सिंहावलोकन

मागील प्रकरणात आपण पाहिले की लोकशाहीत शासकांना त्यांना जे आवडेल ते करण्याची मुभा नसते. काही मूलभूत नियम असतात जे नागरिकांना आणि सरकारला पाळावे लागतात. अशा सर्व नियमांना एकत्रितपणे संविधान म्हणतात. देशाचा सर्वोच्च कायदा म्हणून, संविधान नागरिकांचे हक्क, सरकारची अधिकारक्षेत्रे आणि सरकार कसे कार्य करावे हे ठरवते.

या प्रकरणात आपण लोकशाहीच्या संवैधानिक रचनेबद्दल काही मूलभूत प्रश्न विचारणार आहोत. आपल्याला संविधानाची गरज का आहे? संविधाने कशी तयार केली जातात? ती कोण डिझाइन करतात आणि कशा पद्धतीने? लोकशाही राष्ट्रांमधील संविधानांना आकार देणारी मूल्ये कोणती आहेत? संविधान एकदा स्वीकारले गेले की, बदलत्या परिस्थितीनुसार आवश्यकतेनुसार आपण नंतर बदल करू शकतो का?

लोकशाही राज्यासाठी संविधान रचण्याचा एक अलीकडील उदाहरण म्हणजे दक्षिण आफ्रिकेचे. आपण हे प्रकरण तेथे काय घडले आणि दक्षिण आफ्रिकेच्या लोकांनी त्यांचे संविधान रचण्याचे कार्य कसे पार पाडले याकडे पाहून सुरुवात करणार आहोत. मग आपण भारतीय संविधान कसे बनवले गेले, त्याची पायाभूत मूल्ये काय आहेत आणि ते नागरिकांचे जीवन आणि सरकारचे आचरण यासाठी चांगले रूपरेखा कशी पुरवते याकडे वळणार आहोत.

२.१ दक्षिण आफ्रिकेतील लोकशाही संविधान

“मी गोऱ्यांच्या वर्चस्वाविरुद्ध आणि काळ्यांच्या वर्चस्वाविरुद्ध लढला आहे. मी एक लोकशाही आणि मुक्त समाजाचे आदर्श जपले आहे ज्यात सर्व व्यक्ती सुसंवादाने आणि समान संधींसह एकत्र राहतील. हा एक आदर्श आहे ज्यासाठी मी जगायचा आणि साध्य करायचा आशा करतो. पण गरज पडल्यास, हा एक आदर्श आहे ज्यासाठी मी मरण्यास तयार आहे.”

हे नेल्सन मंडेला होते, गोऱ्या दक्षिण आफ्रिकेच्या सरकारकडून देशद्रोहाच्या खटल्यात सामोरे जाताना. त्याने आणि इतर सात नेत्यांना १९६४ मध्ये त्यांच्या देशातील वर्णभेदी शासनाचा विरोध करण्याचे धाडस केल्याबद्दल आजीवन कारावासाची शिक्षा ठोठावण्यात आली. त्याने पुढची २८ वर्षे दक्षिण आफ्रिकेच्या सर्वात भीतीदायक तुरुंगात, रॉबेन बेटावर घालवली.

वर्णभेदाविरुद्धचा संघर्ष

वर्णभेद हे दक्षिण आफ्रिकेसाठी अद्वितीय असलेल्या वांशिक भेदभावाच्या व्यवस्थेचे नाव होते. गोऱ्या युरोपियन लोकांनी ही व्यवस्था दक्षिण आफ्रिकेवर लादली होती. सतराव्या आणि अठराव्या शतकात, युरोपमधील व्यापारी कंपन्यांनी हातात हत्यारे घेऊन आणि बलप्रयोगाने ते कब्जात घेतले, जसे त्यांनी भारतावर कब्जा केला. पण भारताप्रमाणे नाही, दक्षिण आफ्रिकेत मोठ्या संख्येने ‘गोरे’ लोक स्थायिक झाले होते आणि तेथील स्थानिक शासक बनले. वर्णभेदाच्या व्यवस्थेने लोकांना विभागले आणि त्यांच्या त्वचेच्या रंगावर आधारित त्यांना नावे दिली. दक्षिण आफ्रिकेचे मूळ रहिवासी काळ्या रंगाचे आहेत. त्यांनी लोकसंख्येच्या सुमारे तीन चतुर्थांश भाग बनवला होता आणि त्यांना ‘काळे’ म्हटले जात असे. या दोन गटांशिवाय, मिश्र वंशाचे लोक होते ज्यांना ‘रंगीत’ म्हटले जात असे आणि भारतातून स्थलांतरित झालेले लोक होते. गोऱ्या शासकांनी सर्व गैर-गोऱ्यांना कनिष्ठ मानले. गैर-गोऱ्यांना मतदानाचा अधिकार नव्हता.

१. वर्णभेद युगातील तणावपूर्ण संबंधांचे प्रतीक असलेले एक साइनबोर्ड, १९५३

२. डर्बन बीचवरील इंग्रजी, आफ्रिकान्स आणि झुलू भाषेत लिहिलेले चिन्ह. इंग्रजीत ते असे वाचते: ‘सिटी ऑफ डर्बन डर्बन बीच बाय-लॉजच्या कलम ३७ अंतर्गत, हे स्नान क्षेत्र फक्त गोऱ्या वंश गटाच्या सदस्यांसाठी राखीव आहे’.

वर्णभेदाची व्यवस्था काळ्यांसाठी विशेषतः जाचक होती. त्यांना गोऱ्या भागात राहण्यास मनाई होती. त्यांच्याकडे परवाना असल्यासच ते गोऱ्या भागात काम करू शकत. रेल्वे, बसेस, टॅक्सी, हॉटेल, रुग्णालये, शाळा आणि महाविद्यालये, ग्रंथालये, सिनेमा घरे, थिएटर, बीच, स्विमिंग पूल, सार्वजनिक शौचालये, ही सर्व गोऱ्या आणि काळ्यांसाठी वेगळी होती. याला विभक्तीकरण म्हणतात. गोरे लोक ज्या चर्चेत उपासना करत तेथेही ते भेट देऊ शकत नव्हते. काळे लोक संघटना तयार करू शकत नव्हते किंवा भयानक वागणुकीविरुद्ध निषेध करू शकत नव्हते.

१९५० पासून, काळे, रंगीत आणि भारतीयांनी वर्णभेदाच्या व्यवस्थेविरुद्ध लढा दिला. त्यांनी निषेध मोर्चे आणि संप काढले. आफ्रिकन नॅशनल काँग्रेस (एएनसी) ही छत्री संघटना होती जिने विभक्तीकरणाच्या धोरणांविरुद्धचा संघर्ष नेटाने पुढे नेला. यात अनेक कामगार संघटना आणि कम्युनिस्ट पार्टीचा समावेश होता. अनेक संवेदनशील गोऱ्या लोकांनीही वर्णभेदाचा विरोध करण्यासाठी एएनसीमध्ये सामील झाले आणि या संघर्षात अग्रगण्य भूमिका बजावली. अनेक देशांनी वर्णभेदाला अन्यायकारी आणि वांशिक म्हणून निषेध केला. पण गोऱ्या वांशिक सरकारने हजारो काळ्या आणि रंगीत लोकांना तुरुंगात डांबून, छळून आणि ठार करून राज्य करणे सुरूच ठेवले.

कृती

• नेल्सन मंडेला यांच्या जीवनावर आणि संघर्षावर एक पोस्टर तयार करा.
• शक्य असल्यास, वर्गात त्यांचे आत्मचरित्र, द लाँग वॉक टू फ्रीडम, याचे काही भाग वाचा.

नवीन संविधानाकडे

वर्णभेदाविरुद्धचे निषेध आणि संघर्ष वाढल्यामुळे, सरकारला जाणीव झाली की दडपशाहीद्वारे ते आता काळ्यांना त्यांच्या अधिपत्याखाली ठेवू शकणार नाहीत. गोऱ्या शासनाने त्याची धोरणे बदलली. भेदभावपूर्ण कायदे रद्द करण्यात आले. राजकीय पक्षांवरील बंदी आणि माध्यमांवरील निर्बंध उठवण्यात आले. २८ वर्षे तुरुंगवास भोगल्यानंतर, नेल्सन मंडेला एक मुक्त माणूस म्हणून तुरुंगातून बाहेर पडले. शेवटी, २६ एप्रिल १९९४ च्या मध्यरात्री, दक्षिण आफ्रिकेच्या प्रजासत्ताकाचा नवीन राष्ट्रीय ध्वज फडकावण्यात आला ज्याने जगात नव्याने जन्मलेल्या लोकशाहीचे सूचन केले. वर्णभेदी सरकाराचा अंत झाला, आणि बहुवांशिक सरकाराच्या निर्मितीला मार्ग मोकळा झाला.

हे कसे घडले? या नव्या दक्षिण आफ्रिकेचे पहिले राष्ट्रपती म्हणून, या असाधारण संक्रमणावर मंडेला यांचे मत ऐकू या:

“ऐतिहासिक शत्रूंनी वर्णभेदापासून लोकशाहीकडे शांततेने संक्रमण करण्यात यश मिळवले कारण आम्ही दुसऱ्याच्या चांगुलपणाची अंतर्गत क्षमता स्वीकारण्यास तयार होतो. माझी इच्छा आहे की दक्षिण आफ्रिकेचे लोक चांगुलपणावरील विश्वास कधीही सोडू नयेत, की माणसावरील त्या विश्वासाचे ते कदर करतील हे आपल्या लोकशाहीचा मुख्य आधारस्तंभ आहे.”

नवीन लोकशाही दक्षिण आफ्रिकेच्या उदयानंतर, काळ्या नेत्यांनी सहकारी काळ्यांना सत्तेत असताना त्यांनी केलेल्या अत्याचारांबद्दल गोऱ्यांना माफ करण्याचे आवाहन केले. त्यांनी सांगितले की सर्व वंश आणि पुरुष-स्त्रियांच्या समानतेवर, लोकशाही मूल्यांवर, सामाजिक न्याय आणि मानवी हक्कांवर आधारित एक नवीन दक्षिण आफ्रिका उभारू या. दडपशाही आणि क्रूर हत्यांद्वारे राज्य करणाऱ्या पक्षाने आणि स्वातंत्र्यलढ्याचे नेतृत्व करणाऱ्या पक्षाने एकत्र बसून एक सामान्य संविधान तयार केले.

दोन वर्षे चर्चा आणि वादविवादानंतर त्यांनी जगात कधीही नसलेले असे उत्कृष्ट संविधान तयार केले. या संविधानाने त्याच्या नागरिकांना कोणत्याही देशात उपलब्ध असलेले सर्वात व्यापक हक्क दिले. एकत्रितपणे, त्यांनी ठरवले की समस्यांच्या निराकरणाच्या शोधात, कोणालाही वगळले जाऊ नये, कोणालाही राक्षस म्हणून वागवले जाऊ नये. त्यांनी सहमती दर्शवली की मागे त्यांनी काय केले किंवा काय प्रतिनिधित्व केले असले तरीही प्रत्येकजण समाधानाचा भाग बनला पाहिजे. दक्षिण आफ्रिकेच्या संविधानाची प्रस्तावना (पृष्ठ २८ पहा) या भावनेचा सारांश देते.

दक्षिण आफ्रिकेत काय झाले असते जर काळ्या बहुसंख्यांनी गोऱ्यांवर त्यांच्या सर्व दडपशाही आणि शोषणाचा सूड घेण्याचा निर्णय घेतला असता?

दक्षिण आफ्रिकेचे संविधान जगभरातील लोकशाहीवाद्यांना प्रेरणा देत आहे. १९९४ पर्यंत संपूर्ण जगाने सर्वात अलोकशाही म्हणून निषेध केलेले राज्य आता लोकशाहीचे आदर्श म्हणून पाहिले जाते. हा बदल शक्य करणारी गोष्ट म्हणजे दक्षिण आफ्रिकेच्या लोकांची एकत्रितपणे काम करण्याची, कडू अनुभवांना इंद्रधनुष्य राष्ट्राच्या बंधनकारक गोंदात रूपांतरित करण्याची निश्चयी इच्छाशक्ती. दक्षिण आफ्रिकेच्या संविधानावर बोलताना, मंडेला म्हणाले:

“दक्षिण आफ्रिकेचे संविधान भूतकाळ आणि भविष्य या दोन्हीबद्दल बोलते. एकीकडे, तो एक गंभीर करार आहे ज्यामध्ये आम्ही, दक्षिण आफ्रिकेचे लोक, एकमेकांना जाहीर करतो की आम्ही आमच्या वांशिक, क्रूर आणि दडपशाही भूतकाळाची पुनरावृत्ती कधीच परवानगी देणार नाही. पण ते त्यापेक्षा अधिक आहे. ते आमच्या देशाचे सर्व लोकांद्वारे खरोखर सामायिक केलेल्या देशात रूपांतर करण्याचेही एक प्रमाणपत्र आहे - असे देश जे पूर्ण अर्थाने आपल्या सर्वांचे आहे, काळे आणि गोरे, स्त्रिया आणि पुरुष.”

हे चित्र आजच्या दक्षिण आफ्रिकेची भावना पकडते. दक्षिण आफ्रिकेचे लोक स्वतःला ‘इंद्रधनुष्य राष्ट्र’ म्हणतात. तुम्हाला अंदाज आहे का का?

तुमची प्रगती तपासा
दक्षिण आफ्रिकेच्या स्वातंत्र्यासाठीच्या संघर्षाची कथा तुम्हाला भारतीय राष्ट्रीय चळवळीची आठवण करून देते का? खालील बाबतींवर दोन्हीमधील साम्य आणि असाम्यांची यादी तयार करा:

• वसाहतवादाचे स्वरूप
• विविध समुदायांमधील संबंध
• नेतृत्व: गांधी/ मंडेला
• संघर्षाचे नेतृत्व करणारा पक्ष: आफ्रिकन नॅशनल काँग्रेस/ भारतीय राष्ट्रीय काँग्रेस
• संघर्षाची पद्धत

२.२ आपल्याला संविधानाची गरज का आहे?

आपल्याला संविधानाची गरज का आहे आणि संविधाने काय करतात हे समजून घेण्यासाठी दक्षिण आफ्रिकेचे उदाहरण एक चांगला मार्ग आहे. या नवीन लोकशाहीतील दडपणारा आणि दडपला गेलेला समान म्हणून एकत्र राहण्याची योजना आखत होते. त्यांच्यासाठी एकमेकांवर विश्वास ठेवणे सोपे नव्हते. त्यांची भीती होती. त्यांनी त्यांचे हितसंबंध सुरक्षित ठेवू इच्छित होते. काळ्या बहुसंख्यांना हे सुनिश्चित करायचे होते की बहुसंख्यांच्या राज्याचे लोकशाही तत्त्व समतोल राहील. त्यांना पर्याप्त सामाजिक आणि आर्थिक हक्क हवे होते. गोऱ्या अल्पसंख्यांना त्यांचे विशेषाधिकार आणि मालमत्ता सुरक्षित ठेवायची होती.

दीर्घ वाटाघाटीनंतर दोन्ही पक्षांनी तडजोडीवर सहमती दर्शवली. गोऱ्यांनी बहुसंख्यांच्या राज्याचे तत्त्व आणि एक माणूस एक मत या तत्त्वाला मान्यता दिली. त्यांनी गरीब आणि कामगारांसाठी काही मूलभूत हक्क स्वीकारण्यासही सहमती दर्शवली. काळ्यांनी सहमती दर्शवली की बहुसंख्यांचे राज्य निरंकुश होणार नाही. त्यांनी सहमती दर्शवली की बहुसंख्य गोऱ्या अल्पसंख्यांची मालमत्ता हिरावून घेणार नाहीत. ही तडजोड सोपी नव्हती. ही तडजोड कशी अंमलात आणली जाणार होती? जरी त्यांनी एकमेकांवर विश्वास ठेवण्यात यश मिळवले तरीही, भविष्यात हा विश्वास मोडला जाणार नाही याची हमी काय होती?

अशा परिस्थितीत विश्वास निर्माण करण्याचा आणि टिकवून ठेवण्याचा एकमेव मार्ग म्हणजे काही खेळाचे नियम लिहून काढणे ज्यांचे सर्वजण पालन करतील. हे नियम भविष्यात शासक कसे निवडले जातील हे ठरवतात. हे नियम निवडून आलेल्या सरकारांना कोणती अधिकारक्षेत्रे दिली आहेत आणि ते काय करू शकत नाहीत हे देखील ठरवतात. शेवटी हे नियम नागरिकाचे हक्क ठरवतात. विजेत्याने ते फार सहज बदलू शकत नाहीत तरच हे नियम कार्य करतील. दक्षिण आफ्रिकेच्या लोकांनी हेच केले. त्यांनी काही मूलभूत नियमांवर सहमती दर्शवली. त्यांनी हे देखील मान्य केले की हे नियम सर्वोच्च असतील, की कोणतेही सरकार यांकडे दुर्लक्ष करू शकणार नाही. मूलभूत नियमांच्या या संचाला संविधान म्हणतात.

संविधान निर्मिती ही केवळ दक्षिण आफ्रिकेसाठीच अद्वितीय नाही. प्रत्येक देशात विविध गटांचे लोक असतात. त्यांचे संबंध दक्षिण आफ्रिकेतील गोऱ्या आणि काळ्यांमधील संबंधांइतके वाईट नसतील. पण जगभरात लोकांचे मतभेद आणि हितसंबंध असतात. लोकशाही असो वा नसो, जगातील बहुतेक देशांना हे मूलभूत नियम असणे आवश्यक आहे. हे केवळ सरकारांपुरतेच लागू होत नाही. कोणत्याही संस्थेला त्याचे संविधान असणे आवश्यक आहे. ती तुमच्या भागातील एक क्लब असू शकते, एक सहकारी संस्था किंवा राजकीय पक्ष असू शकते, त्यांना सर्वांना संविधानाची गरज असते.

कृती
तुमच्या परिसरातील एका क्लब किंवा सहकारी संस्था किंवा संघटना किंवा राजकीय पक्षाशी संपर्क साधा. त्यांच्या नियम पुस्तिकेची एक प्रत मिळवा (त्याला बहुतेकदा असोसिएशनचे नियम म्हणतात) आणि ती वाचा. हे नियम लोकशाहीच्या तत्त्वांशी सुसंगत आहेत का? ते कोणत्याही व्यक्तीला भेदभाव न करता सदस्यत्व देतात का?

अशाप्रकारे, देशाचे संविधान हा लिखित नियमांचा एक संच आहे जो देशात एकत्र राहणाऱ्या सर्व लोकांद्वारे स्वीकारला जातो. संविधान हा सर्वोच्च कायदा आहे जो एका प्रदेशात राहणाऱ्या लोकांमधील (ज्यांना नागरिक म्हणतात) संबंध तसेच लोक आणि सरकार यांच्यातील संबंध ठरवतो. संविधान अनेक गोष्टी करते:

• प्रथम, ते विश्वास आणि समन्वयाची एक पातळी निर्माण करते जी विविध प्रकारच्या लोकांना एकत्र राहण्यासाठी आवश्यक असते;
• दुसरे, ते सरकार कसे बनवले जाईल, कोणाला कोणते निर्णय घेण्याचा अधिकार असेल हे निर्दिष्ट करते;
• तिसरे, ते सरकारच्या अधिकारांवर मर्यादा घालते आणि नागरिकांचे हक्क काय आहेत हे सांगते; आणि

चौथे, ते चांगले समाज निर्माण करण्याबद्दल लोकांच्या आकांक्षा व्यक्त करते.

ज्या देशांकडे संविधाने आहेत ते सर्व लोकशाही असतात असे नाही. पण जे देश लोकशाही आहेत त्यांच्याकडे संविधाने असतील. ग्रेट ब्रिटनविरुद्धच्या स्वातंत्र्ययुद्धानंतर, अमेरिकन लोकांनी स्वतःला एक संविधान दिले. क्रांतीनंतर, फ्रेंच लोकांनी लोकशाही संविधान मान्य केले. त्यानंतर लिखित संविधान असणे ही सर्व लोकशाही देशांमध्ये एक प्रथा बनली आहे.

हे न्याय्य नाही!
भारतात संविधान सभा असण्याचा काय अर्थ होता जर सर्व मूलभूत गोष्टी आधीच ठरवल्या गेल्या असत्या?

२.३ भारतीय संविधानाची निर्मिती

दक्षिण आफ्रिकेप्रमाणेच, भारताचे संविधान देखील अत्यंत कठीण परिस्थितीत तयार करण्यात आले. भारतासारख्या विशाल आणि विविधतेने नटलेल्या देशासाठी संविधान बनवणे हे सोपे काम नव्हते. त्यावेळी भारताचे लोक प्रजेच्या दर्जातून नागरिकांच्या दर्जाकडे वाटचाल करत होते. धार्मिक फरकांवर आधारित विभाजनाद्वारे देशाचा जन्म झाला. हा भारत आणि पाकिस्तानच्या लोकांसाठी एक दुःखद अनुभव होता.

विभाजनाशी संबंधित हिंसाचारात सीमेच्या दोन्ही बाजूंनी किमान दहा लाख लोक ठार झाले. आणखी एक समस्या होती. ब्रिटिशांनी संस्थानिकांच्या राजांवर ते भारतात विलीन होऊ इच्छितात की पाकिस्तानात की स्वतंत्र राहू इच्छितात हे ठरवण्याची जबाबदारी सोपवली होती. या संस्थानांचे विलीनीकरण हे एक कठीण आणि अनिश्चित कार्य होते. संविधान लिहिले जात असताना, देशाचे भविष्य आज दिसत आहे तितके सुरक्षित दिसत नव्हते. संविधानाच्या निर्मात्यांना देशाच्या वर्तमान आणि भविष्याबद्दल चिंता होती.

कृती
तुमच्या आजोबा-आजी किंवा तुमच्या परिसरातील इतर वयस्करांशी बोला. त्यांना विभाजन किंवा स्वातंत्र्य किंवा संविधान निर्मितीची काही आठवण आहे का ते विचारा. त्यावेळी देशाबद्दल त्यांची भीती आणि आशा काय होत्या? वर्गात याबद्दल चर्चा करा.

संविधानाकडे जाणारा मार्ग

या सर्व अडचणींसह, भारतीय संविधानाच्या निर्मात्यांसाठी एक मोठा फायदा होता. दक्षिण आफ्रिकेच्या विपरीत, लोकशाही भारत कसा दिसावा याबद्दल त्यांना सर्वसमावेशक करार करावा लागला नाही. हा सर्वसमावेशक करार बहुतांशी स्वातंत्र्यलढ्यादरम्यान विकसित झाला होता. आमची राष्ट्रीय चळवळ केवळ परकीय शासनाविरुद्धचा संघर्ष नव्हता. तो आमच्या देशाचे पुनरुज्जीवन करण्याचा आणि आमचे समाज आणि राजकारण बदलण्याचाही संघर्ष होता. स्वातंत्र्यानंतर भारताने कोणता मार्ग स्वीकारावा याबद्दल स्वातंत्र्यलढ्यात मतभेद होते. असे मतभेद आजही आहेत. तरीही काही मूलभूत कल्पना जवळजवळ प्रत्येकाने स्वीकारल्या होत्या.

१९२८ मध्येच, मोतीलाल नेहरू आणि आठ इतर काँग्रेस नेत्यांनी भारतासाठी एक संविधान मसुदा तयार केला होता. १९३१ मध्ये, भारतीय राष्ट्रीय काँग्रेसच्या कराची अधिवेशनातील ठराव स्वतंत्र भारताचे संविधान कसे दिसावे यावर चर्चा करत होता. हे दोन्ही दस्तऐवज स्वतंत्र भारताच्या संविधानात सार्वत्रिक प्रौढ मताधिकार, स्वातंत्र्य आणि समानतेचा अधिकार आणि अल्पसंख्यांकांच्या हक्कांच्या संरक्षणासाठी वचनबद्ध होते. अशाप्रकारे संविधान सभेने संविधानावर विचारविनिमय करण्यापूर्वीच काही मूलभूत मूल्ये सर्व नेत्यांनी स्वीकारली होती.

वसाहती शासनाच्या राजकीय संस्थांशी परिचित होण्याने संस्थात्मक रचनेवर करार करण्यात देखील मदत झाली. ब्रिटिश राजवटीने केवळ काहींना मतदानाचा अधिकार दिला होता. त्यावर आधारित ब