ভূমিকা

গণতন্ত্রে শুধুমাত্র কেন্দ্র ও রাজ্য স্তরে নির্বাচিত সরকার থাকাই যথেষ্ট নয়। স্থানীয় স্তরেও স্থানীয় বিষয়গুলি দেখাশোনার জন্য একটি নির্বাচিত সরকার থাকা প্রয়োজন। এই অধ্যায়ে, আপনি আমাদের দেশে স্থানীয় সরকারের কাঠামো নিয়ে অধ্যয়ন করবেন। আপনি স্থানীয় সরকারের গুরুত্ব এবং তাদের স্বাধীন ক্ষমতা প্রদানের উপায়গুলিও অধ্যয়ন করবেন। এই অধ্যায় অধ্যয়নের পর, আপনি জানতে পারবেন:

$\diamond$ $73^{\text {rd }}$ এবং $74^{\text {th }}$ সংশোধনী দ্বারা করা বিধানগুলি; এবং

$\diamond$ স্থানীয় সরকার সংস্থার কার্যাবলী ও দায়িত্ব।

স্থানীয় সরকার কেন?

গীতা রাঠোর মধ্যপ্রদেশের সেহোর জেলার জামোনিয়া তালাব গ্রাম পঞ্চায়েতের বাসিন্দা। তিনি ১৯৯৫ সালে একটি সংরক্ষিত আসন থেকে সরপঞ্চ নির্বাচিত হন; কিন্তু ২০০০ সালে, গ্রামের মানুষ তার প্রশংসনীয় কাজের জন্য তাকে আবার নির্বাচিত করে পুরস্কৃত করে - এবার একটি অ-সংরক্ষিত আসন থেকে। একজন গৃহবধূ থেকে, গীতা রাজনৈতিক দূরদর্শিতা প্রদর্শনকারী একজন নেতায় পরিণত হয়েছেন - তিনি জলাধার সংস্কার, একটি স্কুল ভবন নির্মাণ, গ্রামের রাস্তা নির্মাণ, গার্হস্থ্য সহিংসতা ও নারীদের উপর অত্যাচারের বিরুদ্ধে লড়াই, পরিবেশ সচেতনতা সৃষ্টি এবং তার গ্রামে বনায়ন ও জল ব্যবস্থাপনাকে উৎসাহিত করতে তার পঞ্চায়েতের সম্মিলিত শক্তিকে কাজে লাগিয়েছেন। -পঞ্চায়েতী রাজ আপডেট, খণ্ড XI, নং 3, ফেব্রুয়ারি 2004।

আরেকজন নারী কৃতী ব্যক্তির আরেকটি গল্প আছে। তিনি তামিলনাড়ুর ভেঙ্গাভাসাল গ্রামের একটি গ্রাম পঞ্চায়েতের প্রেসিডেন্ট (সরপঞ্চ) ছিলেন। ১৯৯৭ সালে, তামিলনাড়ু সরকার ৭১ জন সরকারি কর্মচারীকে দুই হেক্টর জমি বরাদ্দ করে। জমির এই টুকরোটি এই গ্রাম পঞ্চায়েতের সীমানার মধ্যে পড়ে। উচ্চ কর্তৃপক্ষের নির্দেশে কাঞ্চীপুরমের জেলা কালেক্টর গ্রাম পঞ্চায়েতের প্রেসিডেন্টকে পূর্বনির্ধারিত উদ্দেশ্যে উক্ত জমি বরাদ্দের অনুমোদন দিয়ে একটি প্রস্তাব পাস করার নির্দেশ দেন। প্রেসিডেন্ট ও গ্রাম পঞ্চায়েত এমন আদেশ পাস করতে অস্বীকার করেন এবং কালেক্টর জমি অধিগ্রহণের আদেশ জারি করেন। গ্রাম পঞ্চায়েত কালেক্টরের পদক্ষেপের বিরুদ্ধে মাদ্রাজ হাইকোর্টে একটি রিট পিটিশন দায়ের করে। হাইকোর্টের একক বিচারপতির বেঞ্চ কালেক্টরের আদেশ বহাল রাখে এবং রায় দেয় যে পঞ্চায়েতের সম্মতি নেওয়ার প্রয়োজন নেই। পঞ্চায়েত একক বিচারপতির আদেশের বিরুদ্ধে ডিভিশন বেঞ্চে আপিল করে। তার আদেশে, ডিভিশন বেঞ্চ একক বিচারপতির আদেশ বাতিল করে। বিচারপতিগণ রায় দেন যে সরকারি আদেশটি শুধুমাত্র পঞ্চায়েতের ক্ষমতার উপর হস্তক্ষেপই নয়, বরং পঞ্চায়েতের সাংবিধানিক মর্যাদার একটি জঘন্য লঙ্ঘন। - পঞ্চায়েতী রাজ আপডেট, খণ্ড XII, জুন 2005।

কিন্তু কি এমন কিছু স্থানে নেই যেখানে গ্রাম পঞ্চায়েতের পুরুষ সদস্যরা মহিলা সরপঞ্চকে হয়রানি করে? নারীরা যখন দায়িত্বপূর্ণ পদে আসেন তখন পুরুষরা কেন খুশি হয় না?

এই দুটি গল্পই বিচ্ছিন্ন ঘটনা নয়। তারা ভারত জুড়ে ঘটে যাওয়া একটি বৃহত্তর রূপান্তরের প্রতিনিধিত্ব করে, বিশেষ করে ১৯৯৩ সালে স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলিকে সাংবিধানিক মর্যাদা দেওয়ার পরে।

স্থানীয় সরকার হল গ্রাম ও জেলা স্তরের সরকার। স্থানীয় সরকার হল সাধারণ মানুষের সবচেয়ে কাছের সরকার। স্থানীয় সরকার হল এমন সরকার যা সাধারণ নাগরিকদের দৈনন্দিন জীবন ও সমস্যাকে জড়িত করে। স্থানীয় সরকার বিশ্বাস করে যে স্থানীয় জ্ঞান ও স্থানীয় স্বার্থ গণতান্ত্রিক সিদ্ধান্ত গ্রহণের অপরিহার্য উপাদান। তারা দক্ষ ও জনবান্ধব প্রশাসনের জন্যও প্রয়োজনীয়। স্থানীয় সরকারের সুবিধা হল যে এটি মানুষের খুব কাছাকাছি। তাদের সমস্যা দ্রুত ও ন্যূনতম খরচে সমাধানের জন্য স্থানীয় সরকারের কাছে যাওয়া মানুষের পক্ষে সুবিধাজনক। গীতা রাঠোরের গল্পে, আমরা লক্ষ্য করেছি যে তিনি গ্রাম পঞ্চায়েতের সরপঞ্চ হিসেবে তার সক্রিয় ভূমিকার কারণে জামোনিয়া তালাবে একটি উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন আনতে সক্ষম হন। ভেঙ্গাভাসাল গ্রাম এখনও তার জমি এবং এর সাথে কী করবে তা সিদ্ধান্ত নেওয়ার অধিকার ধরে রাখতে সক্ষম হয়েছে তার গ্রাম পঞ্চায়েতের প্রেসিডেন্ট ও সদস্যদের অক্লান্ত প্রচেষ্টার কারণে। সুতরাং, স্থানীয় সরকার মানুষের স্থানীয় স্বার্থ রক্ষায় খুবই কার্যকর হতে পারে।

এটা কি সম্ভব যে আমাদের শুধুমাত্র স্থানীয় স্তরে সরকার এবং জাতীয় স্তরে একটি সমন্বয়কারী সংস্থা ছিল? আমি মনে করি মহাত্মা গান্ধী এই ধরনের কিছু ধারণার পক্ষে ওকালতি করেছিলেন।

গণতন্ত্র হল অর্থপূর্ণ অংশগ্রহণ সম্পর্কে। এটি জবাবদিহিতারও বিষয়। শক্তিশালী ও প্রাণবন্ত স্থানীয় সরকার সক্রিয় অংশগ্রহণ এবং উদ্দেশ্যপূর্ণ জবাবদিহিতা উভয়ই নিশ্চিত করে। গীতা রাঠোরের গল্পটি প্রতিশ্রুতিবদ্ধ অংশগ্রহণের একটি। ভেঙ্গাভাসাল গ্রামের গ্রাম পঞ্চায়েতের নিজের জমির উপর তার অধিকার সুরক্ষিত করার অক্লান্ত প্রচেষ্টা ছিল জবাবদিহিতা নিশ্চিত করার একটি মিশনের উদাহরণ। স্থানীয় সরকারের স্তরেই সাধারণ নাগরিক তাদের জীবন, তাদের প্রয়োজন এবং সর্বোপরি তাদের উন্নয়ন সম্পর্কিত সিদ্ধান্ত গ্রহণে জড়িত হতে পারে।

একটি গণতন্ত্রে, যে কাজগুলি স্থানীয়ভাবে সম্পাদন করা যেতে পারে, সেগুলি স্থানীয় মানুষ এবং তাদের প্রতিনিধিদের হাতে ছেড়ে দেওয়া প্রয়োজন। সাধারণ মানুষ রাজ্য বা জাতীয় স্তরের সরকারের চেয়ে তাদের স্থানীয় সরকারের সাথে বেশি পরিচিত। স্থানীয় সরকার কী করে বা করতে ব্যর্থ হয় তা নিয়েও তারা বেশি উদ্বিগ্ন, কারণ এর তাদের দৈনন্দিন জীবনের উপর সরাসরি প্রভাব রয়েছে। সুতরাং, স্থানীয় সরকারকে শক্তিশালী করা গণতান্ত্রিক প্রক্রিয়াকে শক্তিশালী করার মতো।

আপনার অগ্রগতি পরীক্ষা করুন

$\diamond$ স্থানীয় সরকার কীভাবে গণতন্ত্রকে শক্তিশালী করে?

$\diamond$ উপরে দেওয়া উদাহরণে, আপনি কি মনে করেন তামিলনাড়ু সরকারের কী করা উচিত ছিল?

ভারতে স্থানীয় সরকারের বিকাশ

আসুন এখন আলোচনা করা যাক কিভাবে ভারতের স্থানীয় সরকার বিকশিত হয়েছে এবং আমাদের সংবিধান এ সম্পর্কে কী বলে। বিশ্বাস করা হয় যে স্ব-শাসিত গ্রাম সম্প্রদায় ভারতের আদি কাল থেকে ‘সভা’ (গ্রাম সমাবেশ) আকারে বিদ্যমান ছিল। সময়ের সাথে সাথে, এই গ্রাম সংস্থাগুলি পঞ্চায়েতের (পাঁচ ব্যক্তির সমাবেশ) রূপ নেয় এবং এই পঞ্চায়েতগুলি গ্রাম স্তরে সমস্যার সমাধান করে। সময়ের বিভিন্ন বিন্দুতে তাদের ভূমিকা এবং কার্যাবলী পরিবর্তিত হতে থাকে।

আধুনিক সময়ে, ১৮৮২ সালের পরে নির্বাচিত স্থানীয় সরকার সংস্থা তৈরি করা হয়েছিল। লর্ড রিপন, যিনি当时 ভারতের ভাইসরয় ছিলেন, এই সংস্থাগুলি তৈরিতে উদ্যোগ নেন। তাদের স্থানীয় বোর্ড বলা হত। যাইহোক, এই বিষয়ে ধীর অগ্রগতির কারণে, ভারতীয় জাতীয় কংগ্রেস সমস্ত স্থানীয় সংস্থাকে আরও কার্যকর করতে প্রয়োজনীয় পদক্ষেপ নেওয়ার জন্য সরকারকে অনুরোধ করে। ভারত সরকার আইন ১৯১৯ অনুসরণ করে, অনেক প্রদেশে গ্রাম পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল। ভারত সরকার আইন ১৯৩৫ এর পরেও এই প্রবণতা অব্যাহত ছিল।

আমি অতীত সম্পর্কে জানি না, কিন্তু আমি সন্দেহ করি যে একটি অ-নির্বাচিত গ্রাম পঞ্চায়েত স্বাভাবিকভাবেই গ্রামের প্রবীণ, ধনী এবং উচ্চ স্তরের পুরুষদের দ্বারা প্রভাবিত হবে।

ভারতের স্বাধীনতা আন্দোলনের সময়, মহাত্মা গান্ধী অর্থনৈতিক ও রাজনৈতিক ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণের জন্য জোরালোভাবে অনুরোধ করেছিলেন। তিনি বিশ্বাস করতেন যে গ্রাম পঞ্চায়েতকে শক্তিশালী করা কার্যকর বিকেন্দ্রীকরণের একটি মাধ্যম। সমস্ত উন্নয়ন উদ্যোগ সফল হওয়ার জন্য স্থানীয় সম্পৃক্ততা থাকা আবশ্যক। তাই পঞ্চায়েতগুলিকে বিকেন্দ্রীকরণ এবং অংশগ্রহণমূলক গণতন্ত্রের হাতিয়ার হিসাবে দেখা হত। আমাদের জাতীয় আন্দোলন দিল্লিতে বসে গভর্নর জেনারেলের হাতে ক্ষমতার বিপুল ঘনত্ব নিয়ে উদ্বিগ্ন ছিল। তাই, আমাদের নেতাদের জন্য, স্বাধীনতার অর্থ ছিল এই নিশ্চয়তা যে সিদ্ধান্ত গ্রহণ, নির্বাহী ও প্রশাসনিক ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ হবে।

ভারতের স্বাধীনতা মানে সমগ্র ভারতের স্বাধীনতা…স্বাধীনতা নিচ থেকে শুরু করতে হবে। এইভাবে প্রতিটি গ্রাম একটি প্রজাতন্ত্র হবে… এটি অনুসরণ করে যে প্রতিটি গ্রামকে স্বয়ংসম্পূর্ণ হতে হবে এবং তার কাজকর্ম পরিচালনা করতে সক্ষম হতে হবে। অগণিত গ্রাম নিয়ে গঠিত এই কাঠামোতে, ক্রমবর্ধমান প্রশস্ত, ক্রমবর্ধমান ঊর্ধ্বমুখী বৃত্ত থাকবে। জীবন হবে একটি পিরামিড যার শীর্ষ নিচ দ্বারা সমর্থিত - মহাত্মা গান্ধী

যখন সংবিধান প্রস্তুত করা হয়েছিল, স্থানীয় সরকারের বিষয়টি রাজ্যগুলিকে অর্পণ করা হয়েছিল। দেশের সমস্ত সরকারের জন্য নীতি নির্দেশিকা হিসাবে নির্দেশক নীতিগুলিতেও এটির উল্লেখ করা হয়েছিল। যেমন আপনি অধ্যায় ২ এ পড়েছেন, রাষ্ট্র নীতির নির্দেশক নীতির অংশ হওয়ায়, সংবিধানের এই বিধানটি অ-বিচারযোগ্য এবং প্রাথমিকভাবে উপদেশমূলক প্রকৃতির ছিল।

অনুভূত হয় যে পঞ্চায়েত সহ স্থানীয় সরকারের বিষয়টি সংবিধানে পর্যাপ্ত গুরুত্ব পায়নি। আপনি কি জানেন কেন এই ঘটনা ঘটেছে? এখানে কয়েকটি কারণ এগিয়ে দেওয়া যেতে পারে। প্রথমত, বিভাজনের কারণে অশান্তি সংবিধানে একটি শক্তিশালী একক প্রবণতা তৈরি করে। নেহরু নিজেই চরম স্থানীয়তাকে জাতির ঐক্য ও সংহতির জন্য হুমকি হিসেবে দেখেছিলেন। দ্বিতীয়ত, ডঃ বি.আর. আম্বেডকরের নেতৃত্বে গণপরিষদে একটি শক্তিশালী কণ্ঠস্বর ছিল যারা মনে করতেন যে গ্রামীণ সমাজের দলাদলি ও বর্ণ-প্রবণ প্রকৃতি গ্রামীণ স্তরে স্থানীয় সরকারের মহৎ উদ্দেশ্যকে পরাজিত করবে।

যাইহোক, উন্নয়ন পরিকল্পনায় জনগণের অংশগ্রহণের গুরুত্ব কেউ অস্বীকার করেনি। গণপরিষদের অনেক সদস্য গ্রাম পঞ্চায়েতকে ভারতের গণতন্ত্রের ভিত্তি করতে চেয়েছিলেন কিন্তু তারা গ্রামে বিদ্যমান দলাদলি এবং অন্যান্য অনেক কুপ্রথা নিয়ে উদ্বিগ্ন ছিলেন।

“… গণতন্ত্রের স্বার্থে, গ্রামগুলিকে স্ব-শাসন, এমনকি স্বায়ত্তশাসনের কলায় প্রশিক্ষিত করা যেতে পারে… আমাদের অবশ্যই গ্রামগুলিকে সংস্কার করতে সক্ষম হতে হবে এবং সেখানে সরকারের গণতান্ত্রিক নীতি প্রবর্তন করতে হবে…”

অনন্তসায়নম আয়ঙ্গার, CAD, Vol. VII, p. 428, 17 November 1948

স্বাধীন ভারতের স্থানীয় সরকার

$73^{\text {rd }}$ এবং $74^{\text {th }}$ সংবিধান সংশোধনী আইনের পরে স্থানীয় সরকার একটি প্রেরণা পেয়েছে। কিন্তু তার আগেও, স্থানীয় সরকার সংস্থা বিকাশের দিকে কিছু প্রচেষ্টা ইতিমধ্যেই ঘটেছে। প্রথম ছিল ১৯৫২ সালের কমিউনিটি ডেভেলপমেন্ট প্রোগ্রাম, যা বিভিন্ন ক্রিয়াকলাপে স্থানীয় উন্নয়নে জনগণের অংশগ্রহণকে উৎসাহিত করতে চেয়েছিল। এই পটভূমিতে, গ্রামীণ এলাকার জন্য স্থানীয় সরকারের একটি তিন-স্তর পঞ্চায়েতী রাজ ব্যবস্থার সুপারিশ করা হয়েছিল। কিছু রাজ্য (গুজরাট, মহারাষ্ট্রের মতো) প্রায় ১৯৬০ সালের দিকে নির্বাচিত স্থানীয় সংস্থার ব্যবস্থা গ্রহণ করেছিল। কিন্তু অনেক রাজ্যে সেই স্থানীয় সংস্থাগুলির স্থানীয় উন্নয়ন দেখাশোনা করার জন্য পর্যাপ্ত ক্ষমতা ও কার্যাবলী ছিল না। তারা আর্থিক সহায়তার জন্য রাজ্য ও কেন্দ্রীয় সরকারের উপর খুব বেশি নির্ভরশীল ছিল। অনেক রাজ্য নির্বাচিত স্থানীয় সংস্থা প্রতিষ্ঠা করা প্রয়োজন বলে মনে করেনি। অনেক ক্ষেত্রে, স্থানীয় সংস্থাগুলি ভেঙে দেওয়া হয়েছিল এবং স্থানীয় সরকার সরকারি কর্মকর্তাদের হাতে তুলে দেওয়া হয়েছিল। অনেক রাজ্যে বেশিরভাগ স্থানীয় সংস্থায় পরোক্ষ নির্বাচন হত। অনেক রাজ্যে, স্থানীয় সংস্থাগুলির নির্বাচন সময়ে সময়ে স্থগিত করা হয়েছিল।

গ্রাম স্তরে দলাদলির ভয় মানুষ কেন পায় যখন সব রাজনৈতিক দল ও সংগঠন বা এমনকি আমার ক্লাসেও দল আছে? দল ও গোষ্ঠী কি সবসময় এত খারাপ?

১৯৮৭ সালের পরে, স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলির কার্যকারিতার একটি পুঙ্খানুপুঙ্খ পর্যালোচনা শুরু করা হয়েছিল। ১৯৮৯ সালে, পি.কে. থুঙ্গন কমিটি স্থানীয় সরকার সংস্থাগুলির জন্য সাংবিধানিক স্বীকৃতির সুপারিশ করে। স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠানগুলিতে পর্যায়ক্রমিক নির্বাচনের বিধান, এবং তহবিলের সাথে তাদের জন্য উপযুক্ত কার্যাবলীর তালিকাভুক্তির জন্য একটি সাংবিধানিক সংশোধনীর সুপারিশ করা হয়েছিল।

আপনার অগ্রগতি পরীক্ষা করুন

• নেহরু এবং ডঃ আম্বেডকর উভয়ই স্থানীয় সরকার সংস্থাগুলি সম্পর্কে খুব উৎসাহী ছিলেন না। স্থানীয় সরকার সম্পর্কে কি তাদের একই আপত্তি ছিল?

• ১৯৯২ সালের আগে স্থানীয় সরকার সম্পর্কে সাংবিধানিক বিধান কী ছিল?

• ১৯৬০ এবং ১৯৭০ এর দশকে কোন রাজ্যগুলি স্থানীয় সরকার প্রতিষ্ঠা করেছিল?

$7^{\mathrm{RD}}$ এবং $\mathrm{7 4}^{\mathrm{TH}}$ সংশোধনী

১৯৮৯ সালে, কেন্দ্রীয় সরকার দুটি সাংবিধানিক সংশোধনী চালু করে। এই সংশোধনীগুলি স্থানীয় সরকারগুলিকে শক্তিশালী করা এবং দেশ জুড়ে তাদের কাঠামো ও কার্যকারিতায় অভিন্নতার একটি উপাদান নিশ্চিত করার লক্ষ্যে ছিল।

ব্রাজিলের সংবিধান রাজ্য, ফেডারেল জেলা এবং পৌর পরিষদ তৈরি করেছে। এগুলির প্রত্যেকটিকে স্বাধীন ক্ষমতা ও এখতিয়ার দেওয়া হয়েছে। ঠিক যেমন প্রজাতন্ত্র রাজ্যগুলির বিষয়ে হস্তক্ষেপ করতে পারে না (সংবিধান দ্বারা প্রদত্ত ভিত্তি ব্যতীত), রাজ্যগুলিকে পৌর পরিষদের বিষয়ে হস্তক্ষেপ করতে নিষেধ করা হয়েছে। এই বিধান স্থানীয় সরকারের ক্ষমতা রক্ষা করে।

পরবর্তীতে ১৯৯২ সালে, $73^{\text {rd }}$ এবং $74^{\text {th }}$ সাংবিধানিক সংশোধনী সংসদ দ্বারা পাস হয়। $73^{\text {rd }}$ সংশোধনী গ্রামীণ স্থানীয় সরকার সম্পর্কিত (যেগুলি পঞ্চায়েতী রাজ প্রতিষ্ঠান বা PRIs নামেও পরিচিত) এবং $74^{\text {th }}$ সংশোধনী শহুরে স্থানীয় সরকার (নগরপালিকা) সম্পর্কিত বিধান তৈরি করে। ৭৩তম এবং $74^{\text {th }}$ সংশোধনী ১৯৯৩ সালে কার্যকর হয়।

আমরা আগেই লক্ষ্য করেছি যে স্থানীয় সরকার একটি ‘রাজ্য বিষয়’। রাজ্যগুলি এই বিষয়ে তাদের নিজস্ব আইন তৈরি করার স্বাধীনতা রাখে। কিন্তু সংবিধান সংশোধিত হওয়ার পরে, সংশোধিত সংবিধানের সাথে সঙ্গতি রেখে স্থানীয় সংস্থা সম্পর্কিত তাদের আইন পরিবর্তন করতে রাজ্যগুলিকে বাধ্য করা হয়েছিল। এই সংশোধনীগুলির আলোকে তাদের各自 রাজ্যের আইনে প্রয়োজনীয় পরিবর্তন করার জন্য তাদের এক বছরের সময় দেওয়া হয়েছিল।

যদি আমি এটা সঠিকভাবে বুঝি, কেন্দ্র রাজ্যগুলির উপর স্থানীয় সরকার সংস্কার চাপিয়ে দিয়েছে। এটা মজার: আপনি একটি কেন্দ্রীভূত প্রক্রিয়ার মাধ্যমে বিকেন্দ্রীকরণ গ্রহণ করেন!

$73^{\text {rd }}$ সংশোধনী

আসুন এখন পঞ্চায়েতী রাজ প্রতিষ্ঠানগুলিতে $73^{\text {rd }}$ সংশোধনী দ্বারা আনা পরিবর্তনগুলি পরীক্ষা করি।

তিন স্তর কাঠামো

সমস্ত রাজ্যের এখন একটি অভিন্ন তিন স্তর পঞ্চায়েতী রাজ কাঠামো রয়েছে। ভিত্তিতে রয়েছে “গ্রাম পঞ্চায়েত”। একটি গ্রাম পঞ্চায়েত একটি গ্রাম বা গ্রামের গোষ্ঠীকে覆盖 করে। মধ্যবর্তী স্তরটি হল মণ্ডল (ব্লক বা তালুকাও বলা হয়)। এই সংস্থাগুলিকে মণ্ডল বা তালুকা পঞ্চায়েত বলা হয়। ছোট রাজ্যগুলিতে মধ্যবর্তী স্তরের সংস্থা গঠনের প্রয়োজন নেই। শীর্ষে রয়েছে জেলা পঞ্চায়েত যা জেলার সমগ্র গ্রামীণ এলাকা覆盖 করে।

সংশোধনী গ্রাম সভা বাধ্যতামূলক তৈরির বিধানও করে। গ্রাম সভায় পঞ্চায়েত এলাকায় নিবন্ধিত ভোটার হিসাবে সমস্ত প্রাপ্তবয়স্ক সদস্য অন্তর্ভুক্ত থাকবেন। এর ভূমিকা ও কার্যাবলী রাজ্য আইন দ্বারা নির্ধারিত হয়।

গ্রাম সভা কি পুরো গ্রামের গণতান্ত্রিক ফোরাম বোঝায়? গ্রাম সভা কি নিয়মিত সত্যিই মিলিত হয়?

নির্বাচন

পঞ্চায়েতী রাজ প্রতিষ্ঠানের তিনটি স্তরই সরাসরি জনগণ দ্বারা নির্বাচিত হয়। প্রতিটি পঞ্চায়েত সংস্থার মেয়াদ পাঁচ বছর। রাজ্য সরকার যদি পঞ্চায়েতের পাঁচ বছরের মেয়াদ শেষ হওয়ার আগে ভেঙে দেয়, তাহলে এমন ভাঙ্গনের ছয় মাসের মধ্যে নতুন নির্বাচন করতে হবে। এটি একটি গুরুত্বপূর্ণ বিধান যা নির্বাচিত স্থানীয় সংস্থার অস্তিত্ব নিশ্চিত করে। ৭৩তম সংশোধনীর আগে, অনেক রাজ্যে, জেলা সংস্থাগুলিতে পরোক্ষ নির্বাচন হত এবং ভাঙ্গনের পর অবিলম্বে নির্বাচনের কোন বিধান ছিল না।

সংরক্ষণ

সমস্ত পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠানে এক তৃতীয়াংশ পদ মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত। তফসিলি জাতি ও তফসিলি উপজাতির জন্য সংরক্ষণও তিনটি স্তরে, তাদের জনসংখ্যার অনুপাতে প্রদান করা হয়েছে। রাজ্যগুলি যদি প্রয়োজনীয় মনে করে, তাহলে তারা অন্যান্য পিছিয়ে পড়া শ্রেণির (OBC) জন্য সংরক্ষণের বিধানও করতে পারে।

আমরা নির্বাচন অধ্যায়ে পড়েছি যে বিধানসভা ও সংসদে মহিলাদের জন্য সংরক্ষণ বিল পাস করা যায়নি। স্থানীয় সংস্থায় মহিলাদের সংরক্ষণ এত সহজে কীভাবে গৃহীত হল?

এটা লক্ষ্য করা গুরুত্বপূর্ণ যে এই সংরক্ষণগুলি শুধুমাত্র পঞ্চায়েতের সাধারণ সদস্যদের জন্য নয়, বরং তিনটি স্তরেই সভাপতি বা ‘অধ্যক্ষ’ পদগুলির জন্য প্রযোজ্য। আরও, মহিলাদের জন্য এক-তৃতীয়াংশ আসন সংরক্ষণ শুধুমাত্র সাধারণ বিভাগের আসনের জন্য নয়, বরং তফসিলি জাতি, তফসিলি উপজাতি এবং পিছিয়ে পড়া জাতির জন্য সংরক্ষিত আসনগুলির মধ্যেও। এর মানে হল যে একটি আসন একই সাথে একজন মহিলা প্রার্থী এবং তফসিলি জাতি বা তফসিলি উপজাতির জন্য সংরক্ষিত হতে পারে। সুতরাং, একজন সরপঞ্চকে দলিত মহিলা বা আদিবাসী মহিলা হতে হবে।

বিষয় হস্তান্তর

ঊনত্রিশটি বিষয়, যা পূর্বে রাজ্য তালিকার বিষয় ছিল, সেগুলি সংবিধানের একাদশ তফসিলে চিহ্নিত ও তালিকাভুক্ত করা হয়েছে। এই বিষয়গুলি পঞ্চায়েতী রাজ প্রতিষ্ঠানে হস্তান্তরিত হবে। এই বিষয়গুলি বেশিরভাগই স্থানীয় স্তরে উন্নয়ন ও কল্যাণমূলক কার্যাবলীর সাথে যুক্ত ছিল। এই কার্যাবলীর প্রকৃত হস্তান্তর রাজ্য আইনের উপর নির্ভর করে। প্রতিটি রাজ্য সিদ্ধান্ত নেয় যে এই ঊনত্রিশটি বিষয়ের মধ্যে কয়টি স্থানীয় সংস্থায় হস্তান্তর করা হবে।

ধারা 243G. পঞ্চায়েতের ক্ষমতা, কর্তৃত্ব ও দায়িত্ব.-………, একটি রাজ্যের আইনসভা, আইন দ্বারা, পঞ্চায়েতগুলিকে এমন ক্ষমতা ও কর্তৃত্ব দান করতে পারে……. সম্পর্কিত-……. একাদশ তফসিলে তালিকাভুক্ত বিষয়গুলি।

একাদশ তফসিলে তালিকাভুক্ত কিছু বিষয়

1. কৃষি, …

3. ক্ষুদ্র সেচ, জল ব্যবস্থাপনা এবং জলাশয় উন্নয়ন।
…

8. ক্ষুদ্র শিল্প, খাদ্য প্রক্রিয়াকরণ শিল্প সহ।
…..

10. গ্রামীণ আবাসন।

11. পানীয় জল।
….

13. রাস্তা, জলনালী……

14. গ্রামীণ বিদ্যুতায়ন,….
……

16. দারিদ্র্য বিমোচন কর্মসূচি।

17. শিক্ষা, প্রাথমিক ও মাধ্যমিক বিদ্যালয় সহ।

18. কারিগরি প্রশিক্ষণ ও বৃত্তিমূলক শিক্ষা।

19. প্রাপ্তবয়স্ক ও অনানুষ্ঠানিক শিক্ষা।

20. গ্রন্থাগার।

21. সাংস্কৃতিক কর্মকাণ্ড।

22. বাজার ও মেলা।

23. স্বাস্থ্য ও স্যানিটেশন, হাসপাতাল, প্রাথমিক স্বাস্থ্য কেন্দ্র ও ডিসপেনসারি সহ।

24. পরিবার কল্যাণ।

25. নারী ও শিশু উন্নয়ন।

26. সামাজিক কল্যাণ….

27. দুর্বল অংশের কল্যাণ, এবং বিশেষ করে, তফসিলি জাতি ও তফসিলি উপজাতির।

28. সরকারি বণ্টন ব্যবস্থা।

শুধুমাত্র রাজ্য তালিকা থেকে বিষয় হস্তান্তর করা হয় কেন? কেন আমরা কেন্দ্রীয় তালিকা থেকে কিছু বিষয়ও হস্তান্তর করতে পারি না?

$73^{\text {rd }}$ সংশোধনীর বিধানগুলি ভারতের অনেক রাজ্যের আদিবাসী জনসংখ্যা অধ্যুষিত অঞ্চলে প্রযোজ্য করা হয়নি। ১৯৯৬ সালে, পঞ্চায়েত ব্যবস্থার বিধানগুলি এই অঞ্চলগুলিতে প্রসারিত করে একটি পৃথক আইন পাস করা হয়েছিল। অনেক আদিবাসী সম্প্রদায়ের বন ও ছোট জলাধার ইত্যাদি সাধারণ সম্পদ পরিচালনার তাদের ঐতিহ্যবাহী প্রথা রয়েছে। তাই, নতুন আইন এই সম্প্রদায়গুলিকে তাদের কাছে গ্রহণযোগ্য উপায়ে তাদের সম্পদ পরিচালনার অধিকার রক্ষা করে। এই উদ্দেশ্যে, এই অঞ্চলের গ্রাম সভাগুলিকে আরও ক্ষমতা দেওয়া হয়েছে এবং নির্বাচিত গ্রাম পঞ্চায়েতগুলিকে অনেক ক্ষেত্রে গ্রাম সভার সম্মতি নিতে হবে। এই আইনের পিছনে ধারণাটি হল যে আধুনিক নির্বাচিত সংস্থা প্রবর্তনের সময় স্ব-শাসনের স্থানীয় ঐতিহ্য রক্ষা করা উচিত। এটি বৈচিত্র্য ও বিকেন্দ্রীকরণের চেতনার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ।

রাজ্য নির্বাচন কমিশনার

রাজ্য সরকারকে একজন রাজ্য নির্বাচন কমিশনার নিয়োগ করতে হবে যিনি পঞ্চায়েতী রাজ প্রতিষ্ঠানের নির্বাচন পরিচালনার দায়িত্বে থাকবেন। আগে, এই কাজটি রাজ্য প্রশাসন দ্বারা সম্পাদিত হত যা রাজ্য সরকারের নিয়ন্ত্রণে ছিল। এখন, রাজ্য নির্বাচন কমিশনারের কার্যালয় ভারতের নির্বাচন কমিশনারের মতো স্বায়ত্তশাসিত। যাইহোক, রাজ্য নির্বাচন কমিশনার একজন স্বাধীন কর্মকর্তা এবং ভারতের নির্বাচন কমিশনের সাথে যুক্ত নয় বা এই কর্মকর্তা ভারতের নির্বাচন কমিশনের নিয়ন্ত্রণে নয়।

রাজ্য সরকার নিজেরাই গরিব। গত অধ্যায়ে আমরা পড়েছি যে তারা কেন্দ্রীয় সরকারের কাছ থেকে টাকা চায়। তারা স্থানীয় সরকারকে টাকা দিতে পারে কীভাবে?

রাজ্য অর্থ কমিশন

রাজ্য সরকারকেও পাঁচ বছরে একবার একটি রাজ্য অর্থ কমিশন নিয়োগ করতে হবে। এই কমিশন রাজ্যে স্থানীয় সরকারগুলির আর্থিক অবস্থা পরীক্ষা করবে। এটি একদিকে রাজ্য ও স্থানীয় সরকারগুলির মধ্যে এবং অন্যদিকে গ্রামীণ ও শহুরে স্থানীয় সরকারগুলির মধ্যে রাজস্ব বণ্টনেরও পর্যালোচনা করবে। এই উদ্ভাবন নিশ্চিত করে যে গ্রামীণ স্থানীয় সরকারগুলিতে তহবিল বরাদ্দ একটি রাজনৈতিক বিষয় হবে না।

ক্রিয়াকলাপ

$\diamond$ আপনার রাজ্য সরকার পঞ্চায়েতগুলিকে অর্পণ করেছে এমন কিছু ক্ষমতা চিহ্নিত করুন।

$74^{\text{th}}$ সংশোধনী

আমরা আগেই উল্লেখ করেছি, $74^{\text {th }}$ সংশোধনী শহুরে স্থানীয় সংস্থা বা নগরপালিকা নিয়ে কাজ করে। একটি শহুরে এলাকা কি? মুম্বাই বা কলকাতার মতো একটি বড় শহর চিহ্নিত করা খুব সহজ, কিন্তু একটি গ্রাম ও শহরের মাঝামাঝি অবস্থিত কিছু খুব ছোট শহুরে এলাকা সম্পর্কে এটি বলতে এত সহজ নয়। ভারতের জনগণনা একটি শহুরে এলাকাকে সংজ্ঞায়িত করে: (i) ন্যূনতম ৫,০০০ জনসংখ্যা; (ii) পুরুষ কর্মী জনসংখ্যার অন্তত ৭৫ শতাংশ অ-কৃষি পেশায় নিযুক্ত এবং (iii) প্রতি বর্গ কিমিতে অন্তত ৪০০ জনের জনসংখ্যার ঘনত্ব। ২০১১ সালের জনগণনা অনুসারে, ভারতের জনসংখ্যার প্রায় $31 %$ শহুরে এলাকায় বাস করে।

আমি কি আশা করতে পারি যে এই শহুরে স্থানীয় সংস্থাগুলি বস্তিবাসীদের জন্য更好的 আবাসনের জন্য কিছু করবে? অথবা অন্তত তাদের টয়লেট সরবরাহ করবে?

অনেক方面ে $74^{\text {th }}$ সংশোধনী হল $73^{\text {rd }}$ সংশোধনীর পুনরাবৃত্তি, শুধুমাত্র এটি শহুরে এলাকায় প্রযোজ্য। সরাসরি নির্বাচন, সংরক্ষণ, বিষয় হস্তান্তর, রাজ্য নির্বাচন কমিশন এবং রাজ্য অর্থ কমিশন সম্পর্কিত $73^{\text {rd }}$ সংশোধনীর সমস্ত বিধান $74^{\text {th }}$ সংশোধনীতেও অন্তর্ভুক্ত করা হয়েছে এবং এইভাবে নগরপালিকাগুলিতে প্রযোজ্য। সংবিধান শহুরে স্থানীয় সংস্থাগুলিতে রাজ্য সরকার থেকে কার্যাবলীর একটি তালিকা হস্তান্তর করারও আদেশ দেয়। এই কার্যাবলী সংবিধানের দ্বাদশ তফসিলে তালিকাভুক্ত করা হয়েছে।

$\mathrm{7 3}^{\mathrm{RD}}$ এবং $\mathrm{7 4}^{\mathrm{TH}}$ সংশোধনীর বাস্তবায়ন

সমস্ত রাজ্য এখন $73^{\text {rd }}$ এবং $74^{\text {th }}$ সংশোধনীর বিধান বাস্তবায়নের জন্য একটি আইন পাস করেছে। এই সংশোধনীগুলি কার্যকর হওয়ার পর দশ বছরে (১৯৯৪-২০০৪) বেশিরভাগ রাজ্যে স্থানীয় সংস্থাগুলিতে কমপক্ষে দুই দফা নির্বাচন হয়েছে। মধ্যপ্রদেশ, রাজস্থান এবং আরও কয়েকটি রাজ্য আসলে এখন পর্যন্ত তিনটি নির্বাচন করেছে।

একটি ছবি পড়ুন

এই পতাকা স্থানীয় সরকার সম্পর্কে মানুষের প্রত্যাশার প্রতীক। মানুষ শুধু আনুষ্ঠানিক আইন চায় না। তারা সেই আইনগুলির সত্যিকারের বাস্তবায়ন চায়। এই স্লোগান সম্পর্কে আপনি কী মনে করেন সংক্ষেপে লিখুন গ্রামে সরকার আমরা!

বর্তমানে গ্রামীণ ভারতে ৬০০টিরও বেশি জেলা পঞ্চায়েত, প্রায় ৬,০০০ ব্লক বা মধ্যবর্তী পঞ্চায়েত এবং ২,৪০,০০০ গ্রাম পঞ্চায়েত এবং শহুরে ভারতে ১০০টিরও বেশি শহর কর্পোরেশন, ১৪০০ টাউন পৌরসভা এবং ২০০০টিরও বেশি নগর পঞ্চায়েত রয়েছে। প্রতি পাঁচ বছরে এই সংস্থাগুলিতে ৩২ লক্ষেরও বেশি সদস্য নির্বাচিত হন। এর মধ্যে, কমপক্ষে ১৩ লক্ষ মহিলা। রাজ্য বিধানসভা ও সংসদ মিলিয়ে আমাদের নির্বাচিত প্রতিনিধির সংখ্যা ৫০০০ এর কম। স্থানীয় সংস্থাগুলির সাথে, নির্বাচিত প্রতিনিধির সংখ্যা উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে।

$73^{\text {rd }}$ এবং $74^{\text {th }}$ সংশোধনীগুলি দেশ জুড়ে পঞ্চায়েতী রাজ ও নগরপালিকা প্রতিষ্ঠানের কাঠামোতে অভিন্নতা তৈরি করেছে। এই স্থানীয় প্রতিষ্ঠানগুলির উপস্থিতি নিজেই একটি উল্লেখযোগ্য অর্জন এবং সরকারে জনগণের অংশগ্রহণের জন্য একটি পরিবেশ ও মঞ্চ তৈরি করবে।

পঞ্চায়েত ও নগরপালিকায় মহিলাদের জন্য সংরক্ষণের বিধান স্থানীয় সংস্থাগুলিতে উল্লেখযোগ্য সংখ্যক মহিলার উপস্থিতি নিশ্চিত করেছে। যেহেতু এই সংরক্ষণ সরপঞ্চ ও অধ্যক্ষ পদগুলির জন্যও প্রযোজ্য, তাই বিপুল সংখ্যক মহিলা নির্বাচিত প্রতিনিধি এই পদগুলি দখল করেছেন। জেলা পঞ্চায়েতে কমপক্ষে ২০০ জন মহিলা অধ্যক্ষ, ব্লক বা