या अध्यायात, आपण फुटबॉल या खेळापासून सुरुवात करणार आहोत, हा एक असा खेळ आहे ज्याची तुमच्यापैकी बहुतेकांनी कदाचित ऐकले असेल किंवा खेळलाही असेल. नावाप्रमाणेच, हा एक असा खेळ आहे ज्यामध्ये खेळाडूंच्या पायांचा वापर होतो. फुटबॉलच्या नियमांनुसार, जर चेंडू कोणत्याही खेळाडूच्या हाताला स्पर्श करेल (गोलरक्षक वगळता), तर तो फाउल मानला जातो. म्हणून जर खेळाडू फुटबॉल हातात धरून तो एकमेकांमध्ये पास करू लागले, तर ते आता फुटबॉल खेळत नाहीत. त्याचप्रमाणे इतर खेळ, जसे की हॉकी किंवा क्रिकेट, यांचेही नियम असतात ज्यानुसार ते खेळले जातात. यापैकी प्रत्येक नियम खेळाची व्याख्या करण्यास मदत करतो आणि एका खेळाला दुसऱ्या खेळापासून वेगळा ओळखण्यास मदत करतो. हे नियम खेळाच्या मूलभूत असल्यामुळे, आपण त्यांना खेळाचे संघटनात्मक नियम असेही म्हणू शकतो. या खेळांप्रमाणेच, समाजाचेही संघटनात्मक नियम असतात जे त्याला तो कसा आहे हे ठरवतात आणि इतर प्रकारच्या समाजांपासून वेगळे करतात. मोठ्या समाजात जिथे लोकांच्या विविध समुदायांना एकत्र राहावे लागते, तिथे हे नियम सर्वमताने तयार केले जातात आणि आधुनिक देशांमध्ये हे सर्वमत सहसा लिखित स्वरूपात उपलब्ध असते. अशा नियमांचा समावेश असलेल्या लिखित दस्तऱ्याला राज्यघटना म्हणतात.

आपण आपल्या सामाजिक आणि राजकीय जीवन या पाठ्यपुस्तकात इयत्ता सहावी आणि सातवी मध्ये भारतीय राज्यघटनेचा विचार केला आहे. आपण कधी विचार केला आहे का की आपल्याला राज्यघटनेची गरज का आहे किंवा राज्यघटना कशी लिहिली गेली किंवा ती कोणी लिहिली याबद्दल कुतूहल वाटले आहे का? या अध्यायात, आपण या दोन्ही मुद्द्यांवर चर्चा करू आणि भारतीय राज्यघटनेची मुख्य वैशिष्ट्येही पाहू. यापैकी प्रत्येक वैशिष्ट्य भारतातील लोकशाहीच्या कार्यासाठी महत्त्वाचे आहे आणि यापैकी काही वैशिष्ट्यांवर या पुस्तकातील विविध अध्यायांमध्ये लक्ष केंद्रित केले जाईल.

देशाला राज्यघटनेची गरज का आहे?

आज जगातील बहुतेक देशांकडे राज्यघटना आहे. सर्व लोकशाही देशांकडे राज्यघटना असण्याची शक्यता असली तरी, ज्या सर्व देशांकडे राज्यघटना आहे ते सर्व लोकशाही असतीलच असे नाही. राज्यघटना अनेक हेतू पूर्ण करते. प्रथम, ती काही आदर्श मांडते जे आपण नागरिक म्हणून राहू इच्छित असलेल्या देशाच्या प्रकाराचा पाया तयार करतात. किंवा, दुसऱ्या शब्दांत सांगायचे तर, राज्यघटना आपल्या समाजाचे मूलभूत स्वरूप काय आहे ते सांगते. देश सहसा विविध समुदायांनी बनलेला असतो जे काही विश्वास सामायिक करतात परंतु सर्व मुद्द्यांवर एकमत असतीलच असे नाही. राज्यघटना ही नियम आणि तत्त्वांचा संच म्हणून काम करते ज्यावर देशातील सर्व व्यक्ती देशाचे शासन कसे चालवायचे याच्या आधारे सहमत होऊ शकतात. यात केवळ सरकारचा प्रकारच नव्हे तर काही आदर्शांवरीलही कराराचा समावेश होतो ज्यावर ते सर्व विश्वास ठेवतात की देशाने त्यांचे पालन केले पाहिजे.

१९३४ मध्ये, भारतीय राष्ट्रीय काँग्रेसने संविधान सभेची मागणी केली. दुसऱ्या महायुद्धादरम्यान, केवळ भारतीयांच्या स्वतंत्र संविधान सभेची ही मागणी जोर धरू लागली आणि डिसेंबर १९४६ मध्ये याचे आयोजन करण्यात आले. पृष्ठ २ वरील फोटो संविधान सभेच्या काही सदस्यांचे आहे.

डिसेंबर १९४६ ते नोव्हेंबर १९४९ दरम्यान, संविधान सभेने स्वतंत्र भारतासाठी राज्यघटनेचा मसुदा तयार केला. १५० वर्षांच्या ब्रिटिश राजवटीनंतर शेवटी स्वतःचे भवितव्य घडवण्यासाठी मुक्त झाल्यावर, संविधान सभेच्या सदस्यांनी स्वातंत्र्यलढ्याने निर्माण करण्यास मदत केलेल्या महान आदर्शवादासह या कार्याकडे पाऊल टाकले. तुम्ही या अध्यायात नंतर संविधान सभेच्या कार्याबद्दल अधिक वाचाल.

शेजारील फोटोमध्ये पंतप्रधान जवाहरलाल नेहरू संविधान सभेला संबोधित करताना दिसत आहेत.

नेपाळ देशाने लोकशाहीसाठीच्या अनेक लोकांच्या संघर्षांचा साक्षीदार आहे. १९९० मध्ये एक लोकसंघर्ष झाला होता ज्याने लोकशाही स्थापन केली जी २००२ पर्यंत १२ वर्षे टिकली. ऑक्टोबर २००२ मध्ये, राजा ज्ञानेंद्र यांनी ग्रामीण भागातील माओवादी बंड हे कारण सांगून, सैन्याच्या मदतीने सरकारच्या विविध पैलूंवर ताबा मिळवण्यास सुरुवात केली. त्यानंतर फेब्रुवारी २००५ मध्ये राजाने शेवटी सरकारप्रमुख म्हणून सत्ता स्वीकारली. नोव्हेंबर २००५ मध्ये, माओवादी इतर राजकीय पक्षांसोबत १२-बिंदू करारावर स्वाक्षरी करण्यास सामील झाले. या कराराने मोठ्या जनतेला लोकशाही आणि शांततेच्या परताव्याची चिन्हे दाखवली. २००६ मध्ये, लोकशाहीसाठीचा हा जनआंदोलन प्रचंड जोर धरू लागला. त्याने राजाने केलेल्या लहान सवलतींची वारंवार नकार दिला आणि शेवटी एप्रिल २००६ मध्ये राजाने तिसरी संसद पुनर्संचयित केली आणि राजकीय पक्षांना सरकार बनवण्यास सांगितले. २००८ मध्ये, राजेशाही रद्द केल्यानंतर नेपाळ लोकशाही झाला. वरील फोटो २००६ मधील लोकशाहीसाठीच्या जनआंदोलनातील दृश्ये दाखवतात.

चला, नेपाळच्या अलीकडील इतिहासातील दोन विरोधाभासी परिस्थितींद्वारे याचा अर्थ काय आहे ते समजून घेण्याचा प्रयत्न करूया, नेपाळ हा उत्तरेकडील भारताला लागून असलेला देश आहे. अलीकडपर्यंत, नेपाळ ही राजेशाही होती. नेपाळची मागील राज्यघटना, जी १९९० मध्ये स्वीकारली गेली होती, ती अशी होती की अंतिम अधिकार राजाकडे आहे हे दर्शवत होती. नेपाळमधील एका जनआंदोलनाने लोकशाही स्थापनेसाठी अनेक दशके संघर्ष केला आणि २००६ मध्ये त्यांना शेवटी राजाच्या सत्तेला अंत घालण्यात यश मिळाले. नेपाळाला लोकशाही म्हणून स्थापित करण्यासाठी लोकांना नवीन राज्यघटना लिहावी लागली. मागील राज्यघटनेसोबत चालवू नये असे त्यांना वाटले याचे कारण असे की ती त्यांना नेपाळ असावा अशा देशाच्या आदर्शांचे प्रतिबिंबित करत नव्हती आणि ज्यासाठी त्यांनी लढा दिला होता.

फुटबॉलच्या खेळाप्रमाणेच, जिथे संघटनात्मक नियमांमध्ये बदल केल्याने खेळ पूर्णपणे बदलू शकतो, तसेच नेपाळने राजेशाहीपासून लोकशाही सरकाराकडे जाताना नवीन समाजाची सुरुवात करण्यासाठी त्याचे सर्व संघटनात्मक नियम बदलणे आवश्यक आहे. म्हणूनच, नेपाळच्या लोकांनी २०१५ मध्ये देशासाठी नवीन राज्यघटना स्वीकारली. शेजारील मथळा नेपाळच्या लोकशाहीसाठीच्या संघर्षाचे सविस्तर वर्णन करतो.

तुमच्या शिक्षकांसोबत चर्चा करा की ‘संघटनात्मक’ या शब्दाचा तुम्हाला काय अर्थ समजतो. तुमच्या दैनंदिन जीवनातील ‘संघटनात्मक नियम’ याचे एक उदाहरण द्या.

नेपाळच्या लोकांना नवीन राज्यघटनेची गरज का भासली?

राज्यघटनेचा दुसरा महत्त्वाचा हेतू म्हणजे देशाच्या राजकीय व्यवस्थेचे स्वरूप परिभाषित करणे. उदाहरणार्थ, नेपाळची मागील राज्यघटना अशी होती की देश राजा आणि त्याच्या मंत्रिमंडळाद्वारे शासित केला जाईल. ज्या देशांनी लोकशाही शासनप्रणाली किंवा राज्यव्यवस्था स्वीकारली आहे, तिथे राज्यघटना या समाजांमध्ये निर्णय घेण्यासाठी काही महत्त्वाच्या मार्गदर्शक तत्त्वांचे निर्धारण करण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावते.

लोकशाहीत, आपण आपले नेते निवडतो जेणेकरून ते आपल्या वतीने जबाबदारीने सत्ता चालवू शकतील. तथापि, या नेत्यांनी त्यांचा अधिकार गैरवापरू शकतो याची नेहमीच शक्यता असते आणि राज्यघटना सहसा याविरुद्ध संरक्षणाची तरतूद करते. अधिकाराचा हा गैरवापर खालील वर्गातील परिस्थितीत दाखवल्याप्रमाणे जबरदस्त अन्याय निर्माण करू शकतो:

लोकशाही समाजांमध्ये, राज्यघटना अनेकदा असे नियम मांडते जे आपल्या राजकीय नेत्यांद्वारे अधिकाराच्या दुरुपयोगाविरुद्ध संरक्षण देतात. भारतीय राज्यघटनेच्या बाबतीत, ज्याबद्दल तुम्ही या अध्यायात नंतर अधिक वाचाल, यापैकी अनेक कायदे मूलभूत हक्कांच्या विभागात समाविष्ट आहेत. भारतीय राज्यघटना सर्व व्यक्तींना समतेचा हक्क हमी देतो आणि असे म्हणते की कोणत्याही नागरिकाला धर्म, वंश, जात, लिंग आणि जन्मस्थान या आधारावर भेदभाव करता येणार नाही हे तुम्ही वाचले आहे. समतेचा हक्क हा भारतीय राज्यघटनेद्वारे हमी दिलेल्या मूलभूत हक्कांपैकी एक आहे.

१. वर्गमॉनिटर त्याचा अधिकार कशा प्रकारे गैरवापरत आहे?
२. खालीलपैकी कोणत्या परिस्थितीत मंत्री त्याचा अधिकार गैरवापरत आहे:
अ) आपल्या मंत्रालयाचा एक प्रकल्प सुदृढ तांत्रिक कारणांसाठी मंजूर करण्यास नकार देतो;
ब) त्याच्या शेजाऱ्याला मारहाण करण्यासाठी त्याच्या सुरक्षा कर्मचाऱ्यांना पाठवण्याची धमकी देतो;
क) पोलिस ठाण्यात फोन करून त्याच्या नातेवाईकाविरुद्ध दाखल होण्याची शक्यता असलेल्या तक्रारीची नोंद करू नये असे सांगतो.

लोकशाहीत राज्यघटना बजावणारे आणखी एक महत्त्वाचे कार्य म्हणजे हे सुनिश्चित करणे की एक प्रबळ गट त्याची सत्ता इतर, कमी सक्षम लोक किंवा गटांविरुद्ध वापरू नये. खालील स्टोरीबोर्ड वर्गातील अशाच एका परिस्थितीचे वर्णन करते.

अशा अस्वस्थ परिस्थिती लोकशाही समाजातही निर्माण होऊ शकतात, जिथे बहुसंख्य समूह सतत असे निर्णय लादू शकतो ज्यामुळे अल्पसंख्यांकांना वगळले जाते आणि त्यांच्या हितसंबंधांविरुद्ध जातात. वरील स्टोरीबोर्ड दाखवतो त्याप्रमाणे, प्रत्येक समाज बहुसंख्यांच्या जुलमाला बळी पडण्याची शक्यता असते. राज्यघटनेत सहसा असे नियम असतात जे हे सुनिश्चित करतात की बहुसंख्यांकांसाठी नेहमी उपलब्ध असलेल्या कोणत्याही गोष्टीपासून अल्पसंख्यांकांना वगळले जाऊ नये. आपल्याकडे राज्यघटना असण्याचे आणखी एक कारण म्हणजे बहुसंख्यांकांद्वारे अल्पसंख्यांकांवर होणारा हा जुलूम किंवा वर्चस्व रोखणे हेच आहे. याचा अर्थ एक समुदाय दुसऱ्या समुदायावर वर्चस्व गाजवतो, म्हणजेच आंतर-समुदाय वर्चस्व, किंवा एका समुदायातील सदस्य त्याच समुदायातील इतरांवर वर्चस्व गाजवतात, म्हणजेच अंतर्गत-समुदाय वर्चस्व.

वरील स्टोरीबोर्डमध्ये अल्पसंख्य कोण आहे? बहुसंख्यांनी घेतलेल्या निर्णयाद्वारे हा अल्पसंख्य गट कशा प्रकारे वर्चस्वाखाली आला आहे?

आपल्याला राज्यघटनेची गरज का आहे याचे तिसरे महत्त्वाचे कारण म्हणजे आपणास आपल्यापासूनच वाचवणे. हे विचित्र वाटू शकते परंतु याचा अर्थ असा आहे की आपणास कधीकधी एखाद्या मुद्द्याबद्दल तीव्र भावना निर्माण होऊ शकते जी आपल्या व्यापक हितसंबंधांविरुद्ध जाऊ शकते आणि राज्यघटना याविरुद्ध संरक्षण करण्यास मदत करते. हे चांगल्या प्रकारे समजून घेण्यासाठी खालील स्टोरीबोर्ड पहा:

त्याचप्रमाणे, राज्यघटना आपल्याला काही निर्णयांपासून संरक्षण करण्यास मदत करते जे आपण घेऊ शकतो आणि ज्याचा देश ज्या मोठ्या तत्त्वांवर विश्वास ठेवतो त्यावर प्रतिकूल परिणाम होऊ शकतो. उदाहरणार्थ, हे शक्य आहे की लोकशाहीत राहणाऱ्या अनेक लोकांना जोरदार भासू शकते की पक्षीय राजकारण इतके कटु झाले आहे की ते बरोबर करण्यासाठी आपल्याला एक जबरदस्त हुकूमशहा आवश्यक आहे. या भावनेने झपाटून गेल्यावर, त्यांना कदाचित हे कळणार नाही की दीर्घकाळात, हुकूमशाहीचे शासन त्यांच्या सर्व हितसंबंधांविरुद्ध जाते. एक चांगली राज्यघटना या मनाच्या ऐटीमुळे तिची मूलभूत रचना बदलू देत नाही. ती नागरिकांचे हक्क हमी देणाऱ्या आणि त्यांच्या स्वातंत्र्याचे संरक्षण करणाऱ्या तरतुदींना सहजपणे उलथून टाकू देत नाही.

वरील चर्चेवरून, तुम्हाला समजेल की लोकशाही समाजांमध्ये राज्यघटना खूप महत्त्वाची भूमिका बजावते.

शबनमला आनंद का झाला की तिने टीव्ही पाहिला नाही? तुम्ही अशाच परिस्थितीत काय केले असते?

या उदाहरणांद्वारे तुम्ही वाचलेल्या संघटनात्मक नियमांची आठवण करून लोकशाही समाजांमध्ये राज्यघटना महत्त्वाची भूमिका का बजावते याची कारणे आपण पुन्हा एकदा पाहूया:

उदाहरण	संघटनात्मक नियम
लोकशाहीसाठीच्या जनआंदोलनाच्या यशानंतर नेपाळच्या लोकांनी नवीन राज्यघटना स्वीकारली.	ती असे आदर्श मांडते जे आपण राहू इच्छित असलेल्या देशाच्या प्रकाराची व्याख्या करतात.
सुरेश, वर्गमॉनिटर चुकीच्या पद्धतीने त्याच्या सहाध्यायी अनिलवर टीका करतो.
मुली बास्केटबॉल खेळू शकत नाहीत कारण वर्गात मुले बहुसंख्य आहेत.
शबनमने टीव्ही पाहण्याऐवजी तिचे धडे रिवाईज करण्याचा निर्णय घेतला.

आता भारतीय राज्यघटनेची काही मुख्य वैशिष्ट्ये अभ्यासून वरील मुद्दे काही आदर्श आणि नियमांमध्ये कसे रूपांतरित होतात ते समजून घेण्याचा प्रयत्न करूया.

भारतीय राज्यघटना: मुख्य वैशिष्ट्ये

विसाव्या शतकाच्या सुरुवातीपर्यंत, भारतीय राष्ट्रीय चळवळ ब्रिटिश राजवटीपासून स्वातंत्र्यासाठीच्या संघर्षात अनेक दशकांपासून सक्रिय होती. स्वातंत्र्यलढ्यादरम्यान राष्ट्रवाद्यांनी स्वतंत्र भारत कसा असेल याची कल्पना करण्यात आणि योजना आखण्यात भरपूर वेळ घालवला होता. ब्रिटिशांच्या काळात, त्यांना असे नियम पाळण्यास भाग पाडले गेले ज्यांच्या निर्मितीत त्यांचा फारसा सहभाग नव्हता. औपनिवेशिक राज्याच्या हुकूमशाहीच्या दीर्घ अनुभवाने भारतीयांना हे पटवून दिले की स्वतंत्र भारत ही एक लोकशाही असावी जिथे प्रत्येकाशी समान वागणूक केली जाईल आणि सरकारमध्ये सहभागी होण्याची परवानगी दिली जाईल. मग हे करणे बाकी होते की भारतात लोकशाही सरकार कशा प्रकारे स्थापन केले जाईल आणि त्याचे कार्य निश्चित करणारे नियम कोणते असतील हे ठरवणे. हे काम एका व्यक्तीने नव्हे तर सुमारे ३०० लोकांच्या गटाने केले जे १९४६ मध्ये संविधान सभेचे सदस्य बनले आणि जे पुढील तीन वर्षे नियमितपणे भेटून भारताची राज्यघटना लिहित होते.

संविधान सभेच्या सदस्यांमध्ये एक असामान्य एकतेची भावना होती. भविष्यातील राज्यघटनेच्या प्रत्येक तरतुदीची तपशीलवार चर्चा करण्यात आली आणि सर्वमताने तडजोड करून कराराप्रत पोहोचण्याचा प्रामाणिक प्रयत्न करण्यात आला. वरील फोटो संविधान सभेचे एक प्रमुख सदस्य सरदार वल्लभभाई पटेल यांचे आहे.

संविधान सभेच्या या सदस्यांसमोर एक प्रचंड कार्य होते. देश अनेक वेगवेगळ्या समुदायांनी बनलेला होता जे वेगवेगळ्या भाषा बोलत होते, वेगवेगळ्या धर्माचे होते आणि त्यांची वेगळी संस्कृती होती. तसेच, जेव्हा राज्यघटना लिहिली जात होती तेव्हा भारतात लक्षणीय अशांतता होती. देशाचे भारत आणि पाकिस्तान असे विभाजन होणार होते, काही संस्थानिक राज्ये त्यांच्या भविष्याबद्दल अनिश्चित होती आणि विस्तृत जनतेची सामाजिक-आर्थिक परिस्थिती निराशाजनक दिसत होती. हे सर्व मुद्दे संविधान सभेच्या सदस्यांच्या मनात राज्यघटनेचा मसुदा तयार करताना सतत चालू होते. त्यांनी प्रसंगी उत्तीर्ण होऊन या देशाला एक दूरदृष्टीचे दस्तऱ्ये दिले जे राष्ट्रीय एकता जपताना विविधतेचा आदर करण्याचे प्रतिबिंबित करते. अंतिम दस्तऱ्यात त्यांची काळजी देखील प्रतिबिंबित होते की सामाजिक-आर्थिक सुधारणांद्वारे दारिद्र्य नष्ट करणे तसेच नागरिक त्यांचे प्रतिनिधी निवडण्यात किती महत्त्वाची भूमिका बजावू शकतात यावर भर देणे.

बाबासाहेब डॉ. आंबेडकर यांना भारतीय राज्यघटनेचे जनक म्हणून ओळखले जाते. डॉ. आंबेडकर यांचा असा विश्वास होता की संविधान सभेमध्ये त्यांच्या सहभागामुळे अनुसूचित जातींना मसुदा राज्यघटनेत काही संरक्षण मिळाले. परंतु त्यांनी हेही नमूद केले की जरी कायदे असले तरीही अनुसूचित जातींना अजूनही भीती वाटण्याचे कारण आहे कारण या कायद्यांची अंमलबजावणी 'जातीय हिंदू अधिकाऱ्यांच्या' हातात आहे. $\mathrm{He}$, म्हणूनच, अनुसूचित जातींना सरकार तसेच नागरी सेवांमध्ये सामील होण्याचा आग्रह धरला.

खाली भारतीय राज्यघटनेची मुख्य वैशिष्ट्ये सूचीबद्ध केली आहेत. हे वाचताना, या दस्तऱ्याचे लेखक ज्या विविधतेची, एकतेची, सामाजिक-आर्थिक सुधारणेची आणि प्रतिनिधित्वाची काळजी करत होते ती लक्षात ठेवा. स्वतंत्र भारताचे एक मजबूत, लोकशाही समाजात रूपांतर करण्याच्या त्यांच्या वचनबद्धतेसोबत त्यांनी या काळजीचा समतोल कसा साधण्याचा प्रयत्न केला ते समजून घेण्याचा प्रयत्न करा.

१. संघराज्य: याचा अर्थ देशात एकापेक्षा जास्त स्तरावर सरकाराचे अस्तित्व आहे. भारतात, आपल्याकडे राज्य स्तरावर आणि केंद्र स्तरावर सरकारे आहेत. पंचायत राज ही सरकारची तिसरी पातळी आहे आणि तुम्ही तुमच्या इयत्ता सहावीच्या पुस्तकात याबद्दल वाचले आहे. आपण तुमच्या इयत्ता सातवीच्या पुस्तकात राज्य सरकारचे कार्य पाहिले आणि यावर्षी आपण केंद्र सरकारबद्दल अधिक वाचू.

भारतातील समुदायांची प्रचंड संख्या म्हणजे सरकारची एक अशी व्यवस्था तयार करणे आवश्यक होते ज्यामध्ये फक्त नवी दिल्ली या राजधानी शहरात बसलेल्या व्यक्तींचा समावेश नाही आणि सर्वांसाठी

निर्णय घेतले जात नाहीत. त्याऐवजी, राज्यांमध्ये सरकारची