સંક્ષિપ્ત દૃશ્ય

અગાઉના પ્રકરણમાં અમે નોંધ્યું હતું કે લોકશાહીમાં શાસકોને તેમને ગમે તે કરવાની સ્વતંત્રતા નથી. એવા કેટલાક મૂળભૂત નિયમો છે જેનું પાલન નાગરિકો અને સરકારે કરવું પડે છે. આવા તમામ નિયમોને એકસાથે સંવિધાન કહેવામાં આવે છે. દેશના સર્વોચ્ચ કાયદા તરીકે, સંવિધાન નાગરિકોના અધિકારો, સરકારની શક્તિઓ અને સરકારે કેવી રીતે કાર્ય કરવું જોઈએ તે નક્કી કરે છે.

આ પ્રકરણમાં આપણે લોકશાહીના સંવિધાનકીય ઢાંચા વિશે કેટલાક મૂળભૂત પ્રશ્નો પૂછીશું. આપણને સંવિધાનની જરૂર શા માટે છે? સંવિધાનો કેવી રીતે તૈયાર કરવામાં આવે છે? તેમને કોણ ડિઝાઇન કરે છે અને કેવી રીતે? લોકશાહી રાજ્યોમાં સંવિધાનોને આકાર આપતા મૂલ્યો કયા છે? એકવાર સંવિધાન સ્વીકાર્ય પછી, શું આપણે બદલાતી પરિસ્થિતિઓ મુજબ જરૂરી ફેરફારો પાછળથી કરી શકીએ છીએ?

લોકશાહી રાજ્ય માટે સંવિધાન ડિઝાઇન કરવાનો એક તાજેતરનો ઉદાહરણ દક્ષિણ આફ્રિકાનો છે. આપણે આ પ્રકરણની શરૂઆત ત્યાં શું થયું અને દક્ષિણ આફ્રિકનોએ તેમના સંવિધાનની રચનાનું કાર્ય કેવી રીતે કર્યું તે જોઈને કરીશું. પછી આપણે ભારતીય સંવિધાન કેવી રીતે બન્યું, તેના મૂળભૂત મૂલ્યો શું છે અને તે નાગરિકોના જીવન અને સરકારના વ્યવહાર માટે સારો ઢાંચો કેવી રીતે પૂરો પાડે છે તે તરફ વળીશું.

2.1 દક્ષિણ આફ્રિકામાં લોકશાહી સંવિધાન

“મેં શ્વેત વર્ચસ્વ સામે લડ્યો છે અને મેં કાળા વર્ચસ્વ સામે લડ્યો છે. મેં એક લોકશાહી અને મુક્ત સમાજનું આદર્શ સંભાળ્યું છે જેમાં બધા વ્યક્તિઓ સુમેળથી અને સમાન તકો સાથે સાથે રહે છે. તે એક આદર્શ છે જેના માટે હું જીવવાની અને પ્રાપ્ત કરવાની આશા રાખું છું. પરંતુ જો જરૂર પડી, તો તે એક આદર્શ છે જેના માટે હું મરવા માટે તૈયાર છું.”

આ નેલ્સન મંડેલા હતા, જેમના પર શ્વેત દક્ષિણ આફ્રિકન સરકાર દ્વારા રાજદ્રોહનો દોષ મૂકીને ચલાવવામાં આવતો મુકદ્દમો ચાલતો હતો. તેમને અને અન્ય સાત નેતાઓને 1964માં તેમના દેશમાં રંગભેદની વ્યવસ્થાનો વિરોધ કરવાની હિંમત કરવા માટે આજીવન કારાવાસની સજા ફટકારવામાં આવી હતી. તેઓએ આગામી 28 વર્ષ દક્ષિણ આફ્રિકાની સૌથી ભયંકર જેલ, રોબેન ટાપુ પર ગાળ્યા હતા.

રંગભેદની વ્યવસ્થા સામેનો સંઘર્ષ

રંગભેદની વ્યવસ્થા એ દક્ષિણ આફ્રિકામાં અનન્ય રાષ્ટ્રીય ભેદભાવની વ્યવસ્થાનું નામ હતું. શ્વેત યુરોપિયનોએ દક્ષિણ આફ્રિકા પર આ વ્યવસ્થા લાદી હતી. સત્તરમી અને અઢારમી સદી દરમિયાન, યુરોપની વેપારી કંપનીઓએ તેને શસ્ત્રો અને બળથી કબજે કર્યું હતું, જે રીતે તેઓએ ભારત પર કબજો કર્યો હતો. પરંતુ ભારતથી વિપરીત, દક્ષિણ આફ્રિકામાં મોટી સંખ્યામાં ‘શ્વેત’ લોકો વસ્યા હતા અને સ્થાનિક શાસકો બન્યા હતા. રંગભેદની વ્યવસ્થાએ લોકોને વિભાજિત કર્યા અને તેમની ત્વચાના રંગના આધારે તેમને લેબલ કર્યા. દક્ષિણ આફ્રિકાના મૂળ નિવાસીઓ કાળા રંગના છે. તેઓએ લગભગ ત્રણ-ચોથા લોકોની રચના કરી હતી અને તેમને ‘કાળા’ કહેવામાં આવતા હતા. આ બે જૂથો ઉપરાંત, મિશ્ર વંશના લોકો હતા જેમને ‘રંગીન’ કહેવામાં આવતા હતા અને ભારતથી સ્થળાંતર કરનારા લોકો હતા. શ્વેત શાસકોએ બધા બિન-શ્વેત લોકોને નીચલા દરજ્જાના ગણ્યા. બિન-શ્વેત લોકો પાસે મતદાનના અધિકારો નહોતા.

1. રંગભેદના યુગના તણાવભર્યા સંબંધોનું પ્રતીક સાઇનબોર્ડ, 1953

2. ડરબન બીચ પર અંગ્રેજી, આફ્રિકાન્સ અને ઝુલુમાં સાઇન. અંગ્રેજીમાં તે વાંચે છે: ‘સિટી ઓફ ડરબન ડરબન બીચ બાય-લોઝની કલમ 37 હેઠળ, આ સ્નાન વિસ્તાર શ્વેત વંશ જૂથના સભ્યોના એકમાત્ર ઉપયોગ માટે અનામત છે’.

રંગભેદની વ્યવસ્થા ખાસ કરીને કાળા લોકો માટે દમનકારી હતી. તેમને શ્વેત વિસ્તારોમાં રહેવાની મનાઈ હતી. તેમની પાસે પરવાનગી હોય તો જ તેઓ શ્વેત વિસ્તારોમાં કામ કરી શકતા હતા. ટ્રેન, બસ, ટેક્સી, હોટલ, હોસ્પિટલ, શાળા અને કોલેજ, લાઇબ્રેરી, સિનેમા હોલ, થિયેટર, બીચ, સ્વિમિંગ પૂલ, જાહેર શૌચાલય, બધા શ્વેત અને કાળા લોકો માટે અલગ હતા. આને વિભાજન કહેવામાં આવતું હતું. તેઓ તે ચર્ચોની મુલાકાત પણ લઈ શકતા ન હતા જ્યાં શ્વેત લોકો પૂજા કરતા હતા. કાળા લોકો સંગઠનો બનાવી શકતા ન હતા અથવા ભયંકર વર્તન સામે વિરોધ કરી શકતા ન હતા.

1950 થી, કાળા, રંગીન અને ભારતીયોએ રંગભેદની વ્યવસ્થા સામે લડ્યા હતા. તેઓએ વિરોધ માર્ચ અને હડતાઓ શરૂ કરી હતી. આફ્રિકન નેશનલ કોંગ્રેસ (એએનસી) એ છત્રી સંસ્થા હતી જેણે વિભાજનની નીતિઓ સામેના સંઘર્ષનું નેતૃત્વ કર્યું હતું. આમાં ઘણા કામદારોના યુનિયનો અને કમ્યુનિસ્ટ પાર્ટીનો સમાવેશ થતો હતો. ઘણા સંવેદનશીલ શ્વેત લોકોએ પણ રંગભેદનો વિરોધ કરવા માટે એએનસીમાં જોડાયા હતા અને આ સંઘર્ષમાં અગ્રણી ભૂમિકા ભજવી હતી. ઘણા દેશોએ રંગભેદને અન્યાયી અને જાતિવાદી તરીકે નિંદ્યો હતો. પરંતુ શ્વેત જાતિવાદી સરકારે હજારો કાળા અને રંગીન લોકોને કેદમાં રાખીને, યાતના આપીને અને મારી નાખીને શાસન ચાલુ રાખ્યું હતું.

પ્રવૃત્તિ

• નેલ્સન મંડેલાના જીવન અને સંઘર્ષ પર પોસ્ટર બનાવો.
• જો ઉપલબ્ધ હોય, તો તેમની આત્મકથા, ધ લોંગ વૉક ટુ ફ્રીડમના કેટલાક ભાગો વર્ગખંડમાં વાંચો.

નવા સંવિધાન તરફ

રંગભેદ સામેના વિરોધો અને સંઘર્ષોમાં વધારો થયો હોવાથી, સરકારને સમજાયું કે તેઓ હવે દમન દ્વારા કાળા લોકોને તેમના શાસન હેઠળ રાખી શકશે નહીં. શ્વેત વ્યવસ્થાએ તેની નીતિઓ બદલી. ભેદભાવપૂર્ણ કાયદાઓ રદ કરવામાં આવ્યા. રાજકીય પક્ષો પર પ્રતિબંધ અને મીડિયા પરના પ્રતિબંધો ઉઠાવી લેવામાં આવ્યા. 28 વર્ષની કેદ પછી, નેલ્સન મંડેલા એક મુક્ત માણસ તરીકે જેલમાંથી બહાર આવ્યા. છેવટે, 26 એપ્રિલ 1994ની મધ્યરાત્રિના, દક્ષિણ આફ્રિકાના ગણરાજ્યનો નવો રાષ્ટ્રધ્વજ ફરકાવવામાં આવ્યો, જે વિશ્વમાં નવજાત લોકશાહીનું પ્રતીક હતું. રંગભેદની સરકારનો અંત આવ્યો, જેથી બહુવંશીય સરકારની રચના માટે માર્ગ મોકળો થયો.

આ કેવી રીતે થયું? ચાલો આ અસાધારણ સંક્રમણ પર નવા દક્ષિણ આફ્રિકાના પ્રથમ રાષ્ટ્રપતિ મંડેલાને સાંભળીએ:

“ઐતિહાસિક દુશ્મનોએ રંગભેદથી લોકશાહીમાં શાંતિપૂર્ણ સંક્રમણની વાટાઘાટોમાં સફળતા મેળવી કારણ કે અમે બીજામાં સારાઈની આંતરિક ક્ષમતા સ્વીકારવા માટે તૈયાર હતા. મારી ઇચ્છા છે કે દક્ષિણ આફ્રિકનોએ સારાઈમાં વિશ્વાસ છોડી દેવો નહીં, કે તેઓ માનવજાતમાં તે વિશ્વાસને સંભાળે છે જે આપણી લોકશાહીનો આધારશિલા છે.”

નવી લોકશાહી દક્ષિણ આફ્રિકાના ઉદભવ પછી, કાળા નેતાઓએ સાથી કાળા લોકોને શક્તિમાં રહેતા તેઓએ કરેલા અત્યાચારો માટે શ્વેત લોકોને માફ કરવા અપીલ કરી. તેઓએ કહ્યું કે ચાલો બધી જાતિઓ અને પુરુષો અને સ્ત્રીઓની સમાનતા, લોકશાહી મૂલ્યો, સામાજિક ન્યાય અને માનવ અધિકારો પર આધારિત નવા દક્ષિણ આફ્રિકાનું નિર્માણ કરીએ. જે પક્ષે દમન અને ક્રૂર હત્યાઓ દ્વારા શાસન કર્યું હતું અને જે પક્ષે સ્વતંત્રતા સંઘર્ષનું નેતૃત્વ કર્યું હતું તે સામાન્ય સંવિધાન તૈયાર કરવા માટે એકસાથે બેઠા.

બે વર્ષની ચર્ચા અને ચર્ચા પછી તેઓ વિશ્વમાં અત્યાર સુધીમાં સૌથી ઉત્તમ સંવિધાનોમાંથી એક સાથે આવ્યા. આ સંવિધાને તેના નાગરિકોને કોઈપણ દેશમાં ઉપલબ્ધ સૌથી વ્યાપક અધિકારો આપ્યા. સાથે મળીને, તેઓએ નક્કી કર્યું કે સમસ્યાઓના ઉકેલની શોધમાં, કોઈને બાકાત રાખવું ન જોઈએ, કોઈને દાનવ તરીકે ગણવું ન જોઈએ. તેઓ સહમત થયા કે દરેક વ્યક્તિ ઉકેલનો ભાગ બનવો જોઈએ, ભલે તેઓએ ભૂતકાળમાં ગમે તે કર્યું હોય અથવા પ્રતિનિધિત્વ કર્યું હોય. દક્ષિણ આફ્રિકાના સંવિધાનની પ્રસ્તાવના (પૃષ્ઠ 28 જુઓ) આ ભાવનાનો સારાંશ આપે છે.

દક્ષિણ આફ્રિકામાં શું થયું હોત જો કાળા બહુમતીએ તેમના બધા દમન અને શોષણ માટે શ્વેત લોકો પર બદલો લેવાનું નક્કી કર્યું હોત?

દક્ષિણ આફ્રિકાનું સંવિધાન સમગ્ર વિશ્વના લોકશાહીવાદીઓને પ્રેરણા આપે છે. 1994 સુધી સમગ્ર વિશ્વ દ્વારા સૌથી બિનલોકશાહી તરીકે નિંદાયેલું રાજ્ય હવે લોકશાહીના મોડેલ તરીકે જોવામાં આવે છે. આ ફેરફાર શક્ય બનાવનાર દક્ષિણ આફ્રિકાના લોકોની એકસાથે કામ કરવાની, કડવા અનુભવોને રેઈનબો નેશનના બંધનકર્તા ગુંદરમાં રૂપાંતરિત કરવાની નિશ્ચય હતો. દક્ષિણ આફ્રિકાના સંવિધાન પર બોલતા, મંડેલાએ કહ્યું:

“દક્ષિણ આફ્રિકાનું સંવિધાન ભૂતકાળ અને ભવિષ્ય બંનેની વાત કરે છે. એક તરફ, તે એક ગંભીર સંધિ છે જેમાં આપણે, દક્ષિણ આફ્રિકનો તરીકે, એકબીજાને જાહેર કરીએ છીએ કે આપણે આપણા જાતિવાદી, ક્રૂર અને દમનકારી ભૂતકાળનું પુનરાવર્તન ક્યારેય થવા દેવું નહીં. પરંતુ તે તેના કરતા વધુ છે. તે આપણા દેશને એક એવા દેશમાં રૂપાંતરિત કરવા માટેનો ચાર્ટર પણ છે જે ખરેખર તેના તમામ લોકો દ્વારા વહેંચાયેલો છે - એક દેશ જે સંપૂર્ણ અર્થમાં આપણા તમામ, કાળા અને શ્વેત, સ્ત્રીઓ અને પુરુષોનો છે.”

આ છબી આજે દક્ષિણ આફ્રિકાની ભાવનાને પકડે છે. દક્ષિણ આફ્રિકનો પોતાને ‘રેઈનબો નેશન’ કહે છે. તમે અનુમાન લગાવી શકો છો કે શા માટે?

તમારી પ્રગતિ તપાસો
શું દક્ષિણ આફ્રિકાના સ્વતંત્રતા સંઘર્ષની વાર્તા તમને ભારતીય રાષ્ટ્રીય ચળવળની યાદ અપાવે છે? નીચેના મુદ્દાઓ પર બંને વચ્ચેની સમાનતાઓ અને અસમાનતાઓની સૂચિ બનાવો:

• વસાહતવાદની પ્રકૃતિ
• વિવિધ સમુદાયો વચ્ચેના સંબંધો
• નેતૃત્વ: ગાંધી/ મંડેલા
• સંઘર્ષનું નેતૃત્વ કરનાર પક્ષ: આફ્રિકન નેશનલ કોંગ્રેસ/ ભારતીય રાષ્ટ્રીય કોંગ્રેસ
• સંઘર્ષની પદ્ધતિ

2.2 આપણને સંવિધાનની જરૂર શા માટે છે?

આપણને સંવિધાનની જરૂર શા માટે છે અને સંવિધાનો શું કરે છે તે સમજવા માટે દક્ષિણ આફ્રિકાનું ઉદાહરણ એક સારો માર્ગ છે. આ નવી લોકશાહીમાં શોષક અને શોષિત સમાન તરીકે સાથે રહેવાની યોજના બનાવી રહ્યા હતા. તેમના માટે એકબીજા પર વિશ્વાસ કરવો સહેલો નહોતો. તેમને તેમનો ભય હતો. તેઓ તેમના હિતોનું રક્ષણ કરવા માંગતા હતા. કાળા બહુમતી એ સુનિશ્ચિત કરવા માટે ઉત્સુક હતી કે બહુમતી શાસનનો લોકશાહી સિદ્ધાંત સમાધાન ન કરે. તેઓ મૂડી સામાજિક અને આર્થિક અધિકારો ઇચ્છતા હતા. શ્વેત લઘુમતી તેના વિશેષાધિકારો અને મિલકતનું રક્ષણ કરવા માટે ઉત્સુક હતી.

લાંબી વાટાઘાટો પછી બંને પક્ષો સમાધાન પર સહમત થયા. શ્વેત લોકોએ બહુમતી શાસનના સિદ્ધાંત અને એક વ્યક્તિ એક મતના સિદ્ધાંત પર સહમતિ આપી. તેઓએ ગરીબો અને કામદારો માટે કેટલાક મૂળભૂત અધિકારો સ્વીકારવા પણ સંમતિ આપી. કાળા લોકોએ સંમતિ આપી કે બહુમતી શાસન સંપૂર્ણ નહીં હોય. તેઓ સંમત થયા કે બહુમતી શ્વેત લઘુમતીની મિલકત લઈ લેશે નહીં. આ સમાધાન સરળ નહોતું. આ સમાધાન કેવી રીતે અમલમાં મૂકવામાં આવશે? ભલે તેઓ એકબીજા પર વિશ્વાસ કરવામાં સફળ થયા હોય, પણ ભવિષ્યમાં આ વિશ્વાસ ભાંગી નહીં જાય તેની શું ખાતરી છે?

આવી પરિસ્થિતિમાં વિશ્વાસ બનાવવા અને જાળવી રાખવાનો એકમાત્ર માર્ગ એ છે કે રમતના કેટલાક નિયમો લખવા જેનું પાલન દરેક વ્યક્તિ કરશે. આ નિયમો નક્કી કરે છે કે ભવિષ્યમાં શાસકો કેવી રીતે પસંદ કરવામાં આવશે. આ નિયમો એ પણ નક્કી કરે છે કે ચૂંટાયેલી સરકારો શું કરવા માટે સત્તાવંત છે અને તેઓ શું કરી શકતા નથી. છેવટે આ નિયમો નાગરિકના અધિકારો નક્કી કરે છે. આ નિયમો ત્યારે જ કામ કરશે જો વિજેતા તેમને ખૂબ સરળતાથી બદલી શકશે નહીં. દક્ષિણ આફ્રિકનોએ આ જ કર્યું. તેઓ કેટલાક મૂળભૂત નિયમો પર સહમત થયા. તેઓ એ પણ સહમત થયા કે આ નિયમો સર્વોચ્ચ હશે, કે કોઈપણ સરકાર આને અવગણવા સમર્થ નહીં હોય. મૂળભૂત નિયમોના આ સમૂહને સંવિધાન કહેવામાં આવે છે.

સંવિધાન નિર્માણ દક્ષિણ આફ્રિકા માટે અનન્ય નથી. દરેક દેશમાં વિવિધ જૂથોના લોકો છે. તેમના સંબંધ દક્ષિણ આફ્રિકામાં શ્વેત અને કાળા લોકો વચ્ચેના સંબંધો જેટલા ખરાબ ન હોઈ શકે. પરંતુ સમગ્ર વિશ્વમાં લોકોના મત અને હિતોમાં તફાવતો છે. ભલે લોકશાહી હોય કે ન હોય, વિશ્વના મોટાભાગના દેશોમાં આ મૂળભૂત નિયમો હોવા જરૂરી છે. આ માત્ર સરકારો પર જ લાગુ પડતું નથી. કોઈપણ સંગઠનને તેનું સંવિધાન હોવું જરૂરી છે. તે તમારા વિસ્તારમાં ક્લબ હોઈ શકે છે, સહકારી સંસ્થા અથવા રાજકીય પક્ષ, તે બધાને સંવિધાનની જરૂર છે.

પ્રવૃત્તિ
તમારા વિસ્તારમાં કોઈ ક્લબ અથવા સહકારી સંસ્થા અથવા યુનિયન અથવા રાજકીય પક્ષનો સંપર્ક કરો. તેમના નિયમ પુસ્તકની એક નકલ મેળવો (તેને ઘણીવાર રૂલ્સ ઓફ એસોસિએશન કહેવામાં આવે છે) અને તે વાંચો. શું આ નિયમો લોકશાહીના સિદ્ધાંતો અનુસાર છે? શું તેઓ ભેદભાવ વિના કોઈપણ વ્યક્તિને સભ્યપદ આપે છે?

આમ, દેશનું સંવિધાન એ લેખિત નિયમોનો સમૂહ છે જે દેશમાં સાથે રહેતા તમામ લોકો દ્વારા સ્વીકારવામાં આવે છે. સંવિધાન એ સર્વોચ્ચ કાયદો છે જે એક પ્રદેશમાં રહેતા લો