इस अध्याय में हम फुटबॉल से शुरुआत करने जा रहे हैं, एक ऐसा खेल जिसके बारे में आप में से अनेक ने शायद सुना होगा, या यहाँ तक कि खेला भी होगा। नाम से ही स्पष्ट है कि यह एक ऐसा खेल है जिसमें खिलाड़ियों के पैरों का प्रयोग होता है। फुटबॉल के नियमों के अनुसार, यदि गेंद किसी खिलाड़ी के हाथ (गोलकीपर को छोड़कर) को छूती है, तो इसे एक फाउल माना जाता है। इसलिए यदि खिलाड़ी फुटबॉल को हाथों में पकड़कर एक-दूसरे को पास करने लगें, तो वे फुटबॉल नहीं खेल रहे होते। इसी प्रकार, अन्य खेल—जैसे हॉकी या क्रिकेट—के भी नियम होते हैं जिनके अनुसार वे खेले जाते हैं। इनमें से प्रत्येक नियम खेल को परिभाषित करने में मदद करता है और हमें एक खेल को दूसरे से अलग पहचानने में सहायता देता है। चूँकि ये खेल के मूलभूत तत्व होते हैं, हम इन्हें खेल के संविधानात्मक (constitutive) नियम भी कह सकते हैं। इन खेलों की तरह ही, समाज के भी संविधानात्मक नियम होते हैं जो उसे वही बनाते हैं जो वह है और उसे अन्य प्रकार के समाजों से भिन्न बनाते हैं। बड़े समाजों, जिनमें विभिन्न समुदायों के लोग साथ रहते हैं, में ये नियम सहमति से बनाए जाते हैं, और आधुनिक देशों में यह सहमति प्रायः लिखित रूप में उपलब्ध होती है। एक ऐसा लिखित दस्तावेज़ जिसमें हम ऐसे नियम पाते हैं, संविधान कहलाता है।

हमने कक्षा छठीं और सातवीं में अपनी सामाजिक एवं राजनीतिक जीवन पाठ्यपुस्तकों में भारतीय संविधान को देखा है। क्या आपने कभी सोचा है कि हमें संविधान की आवश्यकता क्यों है या यह जानने की उत्सुकता हुई है कि संविधान कैसे लिखा गया, या इसे किसने लिखा? इस अध्याय में हम इन दोनों मुद्दों पर चर्चा करेंगे और भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताओं को भी देखेंगे। इनमें से प्रत्येक विशेषता भारत में लोकतंत्र के कामकाज के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है और इनमें से कुछ इस पुस्तक के विभिन्न अध्यायों में केंद्र बिंदु होंगी।

एक देश को संविधान की आवश्यकता क्यों होती है?

आज दुनिया के अधिकांश देशों के पास एक संविधान है। जबकि सभी लोकतांत्रिक देशों के पास संविधान होने की संभावना है, यह आवश्यक नहीं है कि सभी देश जिनके पास संविधान है वे लोकतांत्रिक हों। संविधान कई उद्देश्यों की पूर्ति करता है। सबसे पहले, यह कुछ आदर्शों को रेखांकित करता है जो उस प्रकार के देश की आधारशिला बनाते हैं जिसमें हम नागरिकों के रूप में रहना चाहते हैं। या, दूसरे शब्दों में, एक संविधान हमें बताता है कि हमारे समाज की मूलभूत प्रकृति क्या है। एक देश आमतौर पर विभिन्न समुदायों के लोगों से बना होता है जो कुछ विश्वास साझा करते हैं लेकिन सभी मुद्दों पर सहमत नहीं हो सकते। एक संविधान नियमों और सिद्धांतों के समूह के रूप में कार्य करने में मदद करता है जिन पर देश के सभी लोग सहमत हो सकते हैं कि वे देश को किस प्रकार शासित करना चाहते हैं, इसके आधार के रूप में। इसमें न केवल सरकार का प्रकार शामिल है बल्कि कुछ ऐसे आदर्शों पर भी सहमति शामिल है जिन्हें वे सभी मानते हैं कि देश को उनका पालन करना चाहिए।

1934 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने एक संविधान सभा की मांग की। द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान, केवल भारतीयों से बनी एक स्वतंत्र संविधान सभा के लिए यह दावा तेज़ी से बढ़ा और इसे दिसंबर 1946 में बुलाया गया। पृष्ठ 2 पर दी गई तस्वीर संविधान सभा के कुछ सदस्यों को दिखाती है।

दिसंबर 1946 और नवंबर 1949 के बीच, संविधान सभा ने स्वतंत्र भारत के लिए एक संविधान का मसौदा तैयार किया। 150 वर्षों की ब्रिटिश शासन के बाद अंततः अपने भविष्य को आकार देने के लिए स्वतंत्र, संविधान सभा के सदस्यों ने इस कार्य को उस महान आदर्शवाद के साथ संभाला जो स्वतंत्रता संग्राम ने उत्पन्न किया था। आप इस अध्याय में बाद में संविधान सभा के कार्य के बारे में और पढ़ेंगे।

साथ में दी गई तस्वीर प्रधान मंत्री जवाहरलाल नेहरू को संविधान सभा को संबोधित करते हुए दिखाती है।

नेपाल देश ने लोकतंत्र के लिए कई जन संघर्षों को देखा है। 1990 में एक जन संघर्ष हुआ था जिसने 12 वर्षों तक चलने वाला लोकतंत्र स्थापित किया जो 2002 तक चला। अक्टूबर 2002 में, राजा ज्ञानेन्द्र ने ग्रामीण क्षेत्र में माओवादी विद्रोह को कारण बताते हुए, सेना की सहायता से सरकार के विभिन्न पहलुओं को अपने हाथ में लेना शुरू किया। फिर राजा ने अंततः फरवरी 2005 में सरकार का प्रमुख बन लिया। नवम्बर 2005 में, माओवादियों ने अन्य राजनीतिक दलों के साथ मिलकर एक 12-बिंदु समझौते पर हस्ताक्षर किए। इस समझौते ने व्यापक जनता को लोकतंत्र और शांति की निकट वापसी का संकेत दिया। 2006 में, लोकतंत्र के लिए यह जन आंदोलन अत्यधिक शक्ति प्राप्त करने लगा। इसने राजा द्वारा किए गए छोटे-छोटे रियायतों को बार-बार ठुकरा दिया और अंततः अप्रैल 2006 में राजा ने तीसरी संसद को पुनः स्थापित किया और राजनीतिक दलों से सरकार बनाने को कहा। 2008 में, नेपाल ने राजतंत्र को समाप्त करके लोकतंत्र बन गया। उपरोक्त फोटो 2006 में लोकतंत्र के लिए हुए जन आंदोलन के दृश्यों को दिखाते हैं।

आइए हम इसे समझने की कोशिश करते हैं हाल ही में नेपाल के इतिहास की दो विपरीत परिस्थितियों के माध्यम से, एक देश जो भारत की उत्तर सीमा से लगा हुआ है। हाल ही तक, नेपाल एक राजतंत्र था। नेपाल का पिछला संविधान, जिसे 1990 में अपनाया गया था, यह दर्शाता था कि अंतिम अधिकार राजा के पास था। नेपाल में एक जन आंदोलन ने लोकतंत्र स्थापित करने के लिए कई दशकों तक संघर्ष किया और 2006 में उन्होंने अंततः राजा की शक्तियों को समाप्त करने में सफलता प्राप्त की। लोगों को नेपाल को एक लोकतंत्र के रूप में स्थापित करने के लिए एक नया संविधान लिखना पड़ा। वे पिछले संविधान को जारी रखना नहीं चाहते थे क्योंकि वह उन आदर्शों को दर्शाता नहीं था जैसा वे नेपाल को बनाना चाहते थे, और जिसके लिए उन्होंने संघर्ष किया था।

जैसे फुटबॉल के खेल में, जिसमें संविधानात्मक नियमों में बदलाव पूरे खेल को बदल देता है, नेपाल को भी एक राजतंत्र से लोकतांत्रिक सरकार में बदलने के लिए अपने सभी संविधानात्मक नियमों को बदलना पड़ा ताकि एक नए समाज की शुरुआत हो सके। इसीलिए, नेपाल के लोगों ने 2015 में देश के लिए एक नया संविधान अपनाया। साथ में दी गई कैप्शन नेपाल के लोकतंत्र के लिए संघर्ष को विस्तार से बताती है।

अपने शिक्षक के साथ चर्चा करें कि आप ‘संविधानात्मक’ शब्द से क्या समझते हैं। अपने दैनिक जीवन से ‘संविधानात्मक नियमों’ का एक उदाहरण दें।

नेपाल के लोग नया संविधान क्यों चाहते थे?

संविधान का दूसरा महत्वपूर्ण उद्देश्य किसी देश की राजनीतिक व्यवस्था की प्रकृति को परिभाषित करना है। उदाहरण के लिए, नेपाल के पिछले संविधान में कहा गया था कि देश पर राजा और उनके मंत्रिपरिषद का शासन होगा। उन देशों में जिन्होंने लोकतांत्रिक सरकार या राजनीतिक व्यवस्था को अपनाया है, संविधान इन समाजों के भीतर निर्णय लेने को नियंत्रित करने वाले कुछ महत्वपूर्ण दिशानिर्देशों को तय करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

एक लोकतंत्र में, हम अपने नेता चुनते हैं ताकि वे हमारी ओर से जिम्मेदारी से सत्ता का प्रयोग कर सकें। हालांकि, हमेशा इस संभावना रहती है कि ये नेता अपने अधिकारों का दुरुपयोग कर सकते हैं और संविधान आमतौर पर इसके खिलाफ सुरक्षात्मक उपाय प्रदान करता है। अधिकारों के इस दुरुपयोग से गंभीर अन्याय हो सकता है जैसा कि नीचे दी गई कक्षा की स्थिति में दिखाया गया है:

लोकतांत्रिक समाजों में, संविधान अक्सर ऐसे नियम बनाता है जो हमारे राजनीतिक नेताओं द्वारा अधिकार के इस दुरुपयोग से बचाव करते हैं। भारतीय संविधान के मामले में, जिसके बारे में आप इस अध्याय में आगे और पढ़ेंगे, इनमें से कई कानून मौलिक अधिकारों के अनुभाग में निहित हैं। आपने पढ़ा कि भारतीय संविधान सभी व्यक्तियों को समानता का अधिकार सुनिश्चित करता है और कहता है कि किसी भी नागरिक के साथ धर्म, जाति, वर्ग, लिंग और जन्मस्थान के आधार पर भेदभाव नहीं किया जा सकता। समानता का अधिकार भारतीय संविधान द्वारा प्रदत्त मौलिक अधिकारों में से एक है।

1. कक्षा मॉनिटर अपनी शक्ति का दुरुपयोग किस प्रकार कर रहा है?
2. निम्नलिखित में से किस स्थिति में एक मंत्री अपनी शक्ति का दुरुपयोग कर रहा है:
a) ठोस तकनीकी कारणों से अपने मंत्रालय की किसी परियोजना को मंजूरी देने से इनकार करता है;
b) अपने पड़ोसी को पीटने के लिए अपनी सुरक्षा कर्मियों को भेजने की धमकी देता है;
c) थाने को फोन करके कहता है कि उसके रिश्तेदार के खिलाफ दर्ज होने वाली शिकायत को दर्ज न किया जाए।

लोकतंत्र में संविधान का एक अन्य महत्वपूर्ण कार्य यह सुनिश्चित करना है कि कोई प्रभावी समूप अपनी शक्ति का उपयोग अन्य, कम शक्तिशाली लोगों या समूहों के खिलाफ न करे। नीचे दी गई स्टोरीबोर्ड कक्षा में ऐसी ही एक स्थिति को दर्शाती है।

ऐसी अस्वस्थ स्थितियाँ लोकतांत्रिक समाजों में भी हो सकती हैं, जहाँ बहुमत लगातार ऐसे निर्णय थोप सकता है जो अल्पसंख्यकों को बाहर कर देते हैं और उनके हितों के खिलाफ जाते हैं। जैसा कि उपरोक्त स्टोरीबोर्ड दिखाता है, हर समाज इस बहुमत के अत्याचार के प्रति संवेदनशील होता है। संविधान में आमतौर पर ऐसे नियम होते हैं जो यह सुनिश्चित करते हैं कि अल्पसंख्यकों को उन चीज़ों से वंचित नहीं किया जाए जो बहुमत के लिए सामान्य रूप से उपलब्ध हैं। संविधान होने का एक अन्य महत्वपूर्ण कारण यह है कि यह बहुमत द्वारा अल्पसंख्यक पर इस अत्याचार या वर्चस्व को रोकने के लिए है। इससे अभिप्राय एक समुदाय द्वारा दूसरे समुदाय का वर्चस्व हो सकता है, अर्थात् अंतर-समुदाय वर्चस्व, या एक ही समुदाय के सदस्यों द्वारा अन्य सदस्यों पर वर्चस्व, अर्थात् अंतः-समुदाय वर्चस्व हो सकता है।

उपरोक्त स्टोरीबोर्ड में अल्पसंख्यक कौन है? बहुमत द्वारा लिए गए निर्णय द्वारा यह अल्पसंख्यक किस प्रकार वर्चस्वित हो रहा है?

संविधान की आवश्यकता का तीसरा महत्वपूर्ण कारण यह है कि यह हमें हमसे बचाता है। यह सुनने में अजीब लग सकता है, लेकिन इसका तात्पर्य यह है कि हम कभी-कभी किसी मुद्दे को लेकर इतने दृढ़ हो सकते हैं कि वह हमारे व्यापक हितों के खिलाफ जाए, और संविधान हमें इससे बचाने में मदद करता है। इसे बेहतर ढंग से समझने के लिए नीचे दिए गए स्टोरीबोर्ड को देखें:

इसी प्रकार, संविधान हमें उन निश्चित निर्णयों से बचाने में मदद करता है जो हम ले सकते हैं और जो देश के विश्वास करने वाले बड़े सिद्धांतों पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकते हैं। उदाहरण के लिए, यह संभव है कि लोकतंत्र में रहने वाले कई लोगों को यह प्रबल भावना हो कि दल-राजनीति इतनी कटु हो गई है कि इसे सुधारने के लिए एक सशक्त तानाशाह की आवश्यकता है। इस भावना के वशीभूत होकर वे यह न समझ पाएं कि दीर्घकाल में तानाशाही शासन उनके सभी हितों के विरुद्ध जाती है। एक अच्छा संविधान इन मनमानी बदलावों को अपनी मूल संरचना बदलने नहीं देता। यह उन प्रावधानों को आसानी से समाप्त होने नहीं देता जो नागरिकों के अधिकारों की गारंटी देते हैं और उनकी स्वतंत्रता की रक्षा करते हैं।

उपरोक्त चर्चा से आप समझ गए होंगे कि लोकतांत्रिक समाजों में संविधान बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

शबनम इस बात से खुश क्यों थी कि उसने टीवी नहीं देखा था? आप ऐसी स्थिति में क्या करते?

आइए उन संविधान-निर्माणकारी नियमों को याद करके संक्षेप में दोहराएं कि लोकतांत्रिक समाजों में संविधान महत्वपूर्ण भूमिका क्यों निभाता है, जिन्हें आपने इन उदाहरणों के माध्यम से पढ़ा है:

अब आइए उपरोक्त बिंदुओं को किस प्रकार कुछ आदर्शों और नियमों में बदला जाता है, इसे समझने का प्रयास करते हैं—भारतीय संविधान की कुछ प्रमुख विशेषताओं का अध्ययन करके।

भारतीय संविधान: प्रमुख विशेषताएँ

बीसवीं सदी की शुरुआत तक, भारतीय राष्ट्रीय आंदोलन ब्रिटिश शासन से स्वतंत्रता के लिए संघर्ष करते हुए कई दशकों से सक्रिय था।
स्वतंत्रता संग्राम के दौरान राष्ट्रवादियों ने बहुत समय यह कल्पना और योजना बनाने में लगाया कि एक स्वतंत्र भारत कैसा होगा।
ब्रिटिशों के अधीन उन्हें ऐसे नियमों का पालन करना पड़ा जिनमें उनकी भागीदारी बहुत कम थी।
उपनिवेशी राज के तहत लंबे समय तक तानाशाही शासन के अनुभव ने भारतीयों को यह विश्वास दिलाया कि स्वतंत्र भारत एक लोकतंत्र होना चाहिए जिसमें सभी को समान रूप से व्यवहार किया जाए और सरकार में भाग लेने की अनुमति मिले।
तब जो काम बाकी था वह यह था कि भारत में लोकतांत्रिक सरकार किस प्रकार स्थापित की जाएगी और उसके कार्य करने के नियम क्या होंगे, यह तय किया जाए।
यह काम किसी एक व्यक्ति ने नहीं बल्कि लगभग 300 लोगों के एक समूह ने किया जो 1946 में संविधान सभा के सदस्य बने और अगले तीन वर्षों तक समय-समय पर मिलते रहे ताकि भारत का संविधान लिखा जा सके।

संविधान सभा के सदस्यों के बीच असाधारण एकता की भावना थी। भविष्य के संविधान के प्रत्येक प्रावधान पर बहुत विस्तार से चर्चा की गई और सर्वसम्मति से समझौता करने और सहमति तक पहुँचने की ईमानदार कोशिश की गई। उपरोक्त फोटो में संविधान सभा के प्रमुख सदस्य सरदार वल्लभभाई पटेल को दिखाया गया है।

संविधान सभा के इन सदस्यों के समक्ष एक विशाल कार्य था। देश कई भिन्न-भिन्न समुदायों से बना था जो अलग-अलग भाषाएँ बोलते थे, अलग-अलग धर्मों से थे और विशिष्ट संस्कृतियों के थे। इसके अतिरिक्त, जब संविधान लिखा जा रहा था, भारा काफी उथल-पुथल से गुज़र रहा था। देश का भारत और पाकिस्तान में विभाजन निकट था, कुछ रियासती रजवाड़े अपने भविष्य के बारे में अनिश्चित थे और विशाल जनसमूह की सामाजिक-आर्थिक दशा अत्यंत दयनीय प्रतीत होती थी। इन सभी मुद्दों ने संविधान सभा के सदस्यों के मन को प्रभावित किया जब उन्होंने संविधान का मसौदा तैयार किया। उन्होंने अवसर का ग्रहण किया और इस देश को एक दूरदर्शी दस्तावेज़ दिया जो विविधता को बनाए रखने के प्रति सम्मान को दर्शाता है और साथ ही राष्ट्रीय एकता को संरक्षित रखता है। अंतिम दस्तावेज़ उनकी इस चिंता को भी दर्शाता है कि सामाजिक-आर्थिक सुधारों के माध्यम से गरीबी को मिटाया जाए और यह भी ज़ोर देता है कि अपने प्रतिनिधियों के चयन में जनता की भूमिका कितनी निर्णायक हो सकती है।

बाबा साहेब डॉ. अंबेडकर को भारतीय संविधान का पिता कहा जाता है। डॉ. अंबेडकर का मानना था कि संविधान सभा में उनकी भागीदारी ने अनुसूचित जातियों को प्रारूप संविधान में कुछ सुरक्षा उपाय दिलाने में मदद की। लेकिन उन्होंने यह भी कहा कि यद्यपि कानून मौजूद हो सकते हैं, अनुसूचित जातियों को अभी भी डर का कारण है क्योंकि इन कानूनों का प्रशासन ‘जाति हिंदू अधिकारियों’ के हाथों में है। इसलिए उन्होंने अनुसूचित जातियों से सरकार और सिविल सेवाओं में शामिल होने का आग्रह किया।

नीचे भारतीय संविधान की प्रमुख विशेषताओं की सूची दी गई है। इन्हें पढ़ते समय उपरोक्त उल्लिखित विविधता, एकता, सामाजिक-आर्थिक सुधार और प्रतिनिधित्व की चिंताओं को ध्यान में रखें, जिनसे इस दस्तावेज़ के लेखक जूझ रहे थे। यह समझने की कोशिश करें कि वे इन चिंताओं को स्वतंत्र भारत को एक मजबूत, लोकतांत्रिक समाज में बदलने की अपनी प्रतिबद्धता के साथ संतुलित करने के लिए किन तरीकों से प्रयास कर रहे थे।

1. संघवाद: इसका अर्थ है देश में एक से अधिक स्तर की सरकारों का अस्तित्व। भारत में हमें राज्य स्तर और केंद्र स्तर पर सरकारें मिलती हैं। पंचायती राज सरकार की तीसरी इकाई है और आपने इसे अपनी कक्षा छह की पुस्तक में पढ़ा है। हमने आपकी कक्षा सात की पुस्तक में राज्य सरकार के कार्यों को देखा था और इस वर्ष हम केंद्र सरकार के बारे में अधिक पढ़ेंगे।

भारत में बड़ी संख्या में समुदायों के होने का अर्थ था कि ऐसी शासन प्रणाली बनानी होगी जिसमें केवल नई दिल्ली की राजधानी में बैठे लोगों द्वारा निर्णय लेना शामिल न हो।

सभी के लिए निर्णय। इसके बजाय, यह महत्वपूर्ण था कि राज्यों में सरकार का एक और स्तर हो ताकि उस विशेष क्षेत्र के लिए निर्णय लिए जा सकें। जबकि भारत में प्रत्येक राज्य कुछ मुद्दों पर शक्तियों के प्रयोग में स्वायत्तता का आनंद लेता है, राष्ट्रीय चिंता के विषयों के लिए यह आवश्यक है कि इन सभी राज्यों केंद्र सरकार के कानूनों का पालन करें। संविधान में सूचियाँ हैं जो विस्तार से बताती हैं कि सरकार के प्रत्येक स्तर को किन मुद्दों पर कानून बनाने की अनुमति है। इसके अतिरिक्त, संविधान यह भी निर्दिष्ट करता है कि सरकार का प्रत्येक स्तर अपने काम के लिए धन कहाँ से प्राप्त कर सकता है। संघवाद के तहत, राज्य केवल संघ सरकार के एजेंट नहीं होते बल्कि अपना अधिकार संविधान से भी प्राप्त करते हैं। भारत में सभी व्यक्ति इन सभी स्तरों की सरकारों द्वारा बनाए गए कानूनों और नीतियों द्वारा शासित होते हैं।

जब संविधान सभा ने सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के सिद्धांत को अपनाया, तो एक सदस्य श्री ए.के. अय्यर ने टिप्पणी की कि यह “सामान्य व्यक्ति में अपार विश्वास और लोकतांत्रिक शासन की अंतिम सफलता में किया गया था, और इस पूर्ण विश्वास के साथ कि वयस्क मताधिकार के आधार पर लोकतांत्रिक सरकार की शुरुआत जागरूकता लाएगी और सामान्य व्यक्ति की भलाई, जीवन स्तर, सुविधा और सभ्य जीवन को बढ़ावा देगी”।

ऑस्टिन, जी. 1966. द इंडियन कॉन्स्टिट्यूशन: कॉर्नरस्टोन ऑफ अ नेशन. क्लेरेंडन प्रेस, ऑक्सफोर्ड।

नीचे दी गई तस्वीर में लोग अपने मत डालने के लिए लाइन में खड़े दिख रहे हैं।

2. संसदीय शासन पद्धति: भारत के संविधान के विभिन्न स्तर सभी नागरिकों के लिए सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार की गारंटी देते हैं। जब संविधान बनाया जा रहा था, तब संविधान सभा के सदस्यों ने महसूस किया कि स्वतंत्रता संग्राम ने जनता को सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार के लिए तैयार किया है और यह लोकतांत्रिक मानसिकता को प्रोत्साहित करने तथा पारंपरिक जाति, वर्ग और लैंगिक पदानुक्रमों की जकड़न को तोड़ने में मदद करेगा। इसका अर्थ है कि भारत की जनता के पास अपने प्रतिनिधियों को चुनने में प्रत्यक्ष भूमिका होती है। साथ ही, देश का प्रत्येक नागरिक, चाहे उसकी सामाजिक पृष्ठभूमि कुछ भी हो, चुनावों में लड़ सकता है। ये प्रतिनिधि जनता के प्रति उत्तरदायी होते हैं। आप इस पुस्तक की इकाई 2 में यह पढ़ेंगे कि लोकतांत्रिक कार्यप्रणाली के लिए प्रतिनिधित्व क्यों अत्यावश्यक है।

3. शक्तियों का पृथक्करण: संविधान के अनुसार, सरकार के तीन अंग होते हैं। ये हैं विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका। विधायिका हमारे निर्वाचित प्रतिनिधियों को संदर्भित करती है। कार्यपालिका लोगों का एक छोटा समूह है जो कानूनों को लागू करने और सरकार चलाने के लिए उत्तरदायी है। न्यायपालिका, जिसके बारे में आप इस पुस्तक के इकाई 3 में अधिक पढ़ेंगे, इस देश की न्यायालयों की प्रणाली को संदर्भित करती है। सरकार के किसी एक अंग द्वारा शक्ति के दुरुपयोग को रोकने के लिए, संविधान कहता है कि इनमें से प्रत्येक अंग को भिन्न-भिन्न शक्तियों का प्रयोग करना चाहिए। इसके माध्यम से, प्रत्येक अंग सरकार के अन्य अंगों पर एक नियंत्रण के रूप में कार्य करता है और यह तीनों के बीच शक्ति के संतुलन को सुनिश्चित करता है।

इस अध्याय में ‘राज्य’ शब्द का प्रायः प्रयोग किया गया है। यह राज्य सरकारों को संदर्भित नहीं करता है। बल्कि जब हम राज्य का प्रयोग करते हैं, तो हम इसे ‘सरकार’ से भिन्न करने का प्रयास कर रहे होते हैं। ‘सरकार’ कानूनों को प्रशासित और लागू करने के लिए उत्तरदायी है। सरकार चुनावों के साथ बदल सकती है। दूसरी ओर राज्य एक राजनीतिक संस्था को संदर्भित करता है जो एक सार्वभौमिक लोगों का प्रतिनिधित्व करती है जो एक निश्चित क्षेत्र पर कब्जा करते हैं। हम, इस प्रकार, भारतीय राज्य, नेपाली राज्य आदि की बात कर सकते हैं। भारतीय राज्य में लोकतांत्रिक रूप की सरकार है। सरकार (या कार्यपालिका) राज्य का एक भाग है। राज्य सिर्फ सरकार से अधिक को संदर्भित करता है और इसे सरकार के साथ परस्पर प्रयोग नहीं किया जा सकता है।

संविधान सभा के सदस्यों को डर था कि कार्यपालिका बहुत शक्तिशाली हो सकती है और विधायिका के प्रति अपनी जिम्मेदारी की अनदेखी कर सकती है। इसलिए सभा ने संविधान में कई प्रावधान शामिल किए ताकि सरकार की कार्यपालिका शाखा द्वारा लिए गए कार्यों को सीमित और नियंत्रित किया जा सके।

राज्य और सरकार के बीच अंतर पर अपने शिक्षक के साथ चर्चा करें।

4. मौलिक अधिकार: मौलिक अधिकारों के अनुभाग को अक्सर भारतीय संविधान की ‘अंतरात्मा’ कहा गया है। औपनिवेशिक शासन ने राष्ट्रवादियों के मन में राज्य के प्रति एक संदेह पैदा कर दिया था और वे यह सुनिश्चित करना चाहते थे कि स्वतंत्र भारत में लिखे गए अधिकारों का एक समूह राज्य की शक्ति के दुरुपयोग से बचाएगा। इसलिए मौलिक अधिकार नागरिकों को राज्य द्वारा स्वेच्छाचारी और निरंकुश शक्ति के प्रयोग से सुरक्षा प्रदान करते हैं। इस प्रकार, संविधान व्यक्तियों के अधिकारों की गारंटी देता है, न केवल राज्य के खिलाफ बल्कि अन्य व्यक्तियों के खिलाफ भी।

इसके अतिरिक्त, विभिन्न अल्पसंख्यक समुदायों ने भी संविधान में ऐसे अधिकारों को शामिल करने की आवश्यकता व्यक्त की जो उनके समूहों की रक्षा करें। संविधान इसलिए अल्पसंख्यकों के अधिकारों की गारंटी बहुसंख्यकों के विरुद्ध भी देता है। जैसा कि डॉ. अंबेडकर ने इन मौलिक अधिकारों के बारे में कहा है, उनका उद्देश्य दोहरा है। पहला उद्देश्य यह है कि प्रत्येक नागरिक उन अधिकारों को प्राप्त करने की स्थिति में हो। और दूसरा, ये अधिकार हर उस प्राधिकारी पर बाध्यकारी हों जिसे कानून बनाने की शक्ति प्राप्त है।

भारतीय संविधान में मौलिक अधिकारों में शामिल हैं:
1. समानता का अधिकार: सभी व्यक्ति कानून की दृष्टि में समान हैं। इसका अर्थ है कि देश के कानूनों द्वारा सभी व्यक्तियों की समान रूप से रक्षा की जाएगी। यह यह भी कहता है कि किसी भी नागरिक के साथ उसके धर्म, जाति या लिंग के आधार पर भेदभाव नहीं किया जा सकता। हर व्यक्ति को सभी सार्वजनिक स्थानों जैसे खेल के मैदान, होटल, दुकानें आदि तक पहुंच प्राप्त है। राज्य रोजगार के मामलों में किसी के साथ भेदभाव नहीं कर सकता। लेकिन इसके कुछ अपवाद भी हैं जिनके बारे में आप इस पुस्तक में आगे पढ़ेंगे। अस्पृश्यता की प्रथा को भी समाप्त कर दिया गया है।
2. स्वतंत्रता का अधिकार: इसमें अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, संघ बनाने का अधिकार, देश के किसी भी भाग में स्वतंत्र रूप से घूमने और निवास करने का अधिकार, और किसी भी पेशे, व्यवसाय या व्यापार का अभ्यास करने का अधिकार शामिल है। 3. शोषण के विरुद्ध अधिकार: संविधान मानव तस्करी, बलपूर्वक श्रम और 14 वर्ष से कम आयु के बच्चों के रोजगार को प्रतिबंधित करता है।
4. धर्म की स्वतंत्रता का अधिकार: सभी नागरिकों को धार्मिक स्वतंत्रता प्रदान की गई है। हर व्यक्ति को अपनी पसंद के धर्म का अभ्यास, प्रचार और प्रसार करने का अधिकार है।
5. सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकार: संविधान कहता है कि सभी अल्पसंख्यक, चाहे वे धार्मिक हों या भाषाई, अपनी संस्कृति के संरक्षण और विकास के लिए अपने स्वयं के शैक्षिक संस्थान स्थापित कर सकते हैं।
6. संवैधानिक उपचार का अधिकार: यह नागरिकों को अदालत का दरवाजा खटखटाने की अनुमति देता है यदि उन्हें लगता है कि राज्य द्वारा उनके किसी मौलिक अधिकार का उल्लंघन किया गया है।

मूलभूत अधिकारों के अतिरिक्त, संविधान में एक अनुच्छेद है जिसे राज्य के नीति-निर्देशक तत्व कहा जाता है। संविधान सभा के सदस्यों ने इस खंड को अधिक सामाजिक और आर्थिक सुधारों को सुनिश्चित करने के लिए बनाया था, और स्वतंत्र भारतीय राज्य को ऐसे कानूनों और नीतियों को लागू करने के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में तैयार किया गया था जो जनता की गरीबी को कम करने में मदद करें।

निम्नलिखित परिस्थितियाँ कौन-से मूलभूत अधिकारों का उल्लंघन करेंगी:

• यदि एक 13 वर्षीय बच्चा कारपेट बनाने वाली फैक्टरी में काम कर रहा है।
• यदि एक राज्य के राजनेता ने यह निर्णय लिया कि अन्य राज्यों के मजदूरों को उसके राज्य में काम करने की अनुमति नहीं दी जाएगी।
• यदि कुछ लोगों को केरल में तेलुगु माध्यम का स्कूल खोलने की अनुमति नहीं दी जाती है।
• यदि सरकार सशस्त्र बलों की एक अधिकारी को महिला होने के कारण पदोन्नति देने से इनकार कर देती है।

5. धर्मनिरपेक्षता: एक धर्मनिरपेक्ष राज्य वह होता है जिसमें राज्य आधिकारिक रूप से किसी एक धर्म को राज्य धर्म के रूप में नहीं बढ़ावा देता। हम इसके बारे में अगले अध्याय में और पढ़ेंगे।

अब आप समझ गए हैं कि किसी देश का इतिहास अक्सर यह तय करता है कि वह देश अपने लिए किस प्रकार का संविधान अपनाता है। संविधान यह बताने में एक अहम भूमिका निभाता है कि हम चाहते हैं कि देश के सभी नागरिक—और वे प्रतिनिधि जिन्हें हम शासन के लिए चुनते हैं—किन आदर्शों का पालन करें। ठीक फुटबॉल के खेल की तरह, यदि बनाने वाले नियमों में बदलाव हो तो खेल प्रभावित होता है। भारत का संविधान वर्षों संशोधित होता रहा है ताकि राजनीति के नए मुद्दों को दर्शाया जा सके। अक्सर संविधान में कोई बड़ा बदलाव देश की मूल प्रकृति में बदलाव का संकेत होता है। हमने यह नेपाल के उदाहरण में देखा—जब वह लोकतंत्र बना तो उसे एक नया संविधान अपनाना पड़ा।

ऊपर वर्णित भारतीय संविधान की विभिन्न विशेषताएँ जटिल विचारों से जुड़ी हैं, जिन्हें समझना आसान नहीं होता। फिलहाल इसके लिए अधिक चिंता न करें। इस पुस्तक के बाकी भागों में और आगे की कक्षाओं में आप इन विभिन्न विशेषताओं के बारे में और पढ़ेंगे और इनका गहरा अर्थ समझेंगे।

संविधान में मौलिक कर्तव्यों का भी उल्लेख है। अपने शिक्षक की मदद से पता लगाएँ कि ये क्या-क्या हैं और लोकतंत्र में नागरिकों के लिए इनका पालन करना क्यों ज़रूरी है।

11 मौलिक कर्तव्यों में से प्रत्येक को चित्रों, तस्वीरों, कविताओं या गीतों के माध्यम से दिखाइए और कक्षा में उन पर चर्चा कीजिए।

उपरोक्त फोटो 24 जनवरी 1950 को संविधान की अंतिम बैठक में संविधान सभा के विभिन्न सदस्यों की एक प्रति पर हस्ताक्षर करते हुए दिखाते हैं। पहली फोटो (ऊपर से) प्रधानमंत्री पंडित जवाहरलाल नेहरू को हस्ताक्षर करते हुए दिखाती है। दूसरी फोटो संविधान सभा के अध्यक्ष डॉ. राजेंद्र प्रसाद की है। अंतिम फोटो निम्नलिखित व्यक्तियों को (दाएं से बाएं) दिखाती है: श्री जयरामदास दौलतराम, खाद्य और कृषि मंत्री; राजकुमारी अमृत कौर, स्वास्थ्य मंत्री; डॉ. जॉन मथाई, वित्त मंत्री; सरदार वल्लभभाई पटेल, उप-प्रधानमंत्री और उनके पीछे श्री जगजीवन राम, श्रम मंत्री।

अभ्यास

1. लोकतांत्रिक देश को संविधान की आवश्यकता क्यों होती है?

2. नीचे दिए गए दो दस्तावेजों के शब्दों को देखें। पहला स्तंभ 1990 के नेपाल संविधान से है। दूसरा स्तंभ नेपाल के हालिया संविधान से है।

नेपाल के उपरोक्त दो संविधानों में ‘कार्यपालिका शक्ति’ का प्रयोग कौन करता है, इसमें क्या अंतर है?

3. यदि निर्वाचित प्रतिनिधियों की शक्ति पर कोई प्रतिबंध न हो तो क्या होगा?

4. निम्नलिखित प्रत्येक परिस्थिति में अल्पसंख्यक की पहचान कीजिए। प्रत्येक परिस्थिति में अल्पसंख्यक के विचारों का सम्मान करना महत्वपूर्ण क्यों है, इसका एक कारण लिखिए।

(a) एक विद्यालय में 30 शिक्षक हैं, जिनमें 20 पुरुष हैं।

(b) एक शहर में 5 प्रतिशत जनसंख्या बौद्ध है।

(c) एक कारखाने के सभी कर्मचारियों के लिए बने मेस में 80 प्रतिशत शाकाहारी हैं।

(d) 50 विद्यार्थियों की एक कक्षा में 40 अधिक संपन्न परिवारों से हैं।

5. बाईं ओर के स्तंभ में भारतीय संविधान की कुछ प्रमुख विशेषताएँ दी गई हैं। दूसरे स्तंभ में आप अपने शब्दों में दो वाक्य लिखिए कि आपको यह विशेषता क्यों महत्वपूर्ण लगती है:

6. नीचे लिखिए भारतीय राज्यों के नाम जो निम्नलिखित पड़ोसी देशों की सीमा से लगे हैं:

(a) बांग्लादेश

(b) भूटान

(c) नेपाल

शब्दावली

मनमाना: जब कुछ भी निश्चित न हो और इसके बजाय किसी के विवेक या चयन पर छोड़ दिया जाए। इसका उपयोग उन नियमों के लिए किया जा सकता है जो निश्चित नहीं हैं, या उन निर्णयों के लिए जिनका कोई आधार नहीं है आदि।

आदर्श: एक लक्ष्य या सिद्धांत अपने सबसे उत्कृष्ट या परिपूर्ण रूप में।

भारतीय राष्ट्रीय आंदोलन: भारतीय राष्ट्रीय आंदोलन उन्नीसवीं सदी के भारत में उभरा और हजारों पुरुषों और महिलाओं को एक साथ आकर ब्रिटिश शासन के खिलाफ लड़ते देखा। इसका परिणाम 1947 में भारत की स्वतंत्रता में हुआ। आप इसके बारे में इस वर्ष अपनी इतिहास की पाठ्यपुस्तक में अधिक विस्तार से सीखेंगे।

राज्य व्यवस्था: एक समाज जिसमें एक संगठित राजनीतिक संरचना हो। भारत एक लोकतांत्रिक राज्य व्यवस्था है।

सार्वभौम: इस अध्याय के संदर्भ में यह एक स्वतंत्र लोगों को संदर्भित करता है।

मानव तस्करी: विभिन्न वस्तुओं की अवैध खरीद-फरोख्त का अभ्यास राष्ट्रीय सीमाओं के पार। इस अध्याय में चर्चा किए गए मौलिक अधिकारों के संदर्भ में, यह मानवों, विशेष रूप से महिलाओं और बच्चों के साथ अवैध व्यापार को संदर्भित करता है। अत्याचार: शक्ति या अधिकार का क्रूर और अन्यायपूर्ण उपयोग।