परिचय

एक संविधान केवल सरकार के विभिन्न अंगों की रचना और उनके बीच के संबंधों के बारे में नहीं होता है। जैसा कि हमने पिछले अध्याय में पढ़ा, संविधान एक ऐसा दस्तावेज़ है जो सरकार की शक्तियों की सीमा तय करता है और एक लोकतांत्रिक व्यवस्था सुनिश्चित करता है जिसमें सभी व्यक्ति कुछ अधिकारों का आनंद लेते हैं। इस अध्याय में हम भारतीय संविधान में निहित मौलिक अधिकारों का अध्ययन करेंगे। भारत के संविधान का भाग तीन मौलिक अधिकारों की सूची देता है और इन अधिकारों की सीमाओं का भी उल्लेख करता है। पिछले साठ वर्षों में अधिकारों का दायरा बदला है और कुछ मामलों में विस्तार भी हुआ है। इस अध्याय का अध्ययन करने के बाद, आप जान पाएंगे

• भारत के संविधान में सूचीबद्ध विभिन्न मौलिक अधिकार क्या हैं;

• इन अधिकारों की रक्षा कैसे की जाती है;

• न्यायपालिका ने इन अधिकारों की रक्षा और व्याख्या में क्या भूमिका निभाई है; और

• मौलिक अधिकारों और राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों के बीच क्या अंतर है।

अधिकारों का महत्व

1982 में एशियाई खेलों के निर्माण कार्य के दौरान सरकार ने कुछ ठेकेदारों को काम पर लगाया। इन ठेकेदारों ने देश के विभिन्न हिस्सों से बहुत गरीब निर्माण श्रमिकों को फ्लाईओवर और स्टेडियम बनाने के लिए रोजगार दिया। इन श्रमिकों को खराब कार्य स्थितियों में रखा गया और उन्हें सरकार द्वारा निर्धारित न्यूनतम मजदूरी से भी कम भुगतान किया गया।

सामाजिक वैज्ञानिकों की एक टीम ने उनकी दयनीय स्थिति का अध्ययन किया और सर्वोच्च न्यायालय में याचिका दायर की। उनका तर्क था कि किसी व्यक्ति को न्यूनतम निर्धारित मजदूरी से कम पर काम पर रखना बेगार या बलपूर्वक श्रम है, जो शोषण के खिलाफ मौलिक अधिकार का उल्लंघन है। अदालत ने इस दलील को स्वीकार करते हुए सरकार को निर्देश दिया कि वह यह सुनिश्चित करे कि हजारों श्रमिकों को उनके काम के लिए निर्धारित मजदूरी मिले।

मचल लालुंग की उम्र गिरफ्तारी के समय 23 वर्ष थी। असम के मोरिगांव जिले के चुबुरी गांव के निवासी मचल पर गंभीर चोट पहुंचाने का आरोप लगाया गया था। उन्हें मानसिक रूप से इतना अस्थिर पाया गया कि मुकदमे का सामना करने की स्थिति में नहीं थे और उन्हें उपचार के लिए तेजपुर स्थित लोक प्रिय गोपीनाथ बोरदोलोई मानसिक अस्पताल में अंडरट्रायल के रूप में भेजा गया।

मचल का सफलतापूर्वक इलाज हु�या और डॉक्टरों ने 1967 और 1996 में जेल प्रशासन को दो बार लिखा कि वे मुकदमे का सामना करने के योग्य हैं। लेकिन किसी ने ध्यान नहीं दिया। मचल लालुंग “न्यायिक हिरासत” में ही रहे।

मचल लालुंग को जुलाई 2005 में रिहा किया गया। उस समय वे 77 वर्ष के थे। उन्होंने 54 वर्ष हिरासत में बिताए, जिस दौरान उनका मामला कभी भी सुनवाई के लिए नहीं आया। राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग द्वारा नियुक्त एक टीम ने राज्य में अंडरट्रायलों की जांच के बाद हस्तक्षेप किया तब उन्हें रिहा किया गया।

क्या होता अगर मचल एक अमीर और शक्तिशाली आदमी होता? क्या होता अगर निर्माण ठेकेदार के साथ काम करने वाले इंजीनियर होते? क्या उनके अधिकारों का उल्लंघन हुआ होता?

मचल की पूरी ज़िंदगी बर्बाद हो गई क्योंकि उसके खिलाफ कभी उचित मुकदमा नहीं चला। हमारा संविधान हर नागरिक को ‘जीवन और स्वतंत्रता’ का अधिकार देता है: इसका मतलब है कि हर नागरिक को उचित और तेज़ मुकदमे का भी अधिकार होना चाहिए। मचल का मामला दिखाता है कि क्या होता है जब संविधान द्वारा दिए गए अधिकार व्यवहार में उपलब्ध नहीं होते।

पहले उदाहरण के मामले में भी संविधान में दिए गए अधिकारों का उल्लंघन हुआ था। लेकिन इसे अदालत में चुनौती दी गई। नतीजतन, मजदूरों को उनका हक़ मिल सका जो उनके बनते हुए वेतन के रूप में था। शोषण के खिलाफ अधिकार की संवैधानिक गारंटी ने इन मजदूरों को न्याय दिलाया।

अधिकारों की सूची

ये दोनों उदाहरण यह दिखाते हैं कि अधिकारों का होना और उनके वास्तविक क्रियान्वयन कितना महत्वपूर्ण है। एक लोकतंत्र यह सुनिश्चित करेगा कि व्यक्तियों के पास कुछ अधिकार हों और सरकार हमेशा इन अधिकारों को मानेगी। इसलिए अधिकांश लोकतांत्रिक देशों में यह प्रचलन है कि नागरिकों के अधिकारों की सूची स्वयं संविधान में दी जाती है। संविधान में वर्णित और संरक्षित ऐसी अधिकारों की सूची को ‘अधिकार-पत्र’ (bill of rights) कहा जाता है। अधिकार-पत्र सरकार को व्यक्तियों के अधिकारों के विरुद्ध कार्य करने से रोकता है और यह सुनिश्चित करता है कि इन अधिकारों के उल्लंघन की स्थिति में कोई उपचार मिले।

मुझे समझ आया! अधिकार-पत्र तो ठीक वैसा ही है जैसे टीवी या पंखा खरीदते समय हमें जो वारंटी कार्ड मिलता है। है ना?

संविधान व्यक्ति के अधिकारों की रक्षा किससे करता है? किसी व्यक्ति के अधिकार किसी दूसरे व्यक्ति या निजी संगठन से खतरे में पड़ सकते हैं। ऐसी स्थिति में व्यक्ति को सरकार के संरक्षण की आवश्यकता होगी। इसलिए यह आवश्यक है कि सरकार व्यक्ति के अधिकारों की रक्षा के लिए बाध्य हो। दूसरी ओर, सरकार के अंग (विधायिका, कार्यपालिका, प्रशासनिक तंत्र या यहाँ तक कि न्यायपालिका भी) अपने कार्यों के दौरान व्यक्ति के अधिकारों का उल्लंघन कर सकते हैं।

भारतीय संविधान में मौलिक अधिकार

हमारे स्वतंत्रता संग्राम के दौरान, स्वतंत्रता आंदोलन के नेताओं ने अधिकारों के महत्व को समझा और मांग की कि ब्रिटिश शासकों को लोगों के अधिकारों का सम्मान करना चाहिए। मोतीलाल नेहरू समिति ने 1928 में ही अधिकारों की एक घोषणा पत्र की मांग की थी। इसलिए, यह स्वाभाविक था कि जब भारत स्वतंत्र हुआ और संविधान बनाया जा रहा था, तो संविधान में अधिकारों को शामिल करने और उनकी सुरक्षा को लेकर कोई दो राय नहीं थीं। संविधान ने उन अधिकारों की सूची बनाई जिनकी विशेष रूप से रक्षा की जाएगी और उन्हें ‘मौलिक अधिकार’ कहा गया।

‘मौलिक’ शब्द सुझाव देता है कि ये अधिकार इतने महत्वपूर्ण हैं कि संविधान ने उन्हें अलग से सूचीबद्ध किया है और उनकी सुरक्षा के लिए विशेष प्रावधान बनाए हैं। मौलिक अधिकार इतने महत्वपूर्ण हैं कि संविधान स्वयं यह सुनिश्चित करता है कि इनका उल्लंघन सरकार द्वारा न हो।

दक्षिण अफ्रीकी संविधान में अधिकार पत्र

दक्षिण अफ्रीकी संविधान का उद्घाटन दिसंबर 1996 में हुआ। इसकी रचना और घोषणा उस समय हुई जब दक्षिण अफ्रीका अभी भी अपरheid सरकार के विघटन के बाद गृहयुद्ध के खतरे का सामना कर रहा था। दक्षिण अफ्रीकी संविधान कहता है कि इसका “अधिकार पत्र दक्षिण अफ्रीका में लोकतंत्र का आधारस्तंभ है”। यह “जाति, लिंग, गर्भावस्था, वैवाहिक स्थिति, जातीय या सामाजिक मूल, रंग, आयु, विकलांगता, धर्म, अंतःकरण, विश्वास, संस्कृति, भाषा और जन्म” के आधार पर भेदभाव को मना करता है। यह नागरिकों को शायद सबसे विस्तृत अधिकारों की श्रृंखला प्रदान करता है। एक विशेष संवैधानिक न्यायालय संविधान में निहित अधिकारों को लागू करता है।

दक्षिण अफ्रीका के संविधान में शामिल कुछ अधिकार इस प्रकार हैं:

$\diamond$ गरिमा का अधिकार

$\diamond$ गोपनीयता का अधिकार

$\diamond$ निष्पक्ष श्रम प्रथाओं का अधिकार

$\diamond$ स्वस्थ्य पर्यावरण का अधिकार और पर्यावरण के संरक्षण का अधिकार

$\diamond$ पर्याप्त आवास का अधिकार

$\diamond$ स्वास्थ्य देखभाल, भोजन, पानी और सामाजिक सुरक्षा का अधिकार

$\diamond$ बच्चों के अधिकार

$\diamond$ आधारभूत और उच्च शिक्षा का अधिकार

$\diamond$ सांस्कृतिक, धार्मिक और भाषायी समुदायों का अधिकार

$\diamond$ सरकार की जानकारी का अधिकार

मौलिक अधिकार हमें प्राप्त अन्य अधिकारों से भिन्न होते हैं। जहाँ सामान्य कानूनी अधिकार सामान्य कानून द्वारा संरक्षित और प्रवर्तित होते हैं, वहीं मौलिक अधिकार देश के संविधान द्वारा संरक्षित और गारंटीकृत होते हैं। सामान्य अधिकारों को विधायिका कानून बनाने की सामान्य प्रक्रिया द्वारा बदल सकती है, परंतु मौलिक अधिकार को केवल संविधान में संशोधन करके ही बदला जा सकता है। इसके अतिरिक्त, सरकार का कोई भी अंग उनका उल्लंघन करने वाले ढंग से कार्य नहीं कर सकता। जैसा कि हम इस अध्याय में नीचे पढ़ेंगे, न्यायपालिका के पास सरकार की कार्यवाहियों द्वारा मौलिक अधिकारों के उल्लंघन से उन्हें बचाने की शक्ति और उत्तरदायित्व है। कार्यपालिका के साथ-साथ विधायिका की कार्यवाहियों को न्यायपालिका गैरकानूनी घोषित कर सकती है यदि ये मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करें या उन्हें असंगत ढंग से प्रतिबंधित करें। तथापि, मौलिक अधिकार पूर्ण या असीमित अधिकार नहीं होते। सरकार हमारे मौलिक अधिकारों के प्रयोग पर विवेकपूर्ण प्रतिबंध लगा सकती है।

अपनी प्रगति की जाँच करें

भारतीय संविधान में मौलिक अधिकारों की तुलना दक्षिण अफ्रीकी संविधान में बिल ऑफ राइट्स से करें। उन अधिकारों की सूची बनाएँ जो:

• दोनों संविधानों में सामान्य हैं

• दक्षिण अफ्रीका में उपलब्ध हैं परंतु भारत में नहीं

• दक्षिण अफ्रीका में स्पष्ट रूप से प्रदान किए गए हैं परंतु भारतीय संविधान में अंतर्निहित हैं

समानता का अधिकार

निम्नलिखित दो स्थितियों पर विचार करें। ये काल्पनिक स्थितियाँ हैं। लेकिन ऐसी चीज़ें होती भी हैं और हो सकती हैं। क्या आपको लगता है कि इनमें मौलिक अधिकारों का उल्लंघन होता है?

• स्वदेश कुमार अपने गाँव जा रहे हैं। उनके साथ उनका एक मित्र है। उन्होंने गाँव के सड़क किनारे होटल में चाय पीने का फ़ैसला किया। दुकानदार स्वदेश कुमार को जानता था लेकिन उसने उनके मित्र का नाम जानने के लिए उसकी जाति पूछी। इसके बाद दुकानदार ने स्वदेश कुमार को एक अच्छे कप में चाय दी जबकि उनके मित्र को मिट्टी के कप में चाय दी गई क्योंकि वह दलित था।

• एक टेलीविज़न चैनल की चार समाचार वाचिकाओं को आदेश दिया गया कि अब वे स्क्रीन पर समाचार नहीं पढ़ेंगी। वे सभी महिलाएँ हैं। कारण यह दिया गया कि उनकी उम्र पैंतालीस वर्ष से अधिक है। उसी उम्र से ऊपर के दो पुरुष समाचार वाचक समाचार प्रस्तुत करने से नहीं रोके गए हैं।

भारत का संविधान (भाग III: मौलिक अधिकार)

समानता का अधिकार

$\sqrt{ }$ कानून के समक्ष समानता

• कानूनों की समान सुरक्षा

$\sqrt{ }$ धर्म, जाति, वर्ण, लिंग या जन्मस्थान के आधार पर भेदभाव का निषेध

• दुकानों, होटलों, कुओं, तालाबों, स्नान घाटों, सड़कों आदि तक समान पहुँच

$\sqrt{ }$ सरकारी नौकरी में अवसर की समानता

$\sqrt{ }$ अस्पृश्यता का उन्मूलन

$\sqrt{ }$ उपाधियों का उन्मूलन

स्वतंत्रता का अधिकार

$\sqrt{ }$ स्वतंत्रता के अधिकार की सुरक्षा

• अभिव्यक्ति और वाक् स्वतंत्रता;

• शांतिपूर्वक एकत्र होने की;

• संघ/संघ बनाने की;

• भारत के सम्पूर्ण क्षेत्र में स्वतंत्र रूप से घूमने की;

• भारत के किसी भी भाग में निवास करना और बसना;

• कोई भी पेशा अपनाना, या कोई व्यवसाय, काम-धंधा या व्यापार करना।

$\sqrt{ }$ अपराधों के दोषसिद्धि के संबंध में संरक्षण

$\sqrt{ }$ जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार

$\sqrt{ }$ शिक्षा का अधिकार

$\sqrt{ }$ कुछ मामलों में गिरफ्तारी और नजरबंदी के खिलाफ संरक्षण

शोषण के खिलाफ अधिकार

$\sqrt{ }$ मानव तस्करी और बंधुआ मजदूरी पर रोक

$\sqrt{ }$ खतरनाक कामों में बच्चों की नियुक्ति पर रोक

धर्म की स्वतंत्रता का अधिकार

$\checkmark$ अंतःकरण की स्वतंत्रता और धर्म को स्वतंत्र रूप से मानने, अभ्यास करने और प्रचार करने की स्वतंत्रता

$\sqrt{ }$ धार्मिक मामलों के प्रबंधन की स्वतंत्रता

$\sqrt{ }$ किसी विशेष धर्म के प्रचार के लिए कर देने की स्वतंत्रता

$\sqrt{ }$ कुछ शैक्षणिक संस्थाओं में धार्मिक शिक्षा या पूजा में भाग लेने की स्वतंत्रता

सांस्कृतिक और शैक्षणिक अधिकार

$\sqrt{ }$ अल्पसंख्यकों की भाषा, संस्कृति का संरक्षण

$\sqrt{ }$ अल्पसंख्यकों को शैक्षणिक संस्थाएं स्थापित करने का अधिकार

संवैधानिक उपचार का अधिकार

$\sqrt{ }$ अधिकारों के प्रवर्तन के लिए न्यायालयों को निर्देश/आदेश/रिट जारी करने हेतु आवेदन करने का अधिकार

ये स्पष्ट भेदभाव के उदाहरण हैं। एक उदाहरण में भेदभाव जाति पर आधारित है और दूसरे में लिंग पर। क्या आपको लगता है कि ऐसा भेदभाव उचित है?

क्या हमारे देश में ऐसी चीज़ें वास्तव में होती हैं? या ये पूरी तरह काल्पनिक हैं?

समानता का अधिकार ऐसे और अन्य भेदभावों को समाप्त करने का प्रयास करता है। यह दुकानों, होटलों, मनोरंजन स्थलों, कुओं, स्नान घाटों और पूजा स्थलों जैसे सार्वजनिक स्थानों तक समान पहुंच सुनिश्चित करता है। इस पहुंच में केवल धर्म, जाति, लिंग या जन्मस्थान के आधार पर कोई भेदभाव नहीं हो सकता। यह सार्वजनिक रोजगार में भी उपरोक्त किसी भी आधार पर भेदभाव को प्रतिबंधित करता है। यह अधिकार बहुत महत्वपूर्ण है क्योंकि हमारे समाज ने अतीत में समान पहुंच का अभ्यास नहीं किया था।

अछूतप्रथा असमानता के सबसे क्रूर प्रदर्शनों में से एक है। इसे समानता के अधिकार के तहत समाप्त कर दिया गया है। यही अधिकार यह भी प्रदान करता है कि राज्य किसी व्यक्ति को कोई उपाधि नहीं देगा, सिवाय उन लोगों के जो सैन्य या शैक्षणिक क्षेत्र में उत्कृष्टता प्राप्त करते हैं। इस प्रकार समानता का अधिकार भारत को एक सच्चा लोकतंत्र बनाने का प्रयास करता है, यह सुनिश्चित करके कि सभी नागरिकों के बीच गरिमा और स्थिति की समानता की भावना हो।

क्या आपने हमारे संविधान की प्रस्तावना पढ़ी है? यह समानता का वर्णन कैसे करती है? आप पाएंगे कि प्रस्तावना समानता के बारे में दो बातें उल्लेख करती है: स्थिति की समानता और अवसर की समानता। अवसर की समानता का अर्थ है कि समाज के सभी वर्गों को समान अवसर प्राप्त हों।

अनुच्छेद 16 (4): इस अनुच्छेद में कुछ भी ऐसा नहीं होगा जो राज्य को किसी पिछड़े वर्ग के नागरिकों के पक्ष में नियुक्तियों या पदों के आरक्षण के लिए किसी प्रावधान को बनाने से रोकेगा, जो राज्य की राय में राज्य के अधीन सेवाओं में पर्याप्त रूप से प्रतिनिधित्व प्राप्त नहीं है।

लेकिन एक ऐसे समाज में जहाँ सामाजिक असमानताओं के विभिन्न प्रकार हैं, समान अवसर का क्या अर्थ है? संविधान स्पष्ट करता है कि सरकार समाज के कुछ वर्गों—बच्चों, महिलाओं और सामाजिक तथा शैक्षणिक रूप से पिछड़े वर्गों—की स्थिति में सुधार के लिए विशेष योजनाएँ और उपाय लागू कर सकती है। आपने नौकरियों और प्रवेश में ‘आरक्षण’ के बारे में सुना होगा। आपने सोचा होगा कि अगर हम समानता के सिद्धांत का पालन करते हैं तो आरक्षण क्यों हैं। वास्तव में संविधान का अनुच्छेद 16(4) स्पष्ट रूप से स्पष्ट करता है कि आरक्षण जैसी नीति समानता के अधिकार के उल्लंघन के रूप में नहीं देखी जाएगी। यदि आप संविधान की भावना को देखें, तो यह अवसर की समानता के अधिकार की पूर्ति के लिए आवश्यक है।

आप न्यायाधीश हैं

आपको हदीबंधु की एक पोस्टकार्ड मिला है, जो खुद को ओडिशा के पुरी जिले का “दलित समुदाय का सदस्य” बताता है। इस समुदाय के पुरुषों ने एक रिवाज का पालन करने से इनकार कर दिया जिसमें उन्हें शादी समारोहों में ‘ऊंची जाति’ के दूल्हे और मेहमानों के पैर धोने होते थे। बदले में, इस समुदाय की चार महिलाओं की पिटाई की गई और एक को नंगा घुमाया गया। पोस्टकार्ड लिखने वाला कहता है “हमारे बच्चे पढ़े-लिखे हैं और वे ऊंची जाति के पुरुषों के पैर धोने, शादी के भोज के बाद बचे हुए खाने को साफ करने और बर्तन धोने का रिवाज वाला काम करने को तैयार नहीं हैं।”

यह मानते हुए कि ऊपर दिए गए तथ्य सही हैं, आपको यह तय करना है: क्या इस मामले में मौलिक अधिकारों का उल्लंघन होता है? आप सरकार को इस मामले में क्या आदेश देंगे?

अनुच्छेद 21: जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का संरक्षण-किसी भी व्यक्ति को कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार छोड़कर उसके जीवन या व्यक्तिगत स्वतंत्रता से वंचित नहीं किया जाएगा।

स्वतंत्रता का अधिकार

समानता और स्वतंत्रता या लिबर्टी, वे दो अधिकार हैं जो लोकतंत्र के लिए सबसे अनिवार्य हैं। इनमें से एक के बिना दूसरे के बारे में सोचना संभव नहीं है। लिबर्टी का अर्थ है विचार, अभिव्यक्ति और क्रिया की स्वतंत्रता। हालाँकि इसका अर्थ यह नहीं है कि कोई भी वह सब कुछ करने के लिए स्वतंत्र है जो वह चाहे या पसंद करे। यदि ऐसी अनुमति दी जाए तो बड़ी संख्या में लोग अपनी स्वतंत्रता का आनंद नहीं ले पाएँगे। इसलिए, स्वतंत्रताओं को इस प्रकार परिभाषित किया जाता है कि प्रत्येक व्यक्ति अपनी स्वतंत्रता का आनंद ले सके बिना दूसरों की स्वतंत्रता को खतरे में डाले और बिना कानून-व्यवस्था को खतरे में डाले।

जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार

स्वतंत्रता के अधिकारों में सबसे प्रमुख अधिकार जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार है। किसी भी नागरिक को उसके जीवन से वंचित नहीं किया जा सकता सिवाय उस प्रक्रिया के जो कानून के तहत निर्धारित हो। इसी प्रकार किसी को भी उसकी व्यक्तिगत स्वतंत्रता से वंचित नहीं किया जा सकता। इसका अर्थ है कि किसी को भी बिना गिरफ्तारी के कारण बताए गिरफ्तार नहीं किया जा सकता। यदि गिरफ्तार किया जाता है, तो उस व्यक्ति को अपनी पसंद के वकील द्वारा अपना बचाव करने का अधिकार है। साथ ही, पुलिस के लिए यह अनिवार्य है कि वह उस व्यक्ति को 24 घंटे के भीतर निकटतम मजिस्ट्रेट के पास ले जाए। मजिस्ट्रेट, जो पुलिस का हिस्सा नहीं होता, यह तय करेगा कि गिरफ्तारी उचित है या नहीं।

यह अधिकार केवल किसी व्यक्ति के जीवन को छीन लेने की गारंटी तक सीमित नहीं है, बल्कि इसका व्यापक प्रयोग है। सर्वोच्च न्यायालय के विभिन्न निर्णयों ने इस अधिकार की सीमा को विस्तारित किया है। सर्वोच्च न्यायालय ने निर्णय दिया है कि यह अधिकार मानवीय गरिमा के साथ जीने के अधिकार और शोषण से मुक्ति को भी सम्मिलित करता है। न्यायालय ने यह माना है कि आश्रय और जीविका का अधिकार भी जीवन के अधिकार में सम्मिलित है, क्योंकि कोई भी व्यक्ति जीवन के साधनों के बिना नहीं जी सकता, अर्थात् जीविका के साधनों के बिना।

निवारक निरोध

सामान्यतः, किसी व्यक्ति को गिरफ्तार तब किया जाता है जब उसने कोई अपराध किया हो। परंतु इसके कुछ अपवाद हैं। कभी-कभी किसी व्यक्ति को केवल इस आशंका पर गिरफ्तार कर लिया जाता है कि वह भविष्य में किसी अवैध गतिविधि में संलग्न हो सकता है और उपरोक्त प्रक्रिया का पालन किए बिना कुछ समय के लिए कारावास में रखा जाता है। इसे निवारक निरोध कहा जाता है। इसका अर्थ है कि यदि सरकार को लगे कि कोई व्यक्ति कानून-व्यवस्था या राष्ट्र की शांति और सुरक्षा के लिए खतरा हो सकता है, तो वह उस व्यक्ति को निरोधित या गिरफ्तार कर सकती है। यह निवारक निरोध केवल तीन महीने तक ही बढ़ाया जा सकता है। तीन महीने के बाद ऐसे मामले की समीक्षा के लिए एक सलाहकार बोर्ड के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है।

सतह पर देखने से, निवारक निरोध सरकार के हाथों में असामाजिक तत्वों या विघटनकारियों से निपटने के लिए एक प्रभावी उपकरण प्रतीत होता है। लेकिन इस प्रावधान का अक्सर दुरुपयोग किया गया है। बहुत से लोग सोचते हैं कि इस कानून में अधिक सुरक्षा उपाय होने चाहिए ताकि इसका दुरुपयोग वास्तव में उचित कारणों के अलावा अन्य कारणों से न किया जा सके। वास्तव में, जीवन के अधिकार और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार तथा निवारक निरोध के प्रावधान के बीच स्पष्ट तनाव है।

अन्य स्वतंत्रताएँ

आप देख सकते हैं कि स्वतंत्रता के अधिकार के अंतर्गत कुछ अन्य अधिकार भी हैं। ये अधिकार हालांकि असीमित नहीं हैं। इनमें से प्रत्येक सरकार द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों के अधीन है।

उदाहरण के लिए, वाक् और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का अधिकार सार्वजनिक व्यवस्था, शांति और नैतिकता आदि जैसे प्रतिबंधों के अधीन है। एकत्र होने की स्वतंत्रता भी शांतिपूर्वक और बिना हथियारों के प्रयोग की जानी चाहिए। सरकार कुछ क्षेत्रों में प्रतिबंध लगा सकती है जहाँ पाँच या अधिक व्यक्तियों की सभा को अवैध घोषित किया जाता है। ऐसी शक्तियों का प्रशासन द्वारा आसानी से दुरुपयोग किया जा सकता है। सरकार के किसी कानून या नीति के खिलाफ लोगों का वास्तविक विरोध अनुमति से इनकार किया जा सकता है। हालांकि, यदि लोग अपने अधिकारों के प्रति सजग और सतर्क हैं और प्रशासन के ऐसे कार्यों के खिलाफ विरोध करना चुनते हैं, तो ऐसा दुरुपयोग दुर्लभ हो जाता है। संविधान सभा में ही कुछ सदस्यों ने अधिकारों पर प्रतिबंधों के बारे में असंतोष व्यक्त किया था।

“मुझे लगता है कि इन मौलिक अधिकारों में से बहुत-से को एक पुलिस के सिपाही की दृष्टि से तैयार किया गया है… आप पाएँगे कि बहुत ही न्यूनतम अधिकार स्वीकार किए गए हैं > और लगभग हर बार एक प्रावधान द्वारा उसके बाद आता है। लगभग हर अनुच्छेद के बाद एक प्रावधान आता है जो अधिकार को लगभग पूरी तरह छीन लेता है,

…हमारी मौलिक अधिकारों की क्या अवधारणा होनी चाहिए?…हम उन सभी अधिकारों को सम्मिलित करना चाहते हैं जो हमारे लोग प्राप्त करना चाहते हैं।”

सोमनाथ लाहिड़ी

CAD, खंड III, पृ. 404, 29 अप्रैल 1947

अभियुक्त के अधिकार

हमारा संविधान यह सुनिश्चित करता है कि विभिन्न अपराधों के आरोपित व्यक्तियों को भी पर्याप्त संरक्षण प्राप्त हो। हम अक्सर यह मानने लगते हैं कि जिस पर कोई अपराध लगाया गया है वह दोषी है। हालाँकि, कोई भी व्यक्ति तब तक दोषी नहीं माना जाता जब तक कि न्यायालय उसे किसी अपराध का दोषी नहीं ठहराता। यह भी आवश्यक है कि किसी भी अपराध के आरोपित व्यक्ति को स्वयं की रक्षा करने के लिए पर्याप्त अवसर मिले। न्यायालयों में निष्पक्ष मुकदमे को सुनिश्चित करने के लिए संविधान ने तीन अधिकार प्रदान किए हैं:

• किसी व्यक्ति को एक ही अपराध के लिए एक से अधिक बार दंडित नहीं किया जाएगा,

• कोई भी कानून किसी कार्य को पीछे की तारीख से अवैध नहीं घोषित करेगा, और

• किसी भी व्यक्ति से खुद के विरुद्ध साक्ष्य देने के लिए नहीं कहा जाएगा।

अपनी प्रगति की जाँच करें

क्या आपको लगता है कि निम्नलिखित परिस्थितियाँ स्वतंत्रता के अधिकार पर प्रतिबंध की माँग करती हैं? अपने उत्तर का समर्थन करने के लिए कारण दीजिए।

(a). शहर में सांप्रदायिक दंगों के बाद लोग शांति मार्च के लिए एकत्र हुए हैं।

(b). दलितों को मंदिर में प्रवेश से वंचित किया गया है। मंदिर में जबरन प्रवेश करने के लिए एक मार्च का आयोजन किया जा रहा है।

(c). सैकड़ों आदिवासियों ने सड़क को अवरुद्ध कर दिया है और माँग की है कि उनसे उद्योग के लिए ली गई भूमि वापस की जाए।

(d). एक जाति पंचायत बैठक कर रही है ताकि अपनी जाति से बाहर विवाह करने वाले एक युवा जोड़े को सज़ा दी जा सके।

शोषण के विरुद्ध अधिकार

हमारे देश में लाखों लोग ऐसे हैं जो वंचित और अधिकारहीन हैं। वे अपने ही मानवों द्वारा शोषण के शिकार हो सकते हैं। हमारे देश में शोषण का एक ऐसा रूप बेगार रहा है, जिसमें बिना भुगतान के जबरन काम कराया जाता है। शोषण का एक और निकट से जुड़ा रूप मानवों की खरीद-फरोख्त और उन्हें गुलामों की तरह इस्तेमाल करना है। ये दोनों रूप संविधान के तहत निषिद्ध हैं। जबरन श्रम भूस्वामियों, साहूकारों और अन्य धनाढ्य लोगों द्वारा अतीत में थोपा गया था। बंधुआ श्रम का कुछ रूप आज भी देश में जारी है, विशेषकर ईंट-भट्टों के काम में। इसे अब अपराध घोषित किया गया है और यह दंडनीय है।

इस फोटोग्राफ़ में जिन मौलिक अधिकारों का उल्लंघन दिखाया गया है, उनके नाम बताइए।

संविधान कारखानों और खदानों जैसे खतरनाक कामों में 14 वर्ष से कम उम्र के बच्चों को रोज़गार देने पर भी रोक लगाता है। बाल श्रम को ग़ैरकानूनी बनाने और बच्चों के लिए शिक्षा के अधिकार को मौलिक अधिकार बनाने के साथ, शोषण के ख़िलाफ़ यह अधिकार अधिक अर्थपूर्ण हो गया है।

धर्म की स्वतंत्रता का अधिकार

हमारे संविधान के अनुसार, हर व्यक्ति को अपनी पसंद के धर्म को मानने का अधिकार प्राप्त है। इस स्वतंत्रता को लोकतंत्र की पहचान माना जाता है। ऐतिहासिक रूप से, दुनिया के विभिन्न हिस्सों में ऐसे शासक और सम्राट रहे हैं जिन्होंने अपने देश के निवासियों को धर्म की स्वतंत्रता का अधिकार लेने की अनुमति नहीं दी। जो व्यक्ति शासक के धर्म से भिन्न धर्म मानते थे, उन पर अत्याचार किए जाते थे या उन्हें शासकों के आधिकारिक धर्म में धर्मांतरण के लिए मजबूर किया जाता था। इसलिए लोकतंत्र ने हमेशा अपनी पसंद के धर्म को मानने की स्वतंत्रता को अपने मूलभूत सिद्धांतों में से एक के रूप में शामिल किया है।

विश्वास और पूजा की स्वतंत्रता

भारत में, हर व्यक्ति को धर्म चुनने और उस धर्म का पालन करने की स्वतंत्रता है। धर्म की स्वतंत्रता में अंतःकरण की स्वतंत्रता भी शामिल है। इसका अर्थ है कि कोई व्यक्ति कोई भी धर्म चुन सकता है या किसी भी धर्म का अनुसरण न करने का विकल्प चुन सकता है। धर्म की स्वतंत्रता में किसी भी धर्म को स्वीकार करने, उसका अनुसरण करने और उसका प्रचार करने की स्वतंत्रता शामिल है। धर्म की स्वतंत्रता कुछ सीमाओं के अधीन है। सरकार सार्वजनिक व्यवस्था, नैतिकता और स्वास्थ्य की रक्षा के लिए धर्म की स्वतंत्रता के अभ्यास पर प्रतिबंध लगा सकती है। इसका अर्थ है कि धर्म की स्वतंत्रता एक असीमित अधिकार नहीं है। सरकार कुछ सामाजिक बुराइयों को जड़ से मिटाने के लिए धार्मिक मामलों में हस्तक्षेप कर सकती है। उदाहरण के लिए, अतीत में सरकार ने सती, द्विविवाह या मानव बलि जैसी प्रथाओं पर प्रतिबंध लगाने के कदम उठाए हैं। ऐसे प्रतिबंधों का विरोध धर्म की स्वतंत्रता के अधिकार में हस्तक्षेप के नाम पर नहीं किया जा सकता।

धर्म की स्वतंत्रता के अधिकार पर लगाई गई सीमाएं हमेशा विभिन्न धर्मों के अनुयायियों और सरकार के बीच तनाव पैदा करती हैं। जब सरकार किसी धार्मिक समूह की कुछ गतिविधियों पर प्रतिबंध लगाने का प्रयास करती है, तो उस धर्म के लोगों को लगता है कि यह उनके धर्म में हस्तक्षेप है।

धर्म की स्वतंत्रता एक और कारण से राजनीतिक विवाद का विषय बन जाती है। संविधान ने किसी के धर्म का प्रचार करने का अधिकार सुनिश्चित किया है। इसमें लोगों को एक धर्म से दूसरे धर्म में परिवर्तित करने के लिए राजी करना भी शामिल है। हालांकि, कुछ लोग धर्मान्तरण पर इस आधार पर आपत्ति करते हैं कि ये डर या लालच पर आधारित होते हैं। संविधान जबरन धर्मान्तरण की अनुमति नहीं देता। यह हमें केवल अपने धर्म के बारे में जानकारी फैलाने और इस प्रकार दूसरों को उसकी ओर आकर्षित करने का अधिकार देता है।

सभी धर्मों की समानता

एक ऐसे देश के रूप में जहाँ कई धर्मों के लोग निवास करते हैं, यह आवश्यक है कि सरकार विभिन्न धर्मों के प्रति समान व्यवहार करे। नकारात्मक रूप से इसका अर्थ है कि सरकार किसी विशेष धर्म को तरजीह नहीं देगी। भारत का कोई आधिकारिक धर्म नहीं है। हमें किसी विशेष धर्म से संबद्ध होना आवश्यक नहीं है ताकि हम प्रधानमंत्री या राष्ट्रपति या न्यायाधीश या कोई अन्य सार्वजनिक पदाधिकारी बन सकें। हमने यह भी देखा है कि समानता के अधिकार के तहत यह गारंटी है कि सरकार रोजगार देने में धर्म के आधार पर भेदभाव नहीं करेगी। राज्य द्वारा संचालित संस्थाएँ किसी धर्म का प्रचार नहीं करेंगी या धार्मिक शिक्षा नहीं देंगी और न ही वे किसी धर्म के व्यक्तियों को तरजीह देंगी। इन प्रावधानों का उद्देश्य धर्मनिरपेक्षता के सिद्धांत को बनाए रखना और पोषित करना है।

गतिविधि

अपने गाँव या शहर में होने वाली सार्वजनिक धार्मिक गतिविधियों की एक सूची बनाएँ।

इनमें से कौन-सी गतिविधियाँ धार्मिक स्वतंत्रता के अधिकार के प्रयोग से संबंधित हैं?

चर्चा कीजिए कि यदि यह अधिकार आपके क्षेत्र के लोगों को प्राप्त न होता तो क्या हो सकता था।

सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकार

जब हम भारतीय समाज की बात करते हैं, तो हमारे मस्तिष्क में विविधता का चित्र उभरता है। भारत एक एकल समाज से नहीं बना है। हम एक ऐसा समाज हैं जिसमें विशाल विविधता है। ऐसे समाज में, जो विविधता से भरा है, कुछ सामाजिक वर्ग ऐसे होंगे जो अन्य समूहों की तुलना में संख्या में कम होंगे। यदि कोई समूह अल्पसंख्यक है, तो क्या उसे बहुसंख्यक की संस्कृति अपनानी होगी?

हमारा संविधान मानता है कि विविधता हमारी शक्ति है। इसलिए, मौलिक अधिकारों में से एक अधिकार अल्पसंख्यकों का अपनी संस्कृति बनाए रखने का अधिकार है। यह अल्पसंख्यक स्थिति केवल धर्म पर आधारित नहीं है। भाषाई और सांस्कृतिक अल्पसंख्यक भी इस प्रावधान में सम्मिलित हैं।

“बहुमत पर एक भारी जिम्मेदारी डाली जाएगी कि वास्तव में अल्पसंख्यक सुरक्षित महसूस करें। …अल्पसंख्यकों की सुरक्षा केवल एक धर्मनिरपेक्ष राज्य में है। उनके लिए राष्ट्रवादी होना फायदेमंद है …बहुमत समुदाय को अपनी राष्ट्रीय दृष्टि पर घमंड नहीं करना चाहिए। …उन्हें खुद को अल्पसंख्यकों की स्थिति में रखने की कोशिश करनी चाहिए और उनके डर को समझने की कोशिश करनी चाहिए। सुरक्षा की सभी मांगें …उन डरों की उपज हैं जो अल्पसंख्यकों के मन में हैं, …उनकी भाषा, उनकी लिपि और सेवाओं के बारे में भी।”

सरदार हुकम सिंह

CAD, VIII, पृ. 322, 26 मई 1949

अल्पसंख्यक वे समूह होते हैं जिनकी सामान्य भाषा या धर्म होता है और देश के किसी विशेष भाग में या पूरे देश में वे किसी अन्य सामाजिक वर्ग से संख्या में कम होते हैं। ऐसे समुदायों की अपनी एक संस्कृति, भाषा और लिपि होती है, और इन्हें संरक्षित और विकसित करने का अधिकार है।

सभी अल्पसंख्यक, चाहे वे धार्मिक हों या भाषाई, अपने स्वयं के शैक्षणिक संस्थान स्थापित कर सकते हैं। ऐसा करके वे अपनी स्वयं की संस्कृति को संरक्षित और विकसित कर सकते हैं। शैक्षणिक संस्थानों को सहायता देते समय सरकार किसी भी शैक्षणिक संस्थान के साफ इस आधार पर भेदभाव नहीं करेगी कि वह किसी अल्पसंख्यक समुदाय के प्रबंधन में है।

संवैधानिक उपचारों का अधिकार

कोई भी व्यक्ति इस बात से सहमत होगा कि हमारे संविधान में मौलिक अधिकारों की एक बहुत प्रभावशाली सूची है। लेकिन केवल अधिकारों की सूची लिख देना पर्याप्त नहीं है। इन अधिकारों को व्यवहार में लाने और इन पर किसी भी प्रहार से उनकी रक्षा करने के लिए कोई मार्ग होना चाहिए।

संवैधानिक उपचारों का अधिकार इसे प्राप्त करने का साधन है। डॉ. अंबेडकर ने संवैधानिक उपचारों के अधिकार को ‘संविधान का हृदय और प्राण’ माना था। ऐसा इसलिए है क्योंकि यह अधिकार किसी नागरिक को यह अधिकार देता है कि वह किसी मौलिक अधिकार के उल्लंघन की स्थिति में उसकी बहाली के लिए उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाए। सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय अधिकारों के प्रवर्तन के लिए सरकार को आदेश और निर्देश जारी कर सकते हैं।

न्यायालय विभिन्न विशेष आदेश जारी कर सकते हैं जिन्हें रिट कहा जाता है।

• हेबियस कॉर्पस: हेबियस कॉर्पस की रिट का अर्थ है कि न्यायालय आदेश देता है कि गिरफ्तार व्यक्ति को उसके समक्ष पेश किया जाए। यह गिरफ्तार व्यक्ति को रिहा करने का भी आदेश दे सकता है यदि गिरफ्तारी का तरीका या आधार वैध या संतोषजनक नहीं है।

मैं अपने मोहल्ले में अल्पसंख्यक हूँ, लेकिन शहर में बहुसंख्यक; अगर आप मेरी भाषा के आधार पर देखें तो अल्पसंख्यक, लेकिन धर्म के आधार पर देखें तो बहुसंख्यक… क्या हम सभी अल्पसंख्यक नहीं हैं?

• मंदमस: यह रिट तब जारी की जाती है जब अदालत पाती है कि कोई पदाधिकारी अपना कानूनी कर्तव्य नहीं निभा रहा है और इस तरह किसी व्यक्ति के अधिकार का उल्लंघन कर रहा है।

• प्रतिषेध: यह रिट उच्चतर न्यायालय (उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय) द्वारा तब जारी की जाती है जब कोई निचला न्यायालय अपने अधिकार क्षेत्र से बाहर जाकर कोई मामला विचारित करता है।

• क्वो वॉरंटो: यदि अदालत पाती है कि कोई व्यक्ति पद पर है लेकिन उस पद को धारण करने का अधिकारी नहीं है, तो वह क्वो वॉरंटो की रिट जारी करती है और उस व्यक्ति को पदाधिकारी के रूप में कार्य करने से रोकती है।

• सर्टिओरारी: इस रिट के तहत अदालत किसी निचली अदालत या अन्य प्राधिकारी को आदेश देती है कि वह अपने समक्ष लंबित कोई मामला उच्चतर अधिकारी या न्यायालय को स्थानांतरित कर दे।

न्यायपालिका के अलावा, बाद के वर्षों में अधिकारों की सुरक्षा के लिए कई अन्य तंत्र भी बनाए गए हैं। आपने राष्ट्रीय अल्पसंख्यक आयोग, राष्ट्रीय महिला आयोग, राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग आदि के बारे में सुना होगा। ये संस्थाएं महिलाओं, अल्पसंख्यकों या दलितों के अधिकारों की रक्षा करती हैं। इसके अतिरिक्त, मौलिक और अन्य प्रकार के अधिकारों की सुरक्षा के लिए राष्ट्रीय मानव अधिकार आयोग को भी कानून द्वारा स्थापित किया गया है।

राष्ट्रीय मानव अधिकार आयोग (एनएचआरसी)

किसी भी संविधान द्वारा दिए गए अधिकारों की असली परीक्षा उनके वास्तविक क्रियान्वयन में होती है। समाज के गरीब, अनपढ़ और वंचित वर्गों को अपने अधिकारों का प्रयोग करने में सक्षम होना चाहिए। पीपुल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज़ (पीयूसीएल) या पीपुल्स यूनियन फॉर डेमोक्रेटिक राइट्स (पीयूडीआर) जैसी स्वतंत्र संस्थाएं अधिकारों के उल्लंघन के खिलाफ पहरेदार की तरह काम कर रही हैं। इस पृष्ठभूमि में, सरकार ने 1993 में एक संस्था, राष्ट्रीय मानव अधिकार आयोग की स्थापना की।

राष्ट्रीय मानव अधिकार आयोग (एनएचआरसी) में भारत के उच्चतम न्यायालय के एक पूर्व मुख्य न्यायाधीश, उच्चतम न्यायालय के एक पूर्व न्यायाधीश, एक उच्च न्यायालय के पूर्व मुख्य न्यायाधीश और मानव अधिकारों से संबंधित मामलों के बारे में ज्ञान और व्यावहारिक अनुभव रखने वाले दो अन्य सदस्य शामिल होते हैं।

आयोग के कार्यों में स्वयं की पहल पर या किसी पीड़ित द्वारा प्रस्तुत याचिका पर मानव अधिकारों के उल्लंघन की शिकायतों की जांच करना; कैदियों की स्थिति का अध्ययन करने के लिए जेलों का दौरा करना; मानव अधिकारों के क्षेत्र में अनुसंधान करना और उसे बढ़ावा देना आदि शामिल हैं।

आयोग को हर वर्ष हजारों शिकायतें प्राप्त होती हैं। ये हिरासत में मौत, हिरासत में बलात्कार, लापता होना, पुलिस की अत्याचारी कार्रवाई, कार्रवाई न करने में विफलता, महिलाओं के साथ अपमानजनक व्यवहार आदि से संबंधित होती हैं। इसकी सबसे महत्वपूर्ण हस्तक्षेप पंजाब में लापता युवाओं और गुजरात दंगों के मामलों की जांच और विचाराधीन मुकदमों में रहा है, जहाँ इसके हस्तक्षेप प्रभावी सिद्ध हुए।

आयोग के पास अभियोजन की शक्ति नहीं है। यह केवल सरकार को सिफारिशें कर सकता है या अदालतों को यह सिफारिश कर सकता है कि वे आयोग द्वारा की गई जांच के आधार पर कार्यवाही शुरू करें।

राज्य नीति के निदेशक सिद्धांत

हमारे संविधान के निर्माताओं को पता था कि स्वतंत्र भारत को कई चुनौतियों का सामना करना पड़ेगा। इनमें सबसे प्रमुख चुनौती सभी नागरिकों की समानता और कल्याण लाने की थी। उन्होंने यह भी सोचा कि इन समस्याओं से निपटने के लिए कुछ नीति दिशा की आवश्यकता होगी। साथ ही, संविधान यह नहीं चाहता था कि भविष्य की सरकारें कुछ नीति निर्णयों से बंधी रहें।

इसलिए, संविधान में कुछ दिशानिर्देश शामिल किए गए लेकिन उन्हें कानूनी रूप से लागू करने योग्य नहीं बनाया गया: इसका मतलब है कि यदि कोई सरकार किसी विशेष दिशानिर्देश को लागू नहीं करती है, तो हम अदालत में जाकर यह नहीं कह सकते कि अदालत सरकार को वह नीति लागू करने का निर्देश दे। इस प्रकार, ये दिशानिर्देश ‘अन्यायिक’ हैं, अर्थात् संविधान के वे भाग जिन्हें न्यायपालिका द्वारा लागू नहीं किया जा सकता। हमारे संविधान के निर्माताओं ने सोचा कि इन दिशानिर्देशों के पीछे नैतिक बल यह सुनिश्चित करेगा कि सरकार उन्हें गंभीरता से लेगी। इसके अलावा, उन्होंने यह भी अपेक्षा की कि लोग भी इन निदेशकों को लागू करने के लिए सरकारों को जिम्मेदार ठहराएंगे। इसलिए, संविधान में नीति दिशानिर्देशों की एक अलग सूची शामिल की गई है। इन दिशानिर्देशों की सूची को राज्य नीति के निदेशक सिद्धांत कहा जाता है।

निदेशक सिद्धांत क्या समावेश करते हैं?

निदेशक सिद्धांतों के अध्याय में मुख्य रूप से तीन चीजें सूचीबद्ध हैं:

• वे लक्ष्य और उद्देश्य जिन्हें हमें समाज के रूप में अपनाना चाहिए;

• कुछ ऐसे अधिकार जो व्यक्तियों को मूलभूत अधिकारों के अतिरिक्त प्राप्त होने चाहिए; और

• कुछ ऐसी नीतियाँ जो सरकार द्वारा अपनाई जानी चाहिए।

नीचे दिखाए गए कुछ नीति-निर्देशक तत्वों को देखकर आपको हमारे संविधान निर्माताओं की दृष्टि का कुछ आभास मिल सकता है।

समय-समय पर सरकारों ने नीति-निर्देशक तत्वों को प्रभावी बनाने का प्रयास किया। उन्होंने कई ज़मींदारी उन्मूलन विधेयक पारित किए, बैंकों का राष्ट्रीयकरण किया, अनेक कारखाना कानून बनाए, न्यूनतम मजदूरी तय की, कुटीर और लघु उद्योगों को बढ़ावा दिया और अनुसूचित जातियों तथा अनुसूचित जनजातियों के उत्थान के लिए आरक्षण के प्रावधान बनाए। नीति-निर्देशक तत्वों को प्रभावी बनाने के ऐसे प्रयासों में शिक्षा का अधिकार, देश भर में पंचायती राज संस्थाओं का गठन, रोज़गार गारंटी कार्यक्रम के तहत आंशिक रोज़गार का अधिकार और मध्याह्न भोजन योजना आदि शामिल हैं।

नागरिकों के मूलभूत कर्तव्य

• 1976 में, संविधान में $42^{\text {वाँ }}$ संशोधन पारित किया गया। अन्य बातों के अलावा, इस संशोधन ने नागरिकों के मूलभूत कर्तव्यों की एक सूची सम्मिलित की। कुल मिलाकर, दस कर्तव्यों की गणना की गई। हालांकि, संविधान इन कर्तव्यों को लागू करने के बारे में कुछ नहीं कहता है।

• नागरिकों के रूप में, हमें संविधान का पालन करना चाहिए, अपने देश की रक्षा करनी चाहिए, सभी नागरिकों के बीच सद्भावना बढ़ानी चाहिए, पर्यावरण की रक्षा करनी चाहिए।

• हालांकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि हमारा संविधान अधिकारों के आनंद को कर्तव्यों की पूर्ति पर आधारित या शर्तीय नहीं बनाता है। इस अर्थ में, मूलभूत कर्तव्यों को शामिल करने से हमारे मूलभूत अधिकारों की स्थिति नहीं बदली है।

अपनी प्रगति की जाँच करें

अनुमान है कि भारत में लगभग तीन मिलियन शहरी बेघर लोग हैं। इनमें से पाँच प्रतिशत से अधिक के लिए रात्रि आश्रय उपलब्ध नहीं हैं। सर्दियों में शीत लहर के कारण इनमें से सैकड़ों बूढ़े, बीमार बेघर लोग मारे जाते हैं। किसी भी ‘निवास का प्रमाण’ के अभाव में उनके पास राशन कार्ड और मतदाता पहचान पत्र नहीं हो सकते। इन दस्तावेज़ों के बिना वे ज़रूरतमंद मरीज़ों के रूप में सरकारी सहायता भी नहीं ले सकते। इन बेघर लोगों की एक बड़ी संख्या अस्थायी श्रमिकों की है, जो बहुत कम मज़दूरी पाते हैं। वे काम की तलाश में देश के विभिन्न हिस्सों से शहरों की ओर आते हैं।

इन तथ्यों का उपयोग करते हुए भारत के सर्वोच्च न्यायालय में संवैधानिक उपचारों के अधिकार के तहत एक याचिका लिखें। आपकी याचिका में उल्लेख होना चाहिए:

(क) बेघर लोगों के दैनिक जीवन में कौन-से मौलिक अधिकारों से वंचित किया जा रहा है?

(ख) आप सर्वोच्च न्यायालय से किस प्रकार का आदेश जारी करने का अनुरोध करेंगे?

मौलिक अधिकारों और नीति-निर्देशक सिद्धांतों के बीच संबंध

यह देखना संभव है कि मौलिक अधिकार और नीति-निर्देशक सिद्धांत दोनों एक-दूसरे के पूरक हैं। मौलिक अधिकार सरकार को कुछ कार्य करने से रोकते हैं जबकि नीति-निर्देशक

नीति-निर्देशक सिद्धांत

लक्ष्य

• जनता की कल्याण; सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक न्याय

• जीवन-स्तर को ऊँचा करना; संसाधनों का समान वितरण;

• अंतरराष्ट्रीय शांति का प्रचार

न्यायिक रूप से प्रवर्तनीय नहीं होने वाले अधिकार

• पर्याप्त जीविका;

• पुरुषों और महिलाओं के लिए समान कार्य के लिए समान वेतन;

• आर्थिक शोषण के विरुद्ध अधिकार;

• कार्य करने का अधिकार;

• छह वर्ष से कम आयु के बच्चों के लिए प्रारंभिक बाल देखभाल और शिक्षा

नीतियाँ

• समान नागरिक संहिता;

• मदिरा के सेवन पर प्रतिबंध;

• कुटीर उद्योगों का प्रोत्साहन;

• उपयोगी पशुओं की हत्या की रोकथाम;

• ग्राम पंचायतों का प्रोत्साहन

बताइए कि संविधान में अच्छी बातें कहने का क्या फायदा है यदि इन्हें किसी भी अदालत द्वारा लागू नहीं किया जा सकता?

सिद्धांत सरकार को कुछ कार्य करने के लिए प्रेरित करते हैं। मौलिक अधिकार मुख्य रूप से व्यक्तियों के अधिकारों की रक्षा करते हैं जबकि नीति-निर्देशक सिद्धांत पूरे समाज की भलाई सुनिश्चित करते हैं।

हालाँकि, कभी-कभी जब सरकार राज्य के नीति-निर्देशक सिद्धांतों को लागू करने का इरादा रखती है, तो यह नागरिक के मौलिक अधिकारों के साथ टकराव में आ सकता है।

यह समस्या तब उत्पन्न हुई जब सरकार ने जमींदारी प्रथा को समाप्त करने के लिए कानून पारित करने का प्रयास किया। इन उपायों का विरोध इस आधार पर किया गया कि वे संपत्ति के अधिकार का उल्लंघन करते हैं। हालांकि, व्यक्तिगत हितों से बड़ी सामाजिक आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए, सरकार ने राज्य के नीति-निर्देशक सिद्धांतों को प्रभावी बनाने के लिए संविधान में संशोधन किया। इससे एक लंबी कानूनी लड़ाई शुरू हुई। कार्यपालिका और न्यायपालिका ने अलग-अलग स्थितियां अपनाईं। सरकार ने दावा किया कि नीति-निर्देशक सिद्धांतों को प्रभावी बनाने के लिए अधिकारों को कम किया जा सकता है। इस तर्क ने यह मान लिया कि अधिकार लोगों के कल्याण में बाधा हैं। दूसरी ओर, अदालत का मत था कि मौलिक अधिकार इतने महत्वपूर्ण और पवित्र हैं कि उन्हें नीति-निर्देशक सिद्धांतों को लागू करने के उद्देश्यों के लिए भी सीमित नहीं किया जा सकता।

संपत्ति का अधिकार

अधिकारों और नीति-निर्देशक तत्वों के बीच संबंध को लेकर चल रहे विवाद के पीछे एक महत्वपूर्ण कारण था: संविधान में मूल रूप से संपत्ति को ‘अधिग्रहित करने, रखने और बनाए रखने’ का मौलिक अधिकार था। लेकिन संविधान स्पष्ट करता था कि सरकार सार्वजनिक कल्याण के लिए संपत्ति को छीन सकती है। 1950 से, सरकार ने इस संपत्ति के अधिकार को सीमित करने वाले कई कानून बनाए। यह अधिकार अधिकारों और नीति-निर्देशक तत्वों के बीच संबंध पर लंबी बहस के केंद्र में था। अंततः, 1973 में, सर्वोच्च न्यायालय ने निर्णय दिया कि संपत्ति का अधिकार संविधान की मूल संरचना का हिस्सा नहीं है और इसलिए संसद को इस अधिकार को संशोधन द्वारा सीमित करने की शक्ति है। 1978 में, संविधान के $44^{\text {वें }}$ संशोधन ने संपत्ति के अधिकार को मौलिक अधिकारों की सूची से हटा दिया और इसे अनुच्छेद 300 A के तहत एक साधारण कानूनी अधिकार में बदल दिया।

आपको क्या लगता है, इस स्थिति में बदलाव से संपत्ति के अधिकार पर क्या अंतर पड़ता है?

इसने एक और जटिल बहस को जन्म दिया। यह संविधान में संशोधन से संबंधित था। सरकार कह रही थी कि संसद संविधान के किसी भी भाग में संशोधन कर सकती है। अदालत कह रही थी कि संसद ऐसा संशोधन नहीं कर सकती जो मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करता हो। इस विवाद को केशवानंद भारती मामले में सर्वोच्च न्यायालय के एक महत्वपूर्ण निर्णय द्वारा निपटाया गया। इस मामले में अदालत ने कहा कि संविधान की कुछ मूलभूत विशेषताएं होती हैं और इन्हें संसद नहीं बदल सकती। हम इस पर अध्याय 9 ‘संविधान एक जीवित दस्तावेज़ के रूप में’ में अधिक विस्तार से चर्चा करेंगे।

अपनी प्रगति की जांच करें

दक्षिण अफ्रीकी संविधान में बिल ऑफ राइट्स के मुख्य बिंदुओं और भारत में नीति निर्देशक तत्वों को पढ़ें। इन दोनों सूचियों में समान बिंदु कौन-से हैं?

दक्षिण अफ्रीकी संविधान ने इन्हें बिल ऑफ राइट्स में क्यों रखा?

यदि आप किसी नए देश के लिए संविधान लिख रहे होते, तो आप क्या सुझाव देते?

निष्कर्ष

महाराष्ट्र के क्रांतिकारी सामाजिक सुधारक ज्योतिराव फुले (1827-1890) की लेखनियों में हमें अधिकारों के ऐसे प्रारंभिक अभिव्यक्ति मिलती है जिसमें स्वतंत्रता और समानता दोनों सम्मिलित हैं। राष्ट्रीय आंदोलन के दौरान इस अधिकार-संबंधी विचार को और धार दी गई और इसे संवैधानिक अधिकारों में विस्तारित किया गया। हमारे संविधान ने इस दीर्घ परंपरा को दर्शाया और मौलिक अधिकारों की सूची बनाई। 1950 से न्यायपालिका अधिकारों की एक महत्वपूर्ण रक्षक के रूप में कार्य कर रही है।

न्यायिक व्याख्याओं ने कई मायनों में अधिकारों के दायरे को बढ़ाया है। हमारे देश की सरकार और प्रशासन इस समग्र ढांचे के भीतर कार्य करते हैं। अधिकार सरकार के कार्यकलाप पर बंदिशें लगाते हैं और देश के लोकतांत्रिक शासन को सुनिश्चित करते हैं।

अभ्यास

1. इनमें से प्रत्येक कथन के सामने सही या गलत लिखिए:

(क) एक बिल ऑफ राइट्स किसी देश के लोगों को प्राप्त अधिकारों को निर्धारित करता है।

(ख) एक बिल ऑफ राइट्स व्यक्ति की स्वतंत्रताओं की रक्षा करता है।

(ग) दुनिया का प्रत्येक देश एक बिल ऑफ राइट्स रखता है।

(घ) संविधान अधिकारों के उल्लंघन के विरुद्ध उपचार की गारंटी देता है।

2. निम्नलिखित में से कौन-सा मौलिक अधिकारों का सर्वोत्तम वर्णन है?

(क) वे सभी अधिकार जो किसी व्यक्ति को होने चाहिए।

(ख) वे सभी अधिकार जो कानून द्वारा नागरिकों को दिए जाते हैं।

(ग) वे अधिकार जो संविधान द्वारा दिए गए हैं और संरक्षित हैं।

(घ) वे अधिकार जो संविधान द्वारा दिए गए हैं और कभी प्रतिबंधित नहीं किए जा सकते।

३. निम्नलिखित परिस्थितियाँ पढ़िए। प्रत्येक स्थिति में कौन-सा मौलिक अधिकार प्रयुक्त हो रहा है या उल्लंघित हो रहा है और कैसे?

(क) अधिक वजन वाले पुरुष केबिन क्रू को राष्ट्रीय विमानन कंपनी में पदोन्नति दी जाती है, परंतु वजन बढ़ाने वाली महिला सहकर्मियों को दंडित किया जाता है।

(ख) एक निर्देशक सरकार की नीतियों की आलोचना करने वाली एक वृत्तचित्र फिल्म बनाता है।

(ग) एक बड़े बाँध से विस्थापित लोग पुनर्वास की माँग करते हुए एक रैली निकालते हैं।

(घ) आंध्र समाज आंध्र प्रदेश के बाहर तेलुगु माध्यम के विद्यालय चलाता है।

४. निम्नलिखित में से कौन-सा सांस्कृतिक और शैक्षिक अधिकारों का सही व्याख्या है?

(क) केवल वही बच्चे जो अल्पसंख्यक समूह से संबंधित हैं जिसने शैक्षिक संस्था खोली है, वहीं पढ़ सकते हैं।

(ख) सरकारी विद्यालयों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि अल्पसंख्यक समूह के बच्चों को उनके विश्वास और संस्कृति से परिचित कराया जाए।

(ग) भाषाई और धार्मिक अल्पसंख्यक अपने बच्चों के लिए विद्यालय खोल सकते हैं और उन्हें अपने लिए आरक्षित रख सकते हैं।

(घ) भाषाई और धार्मिक अल्पसंख्यक यह माँग कर सकते हैं कि उनके बच्चे केवल उन्हीं समुदाय द्वारा संचालित शैक्षिक संस्थाओं में ही पढ़ें।

५. निम्नलिखित में से कौन-सा मौलिक अधिकारों का उल्लंघन है और क्यों?

(क) न्यूनतम मजदूरी न देना

(ख) किसी पुस्तक पर प्रतिबंध लगाना

(ग) रात ९ बजे के बाद लाउडस्पीकर पर प्रतिबंध लगाना

(घ) भाषण देना

६. गरीबों के बीच कार्य करने वाला एक कार्यकर्ता कहता है कि गरीबों को मौलिक अधिकारों की नहीं, बल्कि नीति-निर्देशक तत्त्वों को कानूनी रूप से बाध्यकारी बनाने की आवश्यकता है। क्या आप इससे सहमत हैं? अपने कारण दीजिए।

७. कई रिपोर्टें बताती हैं कि पहले सफाई से जुड़ी जातियों को आज भी इस काम को जबरन करना पड़ रहा है। जो लोग सत्ता में हैं, वे उन्हें कोई अन्य काम देने से इनकार करते हैं। उनके बच्चों को शिक्षा लेने से रोका जाता है। इस उदाहरण में उनके कौन-से मौलिक अधिकारों का उल्लंघन हो रहा है?

८. एक मानवाधिकार समूह की याचिका ने अदालत का ध्यान देश में भुखमरी और भूख की स्थिति की ओर आकर्षित किया। भारतीय खाद्य निगम के गोदामों में पाँच करोड़ टन से अधिक खाद्यान संग्रहीत था। शोध बताता है कि बड़ी संख्या में राशन कार्ड धारकों को यह नहीं पता कि वे उचित मूल्य की दुकानों से कितनी मात्रा में खाद्यान खरीद सकते हैं। इसने अदालत से सरकार को आदेश देने का अनुरोध किया कि वह अपनी सार्वजनिक वितरण प्रणाली में सुधार करे।

(क) इस मामले में कौन-से विभिन्न अधिकार शामिल हैं? ये अधिकार एक-दूसरे से किस प्रकार जुड़े हुए हैं?

(ख) क्या इन अधिकारों को जीवन के अधिकार का हिस्सा बनना चाहिए?

९. इस अध्याय में उद्धृत संविधान सभा में सोमनाथ लाहिड़ी के कथन को पढ़िए। क्या आप उनसे सहमत हैं? यदि हाँ, तो इसे सिद्ध करने के लिए उदाहरण दीजिए। यदि नहीं, तो उनके पक्ष के विरुद्ध तर्क दीजिए।

१०. आपकी राय में मौलिक अधिकारों में से सबसे महत्वपूर्ण अधिकार कौन-सा है? उसके प्रावधानों का सारांश दीजिए और तर्क दीजिए कि यह सबसे महत्वपूर्ण क्यों है।