अवलोकन

यह अध्याय स्वतंत्र भारत के सामने आने वाली सबसे कठिन चुनौतियों में से एक—गरीबी—से संबंधित है। इस बहुआयामी समस्या को उदाहरणों के माध्यम से चर्चा करने के बाद, अध्याय सामाजिक विज्ञानों में गरीबी को जिस तरह देखा जाता है, उस पर चर्चा करता है। भारत और विश्व में गरीबी के रुझानों को गरीबी रेखा की अवधारणा के माध्यम से दिखाया गया है। गरीबी के कारणों के साथ-साथ सरकार द्वारा उठाए गए गरीबी-निरोधक उपायों की भी चर्चा की गई है। अध्याय आधिकारिक गरीबी की अवधारणा को मानव गरीबी में विस्तारित करके समाप्त होता है।

प्रस्तावना

अपने दैनिक जीवन में हम ऐसे कई लोगों से मिलते हैं जिन्हें हम गरीब समझते हैं। वे गाँवों में भूमिहीन मजदूर हो सकते हैं या शहरों में भीड़-भाड़ वाली झुग्गियों में रहने वाले लोग। वे निर्माण स्थलों पर दैनिक वेतन पाने वाले मजदूर हो सकते हैं या ढाबों में काम करने वाले बच्चे। वे फटे कपड़ों में भीख माँगते बच्चों के साथ भिखारी भी हो सकते हैं। हम चारों ओर गरीबी देखते हैं। वास्तव में, भारत में हर पाँचवाँ व्यक्ति गरीब है। (इसका अर्थ है कि लगभग 270 मिलियन (या 27 करोड़) लोग भारत में 2011-12 में गरीबी में जी रहे हैं।) इसका यह भी अर्थ है कि भारत में विश्व के सबसे अधिक गरीबों की एकल सांद्रता है। यह चुनौती की गंभीरता को दर्शाता है।

गरीबी के दो विशिष्ट उदाहरण

शहरी मामला
बत्तीस वर्षीय राम सरन झारखंड के रांची के पास एक आटा चक्की में दिहाड़ी मजदूर के रूप में काम करते हैं। जब उन्हें काम मिलता है, तब वे लगभग ₹1,500 महीने कमा लेते हैं, पर काम मिलना अक्सर नहीं होता। यह रकम उनके छह सदस्यों के परिवार—पत्नी और 12 वर्ष से छह माह तक की चार संतानों—के लिए काफी नहीं है।

चित्र 3.1 राम सरन की कहानी
उन्हें अपने बुजुर्ग माता-पिता को भी गाँव में पैसे भेजने होते हैं, जो रामगढ़ के पास रहते हैं। उनके पिता भूमिहीन मजदूर हैं और अपना गुजारा राम सरन तथा हजारीबाग में रहने वाले भाई पर निर्भर करते हैं। राम सरन शहर की बाहरी झुग्गी बस्ती में एक कमरे के किराए के मकान में रहते हैं; यह ईंटों और मिट्टी की टाइलों से बना अस्थायी झोपड़ा है। उनकी पत्नी संता देवी कुछ घरों में अंशकालिक नौकरानी का काम करके लगभग ₹800 अतिरिक्त कमा लेती हैं। वे दिन में दो बार दाल-चावल का मामूली भोजन जुटा पाते हैं, पर सबके लिए कभी पर्याप्त नहीं होता। उनका बड़ा बेटा एक चाय की दुकान में हेल्पर का काम कर परिवार की आय में ₹300 और जोड़ता है, जबकि 10 वर्षीय बेटी छोटे भाई-बहनों की देखभाल करती है। कोई भी बच्चा स्कूल नहीं जाता। उनके पास प्रत्येक के पास केवल दो जोड़ी पुराने कपड़े हैं; नए तभी खरीदे जाते हैं जब पुराने पहनने लायक नहीं रहते। जूते विलासिता हैं। छोटे बच्चे कुपोषित हैं और बीमार पड़ने पर उनके पास स्वास्थ्य सेवा तक कोई पहुँच नहीं है।

ग्रामीण मामला
लाखा सिंह उत्तर प्रदेश के मेरठ के पास एक छोटे से गाँव का रहने वाला है। उसके परिवार के पास कोई ज़मीन नहीं है, इसलिए वे बड़े किसानों के लिए छोटे-मोटे काम करते हैं। काम अनियमित है और आय भी। कभी-कभी एक कठिन दिन की मेहनत के बदले उन्हें ₹50 मिलते हैं। लेकिन अक्सर भुगतान प्रकार में होता है—थोड़े-से गेहूँ, दाल या सब्ज़ियाँ, जिन्हें वे खेत में पूरी दिन मेहनत करने के बाद पाते हैं। आठ सदस्यों वाला यह परिवार हर दिन दो समय का भोजन भी नहीं कर पाता। लाखा गाँव की सीमा पर एक कच्ची झोपड़ी में रहता है। घर की महिलाएँ दिन भर खेतों में चारा काटती हैं और जलाने के लिए लकड़ी इकट्ठा करती हैं। उसके पिता एक क्षय रोगी थे, जिन्हें दवा के अभाव में दो साल पहले मृत्यु हो गई। अब उसकी माँ को भी वही बीमारी है और धीरे-धीरे जीवन समाप्त होता जा रहा है। यद्यपि गाँव में एक प्राथमिक विद्यालय है, लाखा कभी वहाँ नहीं गया। उसे दस वर्ष की उम्र में ही कमाना शुरू करना पड़ा। नए कपड़े कई वर्षों में एक बार मिलते हैं। साबुन और तेल भी इस परिवार के लिए विलासिता हैं।

उपरोक्त गरीबी के मामलों का अध्ययन करें और गरीबी से संबंधित निम्नलिखित मुद्दों पर चर्चा करें:

• भूमिहीनता
• बेरोज़गारी
• परिवारों का आकार
• अशिक्षा
• खराब स्वास्थ्य/कुपोषण
• बाल श्रम
• असहायता

चित्र 3.2 लाखा सिंह की कहानी

ये दो सामान्य मामले गरीबी के कई आयामों को दर्शाते हैं। वे दिखाते हैं कि गरीबी का अर्थ है भूख और आश्रय की कमी। यह एक ऐसी स्थिति भी है जिसमें माता-पिता अपने बच्चों को स्कूल नहीं भेज पाते या एक ऐसी स्थिति है जिसमें बीमार लोग इलाज का खर्च वहन नहीं कर सकते। गरीबी का अर्थ है स्वच्छ पानी और स्वच्छता सुविधाओं की कमी। इसका अर्थ न्यूनतम सभ्य स्तर पर नियमित रोजगार की कमी भी है। सबसे बढ़कर, इसका अर्थ है निराशा की भावना के साथ जीना। गरीब लोग एक ऐसी स्थिति में होते हैं जिसमें उनके साथ लगभग हर जगह दुर्व्यवहार किया जाता है, खेतों में, कारखानों में, सरकारी दफ्तरों में, अस्पतालों में, रेलवे स्टेशनों आदि में। स्पष्ट है कि कोई भी गरीबी में जीना पसंद नहीं करेगा।

स्वतंत्र भारत की सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक अपने लाखों लोगों को अत्यंत गरीबी से बाहर लाना रहा है। महात्मा गांधी हमेशा इस बात पर जोर देते थे कि भारत तभी वास्तव में स्वतंत्र होगा जब इसके सबसे गरीब लोग मानवीय पीड़ा से मुक्त हो जाएंगे।

सामाजिक वैज्ञानिकों द्वारा देखी गई गरीबी

चूंकि गरीबी के कई पहलू होते हैं, सामाजिक वैज्ञानिक इसे विभिन्न संकेतकों के माध्यम से देखते हैं। आमतौर पर प्रयोग किए जाने वाले संकेतक आय और उपभोग के स्तर से संबंधित होते हैं। लेकिन अब गरीबी को अन्य सामाजिक संकेतकों जैसे निरक्षरता का स्तर, कुपोषण के कारण सामान्य प्रतिरोधक क्षमता की कमी, स्वास्थ्य सेवा तक पहुंच की कमी, रोजगार के अवसरों की कमी, सुरक्षित पेयजल और स्वच्छता तक पहुंच की कमी आदि के माध्यम से देखा जाता है। सामाजिक बहिष्कार और संवेदनशीलता के आधार पर गरीबी का विश्लेषण अब बहुत आम होता जा रहा है (बॉक्स देखें)।

सामाजिक बहिष्कार
इस अवधारणा के अनुसार, गरीबी को इस दृष्टि से देखना चाहिए कि गरीब लोगों को केवल अन्य गरीब लोगों के साथ गरीब वातावरण में रहना पड़ता है, बेहतर वातावरण में रहने वाले समृद्ध लोगों के सामाजिक समानता के लाभों से वंचित रहना पड़ता है। सामाजिक बहिष्कार सामान्य अर्थ में गरीबी का कारण भी हो सकता है और परिणाम भी। व्यापक रूप से, यह एक ऐसी प्रक्रिया है जिसके माध्यम से व्यक्तियों या समूहों को उन सुविधाओं, लाभों और अवसरों से वंचित कर दिया जाता है जो अन्य लोग (उनके “बेहतर”) भोगते हैं। एक विशिष्ट उदाहरण भारत में जाति प्रणाली का कार्य है जिसमें कुछ जातियों से संबंधित लोगों को समान अवसरों से वंचित रखा जाता है। इस प्रकार सामाजिक बहिष्कार गरीबी का कारण बन सकता है, लेकिन बहुत कम आय होने से अधिक नुकसान भी कर सकता है।
भेद्यता
गरीबी के प्रति भेद्यता एक माप है जो कुछ समुदायों (जैसे पिछड़ी जाति के सदस्य) या व्यक्तियों (जैसे विधवा या शारीरिक रूप से विकलांग व्यक्ति) की आने वाले वर्षों में गरीब बनने या बने रहने की अधिक संभावना को दर्शाता है। भेद्यता उन विकल्पों से निर्धारित होती है जो विभिन्न समुदायों को संपत्ति, शिक्षा, स्वास्थ्य और रोजगार के अवसरों के संदर्भ में वैकल्पिक जीवनयापन खोजने के लिए उपलब्ध होते हैं। आगे, इसका विश्लेषण उन जोखिमों के आधार पर किया जाता है जिनका सामना ये समूह प्राकृतिक आपदाओं (भूकंप, सुनामी), आतंकवाद आदि के समय करते हैं। इन जोखिमों को संभालने की उनकी सामाजिक और आर्थिक क्षमता का भी अतिरिक्त विश्लेषण किया जाता है। वास्तव में, भेद्यता यह वर्णन करती है कि जब सभी के लिए बुरा समय आता है, चाहे बाढ़ हो, भूकंप हो या बस रोजगार की उपलब्धता में गिरावट, इन समूहों के अन्य लोगों की तुलना में अधिक प्रतिकूल रूप से प्रभावित होने की अधिक संभावना होती है!

गरीबी रेखा

गरीबी पर चर्चा के केंद्र में आमतौर पर “गरीबी रेखा” की अवधारणा होती है। गरीबी को मापने के लिए प्रयुक्त एक सामान्य विधि आय या उपभोग स्तरों पर आधारित होती है। यदि किसी व्यक्ति की आय या उपभोग स्तर किसी दिए गए “न्यूनतम स्तर” से नीचे गिर जाता है, जो मूलभूत आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आवश्यक है, तो उसे गरीब माना जाता है। मूलभूत आवश्यकताओं को संतुष्ट करने के लिए आवश्यक चीज़ें अलग-अलग समयों और अलग-अलग देशों में भिन्न होती हैं। इसलिए, गरीबी रेखा समय और स्थान के साथ भिन्न हो सकती है। प्रत्येक देश एक काल्पनिक रेखा का उपयोग करता है जिसे उसकी वर्तमान विकास स्तर और स्वीकृत न्यूनतम सामाजिक मानदंडों के लिए उपयुक्त माना जाता है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में कार न होना किसी व्यक्ति को गरीब माना जा सकता है। भारत में कार का मालिकाना अब भी विलासिता माना जाता है।

भारत में गरीबी रेखा निर्धारित करते समय, न्यूनतम स्तर का भोजन आवश्यकता, वस्त्र, जूते-चप्पल, ईंधन और प्रकाश, शैक्षिक और चिकित्सा आवश्यकता आदि को जीविका के लिए निर्धारित किया जाता है। इन भौतिक मात्राओं को उनकी रुपयों में कीमतों से गुणा किया जाता है। गरीबी रेखा का अनुमान लगाते समय भोजन आवश्यकता के लिए वर्तमान सूत्र वांछित कैलोरी आवश्यकता पर आधारित है। भोजन की वस्तुएं, जैसे अनाज, दालें, सब्जियां, दूध, तेल, चीनी आदि, मिलकर इन आवश्यक कैलोरी को प्रदान करते हैं। कैलोरी की आवश्यकता उम्र, लिंग और व्यक्ति द्वारा किए जाने वाले कार्य के प्रकार के आधार पर भिन्न होती है। भारत में स्वीकृत औसत कैलोरी आवश्यकता ग्रामीण क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति प्रति दिन 2400 कैलोरी और शहरी क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति प्रति दिन 2100 कैलोरी है। चूंकि ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाले लोग अधिक शारीरिक कार्य में संलग्न रहते हैं, ग्रामीण क्षेत्रों में कैलोरी आवश्यकता को शहरी क्षेत्रों की तुलना में अधिक माना जाता है। खाद्यान्न आदि के रूप में इन कैलोरी आवश्यकताओं को खरीदने के लिए प्रति व्यक्ति आवश्यक मौद्रिक व्यय को समय-समय पर कीमतों में वृद्धि को ध्यान में रखते हुए संशोधित किया जाता है।

इन गणनाओं के आधार पर, वर्ष 2011-12 के लिए ग्रामीण क्षेत्रों में एक व्यक्ति के लिए गरीबी रेखा 816 रुपये प्रति माह और शहरी क्षेत्रों के लिए 1000 रुपये प्रति माह निर्धारित की गई। कम कैलोरी आवश्यकता के बावजूद, शहरी क्षेत्रों के लिए अधिक राशि इसलिए निर्धारित की गई है क्योंकि शहरी केंद्रों में कई आवश्यक वस्तुओं की कीमतें अधिक होती हैं। इस प्रकार वर्ष 2011-12 में ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाला पांच सदस्यों का परिवार जो लगभग 4,080 रुपये प्रति माह से कम कमाता होगा, गरीबी रेखा से नीचे होगा। शहरी क्षेत्रों में इसी प्रकार का परिवार अपनी बुनियादी आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए न्यूनतम 5,000 रुपये प्रति माह की आवश्यकता होगी। गरीबी रेखा का आकलन समय-समय पर (सामान्यतः हर पांच वर्ष में) नमूना सर्वेक्षणों द्वारा किया जाता है। ये सर्वेक्षण राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण संगठन (NSSO) द्वारा किए जाते हैं। हालांकि, विकासशील देशों के बीच तुलना करने के लिए, विश्व बैंक जैसी कई अंतरराष्ट्रीय संस्थाएं गरीबी रेखा के लिए एक समान मानक का उपयोग करती हैं: प्रति व्यक्ति प्रति दिन न्यूनतम 1.90 डॉलर (2011, पीपीपी) के समकक्ष की उपलब्धता।

आइए चर्चा करें

निम्नलिखित पर चर्चा करें:

• विभिन्न देश विभिन्न गरीबी रेखाओं का उपयोग क्यों करते हैं?
• आपके विचार से आपके क्षेत्र में “न्यूनतम आवश्यक स्तर” क्या होगा?

गरीबी अनुमान

यह स्पष्ट है कि तालिका 3.1 से भारत में गरीबी अनुपात में 1993-94 में लगभग 45 प्रतिशत से 2004-05 में 37.2 प्रतिशत तक एक उल्लेखनीय गिरावट आई है। गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले लोगों की अनुपात आगे घटकर 2011-12 में लगभग 22 प्रतिशत हो गई। यदि यह प्रवृत्ति जारी रही, तो अगले कुछ वर्षों में गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले लोगों की संख्या 20 प्रतिशत से कम हो सकती है। यद्यपि गरीबी रेखा के नीचे रहने वाले लोगों का प्रतिशत पिछले दो दशकों (1973-1993) में घटा था, गरीबों की संख्या 2004-05 में 407 मिलियन से घटकर 2011-12 में 270 मिलियन हो गई, जिसमें 2004-05 से 2011-12 के दौरान औसतन वार्षिक 2.2 प्रतिशत अंकों की गिरावट दर्ज की गई।

तालिका 3.1: भारत में गरीबी के अनुमान (तेन्दुलकर पद्धति)

स्रोत: इंडिया इन फिगर्स, 2018, भारत सरकार केन्द्रीय सांख्यिकी कार्यालय। niti.gov.in/statestatistics (15 नवम्बर, 2021 को एक्सेस किया गया)

आइए चर्चा करें

तालिका 3.1 का अध्ययन करें और निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर दें:

• यद्यपि 1993-94 और 2004-05 के बीच गरीबी अनुपात घटा, फिर भी गरीबों की संख्या लगभग 407 मिलियन क्यों बनी रही?
• क्या ग्रामीण और शहरी भारत में गरीबी में कमी की गतिशीलता समान है?

असुरक्षित समूह

भारत में सभी सामाजिक समूहों और आर्थिक श्रेणियों के लिए गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले लोगों की अनुपात समान नहीं है। सामाजिक समूह जो गरीबी के प्रति सबसे अधिक संवेदनशील हैं, वे अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के परिवार हैं। इसी प्रकार, आर्थिक समूहों में सबसे अधिक संवेदनशील समूह ग्रामीण कृषि श्रमिक परिवार और शहरी अस्थायी श्रमिक परिवार हैं। ग्राफ 3.1 इन सभी समूहों में गरीब लोगों के प्रतिशत को दर्शाता है। यद्यपि भारत में सभी समूहों के लिए गरीबी रेखा से नीचे रहने वाले लोगों का औसत 22 है, 100 में से 43 लोग जो अनुसूचित जनजातियों से संबंधित हैं, अपनी बुनियादी जरूरतों को पूरा करने में असमर्थ हैं। इसी प्रकार, शहरी क्षेत्रों में 34 प्रतिशत अस्थायी श्रमिक गरीबी रेखा से नीचे हैं। लगभग 34 प्रतिशत अस्थायी कृषि श्रमिक (ग्रामीण क्षेत्रों में) और 29 प्रतिशत अनुसूचित जातियां भी गरीब हैं। सामाजिक रूप से पिछड़े समूहों में भूमिहीन अस्थायी मजदूरी पर आधारित परिवार होने का दोहरा नुकसान

ग्राफ 3.1: भारत में गरीबी 2011-12: सबसे अधिक संवेदनशील समूह

चित्र 3.3 शिवरामन की कहानी

अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति की आबादी समस्या की गंभीरता को उजागर करती है। कुछ हालिया अध्ययनों से पता चला है कि अनुसूचित जनजाति के घरों को छोड़कर, अन्य तीनों समूहों (अर्थात् अनुसूचित जातियाँ, ग्रामीण कृषि श्रमिक और शहरी अस्थायी श्रमिक परिवार) में 1990 के दशक में गरीबी में गिरावट आई है।

इन सामाजिक समूहों के अलावा, परिवार के भीतर भी आय की असमानता होती है। गरीब परिवारों में सभी पीड़ित होते हैं, लेकिन कुछ अन्यों की तुलना में अधिक पीड़ित होते हैं। कुछ मामलों में महिलाओं, वृद्ध लोगों और बालिकाओं को परिवार में उपलब्ध संसाधनों में समान पहुंच से वंचित रखा जाता है।

शिवरामन की कहानी
शिवरामन तमिलनाडु के करूर शहर के पास एक छोटे से गाँव में रहता है। करूर अपने हथकरघा और पॉवरलूम वस्त्रों के लिए प्रसिद्ध है। गाँव में 100 परिवार हैं। शिवरामन, जो आर्युन्थथियार (चमड़ा कारीगर) जाति का है, अब एक कृषि मजदूर के रूप में काम करता है और उसे ₹160 प्रतिदिन मिलते हैं। लेकिन यह काम साल में केवल पाँच से छह महीने ही मिलता है। बाकी समय वह शहर में छोटे-मोटे काम करता है। उसकी पत्नी ससिकला भी उसके साथ काम करती है, लेकिन इन दिनों उसे काम मिलना दुर्लभ है, और अगर मिल भी जाए तो उसे उसी काम के लिए ₹100 प्रतिदिन मिलते हैं जो काम शिवरामन करता है। परिवार में आठ सदस्य हैं। शिवरामन की 65 वर्षीय विधवा माँ बीमार है और उसे रोज़ाना के कामों में मदद की ज़रूरत है। उसकी एक 25 वर्षीय अविवाहित बहन है और चार बच्चे हैं जिनकी उम्र 1 से 16 वर्ष के बीच है। तीन बेटियाँ हैं और सबसे छोटा एक बेटा है। कोई भी बेटी स्कूल नहीं जाती। स्कूल जाने वाली बेटियों के लिए किताबें और अन्य चीज़ें खरीदना एक ऐसी विलासिता है जो वह वहन नहीं कर सकता। साथ ही, उसे उन्हें कभी न कभी शादी करनी है, इसलिए वह अभी उनकी शिक्षा पर खर्च नहीं करना चाहता। उसकी माँ जीवन में रुचि खो चुकी है और बस किसी दिन मरने की प्रतीक्षा कर रही है। उसकी बहन और बड़ी बेटी घर का काम संभालती हैं। शिवरामन की योजना है कि जब उसका बेटा उम्र का हो जाएगा तो उसे स्कूल भेजेगा। उसकी अविवाहित बहन उसकी पत्नी के साथ नहीं रहती। ससिकला उसे बोझ मानती है, लेकिन शिवरामन पैसे की कमी के कारण उपयुक्त वर नहीं ढूँढ पा रहा। यद्यपि परिवार को दो वक्त का खाना जुटाने में कठिनाई होती है, शिवरामन कभी-कभी दूध खरीदने में कामयाब हो जाता है, लेकिन वह दूध केवल अपने बेटे के लिए होता है।

आइए चर्चा करें

आपके आस-पास की कुछ गरीब परिवारों को देखें और निम्नलिखित बातों का पता लगाने की कोशिश करें:

• वे किस सामाजिक और आर्थिक समूह से संबंधित हैं?
• परिवार में कमाई करने वाले सदस्य कौन हैं?
• परिवार में बुजुर्गों की क्या स्थिति है?
• क्या सभी बच्चे (लड़के और लड़कियां) स्कूल जा रहे हैं?

अंतर-राज्यीय विषमताएं

भारत में गरीबी का एक अन्य पहलू या आयाम भी है। हर राज्य में गरीब लोगों की अनुपात समान नहीं है। यद्यपि राज्य स्तर पर गरीबी में सत्तर के दशक की शुरुआती स्तरों से धर्मनिरपेक्ष गिरावट देखी गई है, गरीबी को कम करने की सफलता दर राज्य से राज्य में भिन्न है। हाल के अनुमानों से पता चलता है कि जबकि समस्त भारत का हेड काउंट अनुपात (HCR) 2011-12 में 21.9 प्रतिशत था, मध्य प्रदेश, असम, उत्तर प्रदेश, बिहार और ओडिशा जैसे राज्यों में गरीबी का स्तर समस्त भारत के स्तर से ऊपर था। जैसा कि ग्राफ 3.2 दिखाता है, बिहार और ओडिशा दो सबसे गरीब राज्य बने हुए हैं जिनकी गरीबी अनुपात क्रमशः 33.7 और 32.6 प्रतिशत है। ग्रामीण गरीबी के साथ-साथ ओडिशा, मध्य प्रदेश, बिहार और उत्तर प्रदेश में शहरी गरीबी भी अधिक है।

इसकी तुलना में केरल, महाराष्ट्र, आंध्र प्रदेश, तमिलनाडु, गुजरात और पश्चिम बंगाल में गरीबी में उल्लेखनीय गिरावट आई है। पंजाब और हरियाणा जैसे राज्यों ने परंपरागत रूप से उच्च कृषि विकास दर की मदद से गरीबी घटाने में सफलता पाई है। केरल ने मानव संसाधन विकास पर अधिक ध्यान केंद्रित किया है। पश्चिम बंगाल में भूमि सुधार उपायों ने गरीबी घटाने में मदद की है। आंध्र प्रदेश और तमिलनाडु में खाद्यान्न का सार्वजनिक वितरण इस सुधार के लिए जिम्मेदार हो सकता है।

वैश्विक गरीबी परिदृश्य

विभिन्न देशों में चरम आर्थिक गरीबी में जी रहे लोगों की अनुपात - जिसे विश्व बैंक ने प्रतिदिन 1.90 डॉलर से कम पर जीवन यापन के रूप में परिभाषित किया है - 1990 में 36 प्रतिशत से घटकर 2015 में 10 प्रतिशत हो गया है। यद्यपि वैश्विक गरीबी में पर्याप्त कमी आई है, यह बड़े क्षेत्रीय अंतरों के साथ चिह्नित है। चीन और दक्षिणपूर्व एशियाई देशों में तेज आर्थिक विकास और मानव संसाधन विकास में भारी निवेश के परिणामस्वरूप गरीबी में पर्याप्त गिरावट आई है। चीन में गरीबों की संख्या 1981 में 88.3 प्रतिशत से घटकर 2008 में 14.7 प्रतिशत और 2019 में 0.6 प्रतिशत हो गई है। दक्षिण एशिया के देशों में (भारत, पाकिस्तान, श्रीलंका, नेपाल, बांग्लादेश, भूटान) गिरावट भी

ग्राफ 3.2: चयनित भारतीय राज्यों में गरीबी अनुपात, (2011 की जनगणना के अनुसार)

स्रोत: आर्थिक सर्वेक्षण 2020-21, भारत सरकार, 2021.

आइए चर्चा करें

ग्राफ 3.2 का अध्ययन करें और निम्नलिखित कार्य करें:

• उन तीन राज्यों की पहचान करें जहाँ गरीबी अनुपात सबसे अधिक है।
• उन तीन राज्यों की पहचान करें जहाँ गरीबी अनुपात सबसे कम है।

2005 में 34 प्रतिशत से 2014 में 15.2 प्रतिशत तेजी से गिरावट आई है। गरीबों के प्रतिशत में गिरावट के साथ, गरीबों की संख्या में भी उल्लेखनीय गिरावट आई है, 2005 में 510.4 मिलियन से घटकर 2013 में 274.5 मिलियन हो गई। गरीबी रेखा की विभिन्न परिभाषाओं के कारण, भारत में गरीबी राष्ट्रीय अनुमानों की तुलना में अधिक दिखाई भी देती है।

सब-सहारा अफ्रीका में, गरीबी वास्तव में 2005 में 51 प्रतिशत से घटकर 2018 में 40.2 प्रतिशत हो गई है (ग्राफ 3.3 देखें)। लातिन अमेरिका में भी गरीबी का अनुपात 2005 में 10 प्रतिशत से घटकर 2018 में 4 प्रतिशत हो गया है (ग्राफ 3.3 देखें)। कुछ पूर्व समाजवादी देशों जैसे रूस में भी गरीबी फिर से दिखाई देने लगी है, जहाँ पहले आधिकारिक रूप से इसका अस्तित्व नहीं था। तालिका 3.2 विभिन्न देशों में अंतरराष्ट्रीय गरीबी रेखा के अनुसार गरीबी में जीने वाले लोगों के अनुपात को दर्शाती है (अर्थात् \$1.90$ प्रतिदिन से नीचे जनसंख्या)। संयुक्त राष्ट्र (UN) के नए सतत विकास लक्ष्य 2030 तक सभी प्रकार की गरीबी को समाप्त करने का प्रस्ताव रखते हैं।

आइए चर्चा करें

ग्राफ 3.4 का अध्ययन करें और निम्नलिखित कार्य करें:

• विश्व के उन क्षेत्रों की पहचान करें, जहाँ गरीबी अनुपात में गिरावट आई है।
• उस ग्लोब के क्षेत्र की पहचान करें जहाँ गरीबों की सबसे बड़ी सांद्रता है।

तालिका 3.2: गरीबी: कुछ चयनित देशों में हेड काउंट अनुपात की तुलना

स्रोत: Poverty and Equity Database, World Bank Data; (databank.worldbank.org) accessed on 01.10.2021.

ग्राफ 3.3: Share of people living on \$ 1.90$ a day, $2005-2019$

स्रोत: Poverty and Equity Database; World Bank

ग्राफ 3.4: Number of poor by region ( \$ 1.90$ per day) in millions

स्रोत: World Bank PovcalNet and Poverty & Equity Data Portal

गरीबी के कारण

भारत में व्यापक गरीबी के कई कारण थे। एक ऐतिहासिक कारण ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन के तहत आर्थिक विकास का निम्न स्तर था। औपनिवेशिक सरकार की नीतियों ने पारंपरिक हस्तशिल्प को नष्ट किया और वस्त्र जैसे उद्योगों के विकास को हतोत्साहित किया। विकास की निम्न दर 1980 के दशक तक बनी रही। इससे रोजगार के अवसर कम हुए और आय की वृद्धि दर निम्न रही। इसके साथ ही जनसंख्या की वृद्धि दर अधिक रही। इन दोनों के संयोजन से प्रति व्यक्ति आय की वृद्धि दर बहुत कम हो गई। आर्थिक वृद्धि को बढ़ावा देने और जनसंख्या नियंत्रण दोनों मोर्चों पर विफलता ने गरीबी के चक्र को बनाए रखा।

सिंचाई और हरित क्रांति के प्रसार के साथ, कृषि क्षेत्र में कई रोजगार के अवसर पैदा हुए। लेकिन इसका प्रभाव भारत के कुछ हिस्सों तक सीमित रहा। सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों के उद्योगों ने कुछ रोजगार प्रदान किए। लेकिन ये सभी नौकरी चाहने वालों को अवशोषित करने के लिए पर्याप्त नहीं थे। शहरों में उचित नौकरियां न पाने के कारण, कई लोग रिक्शा चालक, विक्रेता, निर्माण श्रमिक, घरेलू सेवकों आदि के रूप में काम करने लगे। अनियमित और निम्न आयों के साथ, ये लोग महंगे आवास को वहन नहीं कर सके। वे शहरों की बाहरी सीमाओं पर झुग्गियों में रहने लगे और गरीबी की समस्याएं, जो मुख्यतः एक ग्रामीण घटना थी, शहरी क्षेत्र की विशेषता भी बन गईं।

उच्च गरीबी दर की एक अन्य विशेषता विशाल आय असमानताएँ रही हैं। इसका एक प्रमुख कारण भूमि और अन्य संसाधनों का असमान वितरण है। कई नीतियों के बावजूद हम इस मुद्दे को सार्थक तरीके से हल करने में सक्षम नहीं हुए हैं। भूमि सुधार जैसी प्रमुख नीति पहल जिनका उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों में संपत्ति का पुनर्वितरण था, अधिकांश राज्य सरकारों द्वारा ठीक से और प्रभावी रूप से लागू नहीं की गई हैं। चूँकि भूमि संसाधनों की कमी भारत में गरीबी के प्रमुख कारणों में से एक रही है, नीति के उचित क्रियान्वयन से लाखों ग्रामीण गरीबों का जीवन सुधारा जा सकता था।

कई अन्य सामाजिक-सांस्कृतिक और आर्थिक कारक भी गरीबी के लिए उत्तरदायी हैं। सामाजिक दायित्वों को पूरा करने और धार्मिक समारोहों का पालन करने के लिए भारत में लोग, बहुत गरीबों सहित, बहुत सारा पैसा खर्च करते हैं। छोटे किसानों को बीज, खाद, कीटनाशक आदि जैसी कृषि इनपुट खरीदने के लिए पैसे की जरूरत होती है। चूँकि गरीबों के पास बचत लगभग होती ही नहीं है, वे कर्ज लेते हैं। गरीबी के कारण चुकाने में असमर्थ होने पर वे कर्ज़गिरफ्त में फँस जाते हैं। इसलिए उच्च स्तर का कर्ज़गिरफ्त गरीबी का कारण भी है और प्रभाव भी।

गरीबी-निरोधक उपाय

गरीबी का उन्मूलन भारतीय विकास रणनीति के प्रमुख उद्देश्यों में से एक रहा है। सरकार की वर्तमान गरीबी-निरोधक रणनीया मुख्यतः दो आधारों पर टिकी है—(1) आर्थिक वृद्धि को बढ़ावा देना (2) लक्षित गरीबी-निरोधक कार्यक्रम।

अस्सी के दशक की शुरुआत तक चालीस सालों तक प्रति व्यक्ति आय में बहुत कम वृद्धि हुई और गरीबी में कोई खास कमी नहीं आई। आधिकारिक गरीबी अनुमान जो कि पचास के दशक की शुरुआत में लगभग 45 प्रतिशत थे, वही अस्सी के दशक की शुरुआत तक भी बने रहे। अस्सी के दशक से भारत की आर्थिक वृद्धि दुनिया की सबसे तेज़ वृद्धियों में से एक रही है। विकास दर सत्तर के दशक के औसतन 3.5 प्रतिशत प्रति वर्ष से बढ़कर अस्सी और नब्बे के दशक में लगभग 6 प्रतिशत हो गई। उच्च विकास दरों ने गरीबी को कम करने में काफी मदद की है। इसलिए यह स्पष्ट होता जा रहा है कि आर्थिक वृद्धि और गरीबी में कमी के बीच एक मजबूत संबंध है। आर्थिक वृद्धि अवसरों को बढ़ाती है और मानव विकास में निवेश के लिए आवश्यक संसाधनों को उपलब्ध कराती है। यह लोगों को अपने बच्चों, जिनमें बालिकाएं भी शामिल हैं, को स्कूल भेजने के लिए भी प्रेरित करता है ताकि शिक्षा में निवेश से बेहतर आर्थिक लाभ मिल सके। हालांकि, गरीब लोग आर्थिक वृद्धि द्वारा बनाए गए अवसरों का सीधा लाभ नहीं उठा पा सकते हैं। इसके अलावा, कृषि क्षेत्र में वृद्धि अपेक्षाओं से काफी कम है। इसका गरीबी पर सीधा प्रभाव पड़ता है क्योंकि बड़ी संख्या में गरीब लोग गांवों में रहते हैं और कृषि पर निर्भर हैं।

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प्रधानमंत्री रोजगार योजना (PMRY) एक अन्य योजना है जिसकी शुरुआत 1993 में हुई थी। इस कार्यक्रम का उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों और छोटे कस्बों में शिक्षित बेरोजगार युवाओं के लिए स्वरोजगार के अवसर पैदा करना है। उन्हें छोटे व्यवसाय और उद्योग स्थापित करने में मदद दी जाती है। ग्रामीण रोजगार सृजन कार्यक्रम (REGP) 1995 में शुरू किया गया। इस कार्यक्रम का उद्देश्य ग्रामीण क्षेत्रों और छोटे कस्बों में स्वरोजगार के अवसर पैदा करना है। दसवीं पंचवर्षीय योजना के तहत इस कार्यक्रम के लिए 25 लाख नई नौकरियां सृजित करने का लक्ष्य निर्धारित किया गया है। स्वर्णजयंती ग्राम स्वरोजगार योजना (SGSY) 1999 में शुरू की गई। यह कार्यक्रम सहायता प्राप्त गरीब परिवारों को बैंक ऋण और सरकारी सब्सिडी के मिश्रण के माध्यम से स्वयं सहायता समूहों में संगठित कर गरीबी रेखा से ऊपर लाने का लक्ष्य रखता है। प्रधानमंत्री ग्रामोदय योजना (PMGY) के तहत जो 2000 में शुरू की गई, राज्यों को प्राथमिक स्वास्थ्य, प्राथमिक शिक्षा, ग्रामीण आवास, ग्रामीण पेयजल और ग्रामीण विद्युतीकरण जैसी बुनियादी सेवाओं के लिए अतिरिक्त केंद्रीय सहायता दी जाती है। एक अन्य महत्वपूर्ण योजना अंत्योदय अन्न योजना (AAY) है जिसके बारे में आप अगले अध्याय में और पढ़ेंगे।

इन कार्यक्रमों के परिणाम मिश्रित रहे हैं। कम प्रभावकारिता के प्रमुख कारणों में से एक उचित क्रियान्वयन और सही लक्ष्यीकरण की कमी है। इसके अतिरिक्त, योजनाओं में बहुत अधिक अतिव्यापन रहा है। भले ही इरादे अच्छे रहे हों, इन योजनाओं के लाभ योग्य गरीबों तक पूरी तरह नहीं पहुँच पाए हैं। इसलिए, हाल के वर्षों में प्रमुख जोर सभी गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों की उचित निगरानी पर है।

आगे की चुनौतियाँ

भारत में गरीबी निश्चित रूप से घटी है। लेकिन प्रगति के बावजूद, गरीबी में कमी भारत की सबसे प्रमुख चुनौती बनी हुई है। ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों के बीच तथा विभिन्न राज्यों के बीच गरीबी में व्यापक विषमताएँ दिखाई देती हैं।

कुछ सामाजिक और आर्थिक समूह गरीबी के प्रति अधिक संवेदनशील हैं। अगले दस से पंद्रह वर्षों में गरीबी में कमी के बेहतर परिणाम आने की उम्मीद है। यह मुख्यतः उच्च आर्थिक वृद्धि, सार्वभौमिक निःशुल्क प्राथमिक शिक्षा पर बढ़ता जोर, घटती जनसंख्या वृद्धि, महिलाओं और समाज के आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों की बढ़ती सशक्तिकरण के कारण संभव होगा।

गरीबी की आधिकारिक परिभाषा, हालांकि, गरीबी का वह सीमित हिस्सा ही पकड़ पाती है जो लोगों के लिए वास्तव में गरीबी का अर्थ रखता है। यह “उचित” जीवन स्तर की बजाय “न्यूनतम” जीविका स्तर की बात करती है। कई विद्वान इस बात की वकालत करते हैं कि हमें इस अवधारणा को मानव गरीबी में विस्तारित करना चाहिए। बड़ी संख्या में लोग खुद को भोजन देने में सक्षम हो सकते हैं। लेकिन क्या उनके पास शिक्षा है? या आश्रय? या स्वास्थ्य देखभाल? या नौकरी की सुरक्षा? या आत्मविश्वास? क्या वे जाति और लैंगिक भेदभाव से मुक्त हैं? क्या बाल श्रम की प्रथा अभी भी आम है? विश्वव्यापी अनुभव बताता है कि विकास के साथ, गरीबी को परिभाषित करने वाला क्या है, वह भी बदलता है। गरीबी का उन्मूलन हमेशा एक चलती हुई लक्ष्य होता है। आशा है कि हम अगले दशक के अंत तक सभी लोगों को केवल आय के संदर्भ में न्यूनतम “आवश्यक” प्रदान करने में सक्षम होंगे। लेकिन लक्ष्य कई बड़ी चुनौतियों के लिए आगे बढ़ेगा जो अभी भी बनी हुई हैं: सभी के लिए स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा और नौकरी की सुरक्षा प्रदान करना, और गरीबों के लिए लैंगिक समानता और गरिमा प्राप्त करना। ये और भी बड़े कार्य होंगे।

सारांश

आपने इस अध्याय में देखा है कि गरीबी के कई आयाम होते हैं। सामान्यतः, इसे “गरीबी रेखा” की अवधारणा के माध्यम से मापा जाता है। इस अवधारणा के माध्यम से हमने गरीबी में मुख्य वैश्विक और राष्ट्रीय रुझानों का विश्लेषण किया। लेकिन पिछले कुछ वर्षों में, सामाजिक बहिष्कार जैसी विभिन्न नई अवधारणाओं के माध्यम से गरीबी का विश्लेषण समृद्ध होता जा रहा है। इसी प्रकार, चुनौती बड़ी होती जा रही है क्योंकि विद्वान इस अवधारणा को मानव गरीबी में विस्तारित कर रहे हैं।

अभ्यास

1. भारत में गरीबी रेखा का आकलन कैसे किया जाता है, वर्णन कीजिए?

2. क्या आपको लगता है कि गरीबी आकलन की वर्तमान पद्धति उपयुक्त है?

3. 1973 से भारत में गरीबी के रुझानों का वर्णन कीजिए?

4. भारत में गरीबी के प्रमुख कारणों की चर्चा कीजिए?

5. उन सामाजिक और आर्थिक समूहों की पहचान कीजिए जो भारत में गरीबी के प्रति सबसे अधिक संवेदनशील हैं।

6. भारत में गरीबी की अंतरराज्यीय विषमताओं का वर्णन कीजिए।

7. वैश्विक गरीबी के रुझानों का वर्णन कीजिए।

8. गरीबी उन्मूलन की वर्तमान सरकारी रणनीति का वर्णन कीजिए?

9. निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर संक्षेप में दीजिए

(i) आप मानव गरीबी से क्या समझते हैं?

(ii) सबसे गरीब लोग कौन हैं?

(iii) राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005 की मुख्य विशेषताएं क्या हैं?