ਜਾਣ-ਪਛਾਣ

ਇੱਕ ਲੋਕਤੰਤਰ ਵਿੱਚ, ਕੇਂਦਰ ਅਤੇ ਰਾਜ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਇੱਕ ਚੁਣੀ ਹੋਈ ਸਰਕਾਰ ਹੋਣਾ ਕਾਫੀ ਨਹੀਂ ਹੈ। ਇਹ ਵੀ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹੈ ਕਿ ਸਥਾਨਕ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਵੀ, ਸਥਾਨਕ ਮਾਮਲਿਆਂ ਦੀ ਦੇਖਭਾਲ ਲਈ ਇੱਕ ਚੁਣੀ ਹੋਈ ਸਰਕਾਰ ਹੋਵੇ। ਇਸ ਅਧਿਆਇ ਵਿੱਚ, ਤੁਸੀਂ ਸਾਡੇ ਦੇਸ਼ ਵਿੱਚ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਦੀ ਬਣਤਰ ਦਾ ਅਧਿਐਨ ਕਰੋਗੇ। ਤੁਸੀਂ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਦੇ ਮਹੱਤਵ ਅਤੇ ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੂੰ ਸੁਤੰਤਰ ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਦੇਣ ਦੇ ਤਰੀਕਿਆਂ ਦਾ ਵੀ ਅਧਿਐਨ ਕਰੋਗੇ। ਇਸ ਅਧਿਆਇ ਦਾ ਅਧਿਐਨ ਕਰਨ ਤੋਂ ਬਾਅਦ, ਤੁਸੀਂ ਜਾਣੋਗੇ:

$\diamond$ $73^{\text {rd }}$ ਅਤੇ $74^{\text {th }}$ ਸੋਧਾਂ ਦੁਆਰਾ ਕੀਤੇ ਗਏ ਪ੍ਰਬੰਧ; ਅਤੇ

$\diamond$ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਦੇ ਕਾਰਜ ਅਤੇ ਜ਼ਿੰਮੇਵਾਰੀਆਂ।

ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਕਿਉਂ?

ਗੀਤਾ ਰਾਠੌਰ ਜਮੋਨੀਆ ਤਾਲਾਬ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ, ਸੇਹੋਰ ਜ਼ਿਲ੍ਹਾ, ਮੱਧ ਪ੍ਰਦੇਸ਼ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਹੈ। ਉਸਨੂੰ 1995 ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਰਾਖਵੀਂ ਸੀਟ ਤੋਂ ਸਰਪੰਚ ਚੁਣਿਆ ਗਿਆ ਸੀ; ਪਰ 2000 ਵਿੱਚ, ਪਿੰਡ ਦੇ ਲੋਕਾਂ ਨੇ ਉਸਦੇ ਪ੍ਰਸ਼ੰਸਾਯੋਗ ਕੰਮ ਲਈ ਉਸਨੂੰ ਦੁਬਾਰਾ ਚੁਣ ਕੇ ਇਨਾਮ ਦਿੱਤਾ - ਇਸ ਵਾਰ ਇੱਕ ਗੈਰ-ਰਾਖਵੀਂ ਸੀਟ ਤੋਂ। ਇੱਕ ਘਰੇਲੂ ਔਰਤ ਤੋਂ, ਗੀਤਾ ਰਾਜਨੀਤਿਕ ਦੂਰਦਰਸ਼ੀਤਾ ਦਾ ਪ੍ਰਦਰਸ਼ਨ ਕਰਦੇ ਹੋਏ ਇੱਕ ਨੇਤਾ ਬਣ ਗਈ ਹੈ - ਉਸਨੇ ਪਾਣੀ ਦੀਆਂ ਟੈਂਕੀਆਂ ਦੀ ਮੁਰੰਮਤ ਕਰਨ, ਇੱਕ ਸਕੂਲ ਦੀ ਇਮਾਰਤ ਬਣਾਉਣ, ਪਿੰਡ ਦੀਆਂ ਸੜਕਾਂ ਬਣਾਉਣ, ਘਰੇਲੂ ਹਿੰਸਾ ਅਤੇ ਔਰਤਾਂ ਦੇ ਵਿਰੁੱਧ ਜ਼ੁਲਮਾਂ ਦਾ ਵਿਰੋਧ ਕਰਨ, ਵਾਤਾਵਰਣ ਜਾਗਰੂਕਤਾ ਪੈਦਾ ਕਰਨ, ਅਤੇ ਆਪਣੇ ਪਿੰਡ ਵਿੱਚ ਵਣ-ਰੋਪਣ ਅਤੇ ਪਾਣੀ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਨੂੰ ਉਤਸ਼ਾਹਿਤ ਕਰਨ ਲਈ ਆਪਣੀ ਪੰਚਾਇਤ ਦੀ ਸਮੂਹਿਕ ਊਰਜਾ ਨੂੰ ਕਾਬੂ ਕੀਤਾ ਹੈ। -ਪੰਚਾਇਤੀ ਰਾਜ ਅੱਪਡੇਟ, ਭਾਗ XI, ਨੰ. 3, ਫਰਵਰੀ 2004।

ਇੱਕ ਹੋਰ ਮਹਿਲਾ ਪ੍ਰਾਪਤੀਕਰਤਾ ਦੀ ਇੱਕ ਹੋਰ ਕਹਾਣੀ ਹੈ। ਉਹ ਤਾਮਿਲਨਾਡੂ ਦੇ ਵੇਂਗਾਈਵਾਸਲ ਪਿੰਡ ਦੀ ਇੱਕ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਦੀ ਪ੍ਰਧਾਨ (ਸਰਪੰਚ) ਸੀ। 1997 ਵਿੱਚ, ਤਾਮਿਲਨਾਡੂ ਸਰਕਾਰ ਨੇ 71 ਸਰਕਾਰੀ ਕਰਮਚਾਰੀਆਂ ਨੂੰ ਦੋ ਹੈਕਟੇਅਰ ਜ਼ਮੀਨ ਆਵੰਟਿਤ ਕੀਤੀ। ਜ਼ਮੀਨ ਦਾ ਇਹ ਟੁਕੜਾ ਇਸ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਦੇ ਖੇਤਰ ਵਿੱਚ ਆਉਂਦਾ ਸੀ। ਉੱਚ ਅਧਿਕਾਰੀਆਂ ਦੇ ਨਿਰਦੇਸ਼ਾਂ ‘ਤੇ ਕਾਂਚੀਪੁਰਮ ਦੇ ਜ਼ਿਲ੍ਹਾ ਕਲੈਕਟਰ ਨੇ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਦੇ ਪ੍ਰਧਾਨ ਨੂੰ ਪਹਿਲਾਂ ਹੀ ਫੈਸਲਾ ਕੀਤੇ ਗਏ ਉਦੇਸ਼ ਲਈ ਕਹੀ ਗਈ ਜ਼ਮੀਨ ਦੇ ਆਵੰਟਨ ਨੂੰ ਸਮਰਥਨ ਦੇਣ ਵਾਲਾ ਇੱਕ ਰੈਜ਼ੋਲਿਊਸ਼ਨ ਪਾਸ ਕਰਨ ਦਾ ਨਿਰਦੇਸ਼ ਦਿੱਤਾ। ਪ੍ਰਧਾਨ ਅਤੇ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਨੇ ਅਜਿਹਾ ਆਦੇਸ਼ ਪਾਸ ਕਰਨ ਤੋਂ ਇਨਕਾਰ ਕਰ ਦਿੱਤਾ ਅਤੇ ਕਲੈਕਟਰ ਨੇ ਜ਼ਮੀਨ ਹਾਸਲ ਕਰਨ ਦਾ ਆਦੇਸ਼ ਜਾਰੀ ਕੀਤਾ। ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਨੇ ਕਲੈਕਟਰ ਦੀ ਕਾਰਵਾਈ ਦੇ ਵਿਰੁੱਧ ਮਦਰਾਸ ਹਾਈ ਕੋਰਟ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਰਿੱਟ ਪਟੀਸ਼ਨ ਦਾਇਰ ਕੀਤੀ। ਹਾਈ ਕੋਰਟ ਦੀ ਸਿੰਗਲ ਜੱਜ ਬੈਂਚ ਨੇ ਕਲੈਕਟਰ ਦੇ ਆਦੇਸ਼ ਨੂੰ ਕਾਇਮ ਰੱਖਿਆ ਅਤੇ ਫੈਸਲਾ ਸੁਣਾਇਆ ਕਿ ਪੰਚਾਇਤ ਦੀ ਸਹਿਮਤੀ ਲੈਣ ਦੀ ਕੋਈ ਲੋੜ ਨਹੀਂ ਸੀ। ਪੰਚਾਇਤ ਨੇ ਸਿੰਗਲ ਜੱਜ ਦੇ ਆਦੇਸ਼ ਦੇ ਵਿਰੁੱਧ ਡਿਵੀਜ਼ਨ ਬੈਂਚ ਵਿੱਚ ਅਪੀਲ ਕੀਤੀ। ਆਪਣੇ ਆਦੇਸ਼ ਵਿੱਚ, ਡਿਵੀਜ਼ਨ ਬੈਂਚ ਨੇ ਸਿੰਗਲ ਜੱਜ ਦੇ ਆਦੇਸ਼ ਨੂੰ ਪਲਟ ਦਿੱਤਾ। ਜੱਜਾਂ ਨੇ ਫੈਸਲਾ ਸੁਣਾਇਆ ਕਿ ਸਰਕਾਰੀ ਆਦੇਸ਼ ਨਾ ਸਿਰਫ਼ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਦੀਆਂ ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਦੀ ਉਲੰਘਣਾ ਸੀ, ਸਗੋਂ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਦੀ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਸਥਿਤੀ ਦੀ ਇੱਕ ਭਾਰੀ ਉਲੰਘਣਾ ਸੀ। - ਪੰਚਾਇਤੀ ਰਾਜ ਅੱਪਡੇਟ, ਭਾਗ XII, ਜੂਨ 2005।

ਪਰ ਕੀ ਕੁਝ ਥਾਵਾਂ ‘ਤੇ ਪਿੰਡ ਦੀ ਪੰਚਾਇਤ ਦੇ ਮਰਦ ਮੈਂਬਰਾਂ ਦੁਆਰਾ ਮਹਿਲਾ ਸਰਪੰਚ ਨੂੰ ਪਰੇਸ਼ਾਨ ਕਰਨ ਦੇ ਮਾਮਲੇ ਨਹੀਂ ਹਨ? ਜਦੋਂ ਔਰਤਾਂ ਜ਼ਿੰਮੇਵਾਰੀ ਦੇ ਅਹੁਦੇ ਸੰਭਾਲਦੀਆਂ ਹਨ ਤਾਂ ਮਰਦ ਖੁਸ਼ ਕਿਉਂ ਨਹੀਂ ਹੁੰਦੇ?

ਇਹ ਦੋਵੇਂ ਕਹਾਣੀਆਂ ਅਲੱਗ-ਥਲੱਗ ਘਟਨਾਵਾਂ ਨਹੀਂ ਹਨ। ਉਹ ਇੱਕ ਵਿਸ਼ਾਲ ਪਰਿਵਰਤਨ ਦੀ ਪ੍ਰਤੀਨਿਧਤਾ ਕਰਦੀਆਂ ਹਨ ਜੋ ਪੂਰੇ ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਖਾਸ ਕਰਕੇ 1993 ਵਿੱਚ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਨੂੰ ਸੰਵਿਧਾਨਕ ਦਰਜਾ ਦਿੱਤੇ ਜਾਣ ਤੋਂ ਬਾਅਦ ਹੋ ਰਿਹਾ ਹੈ।

ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਪਿੰਡ ਅਤੇ ਜ਼ਿਲ੍ਹਾ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਸਰਕਾਰ ਹੈ। ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਆਮ ਲੋਕਾਂ ਦੇ ਸਭ ਤੋਂ ਨੇੜੇ ਦੀ ਸਰਕਾਰ ਬਾਰੇ ਹੈ। ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਉਸ ਸਰਕਾਰ ਬਾਰੇ ਹੈ ਜਿਸ ਵਿੱਚ ਆਮ ਨਾਗਰਿਕਾਂ ਦੀ ਰੋਜ਼ਾਨਾ ਜ਼ਿੰਦਗੀ ਅਤੇ ਸਮੱਸਿਆਵਾਂ ਸ਼ਾਮਲ ਹੁੰਦੀਆਂ ਹਨ। ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਮੰਨਣਾ ਹੈ ਕਿ ਲੋਕਤੰਤਰੀ ਫੈਸਲਾ ਲੈਣ ਲਈ ਸਥਾਨਕ ਗਿਆਨ ਅਤੇ ਸਥਾਨਕ ਰੁਚੀ ਜ਼ਰੂਰੀ ਤੱਤ ਹਨ। ਉਹ ਕੁਸ਼ਲ ਅਤੇ ਲੋਕ-ਹਿਤੈਸ਼ੀ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨ ਲਈ ਵੀ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹਨ। ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਫਾਇਦਾ ਇਹ ਹੈ ਕਿ ਇਹ ਲੋਕਾਂ ਦੇ ਬਹੁਤ ਨੇੜੇ ਹੈ। ਲੋਕਾਂ ਲਈ ਆਪਣੀਆਂ ਸਮੱਸਿਆਵਾਂ ਨੂੰ ਜਲਦੀ ਅਤੇ ਘੱਟ ਖਰਚੇ ਨਾਲ ਹੱਲ ਕਰਨ ਲਈ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਕੋਲ ਪਹੁੰਚਣਾ ਸੌਖਾ ਹੈ। ਗੀਤਾ ਰਾਠੌਰ ਦੀ ਕਹਾਣੀ ਵਿੱਚ, ਅਸੀਂ ਦੇਖਿਆ ਕਿ ਉਹ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਦੀ ਸਰਪੰਚ ਵਜੋਂ ਆਪਣੀ ਸਰਗਰਮ ਭੂਮਿਕਾ ਕਾਰਨ ਜਮੋਨੀਆ ਤਾਲਾਬ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਮਹੱਤਵਪੂਰਨ ਬਦਲਾਅ ਲਿਆਉਣ ਵਿੱਚ ਸਫਲ ਰਹੀ। ਵੇਂਗਾਈਵਾਸਲ ਪਿੰਡ ਆਪਣੀ ਜ਼ਮੀਨ ਅਤੇ ਇਸ ਨਾਲ ਕੀ ਕਰਨਾ ਹੈ ਇਸ ਬਾਰੇ ਫੈਸਲਾ ਲੈਣ ਦੇ ਅਧਿਕਾਰ ਨੂੰ ਅਜੇ ਵੀ ਬਰਕਰਾਰ ਰੱਖਣ ਵਿੱਚ ਸਮਰੱਥ ਹੈ ਕਿਉਂਕਿ ਇਸਦੀ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਦੇ ਪ੍ਰਧਾਨ ਅਤੇ ਮੈਂਬਰਾਂ ਦੇ ਅਥੱਕ ਯਤਨਾਂ ਕਾਰਨ। ਇਸ ਲਈ, ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਲੋਕਾਂ ਦੇ ਸਥਾਨਕ ਹਿੱਤਾਂ ਦੀ ਰੱਖਿਆ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਬਹੁਤ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ਾਲੀ ਹੋ ਸਕਦੀਆਂ ਹਨ।

ਕੀ ਇਹ ਸੰਭਵ ਹੈ ਕਿ ਸਾਡੇ ਕੋਲ ਸਿਰਫ਼ ਸਥਾਨਕ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਸਰਕਾਰਾਂ ਅਤੇ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਇੱਕ ਤਾਲਮੇਲ ਵਾਲੀ ਸੰਸਥਾ ਹੋਵੇ? ਮੈਨੂੰ ਲੱਗਦਾ ਹੈ ਕਿ ਮਹਾਤਮਾ ਗਾਂਧੀ ਨੇ ਇਸ ਤਰ੍ਹਾਂ ਦੇ ਕੁਝ ਵਿਚਾਰਾਂ ਦੀ ਵਕਾਲਤ ਕੀਤੀ ਸੀ।

ਲੋਕਤੰਤਰ ਸਾਰਥਕ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਬਾਰੇ ਹੈ। ਇਹ ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਬਾਰੇ ਵੀ ਹੈ। ਮਜ਼ਬੂਤ ਅਤੇ ਜੀਵੰਤ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਸਰਗਰਮ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਅਤੇ ਸਾਰਥਕ ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਦੋਵਾਂ ਨੂੰ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਉਂਦੀਆਂ ਹਨ। ਗੀਤਾ ਰਾਠੌਰ ਦੀ ਕਹਾਣੀ ਵਚਨਬੱਧ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਦੀ ਹੈ। ਵੇਂਗਾਈਵਾਸਲ ਪਿੰਡ ਦੀ ਗ੍ਰਾਮ ਪੰਚਾਇਤ ਦੇ ਆਪਣੀ ਜ਼ਮੀਨ ‘ਤੇ ਆਪਣੇ ਅਧਿਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਸੁਰੱਖਿਅਤ ਕਰਨ ਲਈ ਅਥੱਕ ਯਤਨ ਜਵਾਬਦੇਹੀ ਨੂੰ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਉਣ ਦੇ ਇੱਕ ਮਿਸ਼ਨ ਦੀ ਇੱਕ ਮਿਸਾਲ ਸਨ। ਇਹ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਦੇ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਹੀ ਹੈ ਕਿ ਆਮ ਨਾਗਰਿਕਾਂ ਨੂੰ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੇ ਜੀਵਨ, ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੀਆਂ ਲੋੜਾਂ ਅਤੇ ਸਭ ਤੋਂ ਉੱਪਰ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੇ ਵਿਕਾਸ ਨਾਲ ਸਬੰਧਤ ਫੈਸਲਾ ਲੈਣ ਵਿੱਚ ਸ਼ਾਮਲ ਕੀਤਾ ਜਾ ਸਕਦਾ ਹੈ।

ਇਹ ਜ਼ਰੂਰੀ ਹੈ ਕਿ ਇੱਕ ਲੋਕਤੰਤਰ ਵਿੱਚ, ਉਹ ਕੰਮ, ਜੋ ਸਥਾਨਕ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਕੀਤੇ ਜਾ ਸਕਦੇ ਹਨ, ਸਥਾਨਕ ਲੋਕਾਂ ਅਤੇ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੇ ਪ੍ਰਤੀਨਿਧੀਆਂ ਦੇ ਹੱਥਾਂ ਵਿੱਚ ਛੱਡ ਦਿੱਤੇ ਜਾਣ। ਆਮ ਲੋਕ ਰਾਜ ਜਾਂ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਸਰਕਾਰ ਨਾਲੋਂ ਆਪਣੀ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਨਾਲ ਵਧੇਰੇ ਜਾਣੂ ਹੁੰਦੇ ਹਨ। ਉਹ ਇਸ ਬਾਰੇ ਵੀ ਵਧੇਰੇ ਚਿੰਤਤ ਹੁੰਦੇ ਹਨ ਕਿ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਕੀ ਕਰਦੀ ਹੈ ਜਾਂ ਕਰਨ ਵਿੱਚ ਅਸਫਲ ਰਹੀ ਹੈ ਕਿਉਂਕਿ ਇਸਦਾ ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੀ ਰੋਜ਼ਾਨਾ ਜ਼ਿੰਦਗੀ ‘ਤੇ ਸਿੱਧਾ ਪ੍ਰਭਾਵ ਅਤੇ ਅਸਰ ਪੈਂਦਾ ਹੈ। ਇਸ ਤਰ੍ਹਾਂ, ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਨਾ ਲੋਕਤੰਤਰੀ ਪ੍ਰਕਿਰਿਆਵਾਂ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਨ ਵਰਗਾ ਹੈ।

ਆਪਣੀ ਤਰੱਕੀ ਦੀ ਜਾਂਚ ਕਰੋ

$\diamond$ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਲੋਕਤੰਤਰ ਨੂੰ ਕਿਵੇਂ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਦੀ ਹੈ?

$\diamond$ ਉੱਪਰ ਦਿੱਤੀ ਗਈ ਉਦਾਹਰਣ ਵਿੱਚ, ਤੁਸੀਂ ਕੀ ਸੋਚਦੇ ਹੋ ਕਿ ਤਾਮਿਲਨਾਡੂ ਸਰਕਾਰ ਨੂੰ ਕੀ ਕਰਨਾ ਚਾਹੀਦਾ ਸੀ?

ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਵਿਕਾਸ

ਆਓ ਹੁਣ ਚਰਚਾ ਕਰੀਏ ਕਿ ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਕਿਵੇਂ ਵਧੀ ਹੈ ਅਤੇ ਸਾਡਾ ਸੰਵਿਧਾਨ ਇਸ ਬਾਰੇ ਕੀ ਕਹਿੰਦਾ ਹੈ। ਇਹ ਮੰਨਿਆ ਜਾਂਦਾ ਹੈ ਕਿ ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਸਵੈ-ਸ਼ਾਸਨ ਵਾਲੇ ਪਿੰਡਾਂ ਦੇ ਸਮੂਹ ਪ੍ਰਾਚੀਨ ਸਮੇਂ ਤੋਂ ਹੀ ‘ਸਭਾਵਾਂ’ (ਪਿੰਡ ਸਭਾਵਾਂ) ਦੇ ਰੂਪ ਵਿੱਚ ਮੌਜੂਦ ਸਨ। ਸਮੇਂ ਦੇ ਨਾਲ, ਇਹ ਪਿੰਡ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਪੰਚਾਇਤਾਂ (ਪੰਜ ਵਿਅਕਤੀਆਂ ਦੀ ਸਭਾ) ਦਾ ਰੂਪ ਧਾਰਨ ਕਰ ਗਈਆਂ ਅਤੇ ਇਹਨਾਂ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਨੇ ਪਿੰਡ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਮੁੱਦਿਆਂ ਨੂੰ ਹੱਲ ਕੀਤਾ। ਉਨ੍ਹਾਂ ਦੀ ਭੂਮਿਕਾ ਅਤੇ ਕਾਰਜ ਵੱਖ-ਵੱਖ ਸਮਿਆਂ ‘ਤੇ ਬਦਲਦੇ ਰਹੇ।

ਆਧੁਨਿਕ ਸਮੇਂ ਵਿੱਚ, ਚੁਣੀਆਂ ਹੋਈਆਂ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ 1882 ਤੋਂ ਬਾਅਦ ਬਣਾਈਆਂ ਗਈਆਂ ਸਨ। ਲਾਰਡ ਰਿਪਨ, ਜੋ ਉਸ ਸਮੇਂ ਭਾਰਤ ਦਾ ਵਾਇਸਰਾਏ ਸੀ, ਨੇ ਇਹਨਾਂ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਨੂੰ ਬਣਾਉਣ ਵਿੱਚ ਪਹਿਲਕਦਮੀ ਕੀਤੀ। ਉਨ੍ਹਾਂ ਨੂੰ ਸਥਾਨਕ ਬੋਰਡ ਕਿਹਾ ਜਾਂਦਾ ਸੀ। ਹਾਲਾਂਕਿ, ਇਸ ਸਬੰਧ ਵਿੱਚ ਹੌਲੀ ਤਰੱਕੀ ਕਾਰਨ, ਭਾਰਤੀ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਕਾਂਗਰਸ ਨੇ ਸਰਕਾਰ ‘ਤੇ ਸਾਰੀਆਂ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਨੂੰ ਵਧੇਰੇ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ਾਲੀ ਬਣਾਉਣ ਲਈ ਜ਼ਰੂਰੀ ਕਦਮ ਚੁੱਕਣ ਦੀ ਮੰਗ ਕੀਤੀ। ਭਾਰਤ ਸਰਕਾਰ ਐਕਟ 1919 ਦੇ ਬਾਅਦ, ਕਈ ਸੂਬਿਆਂ ਵਿੱਚ ਪਿੰਡ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਦੀ ਸਥਾਪਨਾ ਕੀਤੀ ਗਈ। 1935 ਦੇ ਭਾਰਤ ਸਰਕਾਰ ਐਕਟ ਤੋਂ ਬਾਅਦ ਇਹ ਰੁਝਾਨ ਜਾਰੀ ਰਿਹਾ।

ਮੈਂ ਅਤੀਤ ਬਾਰੇ ਨਹੀਂ ਜਾਣਦਾ, ਪਰ ਮੈਨੂੰ ਸ਼ੱਕ ਹੈ ਕਿ ਇੱਕ ਗੈਰ-ਚੁਣੀ ਹੋਈ ਪਿੰਡ ਪੰਚਾਇਤ ਕੁਦਰਤੀ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਪਿੰਡ ਦੇ ਬਜ਼ੁਰਗਾਂ, ਅਮੀਰਾਂ ਅਤੇ ਉੱਚ ਵਰਗਾਂ ਦੇ ਮਰਦਾਂ ਦੁਆਰਾ ਪ੍ਰਭਾਵਿਤ ਹੋਵੇਗੀ।

ਭਾਰਤ ਦੀ ਆਜ਼ਾਦੀ ਦੀ ਲਹਿਰ ਦੌਰਾਨ, ਮਹਾਤਮਾ ਗਾਂਧੀ ਨੇ ਆਰਥਿਕ ਅਤੇ ਰਾਜਨੀਤਿਕ ਸ਼ਕਤੀ ਦੇ ਵਿਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਲਈ ਜ਼ੋਰਦਾਰ ਅਪੀਲ ਕੀਤੀ ਸੀ। ਉਨ੍ਹਾਂ ਦਾ ਮੰਨਣਾ ਸੀ ਕਿ ਪਿੰਡ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਨੂੰ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕਰਨਾ ਪ੍ਰਭਾਵਸ਼ਾਲੀ ਵਿਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਦਾ ਇੱਕ ਸਾਧਨ ਹੈ। ਸਾਰੀਆਂ ਵਿਕਾਸ ਪਹਿਲਕਦਮੀਆਂ ਵਿੱਚ ਸਫਲ ਹੋਣ ਲਈ ਸਥਾਨਕ ਸ਼ਮੂਲੀਅਤ ਹੋਣੀ ਚਾਹੀਦੀ ਹੈ। ਇਸ ਲਈ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਨੂੰ ਵਿਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਅਤੇ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਲੋਕਤੰਤਰ ਦੇ ਸਾਧਨਾਂ ਵਜੋਂ ਦੇਖਿਆ ਗਿਆ। ਸਾਡੀ ਰਾਸ਼ਟਰੀ ਲਹਿਰ ਦਿੱਲੀ ਵਿੱਚ ਬੈਠੇ ਗਵਰਨਰ ਜਨਰਲ ਦੇ ਹੱਥਾਂ ਵਿੱਚ ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਦੀ ਭਾਰੀ ਸਾਂਦਰਤਾ ਨੂੰ ਲੈ ਕੇ ਚਿੰਤਤ ਸੀ। ਇਸ ਲਈ, ਸਾਡੇ ਨੇਤਾਵਾਂ ਲਈ, ਆਜ਼ਾਦੀ ਦਾ ਮਤਲਬ ਇਹ ਯਕੀਨੀ ਬਣਾਉਣਾ ਸੀ ਕਿ ਫੈਸਲਾ ਲੈਣ, ਕਾਰਜਕਾਰੀ ਅਤੇ ਪ੍ਰਸ਼ਾਸਨਿਕ ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਦਾ ਵਿਕੇਂਦਰੀਕਰਨ ਹੋਵੇਗਾ।

ਭਾਰਤ ਦੀ ਆਜ਼ਾਦੀ ਦਾ ਮਤਲਬ ਸਾਰੇ ਭਾਰਤ ਦੀ ਆਜ਼ਾਦੀ ਹੋਣਾ ਚਾਹੀਦਾ ਹੈ…ਆਜ਼ਾਦੀ ਹੇਠਾਂ ਤੋਂ ਸ਼ੁਰੂ ਹੋਣੀ ਚਾਹੀਦੀ ਹੈ। ਇਸ ਤਰ੍ਹਾਂ ਹਰ ਪਿੰਡ ਇੱਕ ਗਣਰਾਜ ਹੋਵੇਗਾ… ਇਸ ਤੋਂ ਇਹ ਪੈਦਾ ਹੁੰਦਾ ਹੈ ਕਿ ਹਰੇਕ ਪਿੰਡ ਨੂੰ ਆਤਮਨਿਰਭਰ ਹੋਣਾ ਚਾਹੀਦਾ ਹੈ ਅਤੇ ਆਪਣੇ ਮਾਮਲਿਆਂ ਦਾ ਪ੍ਰਬੰਧਨ ਕਰਨ ਦੇ ਸਮਰੱਥ ਹੋਣਾ ਚਾਹੀਦਾ ਹੈ। ਅਣਗਿਣਤ ਪਿੰਡਾਂ ਤੋਂ ਬਣੀ ਇਸ ਬਣਤਰ ਵਿੱਚ, ਹਮੇਸ਼ਾ ਵਿਸ਼ਾਲ ਹੁੰਦੇ, ਹਮੇਸ਼ਾ ਚੜ੍ਹਦੇ ਚੱਕਰ ਹੋਣਗੇ। ਜੀਵਨ ਇੱਕ ਪਿਰਾਮਿਡ ਹੋਵੇਗਾ ਜਿਸਦਾ ਸਿਖਰ ਹੇਠਾਂ ਤੋਂ ਸਹਾਰਿਆ ਜਾਵੇਗਾ - ਮਹਾਤਮਾ ਗਾਂਧੀ

ਜਦੋਂ ਸੰਵਿਧਾਨ ਤਿਆਰ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਸੀ, ਤਾਂ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਦਾ ਵਿਸ਼ਾ ਰਾਜਾਂ ਨੂੰ ਸੌਂਪਿਆ ਗਿਆ ਸੀ। ਇਸ ਦਾ ਜ਼ਿਕਰ ਨਿਰਦੇਸ਼ਕ ਸਿਧਾਂਤਾਂ ਵਿੱਚ ਦੇਸ਼ ਦੀਆਂ ਸਾਰੀਆਂ ਸਰਕਾਰਾਂ ਲਈ ਨੀਤੀਗਤ ਨਿਰਦੇਸ਼ਾਂ ਵਿੱਚੋਂ ਇੱਕ ਵਜੋਂ ਵੀ ਕੀਤਾ ਗਿਆ ਸੀ। ਜਿਵੇਂ ਕਿ ਤੁਸੀਂ ਅਧਿਆਇ 2 ਵਿੱਚ ਪੜ੍ਹਿਆ ਹੈ, ਰਾਜ ਨੀਤੀ ਦੇ ਨਿਰਦੇਸ਼ਕ ਸਿਧਾਂਤਾਂ ਦਾ ਹਿੱਸਾ ਹੋਣ ਕਾਰਨ, ਸੰਵਿਧਾਨ ਦੀ ਇਹ ਵਿਵਸਥਾ ਗੈਰ-ਨਿਆਂਯੋਗ ਅਤੇ ਆਪਣੇ ਸੁਭਾਅ ਵਿੱਚ ਮੁੱਖ ਤੌਰ ‘ਤੇ ਸਲਾਹਕਾਰੀ ਸੀ।

ਇਹ ਮਹਿਸੂਸ ਕੀਤਾ ਜਾਂਦਾ ਹੈ ਕਿ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਸਮੇਤ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਦੇ ਵਿਸ਼ੇ ਨੂੰ ਸੰਵਿਧਾਨ ਵਿੱਚ ਪਰਿਵਾਰਤ ਮਹੱਤਤਾ ਨਹੀਂ ਮਿਲੀ। ਕੀ ਤੁਸੀਂ ਜਾਣਦੇ ਹੋ ਕਿ ਅਜਿਹਾ ਕਿਉਂ ਹੋਇਆ? ਇੱਥੇ ਕੁਝ ਕਾਰਨ ਪੇਸ਼ ਕੀਤੇ ਜਾ ਸਕਦੇ ਹਨ। ਪਹਿਲਾਂ, ਵੰਡ ਦੇ ਕਾਰਨ ਹੋਈ ਉਥਲ-ਪੁਥਲ ਦੇ ਨਤੀਜੇ ਵਜੋਂ ਸੰਵਿਧਾਨ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਮਜ਼ਬੂਤ ਕੇਂਦਰੀ ਝੁਕਾਅ ਪੈਦਾ ਹੋਇਆ। ਨੇਹਰੂ ਆਪ ਵੀ ਅਤਿ ਦੇ ਸਥਾਨਿਕਤਾ ਨੂੰ ਰਾਸ਼ਟਰ ਦੀ ਏਕਤਾ ਅਤੇ ਏਕੀਕਰਨ ਲਈ ਖ਼ਤਰੇ ਵਜੋਂ ਦੇਖਦੇ ਸਨ। ਦੂਜਾ, ਸੰਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਵਿੱਚ ਡਾ. ਬੀ.ਆਰ. ਅੰਬੇਦਕਰ ਦੀ ਅਗਵਾਈ ਵਿੱਚ ਇੱਕ ਸ਼ਕਤੀਸ਼ਾਲੀ ਅਵਾਜ਼ ਸੀ ਜਿਸਨੂੰ ਲੱਗਦਾ ਸੀ ਕਿ ਪੇਂਡੂ ਸਮਾਜ ਦੀ ਫਿਰਕੂ ਅਤੇ ਜਾਤ-ਪਾਤ ਦੀ ਪ੍ਰਕਿਰਤੀ ਪੇਂਡੂ ਪੱਧਰ ‘ਤੇ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਦੇ ਉੱਚੇ ਉਦੇਸ਼ ਨੂੰ ਅਸਫਲ ਕਰ ਦੇਵੇਗੀ।

ਹਾਲਾਂਕਿ, ਵਿਕਾਸ ਯੋਜਨਾਬੰਦੀ ਵਿੱਚ ਲੋਕਾਂ ਦੀ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਦੇ ਮਹੱਤਵ ਨੂੰ ਕਿਸੇ ਨੇ ਨਹੀਂ ਨਕਾਰਿਆ। ਸੰਵਿਧਾਨ ਸਭਾ ਦੇ ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਮੈਂਬਰ ਚਾਹੁੰਦੇ ਸਨ ਕਿ ਪਿੰਡ ਪੰਚਾਇਤਾਂ ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਲੋਕਤੰਤਰ ਦਾ ਆਧਾਰ ਬਣਨ, ਪਰ ਉਹ ਫਿਰਕੂਪਣ ਅਤੇ ਪਿੰਡਾਂ ਵਿੱਚ ਮੌਜੂਦ ਬਹੁਤ ਸਾਰੀਆਂ ਹੋਰ ਬਿਮਾਰੀਆਂ ਨੂੰ ਲੈ ਕੇ ਚਿੰਤਤ ਸਨ।

“…ਲੋਕਤੰਤਰ ਦੇ ਹਿੱਤਾਂ ਵਿੱਚ, ਪਿੰਡਾਂ ਨੂੰ ਸਵੈ-ਸ਼ਾਸਨ, ਇੱਥੋਂ ਤੱਕ ਕਿ ਖੁਦਮੁਖਤਿਆਰੀ ਦੀ ਕਲਾ ਵਿੱਚ ਸਿਖਲਾਈ ਦਿੱਤੀ ਜਾ ਸਕਦੀ ਹੈ… ਸਾਨੂੰ ਪਿੰਡਾਂ ਦਾ ਸੁਧਾਰ ਕਰਨ ਅਤੇ ਉੱਥੇ ਸਰਕਾਰ ਦੇ ਲੋਕਤੰਤਰੀ ਸਿਧਾਂਤਾਂ ਨੂੰ ਪੇਸ਼ ਕਰਨ ਦੇ ਯੋਗ ਹੋਣਾ ਚਾਹੀਦਾ ਹੈ…”

ਅਨੰਤਸਾਯਨਮ ਅਯੰਗਰ, CAD, ਭਾਗ VII, ਪੰਨਾ 428, 17 ਨਵੰਬਰ 1948

ਆਜ਼ਾਦ ਭਾਰਤ ਵਿੱਚ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ

$73^{\text {rd }}$ ਅਤੇ $74^{\text {th }}$ ਸੰਵਿਧਾਨ ਸੋਧ ਐਕਟਾਂ ਤੋਂ ਬਾਅਦ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰਾਂ ਨੂੰ ਇੱਕ ਉਤਸ਼ਾਹ ਮਿਲਿਆ। ਪਰ ਇਸ ਤੋਂ ਪਹਿਲਾਂ ਵੀ, ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰੀ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਦੇ ਵਿਕਾਸ ਦੀ ਦਿਸ਼ਾ ਵਿੱਚ ਕੁਝ ਯਤਨ ਪਹਿਲਾਂ ਹੀ ਹੋ ਚੁੱਕੇ ਸਨ। ਪਹਿਲਾਂ 1952 ਵਿੱਚ ਕਮਿਊਨਿਟੀ ਡਿਵੈਲਪਮੈਂਟ ਪ੍ਰੋਗਰਾਮ ਸੀ, ਜਿਸਦਾ ਉਦੇਸ਼ ਕਈ ਗਤੀਵਿਧੀਆਂ ਵਿੱਚ ਸਥਾਨਕ ਵਿਕਾਸ ਵਿੱਚ ਲੋਕਾਂ ਦੀ ਭਾਗੀਦਾਰੀ ਨੂੰ ਉਤਸ਼ਾਹਿਤ ਕਰਨਾ ਸੀ। ਇਸ ਪਿਛੋਕੜ ਵਿੱਚ, ਪੇਂਡੂ ਖੇਤਰਾਂ ਲਈ ਸਥਾਨਕ ਸਰਕਾਰ ਦੀ ਤਿੰਨ-ਸਤਰੀ ਪੰਚਾਇਤੀ ਰਾਜ ਪ੍ਰਣਾਲੀ ਦੀ ਸਿਫਾਰਸ਼ ਕੀਤੀ ਗਈ ਸੀ। ਕੁਝ ਰਾਜਾਂ (ਜਿਵੇਂ ਗੁਜਰਾਤ, ਮਹਾਰਾਸ਼ਟਰ) ਨੇ 1960 ਦੇ ਆਸਪਾਸ ਚੁਣੀਆਂ ਹੋਈਆਂ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਦੀ ਪ੍ਰਣਾਲੀ ਨੂੰ ਅਪਣਾਇਆ। ਪਰ ਬਹੁਤ ਸਾਰੇ ਰਾਜਾਂ ਵਿੱਚ ਉਨ੍ਹਾਂ ਸਥਾਨਕ ਸੰਸਥਾਵਾਂ ਕੋਲ ਸਥਾਨਕ ਵਿਕਾਸ ਦੀ ਦੇਖਭਾਲ ਕਰਨ ਲਈ ਕਾਫ਼ੀ ਸ਼ਕਤੀਆਂ ਅਤੇ ਕਾਰਜ ਨਹੀਂ ਸਨ। ਉਹ ਵਿੱਤੀ ਸਹਾਇਤਾ ਲਈ ਰ