تعارف

جمہوریت میں صرف مرکز اور ریاستی سطح پر منتخب حکومت کا ہونا کافی نہیں ہے۔ یہ بھی ضروری ہے کہ مقامی سطح پر بھی مقامی معاملات کی دیکھ بھال کے لیے ایک منتخب حکومت موجود ہو۔ اس باب میں، آپ ہمارے ملک میں مقامی حکومت کی ساخت کا مطالعہ کریں گے۔ آپ مقامی حکومتوں کی اہمیت اور انہیں خود مختار اختیارات دینے کے طریقوں کا بھی مطالعہ کریں گے۔ اس باب کا مطالعہ کرنے کے بعد، آپ جان جائیں گے:

$\diamond$ $73^{\text {rd }}$ اور $74^{\text {th }}$ ترمیمات کے ذریعے کیے گئے انتظامات؛ اور

$\diamond$ مقامی حکومتی اداروں کے افعال اور ذمہ داریاں۔

مقامی حکومتیں کیوں؟

گیتا راٹھور مدھیہ پردیش کے سیہور ضلع کے جمونیا تالاب گرام پنچایت سے تعلق رکھتی ہیں۔ انہیں 1995 میں ایک مخصوص نشست سے سروپنچ منتخب کیا گیا تھا؛ لیکن 2000 میں، دیہاتیوں نے ان کے قابل تعریف کام کے صلے میں انہیں دوبارہ منتخب کیا - اس بار ایک غیر مخصوص نشست سے۔ ایک گھریلو خاتون سے، گیتا ایک ایسی رہنما بن گئی ہیں جو سیاسی دوراندیشی کا مظاہرہ کرتی ہیں - انہوں نے اپنی پنچایت کی اجتماعی توانائی کو بروئے کار لاتے ہوئے پانی کے ٹینکوں کی مرمت، اسکول کی عمارت کی تعمیر، گاؤں کی سڑکوں کی تعمیر، گھریلو تشدد اور خواتین پر مظالم کے خلاف جنگ، ماحولیاتی بیداری پیدا کرنے، اور اپنے گاؤں میں جنگلات کاری اور پانی کے انتظام کی حوصلہ افزائی کی ہے۔ -پنچایتی راج اپ ڈیٹ، جلد۔ XI، نمبر 3، فروری 2004۔

ایک اور کامیاب خاتون کی ایک اور کہانی ہے۔ وہ تمل ناڈو کے وینگاویسال گاؤں کی ایک گرام پنچایت کی صدر (سروپنچ) تھیں۔ 1997 میں، تمل ناڈو حکومت نے 71 سرکاری ملازمین کو دو ہیکٹیئر زمین مختص کی۔ یہ زمین اس گرام پنچایت کے دائرہ کار میں آتی تھی۔ اعلیٰ حکام کی ہدایات پر کنچی پورم کے ڈسٹرکٹ کلیکٹر نے گرام پنچایت کے صدر کو ہدایت کی کہ وہ پہلے سے طے شدہ مقصد کے لیے مذکورہ زمین کی مختص کاری کی توثیق کرتے ہوئے ایک قرارداد منظور کریں۔ صدر اور گرام پنچایت نے ایسا حکم نامہ جاری کرنے سے انکار کر دیا اور کلیکٹر نے زمین حاصل کرنے کا حکم جاری کیا۔ گرام پنچایت نے کلیکٹر کے اقدام کے خلاف مدراس ہائی کورٹ میں رٹ پٹیشن دائر کی۔ ہائی کورٹ کی سنگل جج بینچ نے کلیکٹر کے حکم کو برقرار رکھا اور فیصلہ دیا کہ پنچایت کی رضامندی لینے کی ضرورت نہیں ہے۔ پنچایت نے سنگل جج کے حکم کے خلاف ڈویژن بینچ میں اپیل کی۔ اپنے حکم میں، ڈویژن بینچ نے سنگل جج کے حکم کو کالعدم کر دیا۔ ججوں نے قرار دیا کہ سرکاری حکم نامہ نہ صرف پنچایتوں کے اختیارات کی خلاف ورزی ہے بلکہ پنچایتوں کے آئینی درجے کی سنگین خلاف ورزی بھی ہے۔ -پنچایتی راج اپ ڈیٹ، جلد۔ XII، جون 2005۔

لیکن کیا ایسے معاملات نہیں ہیں جہاں گاؤں پنچایت کے مرد اراکین خاتون سروپنچ کو ہراساں کرتے ہیں؟ جب خواتین ذمہ داری کے عہدوں پر فائز ہوتی ہیں تو مرد خوش کیوں نہیں ہوتے؟

یہ دونوں کہانیاں الگ تھلگ واقعات نہیں ہیں۔ وہ ایک بڑی تبدیلی کی نمائندگی کرتی ہیں جو پورے ہندوستان میں ہو رہی ہے، خاص طور پر اس وقت سے جب 1993 میں مقامی حکومتی اداروں کو آئینی درجہ دیا گیا۔

مقامی حکومت گاؤں اور ضلعی سطح کی حکومت ہے۔ مقامی حکومت عام لوگوں کے قریب ترین حکومت کے بارے میں ہے۔ مقامی حکومت ایسی حکومت کے بارے میں ہے جس میں عام شہریوں کی روزمرہ کی زندگی اور مسائل شامل ہیں۔ مقامی حکومت کا ماننا ہے کہ جمہوری فیصلہ سازی کے لیے مقامی علم اور مقامی مفاد ضروری اجزاء ہیں۔ وہ موثر اور عوام دوست انتظامیہ کے لیے بھی ضروری ہیں۔ مقامی حکومت کا فائدہ یہ ہے کہ یہ عوام کے بہت قریب ہے۔ لوگوں کے لیے اپنے مسائل کو جلدی اور کم سے کم لاگت میں حل کرنے کے لیے مقامی حکومت سے رجوع کرنا آسان ہے۔ گیتا راٹھور کی کہانی میں، ہم نے دیکھا کہ وہ گرام پنچایت کی سروپنچ کے طور پر اپنی فعال کردار کی وجہ سے جمونیا تالاب میں ایک اہم تبدیلی لانے میں کامیاب رہیں۔ وینگاویسال گاؤں اپنی زمین اور اس کے ساتھ کیا کرنا ہے اس کا فیصلہ کرنے کا حق اب بھی اپنے گرام پنچایت کے صدر اور اراکین کی بے لوث کوششوں کی وجہ سے برقرار رکھنے میں کامیاب ہے۔ لہٰذا، مقامی حکومتیں لوگوں کے مقامی مفادات کے تحفظ میں بہت مؤثر ثابت ہو سکتی ہیں۔

کیا یہ ممکن ہے کہ ہمارے پاس صرف مقامی سطح پر حکومتیں ہوں اور قومی سطح پر ایک مربوط کرنے والا ادارہ ہو؟ میرے خیال میں مہاتما گاندھی نے اس سلسلے میں کچھ خیالات پیش کیے تھے۔

جمہوریت بامعنی شرکت کے بارے میں ہے۔ یہ جوابدہی کے بارے میں بھی ہے۔ مضبوط اور پرجوش مقامی حکومتیں فعال شرکت اور بامقصد جوابدہی دونوں کو یقینی بناتی ہیں۔ گیتا راٹھور کی کہانی پرعزم شرکت کی ایک مثال ہے۔ وینگاویسال گاؤں کی گرام پنچایت کی اپنی زمین پر اپنے حقوق کو محفوظ بنانے کی بے لوث کوششیں جوابدہی کو یقینی بنانے کے مشن کی ایک مثال تھیں۔ یہ مقامی حکومت کی سطح پر ہی ہے کہ عام شہریوں کو ان کی زندگیوں، ان کی ضروریات اور سب سے بڑھ کر ان کی ترقی سے متعلق فیصلہ سازی میں شامل کیا جا سکتا ہے۔

یہ ضروری ہے کہ جمہوریت میں، وہ کام جو مقامی طور پر انجام دیے جا سکتے ہیں، مقامی لوگوں اور ان کے نمائندوں کے ہاتھوں میں چھوڑ دیے جائیں۔ عام لوگ ریاستی یا قومی سطح کی حکومت کے مقابلے میں اپنی مقامی حکومت سے زیادہ واقف ہیں۔ وہ اس بات سے بھی زیادہ فکر مند ہیں کہ مقامی حکومت کیا کرتی ہے یا کرنے میں ناکام رہی ہے کیونکہ اس کا براہ راست اثر اور اثر ان کی روزمرہ کی زندگی پر پڑتا ہے۔ اس طرح، مقامی حکومت کو مضبوط بنانا جمہوری عمل کو مضبوط بنانے کے مترادف ہے۔

اپنی پیشرفت چیک کریں

$\diamond$ مقامی حکومت جمہوریت کو کیسے مضبوط بناتی ہے؟

$\diamond$ اوپر دی گئی مثال میں، آپ کے خیال میں تمل ناڈو حکومت کو کیا کرنا چاہیے تھا؟

ہندوستان میں مقامی حکومت کی ترقی

آئیے اب بات کرتے ہیں کہ ہندوستان میں مقامی حکومت کیسے پروان چڑھی ہے اور ہمارا آئین اس کے بارے میں کیا کہتا ہے۔ خیال کیا جاتا ہے کہ خود مختار دیہاتی برادریاں ہندوستان میں قدیم ترین زمانے سے ‘سبھاؤں’ (دیہاتی اسمبلیوں) کی شکل میں موجود تھیں۔ وقت گزرنے کے ساتھ، ان دیہاتی اداروں نے پنچایتوں (پانچ افراد کی اسمبلی) کی شکل اختیار کر لی اور ان پنچایتوں نے گاؤں کی سطح پر مسائل حل کیے۔ ان کے کردار اور افعال وقت کے مختلف مواقع پر بدلتے رہے۔

جدید دور میں، منتخب مقامی حکومتی ادارے 1882 کے بعد بنائے گئے۔ لارڈ رپون، جو اس وقت ہندوستان کے وائسرائے تھے، نے ان اداروں کے قیام کی پہل کی۔ انہیں مقامی بورڈز کہا جاتا تھا۔ تاہم، اس سلسلے میں سست رفتاری کی وجہ سے، انڈین نیشنل کانگریس نے حکومت پر زور دیا کہ وہ تمام مقامی اداروں کو زیادہ مؤثر بنانے کے لیے ضروری اقدامات کرے۔ حکومت ہند ایکٹ 1919 کے بعد، کئی صوبوں میں گاؤں پنچایتیں قائم کی گئیں۔ حکومت ہند ایکٹ 1935 کے بعد یہ رجحان جاری رہا۔

میں ماضی کے بارے میں نہیں جانتا، لیکن مجھے شبہ ہے کہ ایک غیر منتخب گاؤں پنچایت قدرتی طور پر گاؤں کے بزرگوں، امیروں اور اعلیٰ طبقے کے مردوں کے غلبے میں ہوگی۔

ہندوستان کی آزادی کی تحریک کے دوران، مہاتما گاندھی نے معاشی اور سیاسی طاقت کے وکندریقرن کی شدید وکالت کی تھی۔ ان کا ماننا تھا کہ گاؤں پنچایتوں کو مضبوط بنانا مؤثر وکندریقرن کا ایک ذریعہ ہے۔ تمام ترقیاتی اقدامات میں مقامی شمولیت ضروری ہے تاکہ وہ کامیاب ہو سکیں۔ لہٰذا پنچایتوں کو وکندریقرن اور شرکت پر مبنی جمہوریت کے آلے کے طور پر دیکھا گیا۔ ہماری قومی تحریک دہلی میں بیٹھے گورنر جنرل کے ہاتھوں میں طاقت کی زبردست ارتکاز کے بارے میں فکر مند تھی۔ لہٰذا، ہمارے رہنماؤں کے لیے، آزادی کا مطلب یہ تھا کہ فیصلہ سازی، انتظامی اور انتظامی اختیارات کے وکندریقرن کی ضمانت ہوگی۔

ہندوستان کی آزادی کا مطلب پورے ہندوستان کی آزادی ہونا چاہیے…آزادی نیچے سے شروع ہونی چاہیے۔ اس طرح ہر گاؤں ایک جمہوریہ ہوگا… اس کا مطلب یہ ہے کہ ہر گاؤں خود کفیل ہو اور اپنے معاملات چلانے کے قابل ہو۔ ان گنت دیہاتوں پر مشتمل اس ڈھانچے میں، ہمیشہ وسیع ہوتے، ہمیشہ بلند ہوتے دائروں کی تشکیل ہوگی۔ زندگی ایک ہرم کی طرح ہوگی جس کی چوٹی نیچے سے سہارا پائے گی۔ - مہاتما گاندھی

جب آئین تیار کیا گیا تو مقامی حکومت کا موضوع ریاستوں کو سونپا گیا۔ اس کا تذکرہ ہدایتی اصولوں میں بھی ملک کی تمام حکومتوں کے لیے پالیسی ہدایات میں سے ایک کے طور پر کیا گیا تھا۔ جیسا کہ آپ نے باب 2 میں پڑھا ہے، ریاست کی پالیسی کے ہدایتی اصولوں کا حصہ ہونے کے ناطے، آئین کی یہ شق غیر قابل تنسیخ اور بنیادی طور پر مشاورتی نوعیت کی تھی۔

محسوس کیا جاتا ہے کہ پنچایتوں سمیت مقامی حکومت کے موضوع کو آئین میں مناسب اہمیت نہیں ملی۔ کیا آپ جانتے ہیں کہ ایسا کیوں ہوا؟ یہاں چند وجوہات پیش کی جا سکتی ہیں۔ اولاً، تقسیم کے باعث ہنگامہ آرائی کے نتیجے میں آئین میں ایک مضبوط مرکزیت پسندانہ رجحان پیدا ہوا۔ نہرو خود انتہائی مقامیت کو قوم کی وحدت اور سالمیت کے لیے خطرہ سمجھتے تھے۔ دوم، آئین ساز اسمبلی میں ڈاکٹر بی آر امبیڈکر کی قیادت میں ایک طاقتور آواز تھی جس کا خیال تھا کہ دیہی معاشرے کی فرقہ پرستی اور ذات پات سے بھری فطرت دیہی سطح پر مقامی حکومت کے عظیم مقصد کو شکست دے دے گی۔

تاہم، ترقیاتی منصوبہ بندی میں عوامی شرکت کی اہمیت سے کسی نے انکار نہیں کیا۔ آئین ساز اسمبلی کے بہت سے اراکین چاہتے تھے کہ گاؤں پنچایتیں ہندوستان میں جمہوریت کی بنیاد بنیں لیکن وہ فرقہ پرستی اور دیہات میں موجود بہت سی دیگر برائیوں کے بارے میں فکر مند تھے۔

“… جمہوریت کے مفاد میں، دیہاتوں کو خود حکومتی، یہاں تک کہ خود مختاری کے فن میں تربیت دی جا سکتی ہے… ہمیں دیہاتوں میں اصلاحات لانا ہوں گی اور وہاں حکومت کے جمہوری اصول متعارف کرانا ہوں گی…”

اننتھاسایانم آیینگر، سی اے ڈی، جلد۔ VII، صفحہ 428، 17 نومبر 1948

آزاد ہندوستان میں مقامی حکومتیں

$73^{\text {rd }}$ اور $74^{\text {th }}$ آئینی ترمیمی ایکٹس کے بعد مقامی حکومتوں کو فروغ ملا۔ لیکن اس سے پہلے بھی، مقامی حکومتی اداروں کی ترقی کی سمت میں کچھ کوششیں ہو چکی تھیں۔ سب سے پہلے 1952 میں کمیونٹی ڈویلپمنٹ پروگرام تھا، جس کا مقصد سرگرمیوں کی ایک رینج میں مقامی ترقی میں عوامی شرکت کو فروغ دینا تھا۔ اس پس منظر میں، دیہی علاقوں کے لیے مقامی حکومت کا تین سطحی پنچایتی راج نظام تجویز کیا گیا۔ کچھ ریاستوں (جیسے گجرات، مہاراشٹر) نے تقریباً 1960 کے آس پاس منتخب مقامی اداروں کا نظام اپنایا۔ لیکن بہت سی ریاستوں میں ان مقامی اداروں کے پاس مقامی ترقی کی دیکھ بھال کے لیے کافی اختیارات اور افعال نہیں تھے۔ وہ مالی امداد کے لیے ریاستی اور مرکزی حکومتوں پر بہت زیادہ انحصار کرتے تھے۔ بہت سی ریاستوں نے منتخب مقامی ادارے قائم کرنا ضروری نہیں سمجھا۔ بہت سے معاملات میں، مقامی اداروں کو تحلیل کر دیا گیا اور مقامی حکومت سرکاری افسران کے حوالے کر دی گئی۔ بہت سی ریاستوں میں زیادہ تر مقامی اداروں کے لیے بالواسطہ انتخابات ہوتے تھے۔ بہت سی ریاستوں میں، مقامی اداروں کے انتخابات وقتاً فوقتاً ملتوی کیے جاتے رہے۔

لوگ گاؤں کی سطح پر فرقہ پرستی سے کیوں ڈرتے ہیں جب کہ تمام سیاسی جماعتیں اور تنظیمیں یا یہاں تک کہ میری کلاس میں بھی گروہ بندی ہوتی ہے؟ کیا گروہ اور فرقے ہمیشہ اتنے برے ہوتے ہیں؟

1987 کے بعد، مقامی حکومتی اداروں کے کام کاج کا ایک مکمل جائزہ شروع کیا گیا۔ 1989 میں، پی کے تھنگن کمیٹی نے مقامی حکومتی اداروں کے لیے آئینی تسلیم کی سفارش کی۔ مقامی حکومتی اداروں کے لیے باقاعدہ انتخابات، اور ان کے لیے مناسب افعال کی فہرست، ساتھ ہی فنڈز فراہم کرنے کے لیے ایک آئینی ترمیم کی سفارش کی گئی۔

اپنی پیشرفت چیک کریں

• نہرو اور ڈاکٹر امبیڈکر دونوں مقامی حکومتی اداروں کے بارے میں بہت پرجوش نہیں تھے۔ کیا مقامی حکومتوں کے بارے میں ان کی اعتراضات یکساں تھے؟

• 1992 سے پہلے مقامی حکومتوں کے بارے میں آئینی شق کیا تھی؟

• وہ کون سی ریاستیں تھیں جنہوں نے 1960 اور 1970 کی دہائی کے دوران مقامی حکومت قائم کی تھی؟

$7^{\mathrm{RD}}$ اور $\mathrm{7 4}^{\mathrm{TH}}$ ترمیمات

1989 میں، مرکزی حکومت نے دو آئینی ترمیمیں متعارف کرائیں۔ ان ترمیمات کا مقصد مقامی حکومتوں کو مضبوط بنانا اور ملک بھر میں ان کی ساخت اور کام کرنے کے طریقے میں یکسانیت کا عنصر یقینی بنانا تھا۔

برازیل کے آئین نے ریاستیں، وفاقی اضلاع اور میونسپل کونسلیں تشکیل دی ہیں۔ ان میں سے ہر ایک کو آزاد اختیارات اور دائرہ کار تفویض کیا گیا ہے۔ جس طرح جمہوریہ ریاستوں کے معاملات میں مداخلت نہیں کر سکتی (سوائے آئین کی طرف سے فراہم کردہ بنیادوں کے)، ریاستوں کو میونسپل کونسلوں کے معاملات میں مداخلت کرنے سے منع کیا گیا ہے۔ یہ شق مقامی حکومت کے اختیارات کا تحفظ کرتی ہے۔

بعد میں 1992 میں، $73^{\text {rd }}$ اور $74^{\text {th }}$ آئینی ترمیمیں پارلیمنٹ نے منظور کیں۔ $73^{\text {rd }}$ ترمیم دیہی مقامی حکومتوں کے بارے میں ہے (جنہیں پنچایتی راج ادارے یا پی آر آئی بھی کہا جاتا ہے) اور $74^{\text {th }}$ ترمیم نے شہری مقامی حکومت (ناگار پالیکا) سے متعلق دفعات بنائیں۔ 73ویں اور $74^{\text {th }}$ ترمیمیں 1993 میں نافذ العمل ہوئیں۔

ہم نے پہلے دیکھا ہے کہ مقامی حکومت ایک ‘ریاستی موضوع’ ہے۔ ریاستیں اس موضوع پر اپنے اپنے قوانین بنانے کے لیے آزاد ہیں۔ لیکن جب آئین میں ترمیم کی گئی تو ریاستوں کو ان ترمیم شدہ آئین کے مطابق لانے کے لیے مقامی اداروں کے بارے میں اپنے قوانین تبدیل کرنے پڑے۔ ان ترمیمات کی روشنی میں اپنے اپنے ریاستی قوانین میں ضروری تبدیلیاں کرنے کے لیے انہیں ایک سال کا وقت دیا گیا۔

اگر میں اسے صحیح طور پر سمجھوں تو، مرکز نے ریاستوں پر مقامی حکومت کی اصلاحات مسلط کیں۔ یہ عجیب بات ہے: آپ ایک مرکزیت پسند عمل کے ذریعے وکندریقرن کو اپناتے ہیں!

$73^{\text {rd }}$ ترمیم

آئیے اب $73^{\text {rd }}$ ترمیم کے ذریعے پنچایتی راج اداروں میں لائی گئی تبدیلیوں کا جائزہ لیں۔

تین سطحی ڈھانچہ

اب تمام ریاستوں میں پنچایتی راج کا ایک یکساں تین سطحی ڈھانچہ ہے۔ بنیاد پر “گرام پنچایت” ہے۔ ایک گرام پنچایت ایک گاؤں یا گاؤں کے گروپ کا احاطہ کرتی ہے۔ درمیانی سطح منڈل (جسے بلاک یا تعلقہ بھی کہا جاتا ہے) ہے۔ ان اداروں کو منڈل یا تعلقہ پنچایت کہا جاتا ہے۔ چھوٹی ریاستوں میں درمیانی سطح کے ادارے کی تشکیل ضروری نہیں ہے۔ سب سے اوپر ضلع پنچایت ہے جو ضلع کے پورے دیہی علاقے کا احاطہ کرتی ہے۔

ترمیم نے گرام سبھا کی لازمی تشکیل کا بھی انتظام کیا۔ گرام سبھا میں پنچایت کے علاقے میں رجسٹرڈ ووٹرز کے تمام بالغ اراکین شامل ہوں گے۔ اس کا کردار اور افعال ریاستی قانون سازی کے ذریعے طے کیے جاتے ہیں۔

کیا گرام سبھا کا مطلب پورے گاؤں کا جمہوری فورم ہے؟ کیا گرام سبھائیں باقاعدگی سے ملتی ہیں؟

انتخابات

پنچایتی راج اداروں کی تمام تین سطحیں براہ راست عوام کے ذریعے منتخب کی جاتی ہیں۔ ہر پنچایت ادارے کی مدت پانچ سال ہے۔ اگر ریاستی حکومٹ پنچایت کو اس کی پانچ سالہ مدت کے اختتام سے پہلے تحلیل کرتی ہے، تو ایسی تحلیل کے چھ ماہ کے اندر نئے انتخابات کرانے ہوں گے۔ یہ ایک اہم شق ہے جو منتخب مقامی اداروں کے وجود کو یقینی بناتی ہے۔ 73ویں ترمیم سے پہلے، بہت سی ریاستوں میں، ضلعی اداروں کے لیے بالواسطہ انتخابات ہوا کرتے تھے اور تحلیل کے فوراً بعد انتخابات کرانے کا کوئی انتظام نہیں تھا۔

مخصوص نشستیں

تمام پنچایت اداروں میں ایک تہائی پوزیشنیں خواتین کے لیے مخصوص ہیں۔ تمام تینوں سطحوں پر، ان کی آبادی کے تناسب سے، شیڈولڈ کاسٹس اور شیڈولڈ ٹرائبس کے لیے بھی مخصوص نشستیں فراہم کی گئی ہیں۔ اگر ریاستیں ضروری سمجھیں تو وہ دیگر پسماندہ طبقات (او بی سی) کے لیے بھی مخصوص نشستوں کا انتظام کر سکتی ہیں۔

ہم نے انتخابات کے باب میں پڑھا کہ اسمبلیوں اور پارلیمنٹ میں خواتین کے لیے مخصوص نشستوں کا بل منظور نہیں ہو سکا۔ مقامی اداروں میں خواتین کے لیے مخصوص نشستیں اتنی آسانی سے کیسے قبول کر لی گئیں؟

یہ نوٹ کرنا اہم ہے کہ یہ مخصوص نشستیں نہ صرف پنچایتوں کے عام اراکین پر بلکہ تمام تینوں سطحوں پر چیئرپرسنز یا ‘ادھیکشوں’ کی پوزیشنوں پر بھی لاگو ہوتی ہیں۔ مزید برآں، خواتین کے لیے ایک تہائی نشستوں کی مخصوص نشستیں نہ صرف عام زمرے کی نشستوں میں بلکہ شیڈولڈ کاسٹس، شیڈولڈ ٹرائبس اور پسماندہ ذاتوں کے لیے مخصوص نشستوں میں بھی ہیں۔ اس کا مطلب ہے کہ ایک نشست بیک وقت ایک خاتون امیدوار اور شیڈولڈ کاسٹس یا شیڈولڈ ٹرائبس سے تعلق رکھنے والے کے لیے مخصوص ہو سکتی ہے۔ اس طرح، ایک سروپنچ دلت خاتون یا آدیواسی خاتون ہوگی۔

موضوعات کی منتقلی

بیس موضوعات، جو پہلے ریاستی فہرست کے موضوعات میں تھے، آئین کی گیارہویں شیڈول میں شناخت اور درج ہیں۔ ان موضوعات کو پنچایتی راج اداروں کو منتقل کیا جانا ہے۔ یہ موضوعات زیادہ تر مقامی سطح پر ترقی اور بہبود کے افعال سے جڑے ہوئے تھے۔ ان افعال کی اصل منتقلی ریاستی قانون سازی پر منحصر ہے۔ ہر ریاست فیصلہ کرتی ہے کہ ان بیس موضوعات میں سے کتنے مقامی اداروں کو منتقل کیے جائیں گے۔

آرٹیکل 243G. پنچایتوں کے اختیارات، اقتدار اور ذمہ داریاں۔-………, ایک ریاست کی مقننہ، قانون کے ذریعے، پنچایتوں کو ایسے اختیارات اور اقتدار سے نواز سکتی ہے……. کے سلسلے میں-……. گیارہویں شیڈول میں درج موضوعات۔

گیارہویں شیڈول میں درج کچھ موضوعات

1. زراعت، …

3. چھوٹی آبپاشی، پانی کا انتظام اور واٹر شیڈ ترقی۔
…

8. چھوٹے پیمانے کی صنعتیں، بشمول فوڈ پروسیسنگ انڈسٹریز۔
…..

10. دیہی ہاؤسنگ۔

11. پینے کا پانی۔
….

13. سڑکیں، نالیاں،……

14. دیہی بجلی،….
……

16. غربت کے خاتمے کا پروگرام۔

17. تعلیم، بشمول پرائمری اور سیکنڈری اسکول۔

18. تکنیکی تربیت اور پیشہ ورانہ تعلیم۔

19. بالغ اور غیر رسمی تعلیم۔

20. لائبریریاں۔

21. ثقافتی سرگرمیاں۔

22. بازار اور میلے۔

23. صحت اور صفائی، بشمول ہسپتال، پرائمری ہیلتھ سینٹرز اور ڈسپنسریز۔

24. خاندانی بہبود۔

25. خواتین اور بچوں کی ترقی۔

26. سماجی بہبود….

27. کمزور طبقات کی بہبود، اور خاص طور پر، شیڈولڈ کاسٹس اور شیڈولڈ ٹرائبس کی۔

28. عوامی تقسیم کا نظام۔

کیوں صرف ریاستی فہرست کے موضوعات منتقل کیے جائیں؟ ہم یونین لسٹ کے کچھ موضوعات کیوں منتقل نہیں کر سکتے؟

$73^{\text {rd }}$ ترمیم کے دفعات ہندوستان کی بہت سی ریاستوں میں آدیواسی آبادی کے علاقوں پر لاگو نہیں کی گئیں۔ 1996 میں، پنچایت نظام کے دفعات کو ان علاقوں تک بڑھانے کے لیے ایک علیحدہ ایکٹ منظور کیا گیا۔ بہت سی آدیواسی برادریوں کے جنگلات اور چھوٹے پانی کے ذخائر وغیرہ جیسے مشترکہ وسائل کے انتظام کی اپنی روایتی رسوم ہیں۔ لہٰذا، نیا ایکٹ ان برادریوں کے ان طریقوں سے اپنے وسائل کا انتظام کرنے کے حقوق کا تحفظ کرتا ہے جو ان کے لیے قابل قبول ہوں۔ اس مقصد کے لیے، ان علاقوں کی گرام سبھاؤں کو مزید اختیارات دیے گئے ہیں اور منتخب گاؤں پنچایتوں کو بہت سے معاملات میں گرام سبھا کی رضامندی حاصل کرنی ہوگی۔ اس ایکٹ کے پیچھے خیال یہ ہے کہ جدید منتخب ادارے متعارف کرواتے ہوئے خود حکومت کی مقامی روایات کا تحفظ کیا جائے۔ یہ تنوع اور وکندریقرن کی روح کے مطابق ہے۔

ریاستی الیکشن کمشنر

ریاستی حکومت کو ایک ریاستی الیکشن کمشنر مقرر کرنا ہوگا جو پنچایتی راج اداروں کے انتخابات کرانے کا ذمہ دار ہوگا۔ پہلے، یہ کام ریاستی انتظامیہ کے ذریعے کیا جاتا تھا جو ریاستی حکومت کے کنٹرول میں تھی۔ اب، ریاستی الیکشن کمشنر کا دفتر بھارت کے الیکشن کمشنر کی طرح خود مختار ہے۔ تاہم، ریاستی الیکشن کمشنر ایک آزاد افسر ہے اور بھارت کے الیکشن کمیشن سے منسلک نہیں ہے اور نہ ہی اس افسر پر الیکشن کمیشن آف انڈیا کا کنٹرول ہے۔

ریاستی حکومتیں خود غریب ہیں۔ پچھلے باب میں ہم نے پڑھا کہ وہ مرکزی حکومت سے پیسے مانگتی ہیں۔ وہ مقامی حکومت کو پیسے کیسے دے سکتی ہیں؟

ریاستی مالیاتی کمیشن

ریاستی حکومت کو ہر پانچ سال میں ایک ریاستی مالیاتی کمیشن بھی مقرر کرنا ہوگا۔ یہ کمیشن ریاست میں مقامی حکومتوں کی مالی حیثیت کا جائزہ لے گا۔ یہ ریاستی اور مقامی حکومتوں کے درمیان اور دیہی اور شہری مقامی حکومتوں کے درمیان آمدنی کی تقسیم کا بھی جائزہ لے گا۔ یہ اختراع اس بات کو