સંખેપ વિહંગાવલોકન

આ પ્રકરણ સ્વતંત્ર ભારતનો સામનો કરવો પડેલો સૌથી મુશ્કેલ પડકારોમાંની એક - ગરીબી - સાથે વ્યવહાર કરે છે. ઉદાહરણો દ્વારા આ બહુ-પરિમાણીય સમસ્યાની ચર્ચા કર્યા પછી, પ્રકરણમાં સામાજિક વિજ્ઞાનોમાં ગરીબી કેવી રીતે જોવામાં આવે છે તેની ચર્ચા કરવામાં આવી છે. ભારત અને વિશ્વમાં ગરીબીના વલણોને ગરીબી રેખાની સંકલ્પના દ્વારા સમજાવવામાં આવ્યા છે. ગરીબીના કારણો તેમજ સરકાર દ્વારા લેવાયેલી ગરીબી-વિરોધી પગલાં પણ ચર્ચવામાં આવ્યા છે. પ્રકરણનો અંત ગરીબીની સત્તાવાર સંકલ્પનાને માનવ ગરીબીમાં વિસ્તારવાથી થાય છે.

પ્રસ્તાવના

અમારા રોજિંદા જીવનમાં, અમે ઘણા લોકોને મળીએ છીએ જેમને અમે ગરીબ માનીએ છીએ. તેઓ ગામડાંમાં જમીન વિનાના મજૂરો હોઈ શકે છે અથવા શહેરોમાં ભીડભાડવાળી ઝૂંપડપટ્ટીઓમાં રહેતા લોકો હોઈ શકે છે. તેઓ બાંધકામ સ્થળોએ દૈનિક મજૂરી કરનારા કામદારો અથવા ઢાબાઓમાં બાળ મજૂરો હોઈ શકે છે. તેઓ ફાટેલા કપડાંવાળા બાળકો સાથે ભીખારીઓ પણ હોઈ શકે છે. અમને આપણી આસપાસ ગરીબી જોવા મળે છે. હકીકતમાં, ભારતમાં દર પાંચમાં વ્યક્તિ ગરીબ છે. (આનો અર્થ એ છે કે, 2011-12માં ભારતમાં લગભગ 270 મિલિયન (અથવા 27 કરોડ) લોકો ગરીબીમાં રહે છે.) આનો અર્થ એ પણ છે કે ભારતમાં વિશ્વમાં સૌથી વધુ સંખ્યામાં ગરીબોની સાંદ્રતા છે. આ પડકારની ગંભીરતા દર્શાવે છે.

ગરીબીના બે લાક્ષણિક કિસ્સાઓ

શહેરી કેસ
ત્રેત્રીસ વર્ષીય રામ સરણ ઝારખંડમાં રાંચી નજીક એક ઘઉંના લોટની ચક્કીમાં દૈનિક મજૂર તરીકે કામ કરે છે. જ્યારે તેને રોજગાર મળે છે, જે ઘણી વાર નથી મળતો, ત્યારે તે મહિનામાં લગભગ 1,500 રૂપિયા કમાવવામાં સફળ થાય છે. પૈસા તેના છ સભ્યોના પરિવારને ટકાવી રાખવા માટે પૂરતા નથી - જેમાં તેની પત્ની અને 12 વર્ષથી છ મહિનાની ઉંમરના ચાર બાળકોનો સમાવેશ થાય છે.

ચિત્ર 3.1 રામ સરણની કથા
તેને રામગઢ નજીકના એક ગામમાં રહેતા તેના વૃદ્ધ માતા-પિતાને ઘરે પૈસા મોકલવા પડે છે. જમીન વિનાના મજૂર તેના પિતા, ટકાવી રાખવા માટે રામ સરણ અને હજારીબાગમાં રહેતા તેના ભાઈ પર આધાર રાખે છે. રામ સરણ શહેરની ઉપનગરમાં એક ભીડભાડવાળી બસ્તીમાં એક-ઓરડાના ભાડાના મકાનમાં રહે છે. તે ઈંટો અને માટીની ટાઇલોથી બનેલો એક અસ્થાયી ઝૂંપડો છે. તેની પત્ની સંતા દેવી, કેટલાંક ઘરોમાં અંશકાલિક નોકરાણ તરીકે કામ કરે છે અને વધુ 800 રૂપિયા કમાવવામાં સફળ થાય છે. તેઓ દિવસમાં બે વાર દાળ અને ચોખાનો ઓછો ખોરાક મેળવી લે છે, પરંતુ તે બધા માટે ક્યારેય પૂરતો નથી હોતો. તેનો મોટો દીકરો પરિવારની આવકમાં વધારો કરવા માટે ચા દુકાનમાં મદદનીશ તરીકે કામ કરે છે અને વધુ 300 રૂપિયા કમાય છે, જ્યારે તેની 10 વર્ષની દીકરી નાના ભાઈ-બહેનોની કાળજી લે છે. બાળકોમાંથી કોઈ પણ શાળાએ જતું નથી. તેમની પાસે દરેકનાં માત્ર બે જોડી હાથ-નીચે-આવેલાં (હેન્ડ-મી-ડાઉન) કપડાં છે. નવાં કપડાં ત્યારે જ ખરીદવામાં આવે છે જ્યારે જૂનાં કપડાં પહેરવા લાયક નથી રહેતાં. જોડા એક વૈભવ છે. નાનાં બાળકો કુપોષણથી પીડિત છે. તેઓ બીમાર પડે ત્યારે તેમની પાસે આરોગ્યસંભાળની સુવિધા નથી.

ગ્રામીણ કેસ
લખા સિંહ ઉત્તર પ્રદેશમાં મેરઠ નજીકના એક નાના ગામના રહેવાસી છે. તેના પરિવારની પાસે કોઈ જમીન નથી, તેથી તેઓ મોટા ખેડૂતો માટે વિવિધ કામો કરે છે. કામ અનિયમિત છે અને આવક પણ એવી જ છે. કેટલીકવાર તેઓને સખત દિવસના કામ માટે 50 રૂપિયા મળે છે. પરંતુ ઘણી વાર તે પ્રકારમાં મળે છે જેમ કે દિવસભર ખેતરમાં મહેનત કરવા બદલ થોડા કિલોગ્રામ ઘઉં અથવા દાળ અથવા શાકભાજી પણ. આઠ સભ્યોના પરિવારને હંમેશા દિવસમાં બે વખત પૂરો ખોરાક મળી શકતો નથી. લખા ગામની ઉપનગરમાં કુચ્ચા ઝૂંપડામાં રહે છે. પરિવારની સ્ત્રીઓ દિવસ ચારા કાપવામાં અને ખેતરોમાં સળગાવવાની લાકડી એકઠી કરવામાં ગાળે છે. ક્ષય રોગથી પીડિત તેના પિતાનું દવાઇનો અભાવે બે વર્ષ પહેલાં અવસાન થયું હતું. તેની માતા હવે એ જ રોગથી પીડિત છે અને જીવન ધીમે ધીમે સમાપ્ત થઈ રહ્યું છે. જોકે, ગામમાં પ્રાથમિક શાળા છે, લખા ત્યાં ક્યારેય ગયો નથી. તેને 10 વર્ષની ઉંમરે કમાણી શરૂ કરવી પડી હતી. નવાં કપડાં થોડા વર્ષોમાં એક વાર મળે છે. સાબુ અને તેલ પણ પરિવાર માટે એક વૈભવ છે.

ગરીબીના ઉપરોક્ત કિસ્સાઓનો અભ્યાસ કરો અને ગરીબીથી સંબંધિત નીચેના મુદ્દાઓ પર ચર્ચા કરો:

• જમીન વિનાનું હોવું
• બેરોજગારી
• પરિવારોનું કદ
• નિરક્ષરતા
• નબળું આરોગ્ય/કુપોષણ
• બાળ મજૂરી
• મદદહીનતા

ચિત્ર 3.2 લખા સિંહની કથા

આ બંને લાક્ષણિક કિસ્સાઓ ગરીબીના ઘણા પરિમાણો દર્શાવે છે. તેઓ દર્શાવે છે કે ગરીબીનો અર્થ છે ભૂખ અને આશ્રયનો અભાવ. તે એવી પરિસ્થિતિ પણ છે જેમાં માતા-પિતા તેમના બાળકોને શાળાએ મોકલવામાં સમર્થ નથી અથવા એવી પરિસ્થિતિ જ્યાં બીમાર લોકો સારવારનો ખર્ચ ઉઠાવી શકતા નથી. ગરીબીનો અર્થ સ્વચ્છ પાણી અને સ્વચ્છતા સુવિધાઓનો અભાવ પણ છે. તેનો અર્થ ન્યૂનતમ યોગ્ય સ્તરે નિયમિત નોકરીનો અભાવ પણ છે. સૌથી વધુ, તેનો અર્થ છે મદદહીનતાની લાગણી સાથે જીવન ગાળવું. ગરીબ લોકો એવી પરિસ્થિતિમાં છે કે જ્યાં તેઓ લગભગ દરેક જગ્યાએ, ખેતરો, ફેક્ટરીઓ, સરકારી કાર્યાલયો, હોસ્પિટલો, રેલવે સ્ટેશનો વગેરેમાં ખરાબ વર્તનનો શિકાર થાય છે. દેખીતી રીતે, કોઈ પણ ગરીબીમાં રહેવાનું પસંદ નહીં કરે.

સ્વતંત્ર ભારતની સૌથી મોટી પડકારોમાંની એક તેના લાખો લોકોને દારુણ ગરીબીથી બહાર લાવવાની રહી છે. મહાત્મા ગાંધીએ હંમેશા આગ્રહ કર્યો હતો કે ભારત ત્યારે જ સાચો સ્વતંત્ર થશે જ્યારે તેના સૌથી ગરીબ લોકો માનવીય વેદનાથી મુક્ત થશે.

સામાજિક વૈજ્ઞાનિકો દ્વારા જોવામાં આવતી ગરીબી

ગરીબીના ઘણા પાસા હોવાથી, સામાજિક વૈજ્ઞાનિકો તેને વિવિધ સૂચકાંકો દ્વારા જુએ છે. સામાન્ય રીતે વપરાતા સૂચકાંકો આવક અને વપરાશના સ્તરો સાથે સંબંધિત હોય છે. પરંતુ હવે ગરીબીને અન્ય સામાજિક સૂચકાંકો જેવા કે નિરક્ષરતાનું સ્તર, કુપોષણને કારણે સામાન્ય પ્રતિકારક શક્તિનો અભાવ, આરોગ્યસંભાળની સુવિધાનો અભાવ, રોજગારીની તકોનો અભાવ, સુરક્ષિત પીવાના પાણીની સુવિધાનો અભાવ, સ્વચ્છતા વગેરે દ્વારા જોવામાં આવે છે. સામાજિક બહિષ્કાર અને સંવેદનશીલતા (વલ્નરેબિલિટી) પર આધારિત ગરીબીનું વિશ્લેષણ હવે ખૂબ સામાન્ય બની રહ્યું છે (બોક્સ જુઓ).

સામાજિક બહિષ્કાર
આ સંકલ્પના મુજબ, ગરીબીને ગરીબ લોકો માત્ર અન્ય ગરીબ લોકો સાથે ગરીબ વાતાવરણમાં જ રહેવા પડે છે, સારી પરિસ્થિતિમાં રહેતા સમૃદ્ધ લોકોની સામાજિક સમાનતાનો આનંદ લેવાથી વંચિત રહેવા પડે છે તે રીતે જોવી જોઈએ. સામાજિક બહિષ્કાર સામાન્ય અર્થમાં ગરીબીનું કારણ તેમજ પરિણામ બંને હોઈ શકે છે. વ્યાપક રીતે, તે એક પ્રક્રિયા છે જેના દ્વારા વ્યક્તિઓ અથવા સમૂહોને તે સુવિધાઓ, લાભો અને તકોથી બાકાત રાખવામાં આવે છે જે અન્ય (તેમના “વધુ સારા”) ભોગવે છે. ભારતમાં જાતિ પ્રથાનું કાર્ય એ એક લાક્ષણિક ઉદાહરણ છે જેમાં ચોક્કસ જાતિઓના લોકો સમાન તકોથી વંચિત રાખવામાં આવે છે. આમ, સામાજિક બહિષ્કાર ખૂબ ઓછી આવક ધરાવવા કરતાં વધુ નુકસાન કરી શકે છે, પરંતુ તેનું પરિણામ હોઈ શકે છે.
સંવેદનશીલતા (વલ્નરેબિલિટી)
ગરીબી પ્રત્યેની સંવેદનશીલતા એક માપ છે, જે ચોક્કસ સમુદાયો (જેમ કે, પછાત જાતિના સભ્યો) અથવા વ્યક્તિઓ (જેમ કે વિધવા અથવા શારીરિક અપંગ વ્યક્તિ)ના આગામી વર્ષોમાં ગરીબ બનવાની અથવા રહેવાની વધુ સંભાવનાનું વર્ણન કરે છે. સંવેદનશીલતા વિકલ્પી જીવનશૈલી શોધવા માટે વિવિધ સમુદાયોને ઉપલબ્ધ વિકલ્પો દ્વારા નક્કી થાય છે, જેમ કે સંપત્તિ, શિક્ષણ, આરોગ્ય અને રોજગારીની તકો. વધુમાં, તેનું વિશ્લેષણ આ સમૂહો દ્વારા સામનો કરવામાં આવતા વધુ જોખમોના આધારે કરવામાં આવે છે, જેમ કે કુદરતી આપત્તિઓ (ભૂકંપ, સુનામી), આતંકવાદ વગેરેના સમયે. આ જોખમોને હેન્ડલ કરવા માટેની તેમની સામાજિક અને આર્થિક ક્ષમતાનું વધારાનું વિશ્લેષણ કરવામાં આવે છે. હકીકતમાં, સંવેદનશીલતા એ વર્ણન કરે છે કે જ્યારે દરેક માટે ખરાબ સમય આવે છે, ભલે તે પૂર હોય અથવા ભૂકંપ હોય અથવા ફક્ત નોકરીઓની ઉપલબ્ધતામાં ઘટાડો થયો હોય, ત્યારે અન્ય લોકોની તુલનામાં વધુ પ્રતિકૂળ અસર થવાની વધુ સંભાવના.

ગરીબી રેખા

ગરીબી પરની ચર્ચાનું કેન્દ્ર સામાન્ય રીતે “ગરીબી રેખા"ની સંકલ્પના હોય છે. ગરીબી માપવા માટે વપરાતી એક સામાન્ય પદ્ધતિ આવક અથવા વપરાશના સ્તરો પર આધારિત છે. જો કોઈ વ્યક્તિની આવક અથવા વપરાશનું સ્તર મૂળભૂત જરૂરિયાતો પૂરી કરવા માટે જરૂરી “ન્યૂનતમ સ્તર"થી નીચે આવે તો તેને ગરીબ ગણવામાં આવે છે. મૂળભૂત જરૂરિયાતોને સંતોષવા માટે શું જરૂરી છે તે અલગ-અલગ સમયે અને અલગ-અલગ દેશોમાં અલગ-અલગ હોય છે. તેથી, ગરીબી રેખા સમય અને સ્થળ સાથે બદલાઈ શકે છે. દરેક દેશ તેના વર્તમાન વિકાસના સ્તર અને તેના સ્વીકૃત ન્યૂનતમ સામાજિક ધોરણો માટે યોગ્ય ગણાતી કાલ્પનિક રેખાનો ઉપયોગ કરે છે. ઉદાહરણ તરીકે, યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સમાં કાર ન ધરાવતી વ્યક્તિને ગરીબ ગણી શકાય. ભારતમાં, કારની માલિકી હજુ પણ એક વૈભવ ગણાય છે.

ભારતમાં ગરીબી રેખા નક્કી કરતી વખતે, નિર્વાહ માટે ખોરાકની જરૂરિયાત, કપડાં, પગરખાં, ઇંધણ અને પ્રકાશ, શૈક્ષણિક અને તબીબી જરૂરિયાતો વગેરેનું ન્યૂનતમ સ્તર નક્કી કરવામાં આવે છે. આ ભૌતિક માત્રાઓને રૂપિયામાં તેમના ભાવ વડે ગુણાકાર કરવામાં આવે છે. ગરીબી રેખાનો અંદાજ કાઢતી વખતે ખોરાકની જરૂરિયાત માટેનું વર્તમાન સૂત્ર ઇચ્છિત કેલરી જરૂરિયાત પર આધારિત છે. ખાદ્ય પદાર્થો, જેમ કે અનાજ, દાળ, શાકભાજી, દૂધ, તેલ, ખાંડ વગેરે, એકસાથે આ જરૂરી કેલરી પૂરી પાડે છે. કેલરીની જરૂરિયાતો વય, લિંગ અને વ્યક્તિ કરે છે તે કાર્યના પ્રકાર પર આધાર રાખીને બદલાય છે. ભારતમાં સ્વીકૃત સરેરાશ કેલરી જરૂરિયાત ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં 2400 કેલરી પ્રતિ વ્યક્તિ પ્રતિ દિવસ અને શહેરી વિસ્તારોમાં 2100 કેલરી પ્રતિ વ્યક્તિ પ્રતિ દિવસ છે. ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં રહેતા લોકો વધુ શારીરિક કામમાં જાતે જોડાયેલા હોવાથી, ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં કેલરી જરૂરિયાતો શહેરી વિસ્તારો કરતાં વધુ ગણવામાં આવે છે. ખાદ્ય અનાજ વગેરેના સ્વરૂપમાં આ કેલરી જરૂરિયાતો ખરીદવા માટે જરૂરી પ્રતિ વ્યક્તિ મોનેટરી ખર્ચને કિંમતોમાં વધારો ધ્યાનમાં લઈને સમયાંતરે સુધારવામાં આવે છે.

આ ગણતરીઓના આધારે, વર્ષ 2011-12 માટે, એક વ્યક્તિ માટે ગરીબી રેખા ગ્રામીણ વિસ્તારો માટે 816 રૂપિયા પ્રતિ મહિનો અને શહેરી વિસ્તારો માટે 1000 રૂપિયા પ્રતિ મહિનો નક્કી કરવામાં આવી હતી. ઓછી કેલરી જરૂરિયાત હોવા છતાં, શહેરી વિસ્તારો માટે વધુ રકમ શહેરી કેન્દ્રોમાં ઘણા આવશ્યક ઉત્પાદનોના ઊંચા ભાવને કારણે નક્કી કરવામાં આવી છે. આ રીતે વર્ષ 2011-12માં, ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં રહેતા પાંચ સભ્યોના પરિવારે મહિનામાં લગભગ 4,080 રૂપિયાથી ઓછી કમાણી કરી હોય તો તે ગરીબી રેખાની નીચે હશે. શહેરી વિસ્તારોમાં એવા જ પરિવારને તેમની મૂળભૂત જરૂરિયાતો પૂરી કરવા માટે મહિનામાં ઓછામાં ઓછા 5,000 રૂપિયાની જરૂર પડશે. ગરીબી રેખાનો અંદાજ સમયાંતરે (સામાન્ય રીતે દર પાંચ વર્ષે) નમૂના સર્વેક્ષણો કરીને કાઢવામાં આવે છે. આ સર્વેક્ષણો રાષ્ટ્રીય નમૂના સર્વેક્ષણ સંસ્થા (NSSO) દ્વારા કરવામાં આવે છે. જોકે, વિકાસશીલ દેશો વચ્ચે સરખામણી કરવા માટે, વિશ્વ બેંક જેવી ઘણી આંતરરાષ્ટ્રીય સંસ્થાઓ ગરીબી રેખા માટે એકસમાન ધોરણનો ઉપયોગ કરે છે: $\$ 1.90$ પ્રતિ વ્યક્તિ પ્રતિ દિવસની ન્યૂનતમ ઉપલબ્ધતા (2011, ppp).

ચાલો ચર્ચા કરીએ

નીચેની ચર્ચા કરો:

• વિવિધ દેશો વિવિધ ગરીબી રેખાઓનો ઉપયોગ કેમ કરે છે?
• તમારા લોકેલિટીમાં “ન્યૂનતમ જરૂરી સ્તર” શું હશે તે તમે શું વિચારો છો?

ગરીબીના અંદાજો

કોષ્ટક 3.1 થી સ્પષ્ટ છે કે ભારતમાં ગરીબીના ગુણોત્તરમાં 1993-94માં લગભગ 45 ટકાથી 2004-05માં 37.2 ટકા સુધી નોંધપાત્ર ઘટાડો થયો છે. ગરીબી રેખાની નીચેના લોકોનો પ્રમાણ 2011-12માં લગભગ 22 ટકા સુધી ઘટી ગયું. જો આ વલણ ચાલુ રહે, તો ગરીબી રેખાની નીચેના લોકો આગામી કેટલાક વર્ષોમાં 20 ટકાથી ઓછા થઈ શકે છે. જોકે પહેલાંના બે દાયકાઓ (1973-1993) દરમિયાન ગરીબીમાં રહેતા લોકોની ટકાવારીમાં ઘટાડો થયો હતો, ગરીબોની સંખ્યા 2004-05માં 407 મિલિયનથી ઘટીને 2011-12માં 270 મિલિયન થઈ ગઈ, જે 2004-05 થી 2011-12 દરમિયાન સરેરાશ વાર્ષિક ઘટાડો 2.2 ટકા પોઈન્ટ છે.

કોષ્ટક 3.1: ભારતમાં ગરીબીના અંદાજો (તેંડુલકર પદ્ધતિ)

| | ગરીબી ગુણોત્તર (%) | | | ગરીબોની સંખ્યા (મિલિયનમાં) | | | | :—: | :—: | :—: | :—: | :—: | :—