સંક્ષિપ્ત વિહંગાવલોકન

આ પ્રકરણ સાથે, અમે ગયા વર્ષે શરૂ કરેલા લોકશાહીના પ્રવાસને ફરીથી શરૂ કરીએ છીએ. અમે ગયા વર્ષે નોંધ્યું હતું કે લોકશાહીમાં બધી સત્તા સરકારના કોઈ એક અંગ પાસે રહેતી નથી. લોકશાહીના ઘડતરમાં વિધાનમંડળ, કારોબારી અને ન્યાયતંત્ર વચ્ચે સત્તાનું બુદ્ધિપૂર્વક વહેંચણી ખૂબ જ મહત્વની છે. આ અને આગામી બે પ્રકરણોમાં, અમે સત્તા-વહેંચણીના આ વિચારને આગળ લઈ જઈએ છીએ. અમે બેલ્જિયમ અને શ્રીલંકાની બે વાર્તાઓથી શરૂઆત કરીએ છીએ. આ બંને વાર્તાઓ એ છે કે લોકશાહીઓ સત્તા-વહેંચણીની માગણીઓને કેવી રીતે સંભાળે છે. આ વાર્તાઓ લોકશાહીમાં સત્તા-વહેંચણીની જરૂરિયાત વિશે કેટલાક સામાન્ય નિષ્કર્ષ આપે છે. આ અમને સત્તા-વહેંચણીના વિવિધ સ્વરૂપોની ચર્ચા કરવાની મંજૂરી આપે છે જે આગામી બે પ્રકરણોમાં લેવામાં આવશે.

બેલ્જિયમ અને શ્રીલંકા

બેલ્જિયમ યુરોપનો એક નાનો દેશ છે, જેનું ક્ષેત્રફળ હરિયાણા રાજ્ય કરતાં પણ ઓછું છે. તેની સરહદો ફ્રાન્સ, નેધરલેન્ડ્સ, જર્મની અને લક્ઝમબર્ગ સાથે છે. તેની વસ્તી એક કરોડથી થોડી વધુ છે, જે હરિયાણાની લગભગ અડધી વસ્તી છે. આ નાના દેશની વંશીય રચના ખૂબ જ જટિલ છે. દેશની કુલ વસ્તીમાંથી 59 ટકા લોકો ફ્લેમિશ પ્રદેશમાં રહે છે અને ડચ ભાષા બોલે છે. બીજા 40 ટકા લોકો વાલોનિયા પ્રદેશમાં રહે છે અને ફ્રેન્ચ બોલે છે. બાકીના એક ટકા બેલ્જિયનો જર્મન બોલે છે. રાજધાની બ્રસેલ્સમાં, 80 ટકા લોકો ફ્રેન્ચ બોલે છે જ્યારે 20 ટકા ડચ બોલતા લોકો છે.

મારા મનમાં એક સરળ સમીકરણ છે. સત્તા વહેંચવી $=$ સત્તા વિભાજિત કરવી $=$ દેશને નબળો પાડવો. આપણે આની વાતચીત કેમ શરૂ કરીએ?

અલ્પસંખ્યાક ફ્રેન્ચ-બોલતા સમુદાય પ્રમાણમાં ધનિક અને શક્તિશાળી હતા. આનો ડચ-બોલતા સમુદાય દ્વારા અસંતોષ હતો, જેમને આર્થિક વિકાસ અને શિક્ષણનો લાભ ઘણું પછી મળ્યો. આના કારણે 1950 અને 1960ના દાયકા દરમિયાન ડચ-બોલતા અને ફ્રેન્ચ-બોલતા સમુદાયો વચ્ચે તણાવ ઊભો થયો. બંને સમુદાયો વચ્ચેનો તણાવ બ્રસેલ્સમાં વધુ તીવ્ર હતો. બ્રસેલ્સે એક ખાસ સમસ્યા રજૂ કરી: ડચ-બોલતા લોકો દેશમાં બહુમતી હતા, પરંતુ રાજધાનીમાં અલ્પસંખ્યાક હતા.

ચાલો આની સરખામણી બીજા દેશની પરિસ્થિતિ સાથે કરીએ. શ્રીલંકા એક ટાપુ રાષ્ટ્ર છે, જે તમિલનાડુના દક્ષિણ કિનારેથી માત્ર થોડા કિલોમીટર દૂર છે. તેની વસ્તી લગભગ બે કરોડ છે, જે હરિયાણા જેટલી જ છે. દક્ષિણ એશિયા પ્રદેશના અન્ય રાષ્ટ્રોની જેમ, શ્રીલંકાની વસ્તી વૈવિધ્યસભર છે. મુખ્ય સામાજિક જૂથો સિંહલા-બોલતા ($(74$ ટકા) અને તમિલ-બોલતા (18 ટકા) છે. તમિલોમાં બે ઉપ-જૂથો છે. દેશના મૂળ તમિલોને ‘શ્રીલંકન તમિલો’ (13 ટકા) કહેવામાં આવે છે. બાકીના, જેમના પૂર્વજો વસાહતી યુગ દરમિયાન વાવેતર મજૂરો તરીકે ભારતથી આવ્યા હતા, તેમને ‘ભારતીય તમિલો’ કહેવામાં આવે છે. તમે નકશામાંથી જોઈ શકો છો, શ્રીલંકન તમિલો દેશના ઉત્તર અને પૂર્વ ભાગમાં કેન્દ્રિત છે. મોટાભાગના સિંહલા-બોલતા લોકો બૌદ્ધ છે, જ્યારે મોટાભાગના તમિલો હિંદુ અથવા મુસ્લિમ છે. લગભગ 7 ટકા ખ્રિસ્તીઓ છે, જે તમિલ અને સિંહલા બંને છે.

શબ્દકોશ
વંશીય: સામાન્ય સંસ્કૃતિ પર આધારિત સામાજિક વિભાજન. સમાન વંશીય જૂથના લોકો શારીરિક પ્રકાર અથવા સંસ્કૃતિ અથવા બંનેની સમાનતાને કારણે તેમના સામાન્ય વંશમાં માને છે. તેમનો હંમેશા સમાન ધર્મ અથવા રાષ્ટ્રીયતા હોવી જરૂરી નથી.

બેલ્જિયમ અને શ્રીલંકાના નકશા જુઓ. કયા પ્રદેશમાં, તમને વિવિધ સમુદાયોની સાંદ્રતા મળે છે?

હવે કલ્પના કરો કે આવી પરિસ્થિતિઓમાં શું થઈ શકે છે. બેલ્જિયમમાં, ડચ સમુદાય તેના સંખ્યાબળ બહુમતીનો ફાયદો લઈ શકે છે અને ફ્રેન્ચ અને જર્મન-બોલતી વસ્તી પર તેની ઇચ્છા થોપી શકે છે. આ સમુદાયો વચ્ચેના સંઘર્ષને વધુ આગળ ધકેલશે. આ દેશના ખૂબ જ અવ્યવસ્થિત વિભાજન તરફ દોરી શકે છે; બંને પક્ષો બ્રસેલ્સ પર નિયંત્રણનો દાવો કરશે. શ્રીલંકામાં, સિંહલા સમુદાયે પણ વધુ મોટી બહુમતીનો આનંદ માણ્યો અને સમગ્ર દેશ પર તેની ઇચ્છા થોપી શકે. હવે, ચાલો આ બંને દેશોમાં શું થયું તે જોઈએ.

શ્રીલંકામાં બહુમતીવાદ

શ્રીલંકા 1948માં એક સ્વતંત્ર દેશ તરીકે ઉભરી આવ્યું. સિંહલા સમુદાયના નેતાઓએ તેમની બહુમતીના આધારે સરકાર પર પ્રભુત્વ સુરક્ષિત કરવાનો પ્રયાસ કર્યો. પરિણામે, લોકશાહી રીતે ચૂંટાયેલી સરકારે સિંહલા વર્ચસ્વ સ્થાપિત કરવા માટે બહુમતીવાદી પગલાંની શ્રેણી અપનાવી.

1956માં, સિંહલાને એકમાત્ર અધિકૃત ભાષા તરીકે માન્યતા આપવા માટે એક ધારો પસાર કરવામાં આવ્યો હતો, આમ તમિલની અવગણના કરવામાં આવી. સરકારોએ પસંદગીની નીતિઓ અપનાવી જે યુનિવર્સિટીના હોદ્દાઓ અને સરકારી નોકરીઓ માટે સિંહલા અરજદારોને પસંદગી આપતી હતી. એક નવા સંવિધાનમાં જણાવવામાં આવ્યું હતું કે રાજ્ય બૌદ્ધ ધર્મનું રક્ષણ અને પોષણ કરશે.

આ બધા સરકારી પગલાંઓ, એક પછી એક આવતાં, ધીમે ધીમે શ્રીલંકન તમિલોમાં અલગતાની લાગણી વધારી. તેમને લાગ્યું કે બૌદ્ધ સિંહલા નેતાઓ દ્વારા નેતૃત્વ ધરાવતા કોઈપણ મુખ્ય રાજકીય પક્ષ તેમની ભાષા અને સંસ્કૃતિ પ્રત્ય સંવેદનશીલ નથી. તેમને લાગ્યું કે સંવિધાન અને સરકારી નીતિઓએ તેમને સમાન રાજકીય અધિકારોથી વંચિત રાખ્યા, નોકરીઓ અને અન્ય તકો મેળવવામાં તેમની સાથે ભેદભાવ કર્યો અને તેમના હિતોની અવગણના કરી. પરિણામે, સમય જતાં સિંહલા અને તમિલ સમુદાયો વચ્ચેના સંબંધો તણાવપૂર્ણ બન્યા.

શબ્દકોશ
બહુમતીવાદ: એક માન્યતા કે બહુમતી સમુદાયે અલ્પસંખ્યાકની ઇચ્છાઓ અને જરૂરિયાતોની અવગણના કરીને, જે રીતે ઇચ્છે તે રીતે દેશ પર શાસન કરવા સક્ષમ હોવું જોઈએ.

જો બહુમતી સમુદાય શાસન કરે તો શું ખોટું છે? જો સિંહલા શ્રીલંકામાં શાસન ન કરે, તો બીજે ક્યાં શાસન કરશે?

શબ્દકોશ
ગૃહયુદ્ધ: એક દેશની અંદર વિરોધી જૂથો વચ્ચેનો હિંસક સંઘર્ષ જે એટો તીવ્ર બની જાય છે કે તે યુદ્ધ જેવો લાગે છે.

શ્રીલંકન તમિલોએ તમિલને અધિકૃત ભાષા તરીકે માન્યતા, પ્રાદેશિક સ્વાયત્તતા અને શિક્ષણ અને નોકરીઓ મેળવવામાં તકની સમાનતા માટે પક્ષો અને સંઘર્ષો શરૂ કર્યા. પરંતુ તમિલો વસેલા પ્રાંતો માટે વધુ સ્વાયત્તતાની તેમની માગણી વારંવાર નકારવામાં આવી હતી. 1980ના દાયકા સુધીમાં, શ્રીલંકાના ઉત્તરી અને પૂર્વીય ભાગોમાં એક સ્વતંત્ર તમિલ ઈલમ (રાજ્ય)ની માગણી કરતા અનેક રાજકીય સંગઠનોની રચના કરવામાં આવી હતી. બંને સમુદાયો વચ્ચેનો અવિશ્વાસ વ્યાપક સંઘર્ષમાં ફેરવાયો. તે ટૂંક સમયમાં ગૃહયુદ્ધમાં ફેરવાઈ ગયું. પરિણામે બંને સમુદાયોના હજારો લોકો માર્યા ગયા છે. ઘણા પરિવારોને શરણાર્થીઓ તરીકે દેશ છોડવા મજબૂર થયા અને ઘણા વધુએ તેમની આજીવિકા ગુમાવી. તમે શ્રીલંકાના આર્થિક વિકાસ, શિક્ષણ અને આરોગ્યના ઉત્તમ રેકોર્ડ વિશે વાંચ્યું છે (અર્થશાસ્ત્ર પાઠ્યપુસ્તકનું પ્રકરણ 1, ધોરણ X). પરંતુ ગૃહયુદ્ધે દેશના સામાજિક, સાંસ્કૃતિક અને આર્થિક જીવનને ભયંકર ઝટકો પહોંચાડ્યો છે. તે 2009માં સમાપ્ત થયું.

બેલ્જિયમમાં સમાયોજન

બેલ્જિયમના નેતાઓએ એક અલગ માર્ગ અપનાવ્યો. તેમણે પ્રાદેશિક તફાવતો અને સાંસ્કૃતિક વિવિધતાઓના અસ્તિત્વને માન્યતા આપી. 1970 અને 1993 વચ્ચે, તેઓએ તેમના સંવિધાનમાં ચાર વાર સુધારા કર્યા જેથી એક વ્યવસ્થા કાર્યરત કરી શકાય કે જે દરેકને એક જ દેશમાં સાથે રહેવા દે. તેમણે કાર્યરત કરેલી વ્યવસ્થા અન્ય કોઈપણ દેશથી અલગ છે અને ખૂબ જ નવીન છે. બેલ્જિયમ મોડેલના કેટલાક તત્વો અહીં છે:

• સંવિધાનમાં નિર્દેશ છે કે કેન્દ્ર સરકારમાં ડચ અને ફ્રેન્ચ-બોલતા મંત્રીઓની સંખ્યા સમાન હશે. કેટલાક વિશેષ કાયદાઓને દરેક ભાષાકીય જૂથના બહુમતી સભ્યોનો સમર્થન જરૂરી છે. આમ, કોઈ એક સમુદાય એકપક્ષીય નિર્ણયો લઈ શકતો નથી.
• કેન્દ્ર સરકારની ઘણી સત્તાઓ દેશના બે પ્રદેશોની રાજ્ય સરકારોને આપવામાં આવી છે. રાજ્ય સરકારો કેન્દ્ર સરકારના અધીન નથી.
• બ્રસેલ્સની એક અલગ સરકાર છે જેમાં બંને સમુદાયોનું સમાન પ્રતિનિધિત્વ છે. ફ્રેન્ચ-બોલતા લોકોએ બ્રસેલ્સમાં સમાન પ્રતિનિધિત્વ સ્વીકાર્યું કારણ કે ડચ-બોલતા સમુદાયે કેન્દ્ર સરકારમાં સમાન પ્રતિનિધિત્વ સ્વીકાર્યું છે.

અહીંનો ફોટો બેલ્જિયમમાં એક શેરીના સરનામાનો છે. તમે નોંધશો કે સ્થળનાં નામ અને દિશાઓ બે ભાષાઓમાં - ફ્રેન્ચ અને ડચમાં છે.

આ કેવો ઉકેલ છે? હું ખુશ છું કે અમારા સંવિધાનમાં કહેવામાં આવ્યું નથી કે કયો મંત્રી કયા સમુદાયમાંથી આવશે.

કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકાર ઉપરાંત, ત્રીજા પ્રકારની સરકાર છે. આ ‘સમુદાય સરકાર’ એક ભાષાકીય સમુદાય - ડચ, ફ્રેન્ચ અને જર્મન-બોલતા - લોકો દ્વારા ચૂંટવામાં આવે છે, ભલે તેઓ ક્યાં રહેતા હોય. આ સરકાર પાસે સાંસ્કૃતિક, શૈક્ષણિક અને ભાષા સંબંધિત મુદ્દાઓ સંબંધિત સત્તા છે.

તમને બેલ્જિયમ મોડેલ ખૂબ જ જટિલ લાગશે. તે ખરેખર ખૂબ જ જટિલ છે, બેલ્જિયમમાં રહેતા લોકો માટે પણ. પરંતુ આ વ્યવસ્થાઓ અત્યાર સુધી સારી રીતે કામ કરી રહી છે. તેઓએ બે મુખ્ય સમુદાયો વચ્ચે નાગરિક કલહ અને ભાષાકીય રેખાઓ પર દેશના સંભવિત વિભાજનને ટાળવામાં મદદ કરી. જ્યારે યુરોપના ઘણા દેશો યુરોપિયન યુનિયનની રચના માટે એકઠા થયા, ત્યારે બ્રસેલ્સને તેના મુખ્યમથક તરીકે પસંદ કરવામાં આવ્યું.

બ્રસેલ્સ, બેલ્જિયમમાં યુરોપિયન પાર્લમેન્ટ

ચાલો અખબાર વાંચીએ
એક અઠવાડિયા માટે કોઈપણ અખબાર વાંચો અને ચાલુ સંઘર્ષો અથવા યુદ્ધો સંબંધિત સમાચારના ક્લિપિંગ્સ બનાવો. પાંચ વિદ્યાર્થીઓનું એક જૂથ તેમની ક્લિપિંગ્સને એકસાથે એકત્રિત કરી શકે છે અને નીચેનું કરી શકે છે:

• તેમના સ્થાન (તમારું રાજ્ય, ભારત, ભારતની બહાર) દ્વારા આ સંઘર્ષોનું વર્ગીકરણ કરો.
• આ દરેક સંઘર્ષનું કારણ શોધો. આમાંથી કેટલા સત્તા વહેંચણીના વિવાદો સાથે સંબંધિત છે?
• આમાંથી કયા સંઘર્ષો સત્તા વહેંચણી વ્યવસ્થાઓ કાર્યરત કરીને ઉકેલી શકાય?

બેલ્જિયમ અને શ્રીલંકાની આ બે વાર્તાઓમાંથી આપણે શું શીખીએ છીએ? બંને લોકશાહીઓ છે. છતાં, તેમણે સત્તા વહેંચણીના પ્રશ્ન સાથે અલગ રીતે વ્યવહાર કર્યો. બેલ્જિયમમાં, નેતાઓએ સમજ્યું છે કે વિવિધ સમુદાયો અને પ્રદેશોની લાગણીઓ અને હિતોનો આદર કરીને જ દેશની એકતા શક્ય છે. આવી સમજણના પરિણામે સત્તા વહેંચણી માટે પરસ્પર સ્વીકાર્ય વ્યવસ્થાઓ થઈ. શ્રીલંકા આપણને એક વિરોધાભાસી ઉદાહરણ બતાવે છે. તે આપણને બતાવે છે કે જો બહુમતી સમુદાય અન્ય પર તેનું વર્ચસ્વ થોપવા માંગે છે અને સત્તા વહેંચવાનો ઇનકાર કરે છે, તો તે દેશની એકતાને નબળી પાડી શકે છે.

કાર્ટુન જર્મનીની મહાગઠબંધન સરકાર ચલાવવાની સમસ્યાઓનો સંદર્ભ આપે છે જેમાં દેશના બે મુખ્ય પક્ષો, એટલે કે ક્રિશ્ચિયન ડેમોક્રેટિક યુનિયન અને સોશિયલ ડેમોક્રેટિક પાર્ટીનો સમાવેશ થાય છે. બંને પક્ષો ઐતિહાસિક રીતે એકબીજાના પ્રતિસ્પર્ધી છે. તેમને ગઠબંધન સરકાર બનાવવી પડી કારણ કે 2005ના ચૂંટણીમાં તેમાંથી કોઈએ પોતાના પર સ્પષ્ટ બહુમતી મેળવી ન હતી. તેઓ અનેક નીતિગત મુદ્દાઓ પર અલગ અલગ સ્થિતિ ધરાવે છે, પરંતુ હજુ પણ સંયુક્ત રીતે સરકાર ચલાવે છે.

સત્તા વહેંચણી શા માટે ઇચ્છનીય છે?

આમ, સત્તા વહેંચણીના પક્ષમાં બે અલગ અલગ કારણો આપી શકાય છે. પ્રથમ, સત્તા વહેંચણી સારી છે કારણ કે તે સામાજિક જૂથો વચ્ચેના સંઘર્ષની સંભાવના ઘટાડવામાં મદદ કરે છે. કારણ કે સામાજિક સંઘર્ષ ઘણીવાર હિંસા અને રાજકીય અસ્થિરતા તરફ દોરી જાય છે, સત્તા વહેંચણી રાજકીય વ્યવસ્થાની સ્થિરતા સુનિશ્ચિત કરવાનો એક સારો માર્ગ છે. બહુમતી સમુદાયની ઇચ્છા અન્ય પર થોપવી ટૂંકા ગાળે એક આકર્ષક વિકલ્પ જેવી લાગે છે, પરંતુ લાંબા ગાળે તે રાષ્ટ્રની એકતાને નબળી પાડે છે.

બહુમતીનું અત્યાચાર માત્ર અલ્પસંખ્યાક માટે જ દમનકારી નથી; તે ઘણીવાર બહુમતી માટે પણ વિનાશ લાવે છે.

એક બીજું, ઊંડું કારણ છે કે શા માટે સત્તા વહેંચણી લોકશાહીઓ માટે સારી છે. સત્તા વહેંચણી એ લોકશાહીનો જ ભાવ છે. લોકશાહી શાસનમાં તેના ઉપયોગથી પ્રભાવિત થયેલા અને જેમણે તેના અસરો સાથે જીવવું પડે છે તેવા લોકો સાથે સત્તા વહેંચવાનો સમાવેશ થાય છે. લોકોને તેમના પર કેવી રીતે શાસન થશે તેના પર સલાહ લેવાનો અધિકાર છે. એક વાજબી સરકાર એ છે જ્યાં નાગરિકો, ભાગીદારી દ્વારા, સિસ્ટમમાં હિસ્સો મેળવે છે.

ચાલો પ્રથમ કારણોને વ્યવહારદક્ષ અને બીજાને નૈતિક કહીએ. જ્યારે વ્યવહારદક્ષ કારણો ભાર મૂકે છે કે સત્તા વહેંચણી વધુ સારા પરિણામો લાવશે, ત્યારે નૈતિક કારણો સત્તા વહેંચણીના કૃત્યને જ મૂલ્યવાન તરીકે ભાર મૂકે