी लहान भावंडांची काळजी घेते. मुलांपैकी कोणीही शाळेत जात नाही. त्यांच्याकडे प्रत्येकाला फक्त दोन जोड्या हातात आलेले जुने कपडे आहेत. जुने कपडे निकामी झाले कीच नवीन कपडे विकत घेतले जातात. बूट ही एक विलासिता आहे. लहान मुले कुपोषित आहेत. आजारी पडल्यावा त्यांना आरोग्यसेवेची सोय नाही.

ग्रामीण प्रकरण
लखा सिंग उत्तर प्रदेशातील मेरठजवळील एका लहान गावाचा आहे. त्याच्या कुटुंबाची स्वतःची जमीन नाही, म्हणून ते मोठ्या शेतकऱ्यांसाठी ये-जा करून कामे करतात. काम अनियमित आहे आणि म्हणूनच उत्पन्नही. कधी कधी त्यांना एका कठीण दिवसाच्या कामासाठी ५० रुपये मिळतात. पण बऱ्याचदा ते अन्नात मिळतात जसे की काही किलो गहू किंवा डाळ किंवा शेतात दिवसभर कष्ट करून भाजीपाला. आठ जणांचे कुटुंब नेहमी दिवसातून दोन वेळा पोटभर जेवण व्यवस्थापित करू शकत नाही. लखा गावाच्या परिसरातील एका कच्च्या झोपडीत राहतो. कुटुंबातील स्त्रिया दिवसभर चारा चिरण्यात आणि शेतात इंधनाची लाकडे गोळा करण्यात घालवतात. त्याचे वडील, एक क्षयरोगाचे रुग्ण, औषधोपचाराच्या अभावी दोन वर्षांपूर्वी वारले. त्याची आई आता त्याच रोगाने ग्रस्त आहे आणि जीवन हळूहळू संपत आहे. जरी गावात प्राथमिक शाळा आहे, लखा तिथे कधीच गेला नाही. त्याला दहा वर्षांचा असताना कमाई सुरू करावी लागली. काही वर्षांतून एकदाच नवीन कपडे येतात. साबण आणि तेलही या कुटुंबासाठी विलासिता आहे.

वरील गरिबीची उदाहरणे अभ्यासा आणि गरिबीशी संबंधित खालील मुद्द्यांवर चर्चा करा:

• भूमिहीनता
• बेरोजगारी
• कुटुंबाचा आकार
• निरक्षरता
• निकृष्ट आरोग्य/कुपोषण
• बालमजुरी
• असहाय्यता

चित्र ३.२ लखा सिंगची कहाणी

ही दोन ठराविक उदाहरणे गरिबीचे अनेक आयाम दर्शवतात. ती दाखवतात की गरिबी म्हणजे भुकेलपणा आणि निवार्याचा अभाव. ही अशी परिस्थिती देखील आहे ज्यामध्ये पालक आपली मुले शाळेत पाठवू शकत नाहीत किंवा आजारी लोक उपचार करू शकत नाहीत. गरिबी म्हणजे स्वच्छ पाणी आणि स्वच्छतासुविधांचा अभाव. याचा अर्थ किमान सभ्य पातळीवर नियमित नोकरीचा अभावही आहे. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे असहाय्यतेच्या भावनेने जगणे. गरीब लोक अशा परिस्थितीत आहेत की जिथे जवळपास प्रत्येक ठिकाणी, शेतात, कारखान्यात, सरकारी कार्यालयांत, रुग्णालयांत, रेल्वे स्थानकांत इ. त्यांच्याशी वाईट वागणूक केली जाते. स्पष्टच आहे, कोणीही गरिबीत जगू इच्छित नाही.

स्वतंत्र भारताच्या सर्वात मोठ्या आव्हानांपैकी एक आहे त्याच्या लाखो लोकांना अत्यंत गरिबीतून बाहेर काढणे. महात्मा गांधी नेहमी जोर देत की भारताच्या सर्वात गरीब लोक मानवी दुःखांमुक्त झाल्यावरच भारत खरोखर स्वतंत्र होईल.

सामाजिक शास्त्रज्ञांनी पाहिलेली गरिबी

गरिबीचे अनेक पैलू असल्याने, सामाजिक शास्त्रज्ञ विविध निर्देशकांद्वारे ती पाहतात. सहसा वापरले जाणारे निर्देशक उत्पन्न आणि उपभोगाच्या पातळीशी संबंधित असतात. पण आता गरिबी इतर सामाजिक निर्देशकांद्वारे पाहिली जाते जसे की निरक्षरता पातळी, कुपोषणामुळे सामान्य प्रतिकारशक्तीचा अभाव, आरोग्यसेवेची प्राप्ती नसणे, रोजगाराच्या संधींचा अभाव, सुरक्षित पिण्याच्या पाण्याची प्राप्ती नसणे, स्वच्छता इ. सामाजिक बहिष्कार आणि असुरक्षितता यावर आधारित गरिबीचे विश्लेषण आता खूप सामान्य होत आहे (बॉक्स पहा).

सामाजिक बहिष्कार
या संकल्पनेनुसार, गरिबी ही इतर गरीब लोकांसह फक्त गरीब परिसरात राहण्याची गरज, चांगल्या परिस्थितीतील सुस्थितीत असलेल्या लोकांच्या सामाजिक समानतेचा आनंद घेण्यापासून वंचित राहणे, याच्या दृष्टीने पाहिली पाहिजे. सामान्य अर्थाने, सामाजिक बहिष्कार हे गरिबीचे कारण तसेच परिणाम दोन्हीही असू शकते. मोठ्या प्रमाणात, ही एक अशी प्रक्रिया आहे ज्याद्वारे व्यक्ती किंवा गट इतरांना (त्यांच्या “चांगल्या” लोकांना) उपलब्ध असलेल्या सुविधा, लाभ आणि संधींपासून वंचित राहतात. भारतातील जाती व्यवस्थेचे कार्य हे एक ठराविक उदाहरण आहे ज्यामध्ये काही विशिष्ट जातींच्या लोकांना समान संधींपासून वंचित ठेवले जाते. अशाप्रकारे सामाजिक बहिष्कारामुळे अत्यंत कमी उत्पन्न असण्यापेक्षा जास्त नुकसान होऊ शकते.
असुरक्षितता
गरिबीची असुरक्षितता हे एक माप आहे, जे विशिष्ट समुदायांची (म्हणा, मागास जातीचे सदस्य) किंवा व्यक्तींची (जसे की विधवा किंवा शारीरिकदृष्ट्या अपंग व्यक्ती) येणाऱ्या वर्षांत गरीब होण्याची किंवा राहण्याची अधिक संभाव्यता दर्शवते. असुरक्षितता ही मालमत्ता, शिक्षण, आरोग्य आणि रोजगाराच्या संधींच्या दृष्टीने पर्यायी जीवन जगण्याचे पर्याय शोधण्यासाठी विविध समुदायांसाठी उपलब्ध पर्यायांद्वारे निश्चित केली जाते. पुढे, नैसर्गिक आपत्ती (भूकंप, सुनामी), दहशतवाद इ. वेळी या गटांना असलेल्या जास्त धोक्यांच्या आधारे त्याचे विश्लेषण केले जाते. या धोक्यांवर मात करण्याची त्यांची सामाजिक आणि आर्थिक क्षमता यावर अतिरिक्त विश्लेषण केले जाते. खरं तर, असुरक्षितता ही प्रत्येकासाठी वाईट वेळ आली की इतर लोकांपेक्षा अधिक प्रतिकूल परिणाम भोगण्याची अधिक संभाव्यता दर्शवते, मग ती पूर असो किंवा भूकंप असो किंवा फक्त नोकऱ्यांची उपलब्धता कमी झाली असो!

गरिबी रेषा

गरिबीवरील चर्चेचे केंद्र सहसा “गरिबी रेषा” या संकल्पनेचे असते. गरिबी मोजण्यासाठी वापरली जाणारी एक सामान्य पद्धत म्हणजे उत्पन्न किंवा उपभोग पातळीवर आधारित. एखाद्या व्यक्तीला गरीब मानले जाते जर तिचे उत्पन्न किंवा उपभोग पातळी मूलभूत गरजा पूर्ण करण्यासाठी आवश्यक असलेल्या दिलेल्या “किमान पातळी” पेक्षा कमी असेल. मूलभूत गरजा पूर्ण करण्यासाठी काय आवश्यक आहे हे वेगवेगळ्या काळात आणि वेगवेगळ्या देशांमध्ये वेगळे असते. म्हणून, गरिबी रेषा काळ आणि ठिकाणानुसार बदलू शकते. प्रत्येक देश त्याच्या विद्यमान विकास पातळी आणि त्याच्या स्वीकारल्या गेलेल्या किमान सामाजिक निकषांसाठी योग्य अशी एक काल्पनिक रेषा वापरतो. उदाहरणार्थ, युनायटेड स्टेट्समध्ये कार नसलेल्या व्यक्तीला गरीब मानले जाऊ शकते. भारतात, कारची मालकी अजूनही विलासिता मानली जाते.

भारतात गरिबी रेषा निश्चित करताना, निर्वाहासाठी अन्नाची किमान आवश्यकता, कपडे, पादत्राणे, इंधन आणि दिवा, शैक्षणिक आणि वैद्यकीय आवश्यकता इ. निश्चित केली जातात. या भौतिक प्रमाणांना रुपयांमध्ये त्यांच्या किमतीने गुणले जाते. गरिबी रेषेचा अंदाज घेताना अन्नाच्या आवश्यकतेसाठी सध्याचे सूत्र इच्छित कॅलरी आवश्यकतेवर आधारित आहे. अन्नपदार्थ, जसे की धान्य, डाळ, भाजी, दूध, तेल, साखर इ., एकत्रितपणे ही आवश्यक कॅलरी पुरवतात. कॅलरीच्या गरजा वय, लिंग आणि व्यक्ती कोणते काम करते यावर अवलंबून बदलतात. भारतात स्वीकारलेली सरासरी कॅलरी आवश्यकता ग्रामीण भागात दरडोकी दररोज २४०० कॅलरी आणि शहरी भागात दरडोकी दररोज २१०० कॅलरी आहे. ग्रामीण भागातील लोक स्वतःला अधिक शारीरिक कामात गुंतवत असल्याने, ग्रामीण भागातील कॅलरी आवश्यकता शहरी भागांपेक्षा जास्त मानली जाते. अन्नधान्य इ. च्या दृष्टीने या कॅलरी आवश्यकता खरेदी करण्यासाठी लागणारा दरडोकी आर्थिक खर्च किमती वाढ लक्षात घेऊन नियमितपणे सुधारित केला जातो.

या गणनेच्या आधारे, २०११-१२ या वर्षासाठी, ग्रामीण भागात एका व्यक्तीसाठी गरिबी रेषा दरमहा ८१६ रुपये आणि शहरी भागात १००० रुपये अशी निश्चित करण्यात आली. कमी कॅलरी आवश्यकता असूनही, शहरी भागातील अनेक आवश्यक वस्तूंच्या किमती जास्त असल्याने शहरी भागासाठी जास्त रक्कम निश्चित करण्यात आली आहे. अशाप्रकारे २०११-१२ या वर्षात, ग्रामीण भागात राहणारे पाच सदस्यांचे कुटुंब जे दरमहा सुमारे ४,०८० रुपयांपेक्षा कमी कमावते ते गरिबी रेषेखालील असेल. शहरी भागातील समान कुटुंबाला त्यांच्या मूलभूत गरजा भागवण्यासाठी दरमहा किमान ५,००० रुपयांची आवश्यकता असेल. गरिबी रेषेचा अंदाज नमुना सर्वेक्षण करून नियमितपणे (साधारणपणे दर पाच वर्षांनी) घेतला जातो. ही सर्वेक्षणे राष्ट्रीय नमुना सर्वेक्षण संस्था (एनएसएसओ) द्वारे केली जातात. तथापि, विकसनशील देशांमधील तुलना करण्यासाठी, जागतिक बँकेसारख्या अनेक आंतरराष्ट्रीय संस्था गरिबी रेषेसाठी एकसमान मानक वापरतात: दरडोकी दररोज $\$ १.९०$ च्या समतुल्य किमान उपलब्धता (२०११, पीपीपी).

चला चर्चा करूया

खालील गोष्टींवर चर्चा करा:

• वेगवेगळे देश वेगवेगळ्या गरिबी रेषा का वापरतात?
• तुमच्या परिसरात “किमान आवश्यक पातळी” काय असेल असे तुम्हाला वाटते?

गरिबीचे अंदाज

टेबल ३.१ वरून हे स्पष्ट आहे की १९९३-९४ मध्ये सुमारे ४५ टक्के असलेल्या भारतातील गरिबी प्रमाणात २००४-०५ मध्ये ३७.२ टक्क्यांपर्यंत लक्षणीय घट झाली आहे. गरिबी रेषेखालील लोकांचे प्रमाण २०११-१२ मध्ये सुमारे २२ टक्क्यांपर्यंत आले. जर ही प्रवृत्ती चालू राहिली, तर गरिबी रेषेखालील लोक पुढील काही वर्षांत २० टक्क्यांपेक्षा कमी होऊ शकतात. जरी मागील दोन दशकांत (१९७३-१९९३) गरिबीत राहणाऱ्या लोकांची टक्केवारी कमी झाली, तरी गरीबांची संख्या २००४-०५ मध्ये ४०७ दशलक्षांवरून २०११-१२ मध्ये २७० दशलक्षांवर आली आहे, २००४-०५ ते २०११-१२ दरम्यान सरासरी वार्षिक २.२ टक्के गुणांनी घट झाली आहे.

तक्ता ३.१: भारतातील गरिबीचे अंदाज (तेंडुलकर पद्धत)

स्रोत: इंडिया इन फिगर्स, २०१८, भारत सरकार केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय. niti.gov.in/statestatistics (नोव्हेंबर १५, २०२१ रोजी प्रवेश)

चला चर्चा करूया

तक्ता ३.१ अभ्यासा आणि खालील प्रश्नांची उत्तरे द्या:

• जरी १९९३-९४ आणि २००४-०५ दरम्यान गरिबी प्रमाण कमी झाले, तरी गरीबांची संख्या सुमारे ४०७ दशलक्ष का राहिली?
• ग्रामीण आणि शहरी भारतात गरिबी कमी करण्याची गतिशीलता सारखीच आहे का?

असुरक्षित गट

गरिबी रेषेखालील लोकांचे प्रमाण भारतातील सर्व सामाजिक गट आणि आर्थिक वर्गांसाठी सारखे नाही. गरिबीच्या दृष्टीने सर्वात असुरक्षित असलेले सामाजिक गट म्हणजे अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमाती कुटुंबे. त्याचप्रमाणे, आर्थिक गटांमध्ये, सर्वात असुरक्षित गट म्हणजे ग्रामीण कृषी मजूर कुटुंबे आणि शहरी अकस्मात मजूर कुटुंबे. आलेख ३.१ या सर्व गटांमधील गरीब लोकांची टक्केवारी दर्शवितो. जरी भारतातील सर्व गटांसाठी गरिबी रेषेखालील लोकांची सरासरी २२ आहे, अनुसूचित जमातींच्या १०० पैकी ४३ लोक त्यांच्या मूलभूत गरजा पूर्ण करू शकत नाहीत. त्याचप्रमाणे, शहरी भागातील अकस्मात कामगारांपैकी ३४ टक्के लोक गरिबी रेषेखालील आहेत. ग्रामीण भागातील अकस्मात कष्टकरी शेतमजुरांपैकी सुमारे ३४ टक्के आणि अनुसूचित जातींपैकी २९ टक्के देखील गरीब आहेत. सामाजिकदृष्ट्या वंचित असलेल्या सामाजिक गटांमध्ये भूमिहीन अकस्मात मजुरीचे कुटुंब असण्याचा दुहेरी तोटा

आलेख ३.१: भारतातील गरिबी २०११-१२: सर्वात असुरक्षित गट

चित्र ३.३ शिवरामनची कहाणी

अनुसूचित जाती किंवा अनुसूचित जमाती लोकसंख्या या समस्येची गंभीरता उजेडात आणते. काही अलीकडील अभ्यासांनी दाखवून दिले आहे की अनुसूचित जमाती कुटुंबे वगळता, इतर तीनही गटांमध्ये (म्हणजे अनुसूचित जाती, ग्रामीण कृषी मजूर आणि शहरी अकस्मात मजूर कुटुंबे) १९९० च्या दशकात गरिबीत घट झाली आहे.

या सामाजिक गटांशिवाय, कुटुंबातील उत्पन्नातील असमानताही आहे. गरीब कुटुंबांमध्ये सर्वजण दुःख भोगतात, पण काही इतरांपेक्षा जास्त दुःख भोगतात. काही प्रकरणांमध्ये महिला, वृद्ध लोक आणि मुलींच्या बाळांना कुटुंबासाठी उपलब्ध असलेल्या संसाधनांमध्ये समान प्रवेश नाकारला जातो.

शिवरामनची कहाणी शिवरामन तमिळनाडूमधील करूर शहराजवळील एका लहान गावात राहतो. करूर हे त्याच्या हातमाग आणि पॉवरलूम कापडासाठी प्रसिद्ध आहे. गावात १०० कुटुंबे आहेत. शिवरामन एक अरुंधतीयार (चांभार) जातीचा असून आता तो दररोज १६० रुपयांना कृषी मजूर म्हणून काम करतो. पण ते फक्त वर्षातील पाच ते सहा महिन्यांसाठीच. इतर वेळी, तो शहरात ये-जा करून कामे करतो. त्याची पत्नी शशिकालाही त्याच्याबरोबर काम करावे लागते. पण तिला या दिवसांत काम क्वचितच सापडते, आणि जरी सापडले तरी, शिवरामन जे काम करतो त्याच कामासाठी तिला दररोज १०० रुपये दिले जातात. कुटुंबात आठ सदस्य आहेत. शिवरामनच्या ६५ वर्षांच्या विधवा आई आजारी आहेत आणि त्यांना त्यांच्या दैनंदिन कामांमध्ये मदत करण्याची गरज आहे. त्याची २५ वर्षांची अविवाहित बहीण आहे आणि १ वर्ष ते १६ वर्षे वयोगटातील चार मुले आहेत. त्यापैकी तीन मुली आहेत, सर्वात धाकटा मुलगा आहे. मुलींपैकी कोणीही शाळेत जात नाही. शाळेत जाणाऱ्या मुलींसाठी पुस्तके आणि इतर गोष्टी खरेदी करणे ही एक विलासिता आहे जी त्याला परवडत नाही. तसेच, त्याला कधीतरी त्यांचे लग्न लावायचे आहे म्हणून तो आता त्यांच्या शिक्षणावर खर्च करू इच्छित नाही. त्याच्या आईचा आयुष्यात रस संपला आहे आणि ती फक्त एखाद्या दिवशी मरण्याची वाट पाहत आहे. त्याची बहीण आणि मोठी मुलगी घरगुती कामे पाहतात. शिवरामन त्याच्या मुलाचे वय झाल्यावर त्याला शाळेत पाठवण्याची योजना आखतो. त्याची अविवाहित बहीण त्याच्या प