प्रस्तावना

भारताचे १९४७ आणि २०१७ चे राजकीय नकाशे (पुढील दोन पृष्ठांवर) पहा. वर्षानुवर्षे त्यात नाट्यमय बदल झाले आहेत. राज्यांच्या सीमा बदलल्या आहेत, राज्यांची नावे बदलली आहेत आणि राज्यांची संख्याही बदलली आहे. भारत स्वतंत्र झाला तेव्हा, ब्रिटिश सरकारने केवळ प्रशासकीय सोयीसाठी संघटित केलेले अनेक प्रांत आपल्याकडे होते. त्यानंतर अनेक संस्थाने नव्याने स्वतंत्र झालेल्या भारतीय संघराज्यात विलीन झाली. यांचा विद्यमान प्रांतांशी समावेश करण्यात आला. हेच तुम्हाला पहिल्या नकाशात दिसते. त्यानंतर राज्यांच्या सीमांची पुनर्रचना अनेक वेळा झाली आहे. या संपूर्ण कालावधीत केवळ राज्यांच्या सीमाच बदलल्या नाहीत, तर काही प्रकरणांमध्ये त्या राज्यांच्या लोकांच्या इच्छेनुसार त्यांची नावेसुद्धा बदलली गेली. अशाप्रकारे, म्हैसूरचे कर्नाटक आणि मद्रासचे तामिळनाडू असे नामांतर झाले. हे नकाशे सत्तर वर्षांहून अधिक कालावधीत घडून आलेले हे मोठ्या प्रमाणावरील बदल दर्शवतात. एका अर्थाने, हे नकाशे भारतातील संघराज्यवादाच्या कार्यप्रणालीचीही कथा सांगतात.

हा अध्याय अभ्यासल्यानंतर तुम्ही पुढील गोष्टी समजून घेण्यास सक्षम व्हाल:

$\diamond$ संघराज्यवाद म्हणजे काय;

$\diamond$ भारतीय राज्यघटनेतील संघराज्यवादाची तरतुदी;

$\diamond$ केंद्र आणि राज्ये यांच्यातील संबंधांमध्ये गुंतलेले मुद्दे; आणि

$\diamond$ विशिष्ट रचना आणि ऐतिहासिक वैशिष्ट्ये असलेल्या काही राज्यांसाठीच्या विशेष तरतुदी.

संघराज्यवाद म्हणजे काय?

सोव्हिएत युनियन हे जगातील एक महासत्ता होते, परंतु १९८९ नंतर ते अनेक स्वतंत्र देशांमध्ये विभागले गेले. त्याच्या विघटनाचे एक मोठे कारण म्हणजे अतिरिक्त केंद्रीकरण आणि सत्तेचे एकत्रीकरण, तसेच स्वतंत्र भाषा आणि संस्कृती असलेल्या इतर प्रदेशांवर रशियाचे वर्चस्व (उदा. उझबेकिस्तान). चेकोस्लोव्हाकिया, युगोस्लाव्हिया आणि पाकिस्तान सारख्या काही इतर देशांनाही देशाच्या विभाजनाचा सामना करावा लागला. कॅनडा इंग्रजी-भाषिक आणि फ्रेंच-भाषिक प्रदेशांमध्ये विभाजनाच्या अगदी जवळ आले होते. दुःखद विभाजनानंतर १९४७ मध्ये एक स्वतंत्र राष्ट्र-राज्य म्हणून उदयास आलेला भारत, त्याच्या स्वतंत्र अस्तित्वाच्या सात दशकांहून अधिक काळ एकत्र राहिला आहे, हे एक मोठे यश नाही का? या यशासाठी कोणते कारण जबाबदार आहे? आपण हे भारतातील आपल्या राज्यघटनेद्वारे स्वीकारलेल्या शासनाच्या संघराज्यवादी रचनेसाठी जबाबदार ठरवू शकतो का? वर नमूद केलेले सर्व देश संघराज्ये होते. तरीही ते एकत्र राहू शकले नाहीत. म्हणून, संघराज्यवादी राज्यघटना स्वीकारण्याव्यतिरिक्त, त्या संघराज्यवादी प्रणालीचे स्वरूप आणि संघराज्यवादाची पद्धत हे देखील महत्त्वाचे घटक असणे आवश्यक आहे.

वेस्ट इंडीजमधील संघराज्यवाद

तुम्ही वेस्ट इंडीजच्या क्रिकेट संघाबद्दल ऐकले असेल. पण वेस्ट इंडीज नावाचा एक देश आहे का?

भारताप्रमाणेच वेस्ट इंडीजवर देखील ब्रिटिशांनी वसाहत केली होती. १९५८ मध्ये वेस्ट इंडीजचे संघराज्य अस्तित्वात आले. त्याच्याकडे एक कमकुवत केंद्र सरकार होते आणि प्रत्येक घटकाची अर्थव्यवस्था स्वतंत्र होती. या वैशिष्ट्यांमुळे आणि घटकांमधील राजकीय स्पर्धेमुळे १९६२ मध्ये संघराज्याचे औपचारिकरित्या विघटन झाले. नंतर, १९७३ मध्ये चिगुआरामासच्या कराराद्वारे स्वतंत्र बेटांनी एक सामान्य विधानमंडळ, सर्वोच्च न्यायालय, एक सामान्य चलन आणि, एका अंशी, कॅरिबियन समुदाय म्हणून ओळखल्या जाणाऱ्या सामान्य बाजारपेठेच्या स्वरूपात संयुक्त प्राधिकरणे स्थापन केली. कॅरिबियन समुदायाकडे एक सामान्य कार्यकारिणी देखील आहे, आणि सदस्य देशांच्या सरकारप्रमुखांचा या कार्यकारिणीत समावेश आहे.

अशाप्रकारे, घटक एका देशात एकत्र राहू शकले नाहीत, तसेच ते स्वतंत्रपणेही राहू शकत नाहीत!

भारत हा खंडाएवढ्या प्रमाणात आणि प्रचंड विविधतेचा देश आहे. येथे २० पेक्षा जास्त प्रमुख भाषा आणि अनेक शतक लहान भाषा आहेत. हे अनेक प्रमुख धर्मांचे घर आहे. देशाच्या विविध भागात अनेक दशलक्ष आदिवासी लोक राहतात. या सर्व विविधतांमुळेही आपण एक सामान्य भूभाग सामायिक करतो. आपण एक सामान्य इतिहासात देखील सहभागी झालो आहोत, विशेषतः जेव्हा आपण स्वातंत्र्यासाठी लढलो. आपण इतरही अनेक महत्त्वाची वैशिष्ट्ये सामायिक करतो. यामुळे आपल्या राष्ट्रीय नेत्यांनी भारताची विविधतेत एकता असलेला देश म्हणून कल्पना केली आहे. कधीकधी याचे वर्णन विविधतेसह एकता असे केले जाते.

संघराज्यवाद हा निश्चित तत्त्वांचा संच नसतो, जो वेगवेगळ्या ऐतिहासिक परिस्थितींवर लागू केला जातो. त्याऐवजी, शासनाचे तत्त्व म्हणून संघराज्यवाद वेगवेगळ्या परिस्थितींमध्ये वेगवेगळ्या पद्धतीने विकसित झाले आहे. अमेरिकन संघराज्यवाद - संघराज्यवादी राज्यव्यवस्था निर्माण करण्याचा पहिला प्रमुख प्रयत्न - जर्मन किंवा भारतीय संघराज्यवादापेक्षा वेगळा आहे. परंतु संघराज्यवादाशी संबंधित काही महत्त्वाच्या कल्पना आणि संकल्पनाही आहेत.

• मूलतः, संघराज्यवाद ही दोन संचांच्या राज्यव्यवस्थेसाठी एक संस्थात्मक यंत्रणा आहे - एक प्रादेशिक स्तरावर आणि दुसरा राष्ट्रीय स्तरावर. प्रत्येक सरकार स्वतःच्या क्षेत्रात स्वायत्त आहे. काही संघराज्यवादी देशांमध्ये, दुहेरी नागरिकत्वाचीही एक प्रणाली आहे. भारतात फक्त एकच नागरिकत्व आहे.

• त्याचप्रमाणे, लोकांकडे दोन संच ओळख आणि निष्ठा असतात - ते प्रदेशाशी तसेच राष्ट्राशी संबंधित असतात, उदाहरणार्थ आपण गुजराती किंवा झारखंडी तसेच भारतीय आहोत. राज्यव्यवस्थेच्या प्रत्येक स्तरावर वेगळी अधिकार आणि जबाबदाऱ्या असतात आणि त्याची शासनाची वेगळी प्रणाली असते.

• शासनाच्या या दुहेरी प्रणालीचा तपशील सामान्यतः एका लिखित राज्यघटनेत स्पष्ट केला जातो, जी सर्वोच्च मानली जाते आणि जी दोन्ही संचांच्या सरकारांच्या सत्तेचा स्रोत देखील असते. काही विषय, जे संपूर्ण राष्ट्राला संबंधित असतात, उदाहरणार्थ, संरक्षण किंवा चलन, हे केंद्र सरकारची जबाबदारी असते. प्रादेशिक किंवा स्थानिक बाबी ही प्रादेशिक किंवा राज्य सरकारची जबाबदारी असते.

• केंद्र आणि राज्य यांच्यातील संघर्ष टाळण्यासाठी, विवाद सोडवण्यासाठी एक स्वतंत्र न्यायपालिका असते. सत्तेच्या विभाजनाबाबत कायदेशीर बाबींवर केंद्र सरकार आणि राज्ये यांच्यातील विवाद सोडवण्याचे अधिकार न्यायपालिकेकडे असतात.

होय, मला आठवते की पहिल्या अध्यायात आपण काय वाचले होते: राज्यघटना कोणाकडे किती सत्ता असावी हे ठरवते.

वास्तविक राजकारण, संस्कृती, विचारप्रणाली आणि इतिहास हे संघराज्याचे वास्तविक कार्य निश्चित करतात. विश्वास, सहकार्य, परस्पर आदर आणि संयम यांची संस्कृती संघराज्यांना सहजतेने कार्य करण्यास मदत करते. राजकीय पक्ष देखील राज्यघटना कशी कार्य करेल हे ठरवतात. जर कोणतीही एक घटक किंवा राज्य किंवा भाषिक गट किंवा विचारप्रणाली संपूर्ण संघराज्यावर वर्चस्व गाजवू लागली तर प्रबळ आवाज सामायिक न करणाऱ्या लोकांमध्ये किंवा त्याच्या घटकांमध्ये खोल नाराजी निर्माण होऊ शकते. या परिस्थितीमुळे पीडित घटकांकडून विभक्त होण्याची मागणी होऊ शकते किंवा त्यामुळे नागरी युद्ध देखील होऊ शकते. अनेक देश अशा संघर्षाच्या परिस्थितीत गुंतलेले आहेत.

नायजेरियामधील संघराज्यवाद

जर प्रदेश आणि विविध समुदाय एकमेकांवर विश्वास ठेवत नाहीत, तर संघराज्यवादी व्यवस्थाही एकता निर्माण करण्यात अयशस्वी होऊ शकते. नायजेरियाचे उदाहरण शिक्षणपर आहे:

१९१४ पर्यंत, उत्तर आणि दक्षिण नायजेरिया ही दोन वेगळी ब्रिटिश वसाहती होती. १९५० च्या इबादान राज्यघटना परिषदेत नायजेरियन नेत्यांनी संघराज्यवादी राज्यघटना तयार करण्याचा निर्णय घेतला. नायजेरियाचे तीन प्रमुख जातीय गट - योरुबा, इबो आणि हौसा-फुलानी - अनुक्रमे पश्चिम, पूर्व आणि उत्तर प्रदेशांवर नियंत्रण ठेवत होते. इतर प्रदेशांवर त्यांचा प्रभाव पसरवण्याच्या त्यांच्या प्रयत्नामुळे भीती आणि संघर्ष निर्माण झाले. यामुळे लष्करी शासन आले. १९६० च्या राज्यघटनेत, संघराज्यवादी आणि प्रादेशिक दोन्ही सरकारांनी नायजेरियन पोलिसांवर संयुक्त नियंत्रण ठेवले होते. १९७९ च्या लष्करी देखरेखीखालील राज्यघटनेत, कोणत्याही राज्याला कोणतीही नागरी पोलिस दल ठेवण्याची परवानगी नव्हती.

१९९९ मध्ये नायजेरियात लोकशाही पुनर्स्थापित झाली असली तरी, तेल संसाधनांमधून मिळणाऱ्या उत्पन्नावर कोणाचे नियंत्रण असेल यावरचे संघर्ष यासह धार्मिक मतभेद नायजेरियन संघराज्यासमोरील समस्या सादर करत राहतात. स्थानिक जातीय समुदाय तेल संसाधनांवरील केंद्रीकृत नियंत्रणास विरोध करतात. अशाप्रकारे, नायजेरिया हे घटकांमधील धार्मिक, जातीय आणि आर्थिक मतभेदांच्या ओव्हरलॅपचे उदाहरण आहे.

तुमची प्रगती तपासा

$\diamond$ संघराज्यवादी व्यवस्थेत केंद्र सरकारचे अधिकार कोण ठरवते?

$\diamond$ संघराज्यवादी व्यवस्थेत केंद्र सरकार आणि राज्ये यांच्यातील संघर्ष कसे सोडवले जातात?

भारतीय राज्यघटनेतील संघराज्यवाद

स्वातंत्र्यापूर्वीही, आपल्या राष्ट्रीय चळवळीतील बहुतेक नेत्यांना जाणीव होती की आपल्यासारख्या मोठ्या देशाचे शासन चालवण्यासाठी, प्रांत आणि केंद्र सरकार यांच्यात सत्तेचे विभाजन करणे आवश्यक आहे. भारतीय समाजात प्रादेशिक विविधता आणि भाषिक विविधता आहे याचीही जाणीव होती. या विविधतेला मान्यता देणे आवश्यक होते. वेगवेगळ्या प्रदेशांच्या आणि भाषांच्या लोकांनी सत्ता सामायिक करावी आणि प्रत्येक प्रदेशात, त्या प्रदेशातील लोकांनी स्वतःचे शासन चालवावे. जर आपल्याला लोकशाही शासन हवे असेल तर हे केवळ तार्किक होते.

शेवटी, एकत्र राहण्याचा हेतू असाच असावा की आपण सर्वजण सुखी असावे आणि एकमेकांना सुखी करावे.

फक्त प्रश्न असा होता की प्रादेशिक सरकारांकडून कोणते अधिकार असावेत. मुस्लिम लीगच्या मुसलमानांसाठी अधिक प्रतिनिधित्वाच्या आंदोलनाच्या दृष्टीने, विभाजनापूर्वीच्या वाटाघाटी दरम्यान प्रदेशांना अतिशय मोठे अधिकार देण्याच्या तडजोडीच्या सूत्राची चर्चा झाली होती. एकदा भारताचे विभाजन करण्याचा निर्णय घेतल्यानंतर, संविधान सभेने केंद्र आणि राज्ये यांच्यात एकता आणि सहकार्य आणि राज्यांना वेगळे अधिकार या तत्त्वांवर आधारित शासन तयार करण्याचा निर्णय घेतला. भारतीय राज्यघटनेने स्वीकारलेल्या संघराज्यवादी प्रणालीचे सर्वात महत्त्वाचे वैशिष्ट्य म्हणजे राज्ये आणि केंद्र यांच्यातील संबंध सहकार्यावर आधारित असतील हे तत्त्व. अशाप्रकारे, विविधतेची ओळख करून देताना, राज्यघटनेने एकतेवर भर दिला आहे.

उदाहरणार्थ, तुम्हाला माहिती आहे का की भारताच्या राज्यघटनेत ‘संघराज्यवाद’ हा शब्दसुद्धा उल्लेखलेला नाही? भारताचे वर्णन राज्यघटना अशाप्रकारे करते -

कलम १: (१) भारत, म्हणजे भारत, हे राज्यांचे संघराज्य असेल.
(२) राज्ये आणि त्यांचे प्रदेश पहिल्या अनुसूचीत नमूद केल्याप्रमाणे असतील.

अधिकारांचे विभाजन

भारतीय राज्यघटनेने दोन संच सरकारे निर्माण केली आहेत: एक संपूर्ण राष्ट्रासाठी ज्याला संघ सरकार (केंद्र सरकार) म्हणतात आणि दुसरे प्रत्येक घटक किंवा राज्यासाठी ज्याला राज्य सरकार म्हणतात. या दोघांकडेही राज्यघटनात्मक दर्जा आणि स्पष्टपणे ओळखले जाणारे क्रियाकलाप क्षेत्र आहे. संघाच्या नियंत्रणाखाली कोणते अधिकार येतात आणि राज्यांच्या नियंत्रणाखाली कोणते अधिकार येतात याबद्दल काही वाद असल्यास, हे राज्यघटनात्मक तरतुदींच्या आधारे न्यायपालिकेद्वारे सोडवले जाऊ शकते.

मला असे वाटते की राज्यांकडे स्वतःचे खूप कमी पैसे असतील. ते त्यांचे व्यवहार कसे चालवतील? हे काही कुटुंबांसारखे आहे जिथे पैसे नवऱ्याकडे असतात आणि बायकोने घरगुती व्यवहार चालवावा लागतो.

राज्यघटना स्पष्टपणे अशा विषयांची मर्यादा ठरवते, जे संघाच्या विशेष क्षेत्राखाली आहेत आणि जे राज्यांच्या अधीन आहेत. (पुढील पृष्ठावर दिलेला आलेख काळजीपूर्वक अभ्यासा. हे दर्शवते की केंद्र आणि राज्ये यांच्यात अधिकार कसे वितरित केले जातात.) या अधिकार विभाजनाचा एक महत्त्वाचा पैलू म्हणजे आर्थिक आणि आर्थिक अधिकार राज्यघटनेद्वारे केंद्र सरकारच्या हाती केंद्रित केले जातात. राज्यांकडे प्रचंड जबाबदाऱ्या असतात परंतु अतिशय कमी उत्पन्नाचे स्रोत असतात.

तुमची प्रगती तपासा

$\diamond$ तुम्हाला असे वाटते का की अवशिष्ट अधिकार वेगळे नमूद करण्याची गरज आहे? का?

$\diamond$ अधिकारांच्या विभाजनाबद्दल राज्ये असमाधानी का वाटतात?

मजबूत केंद्र सरकार असलेला संघराज्यवाद

भारतीय राज्यघटनेने एक मजबूत केंद्र सरकार निर्माण केले आहे हे सामान्यतः स्वीकारले जाते. भारत हा खंडाएवढ्या प्रमाणात आणि प्रचंड विविधता आणि सामाजिक समस्या असलेला देश आहे. राज्यघटनेचे निर्माते विश्वास ठेवत होते की आपल्याला विविधता समाविष्ट करणारी संघराज्यवादी राज्यघटना आवश्यक आहे. परंतु त्यांना विघटन थांबवण्यासाठी आणि सामाजिक आणि राजकीय बदल घडवून आणण्यासाठी एक मजबूत केंद्र निर्माण करायचे होते. केंद्राकडे असे अधिकार असणे आवश्यक होते कारण स्वातंत्र्याच्या वेळी भारत केवळ ब्रिटिशांनी तयार केलेल्या प्रांतांमध्ये विभागला गेला नव्हता; तर ५०० पेक्षा जास्त संस्थाने होती जी विद्यमान राज्यांमध्ये एकत्रित करणे आवश्यक होते किंवा नवीन राज्ये निर्माण करणे आवश्यक होते.

“माझ्या सभागृहातील माननीय मित्रांना सांगू द्या की सर्व राज्यघटनांमध्ये झुकाव… केंद्राकडे आहे… कारण आता निर्माण झालेल्या परिस्थितीमुळे राज्ये बनली आहेत, …संघराज्यवादी किंवा एकात्मक, कल्याणकारी राज्ये पोलिस राज्यांपासून आणि देशाच्या आर्थिक कल्याणासाठी अंतिम जबाबदारी केंद्राची प्रमुख जबाबदारी बनली आहे.”

टी.टी. कृष्णमाचारी, सीएडी, खंड XI, पृ. ९५५-९५६, २५ नोव्हेंबर १९४९

एकतेची काळजी व्यतिरिक्त, राज्यघटनेचे निर्माते हे देखील विश्वास ठेवत होते की देशाच्या सामाजिक-आर्थिक समस्या राज्यांच्या सहकार्याने मजबूत केंद्र सरकारकडून हाताळल्या जाणे आवश्यक आहे. दारिद्र्य, निरक्षरता आणि संपत्तीतील असमानता हे काही अशा समस्या होत्या ज्यांना नियोजन आणि समन्वय आवश्यक होता. अशाप्रकारे, एकता आणि विकासाच्या काळजीमुळे राज्यघटनेच्या निर्मात्यांना एक मजबूत केंद्र सरकार निर्माण करण्यास प्रवृत्त केले.

चला, मजबूत केंद्र सरकार निर्माण करणाऱ्या महत्त्वाच्या तरतुदीकडे पाहूया:

• राज्याचे अस्तित्वसुद्धा त्याच्या प्रादेशिक अखंडतेसह संसदेच्या हातात आहे. संसदेला ‘कोणत्याही राज्यातून प्रदेश वेगळा करून किंवा दोन किंवा अधिक राज्ये एकत्र करून नवीन राज्य तयार करण्याचा’ अधिकार आहे. ती कोणत्याही राज्याची सीमा किंवा त्याचे नावसुद्धा बदलू शकते. राज्यघटना संबंधित राज्य विधानमंडळाचा विचार मिळवून काही संरक्षणाची तरतूद करते.

• राज्यघटनेत काही अतिशय शक्तिशाली आणीबाणीच्या तरतुदी आहेत, ज्या आणीबाणी जाहीर झाल्यानंतर आपली संघराज्यवादी राज्यव्यवस्था अत्यंत केंद्रीकृत प्रणालीमध्ये बदलू शकतात. आणीबाणी दरम्यान, सत्ता कायदेशीररित्या केंद्रीकृत होते. राज्यांच्या अधिकारक्षेत्रातील विषयांवर कायदे करण्याचे अधिकार संसदेकडेही येतात.

• सामान्य परिस्थितीतसुद्धा, केंद्र सरकारकडे अतिशय प्रभावी आर्थिक अधिकार आणि जबाबदाऱ्या असतात. सर्वप्रथम, उत्पन्न निर्माण करणार्या वस्तू केंद्र सरकारच्या नियंत्रणाखाली असतात. अशाप्रकारे, केंद्र सरकारकडे अनेक उत्पन्नाचे स्रोत असतात आणि राज्ये बहुतेक केंद्राकडून मिळणाऱ्या अनुदान आणि आर्थिक मदतीवर अवलंबून असतात. दुसरे म्हणजे, स्वातंत्र्यानंतर भारताने द्रुत आर्थिक प्रगती आणि विकासाचे साधन म्हणून नियोजन स्वीकारले. नियोजनामुळे आर्थिक निर्णय घेण्याचे लक्षणीय केंद्रीकरण झाले. केंद्र सरकारने नियुक्त केलेली नियोजन आयोग ही समन्वय यंत्रणा आहे जी राज्यांच्या संसाधन व्यवस्थापनावर नियंत्रण आणि देखरेख करते. याशिवाय, केंद्र सरकार राज्यांना अनुदान आणि कर्जे देण्यासाठी स्वतःच्या विवेकाचा वापर करते. आर्थिक संसाधनांचे हे वितरण एकतर्फी मानले जाते आणि विरोधी पक्षाच्या राजवटीच्या राज्यांविरुद्ध भेदभावाचे आरोप झाले आहेत.

• जसे तुम्ही नंतर अभ्यासाल, राज्यपालांकडे राज्य सरकार बरखास्त करण्याची आणि विधानसभा विसर्जित करण्याची शिफारस करण्याचे काही अधिकार आहेत. याशिवाय, सामान्य परिस्थितीतसुद्धा, राज्यपालांकडे राज्य विधानमंडळाने मंजूर केलेला विधेयक राष्ट्रपतींच्या संमतीसाठी राखून ठेवण्याचा अधिकार असतो. हे केंद्र सरकारला राज्य कायदेकानू विलंबित करण्याची आणि अशा विधेयकांची तपासणी करून त्यांना पूर्णपणे नामंजूर करण्याची संधी देते.

• अशा प्रसंगी येऊ शकतात जेव्हा परिस्थिती अशी असते की केंद्र सरकारला राज्य यादीतील विषयांवर कायदे कर