ಪರಿಚಯ

ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವದಲ್ಲಿ, ಕೇಂದ್ರ ಮತ್ತು ರಾಜ್ಯ ಮಟ್ಟದಲ್ಲಿ ಚುನಾಯಿತ ಸರ್ಕಾರವನ್ನು ಹೊಂದಿರುವುದು ಸಾಕಾಗುವುದಿಲ್ಲ. ಸ್ಥಳೀಯ ಮಟ್ಟದಲ್ಲಿಯೂ ಸಹ ಸ್ಥಳೀಯ ವ್ಯವಹಾರಗಳನ್ನು ನೋಡಿಕೊಳ್ಳಲು ಚುನಾಯಿತ ಸರ್ಕಾರವಿರಬೇಕು ಎಂಬುದು ಅಗತ್ಯ. ಈ ಅಧ್ಯಾಯದಲ್ಲಿ, ನಮ್ಮ ದೇಶದ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ರಚನೆಯನ್ನು ನೀವು ಅಧ್ಯಯನ ಮಾಡುವಿರಿ. ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರಗಳ ಪ್ರಾಮುಖ್ಯತೆ ಮತ್ತು ಅವುಗಳಿಗೆ ಸ್ವತಂತ್ರ ಅಧಿಕಾರಗಳನ್ನು ನೀಡುವ ಮಾರ್ಗಗಳನ್ನು ಸಹ ನೀವು ಅಧ್ಯಯನ ಮಾಡುವಿರಿ. ಈ ಅಧ್ಯಾಯವನ್ನು ಅಧ್ಯಯನ ಮಾಡಿದ ನಂತರ, ನಿಮಗೆ ತಿಳಿಯುವುದು:

$\diamond$ $73^{\text {rd }}$ ಮತ್ತು $74^{\text {th }}$ ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳಿಂದ ಮಾಡಲಾದ ಏರ್ಪಾಡುಗಳು; ಮತ್ತು

$\diamond$ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಕಾರ್ಯಗಳು ಮತ್ತು ಜವಾಬ್ದಾರಿಗಳು.

ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರಗಳು ಏಕೆ?

ಗೀತಾ ರಾಥೋರ್ ಅವರು ಮಧ್ಯಪ್ರದೇಶದ ಸೇಹೋರ್ ಜಿಲ್ಲೆಯ ಜಮೋನಿಯಾ ತಲಾಬ್ ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಗೆ ಸೇರಿದವರು. ಅವರು 1995 ರಲ್ಲಿ ಕಾಯ್ದಿರಿಸಿದ ಸ್ಥಾನದಿಂದ ಸರಪಂಚೆಯಾಗಿ ಚುನಾಯಿತರಾದರು; ಆದರೆ 2000 ರಲ್ಲಿ, ಗ್ರಾಮದ ಜನರು ಅವರ ಪ್ರಶಂಸನೀಯ ಕೆಲಸಕ್ಕೆ ಪ್ರತಿಫಲವಾಗಿ ಅವರನ್ನು ಮತ್ತೆ - ಈ ಸಲ ಕಾಯ್ದಿರಿಸದ ಸ್ಥಾನದಿಂದ - ಚುನಾಯಿತಗೊಳಿಸಿದರು. ಗೃಹಿಣಿಯಿಂದ, ಗೀತಾ ರಾಜಕೀಯ ದೂರದೃಷ್ಟಿಯನ್ನು ಪ್ರದರ್ಶಿಸುವ ನಾಯಕಿಯಾಗಿ ಬೆಳೆದಿದ್ದಾರೆ - ಅವರು ತಮ್ಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಯ ಸಾಮೂಹಿಕ ಶಕ್ತಿಯನ್ನು ನೀರಿನ ಟ್ಯಾಂಕುಗಳನ್ನು ನವೀಕರಿಸಲು, ಶಾಲಾ ಕಟ್ಟಡವನ್ನು ನಿರ್ಮಿಸಲು, ಗ್ರಾಮೀಣ ರಸ್ತೆಗಳನ್ನು ನಿರ್ಮಿಸಲು, ಕುಟುಂಬ ಹಿಂಸೆ ಮತ್ತು ಮಹಿಳೆಯರ ಮೇಲಿನ ಅತ್ಯಾಚಾರಗಳ ವಿರುದ್ಧ ಹೋರಾಡಲು, ಪರಿಸರ ಜಾಗೃತಿಯನ್ನು ಸೃಷ್ಟಿಸಲು ಮತ್ತು ಅವರ ಗ್ರಾಮದಲ್ಲಿ ಅರಣ್ಯೀಕರಣ ಮತ್ತು ನೀರಿನ ನಿರ್ವಹಣೆಯನ್ನು ಪ್ರೋತ್ಸಾಹಿಸಲು ಬಳಸಿಕೊಂಡಿದ್ದಾರೆ. -ಪಂಚಾಯತಿ ರಾಜ್ ಅಪ್ಡೇಟ್, ಸಂಪುಟ XI, ಸಂಖ್ಯೆ 3, ಫೆಬ್ರವರಿ 2004.

ಮತ್ತೊಬ್ಬ ಮಹಿಳಾ ಸಾಧಕಿಯ ಇನ್ನೊಂದು ಕಥೆಯೂ ಇದೆ. ಅವರು ತಮಿಳುನಾಡಿನ ವೆಂಗವಾಸಲ್ ಗ್ರಾಮದ ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಯ ಅಧ್ಯಕ್ಷೆ (ಸರಪಂಚ್) ಆಗಿದ್ದರು. 1997 ರಲ್ಲಿ, ತಮಿಳುನಾಡು ಸರ್ಕಾರ 71 ಸರ್ಕಾರಿ ಉದ್ಯೋಗಿಗಳಿಗೆ ಎರಡು ಹೆಕ್ಟೇರ್ ಭೂಮಿಯನ್ನು ನಿಗದಿಪಡಿಸಿತು. ಈ ಭೂಮಿಯ ತುಂಡು ಈ ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಯ ಸುತ್ತಮುತ್ತಲ ಪ್ರದೇಶದಲ್ಲಿತ್ತು. ಉನ್ನತ ಅಧಿಕಾರಿಗಳ ಸೂಚನೆಯ ಮೇರೆಗೆ ಕಾಂಚೀಪುರಂ ಜಿಲ್ಲಾ ಕಲೆಕ್ಟರ್ ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಯ ಅಧ್ಯಕ್ಷರಿಗೆ ಈಗಾಗಲೇ ನಿರ್ಧರಿಸಲಾದ ಉದ್ದೇಶಕ್ಕಾಗಿ ಹೇಳಿದ ಭೂಮಿಯ ಹಂಚಿಕೆಯನ್ನು ಅನುಮೋದಿಸುವ ತೀರ್ಮಾನವನ್ನು ಅಂಗೀಕರಿಸುವಂತೆ ನಿರ್ದೇಶನ ನೀಡಿದರು. ಅಧ್ಯಕ್ಷರು ಮತ್ತು ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿ ಅಂತಹ ಆದೇಶವನ್ನು ಅಂಗೀಕರಿಸಲು ನಿರಾಕರಿಸಿದರು ಮತ್ತು ಕಲೆಕ್ಟರ್ ಭೂಮಿಯನ್ನು ಸ್ವಾಧೀನಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳುವ ಆದೇಶವನ್ನು ಹೊರಡಿಸಿದರು. ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿ ಕಲೆಕ್ಟರ್ ಕ್ರಮದ ವಿರುದ್ಧ ಮದ್ರಾಸ್ ಹೈಕೋರ್ಟ್ನಲ್ಲಿ ರಿಟ್ ಅರ್ಜಿ ಸಲ್ಲಿಸಿತು. ಹೈಕೋರ್ಟ್ನ ಏಕ ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರ ಪೀಠ ಕಲೆಕ್ಟರ್ ಆದೇಶವನ್ನು ಸಮರ್ಥಿಸಿತು ಮತ್ತು ಪಂಚಾಯಿತಿಯ ಸಮ್ಮತಿ ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳುವ ಅಗತ್ಯವಿಲ್ಲ ಎಂದು ತೀರ್ಪು ನೀಡಿತು. ಪಂಚಾಯಿತಿ ಏಕ ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರ ಆದೇಶದ ವಿರುದ್ಧ ಡಿವಿಷನ್ ಬೆಂಚ್ಗೆ ಮೇಲ್ಮನವಿ ಸಲ್ಲಿಸಿತು. ತನ್ನ ತೀರ್ಪಿನಲ್ಲಿ, ಡಿವಿಷನ್ ಬೆಂಚ್ ಏಕ ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರ ಆದೇಶವನ್ನು ರದ್ದುಗೊಳಿಸಿತು. ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರು ಸರ್ಕಾರಿ ಆದೇಶವು ಪಂಚಾಯಿತಿಗಳ ಅಧಿಕಾರಗಳ ಉಲ್ಲಂಘನೆ ಮಾತ್ರವಲ್ಲದೆ ಪಂಚಾಯಿತಿಗಳ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ಸ್ಥಾನಮಾನದ ಒಟ್ಟಾರೆ ಉಲ್ಲಂಘನೆ ಎಂದು ತೀರ್ಪು ನೀಡಿದರು. -ಪಂಚಾಯತಿ ರಾಜ್ ಅಪ್ಡೇಟ್, ಸಂಪುಟ XII, ಜೂನ್ 2005.

ಆದರೆ ಕೆಲವೆಡೆ ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಯ ಪುರುಷ ಸದಸ್ಯರು ಮಹಿಳಾ ಸರಪಂಚರನ್ನು ಕಿರುಕುಳಿಸಿದ ಸಂದರ್ಭಗಳಿಲ್ಲವೇ? ಮಹಿಳೆಯರು ಜವಾಬ್ದಾರಿಯ ಸ್ಥಾನಗಳನ್ನು ತಾಳಿದಾಗ ಪುರುಷರು ಏಕೆ ಸಂತೋಷಪಡುವುದಿಲ್ಲ?

ಈ ಎರಡೂ ಕಥೆಗಳು ಪ್ರತ್ಯೇಕ ಘಟನೆಗಳಲ್ಲ. ಅವು 1993 ರಲ್ಲಿ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳಿಗೆ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ಸ್ಥಾನಮಾನ ನೀಡಿದ ನಂತರ ಸಂಭವಿಸುತ್ತಿರುವ ವಿಶಾಲ ರೂಪಾಂತರದ ಪ್ರತಿನಿಧಿಗಳಾಗಿವೆ.

ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವು ಗ್ರಾಮ ಮತ್ತು ಜಿಲ್ಲಾ ಮಟ್ಟದ ಸರ್ಕಾರವಾಗಿದೆ. ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವು ಸಾಮಾನ್ಯ ಜನರಿಗೆ ಹತ್ತಿರದ ಸರ್ಕಾರವಾಗಿದೆ. ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವು ಸಾಮಾನ್ಯ ನಾಗರಿಕರ ದೈನಂದಿನ ಜೀವನ ಮತ್ತು ಸಮಸ್ಯೆಗಳನ್ನು ಒಳಗೊಂಡ ಸರ್ಕಾರವಾಗಿದೆ. ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವು ಸ್ಥಳೀಯ ಜ್ಞಾನ ಮತ್ತು ಸ್ಥಳೀಯ ಆಸಕ್ತಿಯು ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವ ನಿರ್ಧಾರ ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳುವ ಅಗತ್ಯ ಅಂಶಗಳೆಂದು ನಂಬುತ್ತದೆ. ಅವು ಸಮರ್ಥ ಮತ್ತು ಜನ-ಹಿತೈಷಿ ಆಡಳಿತಕ್ಕೂ ಅಗತ್ಯ. ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಪ್ರಯೋಜನವೆಂದರೆ ಅದು ಜನರಿಗೆ ತುಂಬಾ ಹತ್ತಿರದಲ್ಲಿದೆ. ಜನರಿಗೆ ತಮ್ಮ ಸಮಸ್ಯೆಗಳನ್ನು ತ್ವರಿತವಾಗಿ ಮತ್ತು ಕನಿಷ್ಠ ವೆಚ್ಚದಲ್ಲಿ ಪರಿಹರಿಸಲು ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವನ್ನು ಸಂಪರ್ಕಿಸಲು ಅನುಕೂಲಕರವಾಗಿದೆ. ಗೀತಾ ರಾಥೋರ್ ಅವರ ಕಥೆಯಲ್ಲಿ, ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಯ ಸರಪಂಚೆಯಾಗಿ ಅವರ ಸಕ್ರಿಯ ಪಾತ್ರದ ಕಾರಣದಿಂದಾಗಿ ಅವರು ಜಮೋನಿಯಾ ತಲಾಬ್ನಲ್ಲಿ ಗಮನಾರ್ಹ ಬದಲಾವಣೆಯನ್ನು ತರಲು ಸಾಧ್ಯವಾಯಿತು ಎಂದು ನಾವು ಗಮನಿಸಿದ್ದೇವೆ. ವೆಂಗವಾಸಲ್ ಗ್ರಾಮವು ತನ್ನ ಭೂಮಿಯನ್ನು ಮತ್ತು ಅದನ್ನು ಏನು ಮಾಡಬೇಕೆಂಬ ನಿರ್ಣಯ ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳುವ ಹಕ್ಕನ್ನು ಇನ್ನೂ ಉಳಿಸಿಕೊಂಡಿರುವುದು ಅದರ ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿ ಅಧ್ಯಕ್ಷರು ಮತ್ತು ಸದಸ್ಯರ ಅವಿರತ ಪ್ರಯತ್ನಗಳ ಕಾರಣದಿಂದಾಗಿ. ಆದ್ದರಿಂದ, ಜನರ ಸ್ಥಳೀಯ ಹಿತಾಸಕ್ತಿಗಳನ್ನು ರಕ್ಷಿಸುವಲ್ಲಿ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರಗಳು ಬಹಳ ಪರಿಣಾಮಕಾರಿಯಾಗಬಹುದು.

ಸ್ಥಳೀಯ ಮಟ್ಟದಲ್ಲಿ ಮಾತ್ರ ಸರ್ಕಾರಗಳು ಮತ್ತು ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಮಟ್ಟದಲ್ಲಿ ಸಂಯೋಜಿಸುವ ಸಂಸ್ಥೆಯನ್ನು ನಾವು ಹೊಂದಿದ್ದೇವೆ ಎಂಬುದು ಸಾಧ್ಯವೇ? ಮಹಾತ್ಮ ಗಾಂಧಿಯವರು ಈ ರೀತಿಯ ಕೆಲವು ಆಲೋಚನೆಗಳನ್ನು ಪ್ರತಿಪಾದಿಸಿದ್ದಾರೆ ಎಂದು ನಾನು ಭಾವಿಸುತ್ತೇನೆ.

ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವವು ಅರ್ಥಪೂರ್ಣ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆಯ ಬಗ್ಗೆ. ಇದು ಜವಾಬ್ದಾರಿಯ ಬಗ್ಗೆಯೂ ಸಹ. ಬಲವಾದ ಮತ್ತು ಶಕ್ತಿಯುತ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರಗಳು ಸಕ್ರಿಯ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆ ಮತ್ತು ಉದ್ದೇಶಪೂರ್ವಕ ಜವಾಬ್ದಾರಿ ಎರಡನ್ನೂ ಖಾತರಿಪಡಿಸುತ್ತವೆ. ಗೀತಾ ರಾಥೋರ್ ಅವರ ಕಥೆಯು ಮೀಸಲಾದ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆಯ ಒಂದು ಉದಾಹರಣೆಯಾಗಿದೆ. ತನ್ನದೇ ಆದ ಭೂಮಿಯ ಮೇಲೆ ತನ್ನ ಹಕ್ಕುಗಳನ್ನು ಭದ್ರಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳಲು ವೆಂಗವಾಸಲ್ ಗ್ರಾಮದ ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಯ ಅವಿರತ ಪ್ರಯತ್ನಗಳು ಜವಾಬ್ದಾರಿಯನ್ನು ಖಾತರಿಪಡಿಸುವ ಉದ್ದೇಶದ ಉದಾಹರಣೆಯಾಗಿದೆ. ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಮಟ್ಟದಲ್ಲಿಯೇ ಸಾಮಾನ್ಯ ನಾಗರಿಕರು ತಮ್ಮ ಜೀವನ, ಅವರ ಅಗತ್ಯಗಳು ಮತ್ತು ಅದರಲ್ಲೂ ಮುಖ್ಯವಾಗಿ ಅವರ ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಕುರಿತು ನಿರ್ಣಯ ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳುವಲ್ಲಿ ತೊಡಗಿಸಿಕೊಳ್ಳಬಹುದು.

ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವದಲ್ಲಿ, ಸ್ಥಳೀಯವಾಗಿ ನಿರ್ವಹಿಸಬಹುದಾದ ಕಾರ್ಯಗಳನ್ನು ಸ್ಥಳೀಯ ಜನರು ಮತ್ತು ಅವರ ಪ್ರತಿನಿಧಿಗಳ ಕೈಯಲ್ಲಿ ಬಿಡಬೇಕು ಎಂಬುದು ಅಗತ್ಯ. ಸಾಮಾನ್ಯ ಜನರು ರಾಜ್ಯ ಅಥವಾ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಮಟ್ಟದ ಸರ್ಕಾರಕ್ಕಿಂತ ತಮ್ಮ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಬಗ್ಗೆ ಹೆಚ್ಚು ಪರಿಚಿತರಾಗಿದ್ದಾರೆ. ಅವರು ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವು ಏನು ಮಾಡುತ್ತದೆ ಅಥವಾ ಮಾಡಲು ವಿಫಲವಾಗಿದೆ ಎಂಬುದರ ಬಗ್ಗೆಯೂ ಹೆಚ್ಚು ಕಾಳಜಿ ಹೊಂದಿದ್ದಾರೆ, ಏಕೆಂದರೆ ಅದು ಅವರ ದೈನಂದಿನ ಜೀವನದ ಮೇಲೆ ನೇರ ಪರಿಣಾಮ ಮತ್ತು ಪ್ರಭಾವವನ್ನು ಬೀರುತ್ತದೆ. ಹೀಗಾಗಿ, ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವನ್ನು ಬಲಪಡಿಸುವುದು ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವ ಪ್ರಕ್ರಿಯೆಗಳನ್ನು ಬಲಪಡಿಸುವಂತೆಯೇ ಆಗಿದೆ.

ನಿಮ್ಮ ಪ್ರಗತಿಯನ್ನು ಪರಿಶೀಲಿಸಿ

$\diamond$ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವು ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವವನ್ನು ಹೇಗೆ ಬಲಪಡಿಸುತ್ತದೆ?

$\diamond$ ಮೇಲೆ ನೀಡಲಾದ ಉದಾಹರಣೆಯಲ್ಲಿ, ತಮಿಳುನಾಡು ಸರ್ಕಾರವು ಏನು ಮಾಡಬೇಕಿತ್ತು ಎಂದು ನೀವು ಭಾವಿಸುತ್ತೀರಿ?

ಭಾರತದಲ್ಲಿ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಬೆಳವಣಿಗೆ

ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವು ಭಾರತದಲ್ಲಿ ಹೇಗೆ ಬೆಳೆದಿದೆ ಮತ್ತು ನಮ್ಮ ಸಂವಿಧಾನ ಅದರ ಬಗ್ಗೆ ಏನು ಹೇಳುತ್ತದೆ ಎಂಬುದನ್ನು ಈಗ ಚರ್ಚಿಸೋಣ. ‘ಸಭೆಗಳು’ (ಗ್ರಾಮ ಸಭೆಗಳು) ರೂಪದಲ್ಲಿ ಪ್ರಾಚೀನ ಕಾಲದಿಂದಲೂ ಭಾರತದಲ್ಲಿ ಸ್ವಯಂ-ಆಡಳಿತ ಗ್ರಾಮ ಸಮುದಾಯಗಳು ಅಸ್ತಿತ್ವದಲ್ಲಿದ್ದವು ಎಂದು ನಂಬಲಾಗಿದೆ. ಕಾಲಾನಂತರದಲ್ಲಿ, ಈ ಗ್ರಾಮ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ಪಂಚಾಯಿತಿಗಳ (ಐದು ವ್ಯಕ್ತಿಗಳ ಸಭೆ) ರೂಪವನ್ನು ತಾಳಿದವು ಮತ್ತು ಈ ಪಂಚಾಯಿತಿಗಳು ಗ್ರಾಮ ಮಟ್ಟದಲ್ಲಿ ಸಮಸ್ಯೆಗಳನ್ನು ಪರಿಹರಿಸಿದವು. ಅವುಗಳ ಪಾತ್ರ ಮತ್ತು ಕಾರ್ಯಗಳು ವಿವಿಧ ಸಮಯಗಳಲ್ಲಿ ಬದಲಾಗುತ್ತಲೇ ಇದ್ದವು.

ಆಧುನಿಕ ಕಾಲದಲ್ಲಿ, 1882 ರ ನಂತರ ಚುನಾಯಿತ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳನ್ನು ಸೃಷ್ಟಿಸಲಾಯಿತು. ಆ ಸಮಯದಲ್ಲಿ ಭಾರತದ ವೈಸ್ರಾಯ್ ಆಗಿದ್ದ ಲಾರ್ಡ್ ರಿಪನ್ ಈ ಸಂಸ್ಥೆಗಳನ್ನು ಸೃಷ್ಟಿಸುವಲ್ಲಿ ಪರಿಣಾಮಕಾರಿ ಪಾತ್ರ ವಹಿಸಿದರು. ಅವುಗಳನ್ನು ಸ್ಥಳೀಯ ಮಂಡಳಿಗಳು ಎಂದು ಕರೆಯಲಾಗುತ್ತಿತ್ತು. ಆದರೆ, ಈ ವಿಷಯದಲ್ಲಿ ನಿಧಾನ ಪ್ರಗತಿಯ ಕಾರಣದಿಂದಾಗಿ, ಎಲ್ಲಾ ಸ್ಥಳೀಯ ಸಂಸ್ಥೆಗಳನ್ನು ಹೆಚ್ಚು ಪರಿಣಾಮಕಾರಿಯಾಗಿಸಲು ಸರ್ಕಾರವು ಅಗತ್ಯ ಕ್ರಮಗಳನ್ನು ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳಬೇಕೆಂದು ಭಾರತೀಯ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಕಾಂಗ್ರೆಸ್ ಕೋರಿತು. 1919 ರ ಭಾರತ ಸರ್ಕಾರದ ಅಧಿನಿಯಮದ ನಂತರ, ಹಲವಾರು ಪ್ರಾಂತ್ಯಗಳಲ್ಲಿ ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಗಳನ್ನು ಸ್ಥಾಪಿಸಲಾಯಿತು. 1935 ರ ಭಾರತ ಸರ್ಕಾರದ ಅಧಿನಿಯಮದ ನಂತರ ಈ ಪ್ರವೃತ್ತಿ ಮುಂದುವರೆಯಿತು.

ಹಿಂದಿನ ಬಗ್ಗೆ ನನಗೆ ತಿಳಿದಿಲ್ಲ, ಆದರೆ ಚುನಾಯಿತವಲ್ಲದ ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಯು ಸ್ವಾಭಾವಿಕವಾಗಿ ಗ್ರಾಮದ ಹಿರಿಯರು, ಶ್ರೀಮಂತರು ಮತ್ತು ಉನ್ನತ ವರ್ಗದ ಪುರುಷರಿಂದ ಪ್ರಭಾವಿತವಾಗಿರುತ್ತದೆ ಎಂದು ನಾನು ಶಂಕಿಸುತ್ತೇನೆ.

ಭಾರತದ ಸ್ವಾತಂತ್ರ್ಯ ಚಳುವಳಿಯ ಸಮಯದಲ್ಲಿ, ಮಹಾತ್ಮ ಗಾಂಧಿಯವರು ಆರ್ಥಿಕ ಮತ್ತು ರಾಜಕೀಯ ಅಧಿಕಾರದ ವಿಕೇಂದ್ರೀಕರಣಕ್ಕೆ ಬಲವಾಗಿ ವಾದಿಸಿದ್ದರು. ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಗಳನ್ನು ಬಲಪಡಿಸುವುದು ಪರಿಣಾಮಕಾರಿ ವಿಕೇಂದ್ರೀಕರಣದ ಸಾಧನವಾಗಿದೆ ಎಂದು ಅವರು ನಂಬಿದ್ದರು. ಎಲ್ಲಾ ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಉಪಕ್ರಮಗಳು ಯಶಸ್ವಿಯಾಗಲು ಸ್ಥಳೀಯ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆಯನ್ನು ಹೊಂದಿರಬೇಕು. ಆದ್ದರಿಂದ ಪಂಚಾಯಿತಿಗಳನ್ನು ವಿಕೇಂದ್ರೀಕರಣ ಮತ್ತು ಭಾಗವಹಿಸುವ ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವದ ಸಾಧನಗಳಾಗಿ ನೋಡಲಾಗುತ್ತಿತ್ತು. ದೆಹಲಿಯಲ್ಲಿ ಕುಳಿತಿದ್ದ ಗವರ್ನರ್ ಜನರಲ್ ಕೈಯಲ್ಲಿ ಅಪಾರ ಅಧಿಕಾರಗಳ ಸಾಂದ್ರೀಕರಣದ ಬಗ್ಗೆ ನಮ್ಮ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಚಳುವಳಿ ಕಾಳಜಿ ಹೊಂದಿತ್ತು. ಆದ್ದರಿಂದ, ನಮ್ಮ ನಾಯಕರಿಗೆ, ಸ್ವಾತಂತ್ರ್ಯ ಎಂದರೆ ನಿರ್ಣಯ ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳುವಿಕೆ, ಕಾರ್ಯಾಂಗ ಮತ್ತು ಆಡಳಿತಾತ್ಮಕ ಅಧಿಕಾರಗಳ ವಿಕೇಂದ್ರೀಕರಣವು ಇರುತ್ತದೆ ಎಂಬ ಭರವಸೆಯಾಗಿತ್ತು.

ಭಾರತದ ಸ್ವಾತಂತ್ರ್ಯ ಎಂದರೆ ಇಡೀ ಭಾರತದ ಸ್ವಾತಂತ್ರ್ಯ ಎಂದರ್ಥ…ಸ್ವಾತಂತ್ರ್ಯವು ಕೆಳಭಾಗದಿಂದ ಪ್ರಾರಂಭವಾಗಬೇಕು. ಹೀಗಾಗಿ ಪ್ರತಿ ಗ್ರಾಮವೂ ಒಂದು ಗಣರಾಜ್ಯವಾಗಿರುತ್ತದೆ… ಇದರಿಂದ ಪ್ರತಿ ಗ್ರಾಮವು ಸ್ವಯಂ-ನಿರ್ವಹಣಾ ಸಾಮರ್ಥ್ಯವನ್ನು ಹೊಂದಿರಬೇಕು ಮತ್ತು ತನ್ನ ವ್ಯವಹಾರಗಳನ್ನು ನಿರ್ವಹಿಸುವ ಸಾಮರ್ಥ್ಯವನ್ನು ಹೊಂದಿರಬೇಕು ಎಂದು ಅನುಸರಿಸುತ್ತದೆ. ಅಸಂಖ್ಯಾತ ಗ್ರಾಮಗಳಿಂದ ಕೂಡಿದ ಈ ರಚನೆಯಲ್ಲಿ, ಎಂದೆಂದಿಗೂ ವಿಸ್ತರಿಸುತ್ತಿರುವ, ಎಂದೆಂದಿಗೂ ಏರುತ್ತಿರುವ ವಲಯಗಳು ಇರುತ್ತವೆ. ಜೀವನವು ತಳಭಾಗದಿಂದ ಬೆಂಬಲಿತವಾದ ಶಿಖರದೊಂದಿಗೆ ಪಿರಮಿಡ್ ಆಗಿರುತ್ತದೆ - ಮಹಾತ್ಮ ಗಾಂಧಿ

ಸಂವಿಧಾನವನ್ನು ತಯಾರಿಸಿದಾಗ, ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ವಿಷಯವನ್ನು ರಾಜ್ಯಗಳಿಗೆ ನಿಗದಿಪಡಿಸಲಾಯಿತು. ದೇಶದ ಎಲ್ಲಾ ಸರ್ಕಾರಗಳಿಗೆ ನೀತಿ ನಿರ್ದೇಶನಗಳಲ್ಲಿ ಒಂದಾಗಿ ನಿರ್ದೇಶಕ ತತ್ವಗಳಲ್ಲಿಯೂ ಇದನ್ನು ಉಲ್ಲೇಖಿಸಲಾಗಿದೆ. ನೀವು ಅಧ್ಯಾಯ 2 ರಲ್ಲಿ ಓದಿದಂತೆ, ರಾಜ್ಯ ನೀತಿಯ ನಿರ್ದೇಶಕ ತತ್ವಗಳ ಭಾಗವಾಗಿರುವುದರಿಂದ, ಸಂವಿಧಾನದ ಈ ಏರ್ಪಾಡು ನ್ಯಾಯಯೋಗ್ಯವಲ್ಲದ ಮತ್ತು ಪ್ರಾಥಮಿಕವಾಗಿ ಸಲಹಾ ಸ್ವರೂಪದ್ದಾಗಿತ್ತು.

ಪಂಚಾಯಿತಿಗಳನ್ನು ಒಳಗೊಂಡಂತೆ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ವಿಷಯವು ಸಂವಿಧಾನದಲ್ಲಿ ಸಾಕಷ್ಟು ಪ್ರಾಮುಖ್ಯತೆಯನ್ನು ಪಡೆಯಲಿಲ್ಲ ಎಂದು ಭಾವಿಸಲಾಗಿದೆ. ಇದು ಏಕೆ ಸಂಭವಿಸಿತು ಎಂದು ನಿಮಗೆ ತಿಳಿದಿದೆಯೇ? ಇಲ್ಲಿ ಕೆಲವು ಕಾರಣಗಳನ್ನು ಮುಂದಿಡಬಹುದು. ಮೊದಲನೆಯದಾಗಿ, ವಿಭಜನೆಯಿಂದ ಉಂಟಾದ ಅಶಾಂತಿಯು ಸಂವಿಧಾನದಲ್ಲಿ ಬಲವಾದ ಏಕೀಯ ಪ್ರವೃತ್ತಿಗೆ ಕಾರಣವಾಯಿತು. ನೆಹರೂ ಅವರೇ ತೀವ್ರ ಸ್ಥಳೀಯತೆಯನ್ನು ರಾಷ್ಟ್ರದ ಏಕತೆ ಮತ್ತು ಸಮಗ್ರತೆಗೆ ಬೆದರಿಕೆಯಾಗಿ ನೋಡಿದರು. ಎರಡನೆಯದಾಗಿ, ಡಾ. ಬಿ.ಆರ್. ಅಂಬೇಡ್ಕರ್ ಅವರ ನೇತೃತ್ವದ ಸಂವಿಧಾನ ಸಭೆಯಲ್ಲಿ ಒಂದು ಪ್ರಬಲ ಸ್ವರವಿತ್ತು, ಅದು ಗ್ರಾಮೀಣ ಸಮಾಜದ ಪಂಗಡ ಮತ್ತು ಜಾತಿ-ಪ್ರಭಾವಿತ ಸ್ವರೂಪವು ಗ್ರಾಮೀಣ ಮಟ್ಟದಲ್ಲಿ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಉದಾತ್ತ ಉದ್ದೇಶವನ್ನು ವಿಫಲಗೊಳಿಸುತ್ತದೆ ಎಂದು ಭಾವಿಸಿತು.

ಆದರೆ, ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಯೋಜನೆಯಲ್ಲಿ ಜನರ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆಯ ಪ್ರಾಮುಖ್ಯತೆಯನ್ನು ಯಾರೂ ನಿರಾಕರಿಸಲಿಲ್ಲ. ಸಂವಿಧಾನ ಸಭೆಯ ಅನೇಕ ಸದಸ್ಯರು ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯಿತಿಗಳು ಭಾರತದಲ್ಲಿ ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವದ ಆಧಾರವಾಗಿರಬೇಕೆಂದು ಬಯಸಿದ್ದರು ಆದರೆ ಅವರು ಪಂಗಡತನ ಮತ್ತು ಗ್ರಾಮಗಳಲ್ಲಿ ಇರುವ ಅನೇಕ ಇತರ ದೋಷಗಳ ಬಗ್ಗೆ ಕಾಳಜಿ ಹೊಂದಿದ್ದರು.

“…ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವದ ಹಿತಾಸಕ್ತಿಗಳಿಗಾಗಿ, ಗ್ರಾಮಗಳನ್ನು ಸ್ವಯಂ-ಸರ್ಕಾರದ ಕಲೆಯಲ್ಲಿ ತರಬೇತಿ ನೀಡಬಹುದು, ಸ್ವಾಯತ್ತತೆ ಸಹ… ನಾವು ಗ್ರಾಮಗಳನ್ನು ಸುಧಾರಿಸಲು ಮತ್ತು ಅಲ್ಲಿ ಪ್ರಜಾಪ್ರಭುತ್ವದ ತತ್ವಗಳನ್ನು ಪರಿಚಯಿಸಲು ಸಾಧ್ಯವಾಗಬೇಕು…”

ಅನಂತಸಾಯನಂ ಅಯ್ಯಂಗಾರ್, CAD, ಸಂಪುಟ VII, ಪುಟ 428, 17 ನವೆಂಬರ್ 1948

ಸ್ವತಂತ್ರ ಭಾರತದಲ್ಲಿ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರಗಳು

$73^{\text {rd }}$ ಮತ್ತು $74^{\text {th }}$ ಸಂವಿಧಾನ ತಿದ್ದುಪಡಿ ಕಾಯಿದೆಗಳ ನಂತರ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರಗಳು ಪ್ರೋತ್ಸಾಹ ಪಡೆದವು. ಆದರೆ ಅದಕ್ಕೂ ಮುಂಚೆಯೇ, ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳನ್ನು ಅಭಿವೃದ್ಧಿಪಡಿಸುವ ದಿಕ್ಕಿನಲ್ಲಿ ಕೆಲವು ಪ್ರಯತ್ನಗಳು ಈಗಾಗಲೇ ನಡೆದಿದ್ದವು. ಮೊದಲನೆಯದಾಗಿ 1952 ರ ಸಮುದಾಯ ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಕಾರ್ಯಕ್ರಮ, ಇದು ವಿವಿಧ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳಲ್ಲಿ ಸ್ಥಳೀಯ ಅಭಿವೃದ್ಧಿಯಲ್ಲಿ ಜನರ ಭಾಗವಹಿಸುವಿಕೆಯನ್ನು ಉತ್ತೇಜಿಸಲು ಯತ್ನಿಸಿತು. ಈ ಹಿನ್ನೆಲೆಯಲ್ಲಿ, ಗ್ರಾಮೀಣ ಪ್ರದೇಶಗಳಿಗೆ ಮೂರು-ಹಂತದ ಪಂಚಾಯತಿ ರಾಜ್ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯನ್ನು ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡಲಾಯಿತು. ಕೆಲವು ರಾಜ್ಯಗಳು (ಗುಜರಾತ್, ಮಹಾರಾಷ್ಟ್ರದಂತಹ) ಸುಮಾರು 1960 ರಲ್ಲಿ ಚುನಾಯಿತ ಸ್ಥಳೀಯ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯನ್ನು ಅಳವಡಿಸಿಕೊಂಡವು. ಆದರೆ ಅನೇಕ ರಾಜ್ಯಗಳಲ್ಲಿ ಆ ಸ್ಥಳೀಯ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ಸ್ಥಳೀಯ ಅಭಿವೃದ್ಧಿಯನ್ನು ನೋಡಿಕೊಳ್ಳಲು ಸಾಕಷ್ಟು ಅಧಿಕಾರಗಳು ಮತ್ತು ಕಾರ್ಯಗಳನ್ನು ಹೊಂದಿರಲಿಲ್ಲ. ಅವು ಹಣಕಾಸಿನ ನೆರವಿಗಾಗಿ ರಾಜ್ಯ ಮತ್ತು ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರಗಳ ಮೇಲೆ ಬಹಳಷ್ಟು ಅವಲಂಬಿತವಾಗಿದ್ದವು. ಅನೇಕ ರಾಜ್ಯಗಳು ಚುನಾಯಿತ ಸ್ಥಳೀಯ ಸಂಸ್ಥೆಗಳನ್ನು ಸ್ಥಾಪಿಸುವುದು ಅಗತ್ಯ ಎಂದು ಭಾವಿಸಲಿಲ್ಲ. ಅನೇಕ ಸಂದರ್ಭಗಳಲ್ಲಿ, ಸ್ಥಳೀಯ ಸಂಸ್ಥೆಗಳನ್ನು ವಿಸರ್ಜಿಸಲಾಯಿತು ಮತ್ತು ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವನ್ನು ಸರ್ಕಾರಿ ಅಧಿಕಾರಿಗಳಿಗೆ ಹಸ್ತಾಂತರಿಸಲಾಯಿತು. ಅನೇಕ ರಾಜ್ಯಗಳು ಹೆಚ್ಚಿನ ಸ್ಥಳೀಯ ಸಂಸ್ಥೆಗಳಿಗೆ ಪರೋಕ್ಷ ಚುನಾವಣೆಗಳನ್ನು ಹೊಂದಿದ್ದವು. ಅನೇಕ ರಾಜ್ಯಗಳಲ್ಲಿ, ಸ್ಥಳೀಯ ಸಂಸ್ಥೆಗಳಿಗೆ ಚುನಾವಣೆಗಳನ್ನು ಸಮಯಕ್ಕೆ ಸರಿಯಾಗಿ ಮುಂದೂಡಲಾಯಿತು.

ಎಲ್ಲಾ ರಾಜಕೀಯ ಪಕ್ಷಗಳು ಮತ್ತು ಸಂಘಟನೆಗಳು ಅಥವಾ ನನ್ನ ತರಗತಿಯಲ್ಲಿ ಸಹ ಪಂಗಡಗಳಿದ್ದಾಗ, ಜನರು ಗ್ರಾಮ ಮಟ್ಟದಲ್ಲಿ ಪಂಗಡತನದಿಂದ ಏಕೆ ಭಯಪಡುತ್ತಾರೆ? ಗುಂಪುಗಳು ಮತ್ತು ಪಂಗಡಗಳು ಯಾವಾಗಲೂ ಅಷ್ಟೇ ಕೆಟ್ಟವೇ?

1987 ರ ನಂತರ, ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಹಣೆಯ ಸಮಗ್ರ ವಿಮರ್ಶೆಯನ್ನು ಪ್ರಾರಂಭಿಸಲಾಯಿತು. 1989 ರಲ್ಲಿ ಪಿ.ಕೆ.ಥುಂಗನ್ ಸಮಿತಿಯು ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳಿಗೆ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ಮಾನ್ಯತೆಯನ್ನು ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡಿತು. ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳಿಗೆ ನಿಯತಕಾಲಿಕ ಚುನಾವಣೆಗಳು, ಮತ್ತು ಅವುಗಳಿಗೆ ಸೂಕ್ತ ಕಾರ್ಯಗಳನ್ನು, ಹಣಕಾಸಿನೊಂದಿಗೆ, ಒದಗಿಸಲು ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ತಿದ್ದುಪಡಿಯನ್ನು ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡಲಾಯಿತು.

ನಿಮ್ಮ ಪ್ರಗತಿಯನ್ನು ಪರಿಶೀಲಿಸಿ

• ನೆಹರೂ ಮತ್ತು ಡಾ. ಅಂಬೇಡ್ಕರ್ ಇಬ್ಬರೂ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಬಗ್ಗೆ ಹೆಚ್ಚು ಉತ್ಸಾಹಭರಿತರಾಗಿರಲಿಲ್ಲ. ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರಗಳ ಬಗ್ಗೆ ಅವರಿಗೆ ಇದೇ ರೀತಿಯ ಆಕ್ಷೇಪಣೆಗಳಿದ್ದವೇ?

• 1992 ರ ಮೊದಲು ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರಗಳ ಬಗ್ಗೆ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ಏರ್ಪಾಡು ಏನಿತ್ತು?

• 1960 ಮತ್ತು 1970 ರ ದಶಕಗಳಲ್ಲಿ ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರವನ್ನು ಸ್ಥಾಪಿಸಿದ ರಾಜ್ಯಗಳು ಯಾವುವು?

$7^{\mathrm{RD}}$ ಮತ್ತು $\mathrm{7 4}^{\mathrm{TH}}$ ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳು

1989 ರಲ್ಲಿ, ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರವು ಎರಡು ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳನ್ನು ಪರಿಚಯಿಸಿತು. ಈ ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳು ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರಗಳನ್ನು ಬಲಪಡಿಸಲು ಮತ್ತು ದೇಶದಾದ್ಯಂತ ಅವುಗಳ ರಚನೆ ಮತ್ತು ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಹಣೆಯಲ್ಲಿ ಏಕರೂಪತೆಯ ಅಂಶವನ್ನು ಖಾತರಿಪಡಿಸುವ ಗುರಿಯನ್ನು ಹೊಂದಿದ್ದವು.

ಬ್ರೆಜಿಲ್ನ ಸಂವಿಧಾನವು ರಾಜ್ಯಗಳು, ಫೆಡರಲ್ ಜಿಲ್ಲೆಗಳು ಮತ್ತು ನಗರ ಪರಿಷತ್ತುಗಳನ್ನು ಸೃಷ್ಟಿಸಿದೆ. ಇವುಗಳಲ್ಲಿ ಪ್ರತಿಯೊಂದಕ್ಕೂ ಸ್ವತಂತ್ರ ಅಧಿಕಾರಗಳು ಮತ್ತು ಅಧಿಕಾರ ಕ್ಷೇತ್ರವನ್ನು ನಿಗದಿಪಡಿಸಲಾಗಿದೆ. ಗಣರಾಜ್ಯವು ರಾಜ್ಯಗಳ ವ್ಯವಹಾರಗಳಲ್ಲಿ ಹಸ್ತಕ್ಷೇಪ ಮಾಡಲು ಸಾಧ್ಯವಿಲ್ಲದಂತೆ (ಸಂವಿಧಾನದಿಂದ ಒದಗಿಸಲಾದ ಆಧಾರಗಳನ್ನು ಹೊರತುಪಡಿಸಿ), ರಾಜ್ಯಗಳು ನಗರ ಪರಿಷತ್ತುಗಳ ವ್ಯವಹಾರಗಳಲ್ಲಿ ಹಸ್ತಕ್ಷೇಪ ಮಾಡುವುದನ್ನು ನಿಷೇಧಿಸಲಾಗಿದೆ. ಈ ಏರ್ಪಾಡು ಸ್ಥಳೀಯ ಸರ್ಕಾರದ ಅಧಿಕಾರಗಳನ್ನು ರ