પરિચય

ભારતના 1947 અને 2017ના રાજકીય નકશા (આગળના બે પૃષ્ઠો પર) જુઓ. વર્ષો દરમિયાન તેમાં નાટકીય ફેરફાર થયા છે. રાજ્યોની સીમાઓ બદલાઈ છે, રાજ્યોના નામ બદલાયા છે અને રાજ્યોની સંખ્યા બદલાઈ છે. જ્યારે ભારત સ્વતંત્ર થયો ત્યારે, અમારી પાસે અનેક પ્રાંતો હતા જેને બ્રિટિશ સરકારે માત્ર વહીવટી સગવડ માટે સંગઠિત કર્યા હતા. પછી અનેક રજવાડાંઓ નવા સ્વતંત્ર ભારતીય સંઘમાં ભળી ગયા. તેમને હાલના પ્રાંતો સાથે જોડવામાં આવ્યા. આ તમે પ્રથમ નકશામાં જોશો. ત્યારથી રાજ્યોની સીમાઓની ઘણી વાર પુનર્ગઠન કરવામાં આવ્યું છે. આ સમગ્ર સમયગાળા દરમિયાન, માત્ર રાજ્યોની સીમાઓ જ બદલાઈ નથી, પરંતુ કેટલાક કિસ્સાઓમાં, તે રાજ્યોના લોકોની ઇચ્છા મુજબ તેમના નામ પણ બદલાયા છે. આમ, મૈસૂર કર્ણાટક બન્યું અને મદ્રાસ તમિલનાડુ બન્યું. નકશા સાત દાયકાથી વધુ સમયમાં થયેલા આ મોટા પાયાના ફેરફારો દર્શાવે છે. એક રીતે, આ નકશા આપણને ભારતમાં સંઘરાજ્યના કાર્યની વાર્તા પણ કહે છે.

આ અધ્યાયનો અભ્યાસ કર્યા પછી તમે નીચેનાને સમજી શકશો:

$\diamond$ સંઘરાજ્ય શું છે;

$\diamond$ ભારતીય સંવિધાનમાં સંઘીય જોગવાઈઓ;

$\diamond$ કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચેના સંબંધોમાં સામેલ મુદ્દાઓ; અને

$\diamond$ ચોક્કસ રચના અને ઐતિહાસિક લક્ષણો ધરાવતા ચોક્કસ રાજ્યો માટેની વિશેષ જોગવાઈઓ.

સંઘરાજ્ય શું છે?

સોવિયેત યુનિયન (USSR) વિશ્વની મહાસત્તાઓમાંની એક હતી, પરંતુ 1989 પછી તે ઘણા સ્વતંત્ર દેશોમાં વિભાજિત થઈ ગઈ. તેના વિભાજનનું એક મુખ્ય કારણ અતિશય કેન્દ્રીકરણ અને સત્તાનું સંકેન્દ્રણ, અને રશિયાનો સ્વતંત્ર ભાષાઓ અને સંસ્કૃતિ ધરાવતા અન્ય પ્રદેશો પર આધિપત્ય હતું, ઉદાહરણ તરીકે ઉઝબેકિસ્તાન. કેટલાક અન્ય દેશો જેમ કે ચેકોસ્લોવાકિયા, યુગોસ્લાવિયા અને પાકિસ્તાનને પણ દેશના વિભાજનનો સામનો કરવો પડ્યો હતો. કેનેડા તે દેશના અંગ્રેજી બોલતા અને ફ્રેન્ચ બોલતા પ્રદેશો વચ્ચેના વિભાજનની ખૂબ નજીક આવી ગયું હતું. શું આ એક મહાન સિદ્ધિ નથી કે 1947માં એક દુઃખદ વિભાજન પછી સ્વતંત્ર રાષ્ટ્ર-રાજ્ય તરીકે ઉભરેલા ભારતે તેના સ્વતંત્ર અસ્તિત્વના સાત દાયકાથી વધુ સમય સુધી એકતા જાળવી રાખી છે? આ સિદ્ધિ માટે શું જવાબદાર છે? શું આપણે તેને ભારતમાં આપણા સંવિધાન દ્વારા અપનાવેલી શાસનની સંઘીય રચનાને આભારી શકીએ? ઉપર ઉલ્લેખિત તમામ દેશો સંઘરાજ્યો હતા. છતાં તેઓ એકજૂથ રહી શક્યા નહીં. તેથી, સંઘીય સંવિધાન અપનાવવા ઉપરાંત, તે સંઘીય પ્રણાલીની પ્રકૃતિ અને સંઘરાજ્યનો અભ્યાસ પણ મહત્વપૂર્ણ પરિબળો હોવા જોઈએ.

વેસ્ટ ઇન્ડિઝમાં સંઘરાજ્ય

તમે વેસ્ટ ઇન્ડિઝની ક્રિકેટ ટીમ વિશે સાંભળ્યું હશે. પરંતુ શું વેસ્ટ ઇન્ડિઝ નામનો કોઈ દેશ છે?

ભારતની જેમ, વેસ્ટ ઇન્ડિઝ પણ બ્રિટિશ દ્વારા વસાહતીકરણ કરાયેલો હતો. 1958માં, વેસ્ટ ઇન્ડિઝનો સંઘ અસ્તિત્વમાં આવ્યો. તેની પાસે નબળી કેન્દ્ર સરકાર હતી અને દરેક એકમની અર્થવ્યવસ્થા સ્વતંત્ર હતી. આ લક્ષણો અને એકમો વચ્ચેની રાજકીય સ્પર્ધાએ 1962માં સંઘની ઔપચારિક વિસર્જન તરફ દોરી દીધું. પછીથી, 1973માં ચિગુઆરામાસની સંધિ દ્વારા સ્વતંત્ર ટાપુઓએ એક સામાન્ય વિધાનમંડળ, સર્વોચ્ચ અદાલત, એક સામાન્ય ચલણ અને એક ડિગ્રી સુધી, કેરિબિયન સમુદાય તરીકે ઓળખાતા સામાન્ય બજારના રૂપમાં સંયુક્ત સત્તાઓ સ્થાપિત કરી. કેરિબિયન સમુદાય પાસે એક સામાન્ય કાર્યપાલક પણ છે, અને સભ્ય દેશોની સરકારોના વડા આ કાર્યપાલકના સભ્યો છે.

આમ, એકમો ન તો એક દેશ તરીકે સાથે રહી શક્યા, ન તો અલગ રહી શકે!

ભારત એ મહાદ્વીપીય પરિમાણો અને અપાર વિવિધતાઓની ભૂમિ છે. 20 કરતાં વધુ મુખ્ય ભાષાઓ અને અનેક સો નાની ભાષાઓ છે. તે અનેક મુખ્ય ધર્મોનું ઘર છે. દેશના વિવિધ ભાગોમાં અનેક મિલિયન આદિવાસી લોકો રહે છે. આ બધી વિવિધતાઓ હોવા છતાં આપણે એક સામાન્ય ભૂભાગ શેર કરીએ છીએ. આપણે એક સામાન્ય ઇતિહાસમાં પણ ભાગ લીધો છે, ખાસ કરીને જ્યારે આપણે સ્વતંત્રતા માટે લડ્યા હતા. આપણે અન્ય ઘણી મહત્વપૂર્ણ વિશેષતાઓ પણ શેર કરીએ છીએ. આના કારણે આપણા રાષ્ટ્રીય નેતાઓએ ભારતને એવા દેશ તરીકે કલ્પના કરી છે જ્યાં વિવિધતામાં એકતા છે. કેટલીકવાર તેને વિવિધતા સાથે એકતા તરીકે વર્ણવવામાં આવે છે.

સંઘરાજ્યમાં સ્થિર સિદ્ધાંતોનો સમૂહ શામેલ નથી, જેને વિવિધ ઐતિહાસિક પરિસ્થિતિઓમાં લાગુ કરવામાં આવે છે. તેના બદલે, સરકારના સિદ્ધાંત તરીકે સંઘરાજ્ય વિવિધ પરિસ્થિતિઓમાં અલગ રીતે વિકસિત થયું છે. અમેરિકન સંઘરાજ્ય - સંઘીય રાજ્યતંત્ર બનાવવાનો પ્રથમ મુખ્ય પ્રયાસ - જર્મન અથવા ભારતીય સંઘરાજ્યથી અલગ છે. પરંતુ સંઘરાજ્ય સાથે સંકળાયેલા થોડા મુખ્ય વિચારો અને ખ્યાલો પણ છે.

• અનિવાર્યપણે, સંઘરાજ્ય એ બે સમૂહોના રાજ્યતંત્રોને સમાવવા માટેનો એક સંસ્થાકીય પદ્ધતિ છે - એક પ્રાદેશિક સ્તરે અને બીજું રાષ્ટ્રીય સ્તરે. દરેક સરકાર પોતાના ક્ષેત્રમાં સ્વાયત્ત છે. કેટલાક સંઘીય દેશોમાં, ત્યાં દ્વિ નાગરિકતાની પણ એક પ્રણાલી છે. ભારતમાં માત્ર એક જ નાગરિકતા છે.

• તે જ રીતે, લોકો પાસે ઓળખ અને વફાદારીના બે સમૂહો હોય છે - તેઓ પ્રદેશ અને સાથે સાથે રાષ્ટ્ર સાથે સંબંધિત છે, ઉદાહરણ તરીકે આપણે ગુજરાતી અથવા ઝારખંડી તેમજ ભારતીય છીએ. રાજ્યતંત્રના દરેક સ્તરમાં અલગ સત્તાઓ અને જવાબદારીઓ હોય છે અને તેની પાસે સરકારની અલગ પ્રણાલી હોય છે.

• સરકારની આ દ્વિ પ્રણાલીની વિગતો સામાન્ય રીતે લેખિત સંવિધાનમાં ઉલ્લેખિત હોય છે, જે સર્વોચ્ચ માનવામાં આવે છે અને જે બંને સમૂહોની સરકારોની સત્તાનો સ્ત્રોત પણ છે. ચોક્કસ વિષયો, જે સમગ્ર રાષ્ટ્રને લગતા છે, ઉદાહરણ તરીકે, રક્ષણ અથવા ચલણ, તે કેન્દ્ર સરકારની જવાબદારી છે. પ્રાદેશિક અથવા સ્થાનિક વિષયો પ્રાદેશિક અથવા રાજ્ય સરકારની જવાબદારી છે.

• કેન્દ્ર અને રાજ્ય વચ્ચેના સંઘર્ષોને રોકવા માટે, વિવાદોનું નિરાકરણ કરવા માટે એક સ્વતંત્ર ન્યાયતંત્ર છે. સત્તાના વિભાજન વિશેના કાનૂની મુદ્દાઓ પર કેન્દ્ર સરકાર અને રાજ્યો વચ્ચેના વિવાદોનું નિરાકરણ કરવાની સત્તા ન્યાયતંત્ર પાસે છે.

હા, મને યાદ છે કે આપણે પ્રથમ અધ્યાયમાં શું વાંચ્યું હતું: સંવિધાન નક્કી કરે છે કે કોને કેટલી સત્તા હોવી જોઈએ.

વાસ્તવિક રાજકારણ, સંસ્કૃતિ, વિચારધારા અને ઇતિહાસ સંઘરાજ્યનું વાસ્તવિક કાર્ય નક્કી કરે છે. વિશ્વાસ, સહકાર, પરસ્પર આદર અને સંયમની સંસ્કૃતિ સંઘરાજ્યોને સરળતાથી કાર્ય કરવામાં મદદ કરે છે. રાજકીય પક્ષો પણ એ નક્કી કરે છે કે સંવિધાન કેવી રીતે કાર્ય કરશે. જો કોઈ એક એકમ અથવા રાજ્ય અથવા ભાષાકીય જૂથ અથવા વિચારધારા સમગ્ર સંઘ પર પ્રભુત્વ મેળવે તો તે પ્રભાવશાળી અવાજ શેર ન કરતા લોકો અથવા તેના એકમોમાં ઊંડો અસંતોષ પેદા કરી શકે છે. આ પરિસ્થિતિઓ અસંતુષ્ટ એકમો દ્વારા અલગ થવાની માંગ તરફ દોરી શકે છે અથવા ગૃહયુદ્ધોમાં પણ પરિણમી શકે છે. ઘણા દેશો આવી સંઘર્ષની પરિસ્થિતિઓમાં ફસાયેલા છે.

નાઇજીરિયામાં સંઘરાજ્ય

જો પ્રદેશો અને વિવિધ સમુદાયો એકબીજા પર વિશ્વાસ ન કરે, તો પણ સંઘીય વ્યવસ્થા એકતા લાવવામાં નિષ્ફળ થઈ શકે છે. નાઇજીરિયાનું ઉદાહરણ શિક્ષણપ્રદ છે:

1914 સુધી, ઉત્તરી અને દક્ષિણ નાઇજીરિયા બે અલગ બ્રિટિશ વસાહતો હતા. 1950ના ઇબાદાનના સંવિધાનિક સંમેલનમાં નાઇજીરિયન નેતાઓએ સંઘીય સંવિધાન બનાવવાનું નક્કી કર્યું. નાઇજીરિયાના ત્રણ મુખ્ય જાતિગત જૂથો-યોરુબા, ઇબો અને હૌસા-ફુલાની-અનુક્રમે પશ્ચિમ, પૂર્વ અને ઉત્તરના પ્રદેશો પર નિયંત્રણ ધરાવતા હતા. અન્ય પ્રદેશો પર તેમનો પ્રભાવ પાથરવાના તેમના પ્રયાસોએ ભય અને સંઘર્ષને જન્મ આપ્યો. આના કારણે સૈન્ય શાસન આવ્યું. 1960ના સંવિધાનમાં, સંઘીય અને પ્રાદેશિક બંને સરકારોએ નાઇજીરિયન પોલીસ પર સંયુક્ત નિયંત્રણ રાખ્યું. 1979ના સૈન્ય-પ્રબંધિત સંવિધાનમાં, કોઈપણ રાજ્યને કોઈ નાગરિક પોલીસ રાખવાની મંજૂરી નહોતી.

જોકે 1999માં નાઇજીરિયામાં લોકશાહી પુનઃસ્થાપિત કરવામાં આવી હતી, ધાર્મિક તફાવતો સાથે તેલ સંસાધનોમાંથી મળતી આવક પર કોણ નિયંત્રણ રાખશે તેના સંઘર્ષો નાઇજીરિયન સંઘની સમક્ષ સમસ્યાઓ રજૂ કરવાનું ચાલુ રાખે છે. સ્થાનિક જાતિગત સમુદાયો તેલ સંસાધનોના કેન્દ્રીકૃત નિયંત્રણનો વિરોધ કરે છે. આમ, નાઇજીરિયા એ એકમો વચ્ચેના ધાર્મિક, જાતિગત અને આર્થિક તફાવતોના ઓવરલેપનું ઉદાહરણ છે.

તમારી પ્રગતિ તપાસો

$\diamond$ સંઘરાજ્યમાં કેન્દ્ર સરકારની સત્તાઓ કોણ નક્કી કરે છે?

$\diamond$ સંઘરાજ્યમાં કેન્દ્ર સરકાર અને રાજ્યો વચ્ચેના સંઘર્ષો કેવી રીતે ઉકેલાય છે?

ભારતીય સંવિધાનમાં સંઘરાજ્ય

સ્વતંત્રતા પહેલાં પણ, આપણા રાષ્ટ્રીય આંદોલનના મોટાભાગના નેતાઓ જાણતા હતા કે આપણા જેવા મોટા દેશનું શાસન કરવા માટે, પ્રાંતો અને કેન્દ્ર સરકાર વચ્ચે સત્તાઓનું વિભાજન કરવું જરૂરી હશે. ભારતીય સમાજમાં પ્રાદેશિક વિવિધતા અને ભાષાકીય વિવિધતા છે તેની પણ જાગૃતિ હતી. આ વિવિધતાને માન્યતાની જરૂર હતી. વિવિધ પ્રદેશો અને ભાષાઓના લોકોએ સત્તા શેર કરવી પડશે અને દરેક પ્રદેશમાં, તે પ્રદેશના લોકોએ પોતાનું શાસન કરવું જોઈએ. જો આપણે લોકશાહી સરકાર ઇચ્છતા હોઈએ તો આ માત્ર તાર્કિક હતું.

છેવટે, એકસાથે રહેવાનો હેતુ એ હોવો જોઈએ કે આપણા બધા ખુશ હોઈએ અને એકબીજાને ખુશ કરવા જોઈએ.

એકમાત્ર પ્રશ્ન એ હતો કે પ્રાદેશિક સરકારો દ્વારા ભોગવવામાં આવતી સત્તાઓની હદ શું હોવી જોઈએ. મુસ્લિમોને વધુ પ્રતિનિધિત્વ આપવા માટે મુસ્લિમ લીગના આંદોલનને ધ્યાનમાં રાખીને, વિભાજન પહેલાની વાટાઘાટો દરમિયાન પ્રદેશોને ખૂબ મોટી સત્તાઓ આપવા માટેના સમાધાન સૂત્રની ચર્ચા કરવામાં આવી હતી. એકવાર ભારતના વિભાજનનો નિર્ણય લેવામાં આવ્યા પછી, સંવિધાન સભાએ એવી સરકારની રચના કરવાનું નક્કી કર્યું જે કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે એકતા અને સહકારના સિદ્ધાંતો પર આધારિત હશે અને રાજ્યોને અલગ સત્તાઓ આપશે. ભારતીય સંવિધાન દ્વારા અપનાવવામાં આવેલી સંઘીય પ્રણાલીની સૌથી મહત્વપૂર્ણ વિશેષતા એ સિદ્ધાંત છે કે રાજ્યો અને કેન્દ્ર વચ્ચેના સંબંધો સહકાર પર આધારિત હશે. આમ, વિવિધતાને માન્યતા આપતા, સંવિધાને એકતા પર ભાર મૂક્યો.

શું તમે જાણો છો, ઉદાહરણ તરીકે, ભારતના સંવિધાનમાં સંઘરાજ્ય શબ્દનો પણ ઉલ્લેખ નથી? સંવિધાન આ રીતે ભારતનું વર્ણન કરે છે -

કલમ 1: (1) ભારત, એટલે કે ભારત, રાજ્યોનો સંઘ હશે.
(2) રાજ્યો અને તેના પ્રદેશો પ્રથમ યાદીમાં ઉલ્લેખિત હશે.

સત્તાઓનું વિભાજન

ભારતીય સંવિધાન દ્વારા બે સમૂહોની સરકારો બનાવવામાં આવી છે: એક સમગ્ર રાષ્ટ્ર માટે જેને સંઘ સરકાર (કેન્દ્ર સરકાર) કહેવામાં આવે છે અને બીજી દરેક એકમ અથવા રાજ્ય માટે જેને રાજ્ય સરકાર કહેવામાં આવે છે. આ બંનેનો સંવિધાનિક દરજ્જો છે અને પ્રવૃત્તિનું સ્પષ્ટ રીતે ઓળખાયેલું ક્ષેત્ર છે. જો સંઘના નિયંત્રણ હેઠળ કઈ સત્તાઓ આવે છે અને રાજ્યોના નિયંત્રણ હેઠળ કઈ સત્તાઓ આવે છે તે વિશે કોઈ વિવાદ હોય, તો તેનું નિરાકરણ સંવિધાનિક જોગવાઈઓના આધારે ન્યાયતંત્ર દ્વારા કરી શકાય છે.

મને લાગે છે કે રાજ્યો પાસે પોતાના ખૂબ ઓછા પૈસા હશે. તેઓ પોતાના કાર્યોનું સંચાલન કેવી રીતે કરી શકે? તે કેટલાક પરિવારો જેવું છે જ્યાં પૈસા પતિ પાસે હોય છે અને પત્નીને ઘરનું સંચાલન કરવું પડે છે.

સંવિધાન સ્પષ્ટ રીતે તે વિષયોની સીમા નક્કી કરે છે, જે સંઘના વિશિષ્ટ ક્ષેત્ર હેઠળ છે અને જે રાજ્યોના હેઠળ છે. (આગળના પૃષ્ઠ પર આપેલા ચાર્ટનો કાળજીપૂર્વક અભ્યાસ કરો. તે દર્શાવે છે કે કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે સત્તાઓ કેવી રીતે વિતરિત કરવામાં આવી છે.) સત્તાઓના આ વિભાજનનો એક મહત્વપૂર્ણ પાસા એ છે કે આર્થિક અને નાણાકીય સત્તાઓ સંવિધાન દ્વારા કેન્દ્ર સરકારના હાથમાં કેન્દ્રિત છે. રાજ્યો પાસે અપાર જવાબદારીઓ છે પરંતુ ખૂબ જ ઓછા આવકના સ્ત્રોતો છે.

તમારી પ્રગતિ તપાસો

$\diamond$ શું તમને લાગે છે કે અવશિષ્ટ સત્તાઓનો અલગથી ઉલ્લેખ કરવાની જરૂર છે? શા માટે?

$\diamond$ સત્તાઓના વિભાજન વિશે રાજ્યો અસંતુષ્ટ શા માટે લાગે છે?

મજબૂત કેન્દ્ર સરકાર સાથે સંઘરાજ્ય

સામાન્ય રીતે એ સ્વીકારવામાં આવે છે કે ભારતીય સંવિધાને એક મજબૂત કેન્દ્ર સરકાર બનાવી છે. ભારત એ મહાદ્વીપીય પરિમાણો અને અપાર વિવિધતાઓ અને સામાજિક સમસ્યાઓ ધરાવતો દેશ છે. સંવિધાનના ઘડનારાઓ માનતા હતા કે અમને એક સંઘીય સંવિધાનની જરૂર છે જે વિવિધતાઓને સમાવી શકે. પરંતુ તેઓ વિઘટનને રોકવા અને સામાજિક અને રાજકીય પરિવર્તન લાવવા માટે એક મજબૂત કેન્દ્ર પણ બનાવવા માંગતા હતા. સ્વતંત્રતાના સમયે ભારત માત્ર બ્રિટિશ દ્વારા બનાવવામાં આવેલા પ્રાંતોમાં વિભાજિત ન હતો; પરંતુ 500 થી વધુ રજવાડાંઓ હતા જેને હાલના રાજ્યોમાં સંકલિત કરવ