शब्द ‘योजना’ आपके लिए नया नहीं है क्योंकि यह रोज़मर्रा के प्रयोग का हिस्सा है। आपने इसे अपनी परीक्षा की तैयारी या किसी पहाड़ी स्थल की यात्रा के संदर्भ में प्रयोग किया होगा। इसमें सोचने, किसी योजना या कार्यक्रम का निर्माण करने और किसी लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए क्रियाओं के समूह को लागू करने की प्रक्रिया शामिल होती है। यद्यपि यह एक बहुत व्यापक शब्द है, इस अध्याय में इसे आर्थिक विकास की प्रक्रिया के संदर्भ में प्रयोग किया गया है। यह इस प्रकार पारंपरिक आज़माये-बिना तरीकों से भिन्न है जिनके द्वारा सुधार और पुनर्निर्माण अक्सर किये जाते हैं।

1 जनवरी 2015 को नीति आयोग का गठन किया गया। भारत ने स्वतंत्रता के बाद केंद्रीकृत योजना को अपनाया, लेकिन बाद में यह विकेंद्रित बहु-स्तरीय योजना में बदल गया। योजना के निर्माण की जिम्मेदारी केंद्र, राज्य और जिला स्तर पर योजना आयोग के पास थी। लेकिन 1 जनवरी 2015 को योजना आयोग को नीति आयोग ने प्रतिस्थापित कर दिया।

नीति आयोग की स्थापना भारत के लिए राज्यों को आर्थिक नीति निर्माण में शामिल करने और केंद्र तथा राज्य सरकारों को रणनीतिक और तकनीकी सलाह देने के उद्देश्य से की गई है।

आमतौर पर योजना के दो दृष्टिकोण होते हैं, अर्थात् क्षेत्रीय योजना और प्रादेशिक योजना। क्षेत्रीय योजना का अर्थ है अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों जैसे कृषि, सिंचाई, विनिर्माण, बिजली, निर्माण, परिवहन, संचार, सामाजिक आधारभूत संरचना और सेवाओं के विकास के लिए योजनाओं या कार्यक्रमों के समूह का निर्माण और क्रियान्वयन।

किसी भी देश में अर्थव्यवस्था का विकास समान रूप से नहीं होता है। कुछ क्षेत्र अधिक विकसित होते हैं और कुछ पीछे रह जाते हैं। विकास का यह असमान स्थानीय ढाँचा यह आवश्यक बनाता है कि योजनाकारों का दृष्टिकोण स्थानिक हो और वे क्षेत्रीय असंतुलन को कम करने के लिए योजनाएँ बनाएँ। इस प्रकार की योजना को क्षेत्रीय योजना कहा जाता है।

लक्षित क्षेत्र योजना

योजना बनाने की प्रक्रिया को उन क्षेत्रों का विशेष ध्यान रखना होता है जो आर्थिक रूप से पिछड़े रह गए हैं। जैसा कि आप जानते हैं, किसी क्षेत्र की आर्थिक विकास उसके संसाधन आधार पर निर्भर करता है। लेकिन कभी-कभी संसाधन-समृद्ध क्षेत्र भी पिछड़े रह जाते हैं। आर्थिक विकास के लिए संसाधनों के अलावा प्रौद्योगिकी और निवेश की भी आवश्यकता होती है। लगभग डेढ़ दशक की योजना अनुभव के साथ यह अनुभव किया गया कि आर्थिक विकास में क्षेत्रीय असंतुलन बढ़ते जा रहे थे। क्षेत्रीय और सामाजिक असमानताओं के बढ़ते असंतुलन को रोकने के लिए, योजना आयोग ने ‘लक्षित क्षेत्र’ और लक्षित समूह दृष्टिकोणों को योजना में शामिल किया। लक्षित क्षेत्रों के विकास की दिशा में निर्देशित कुछ कार्यक्रमों के उदाहरण हैं कमांड क्षेत्र विकास कार्यक्रम, सूखा प्रवण क्षेत्र विकास कार्यक्रम, रेगिस्तान विकास कार्यक्रम, पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम। स्मॉल फार्मर्स डेवलपमेंट एजेंसी (SFDA) और मार्जिनल फार्मर्स डेवलपमेंट एजेंसी (MFDA) लक्षित समूह कार्यक्रमों के उदाहरण हैं।

आठवीं पंचवर्षीय योजना में विशेष क्षेत्र कार्यक्रमों को पहाड़ी क्षेत्रों, पूर्वोत्तर राज्यों, जनजातीय क्षेत्रों और पिछड़े क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे के विकास के लिए डिज़ाइन किया गया था।

पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रम

पहाड़ी क्षेत्र विकास कार्यक्रमों की शुरुआत पंचवें पंचवर्षीय योजना के दौरान हुई थी, जिसमें 15 जिलों को शामिल किया गया था—इनमें उत्तर प्रदेश (वर्तमान उत्तराखंड) के सभी पहाड़ी जिले, असम के मिकिर हिल और उत्तर कछार हिल, पश्चिम बंगाल का दार्जिलिंग जिला और तमिलनाडु का नीलगिरी जिला शामिल थे। 1981 में पिछड़े क्षेत्रों के विकास के लिए राष्ट्रीय समिति ने सिफारिश की कि देश के वे सभी पहाड़ी क्षेत्र जिनकी ऊंचाई 600 मीटर से अधिक है और जो जनजातीय उप-योजना के अंतर्गत नहीं आते, उन्हें पिछड़े पहाड़ी क्षेत्र के रूप में माना जाए।

पहाड़ी क्षेत्रों के विकार के लिए विस्तृत योजनाएं उनके स्थलाकृतिक, पारिस्थितिक, सामाजिक और आर्थिक परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए तैयार की गईं। इन कार्यक्रमों का उद्देश्य पहाड़ी क्षेत्रों की स्वदेशी संसाधनों का उपयोग करना था—जिसमें बागवानी, बागान, कृषि, पशुपालन, पोल्ट्री, वानिकी और लघु तथा ग्रामोद्योग के विकास के माध्यम से यह संभव बनाया गया।

सूखा-ग्रस्त क्षेत्र कार्यक्रम

इस कार्यक्रम की शुरुआत चौथी पंचवर्षीय योजना के दौरान हुई थी, जिसका उद्देश्य सूखा-ग्रस्त क्षेत्रों के लोगों को रोजगार देना और उत्पादक संपत्तियां बनाना था। प्रारंभ में इस कार्यक्रम का जोर श्रम-सघन नागरिक कार्यों के निर्माण पर था, लेकिन बाद में इसने सिंचाई परियोजनाओं, भूमि विकास कार्यक्रमों, वनीकरण, घास के मैदानों के विकास और बुनियादी ग्रामीण ढांचे—जैसे बिजली, सड़कें, बाजार, ऋण और सेवाओं—के निर्माण पर जोर दिया।

राष्ट्रीय पिछड़े क्षेत्र विकास समिति ने इस कार्यक्रम के प्रदर्शन की समीक्षा की। यह देखा गया है कि यह कार्यक्रम मुख्यतः कृषि और संबद्ध क्षेत्रों के विकास तक सीमित है, जिसमें पारिस्थितिक संतुलन की बहाली पर प्रमुख ध्यान दिया जाता है। चूंकि बढ़ती जनसंख्या का दबाव समाज को कृषि के लिए सीमांत भूमि के उपयोग पर मजबूर कर रहा है, और इससे पारिस्थितिक क्षरण हो रहा है, इसलिए सूखा-ग्रस्त क्षेत्रों में वैकल्पिक रोजगार के अवसर पैदा करने की आवश्यकता है। इन क्षेत्रों के विकास की अन्य रणनीतियों में सूक्ष्म स्तर पर समेकित जलग्रहण विकास दृष्टिकोण को अपनाना शामिल है। पानी, मिट्टी, पौधों और मानव एवं पशु जनसंख्या के बीच पारिस्थितिक संतुलन की बहाली को सूखा-ग्रस्त क्षेत्रों के विकास की रणनीति में मूलभूत विचार होना चाहिए।

भारत की योजना आयोग (1967) ने देश के 67 जिलों (संपूर्ण या आंशिक) को सूखा-ग्रस्त के रूप में चिन्हित किया। सिंचाई आयोग (1972) ने 30 प्रतिशत सिंचित क्षेत्र के मानदंड को प्रस्तुत किया और सूखा-ग्रस्त क्षेत्रों को सीमांकित किया। व्यापक रूप से, भारत में सूखा-ग्रस्त क्षेत्र राजस्थान, गुजरात, पश्चिमी मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र के मराठवाड़ा क्षेत्र, आंध्र प्रदेश के रायलसीमा और तेलंगाना पठार, कर्नाटक के पठार और उच्चभूमि और तमिलनाडु के आंतरिक भागों के अर्ध-शुष्क और शुष्क क्षेत्रों में फैले हैं। पंजाब, हरियाणा और उत्तर-राजस्थान के सूखा-ग्रस्त क्षेत्र इन क्षेत्रों में सिंचाई के प्रसार के कारण काफी हद तक सुरक्षित हैं।

केस स्टडी - भरमौर* क्षेत्र में एकीकृत जनजातीय विकास परियोजना

भरमौर जनजातीय क्षेत्र हिमाचल प्रदेश के चंबा जिले के भरमौर और होली तहसीलों को सम्मिलित करता है। यह 21 नवम्बर 1975 से अधिसूचित जनजातीय क्षेत्र है। भरमौर ‘गद्दी’ नामक जनजातीय समुदाय द्वारा बसा हुआ है, जिन्होंने हिमालयी क्षेत्र में एक विशिष्ट पहचान बनाए रखी है क्योंकि वे पशुपालन के साथ-साथ गद्दियाली बोली में बातचीत करते हैं।

भरमौर जनजातीय क्षेत्र में कठोर जलवायु परिस्थितियाँ, निम्न संसाधन आधार और नाजुक पर्यावरण है। इन कारकों ने क्षेत्र के समाज और अर्थव्यवस्था को प्रभावित किया है। 2011 की जनगणना के अनुसार, भरमौर उपमंडल की कुल जनसंख्या 39,113 थी, अर्थात् प्रति वर्ग किलोमीटर 21 व्यक्ति। यह हिमाचल प्रदेश के सबसे (आर्थिक और सामाजिक रूप से) पिछड़े क्षेत्रों में से एक है। ऐतिहासिक रूप से, गद्दियों ने भौगोलिक और राजनीतिक पृथक्करण तथा सामाजिक-आर्थिक वंचना का अनुभव किया है। अर्थव्यवस्था मुख्यतः कृषि और भेड़-बकरी पालन जैसी सहायक गतिविधियों पर आधारित है।

भरमौर जनजातीय क्षेत्र के विकास की प्रक्रिया 1970 के दशक में शुरू हुई जब गद्दियों को ‘अनुसूचित जनजातियों’ में शामिल किया गया।

यह क्षेत्र $32^{\circ} 11^{\prime} \mathrm{N}$ और $32^{\circ} 41^{\prime} \mathrm{N}$ अक्षांशों तथा $76^{\circ} 22^{\prime} \mathrm{E}$ और $76^{\circ}$ $53^{\prime} E$ देशांतरों के बीच स्थित है। लगभग $1,818 \mathrm{sq} \mathrm{km}$ क्षेत्र में फैला, यह प्रदेश अधिकतर समुद्र तल से $1,500 \mathrm{~m}$ से $3,700 \mathrm{~m}$ की ऊँचाई पर स्थित है। यह क्षेत्र, जिसे गद्दियों की मातृभूमि के रूप में जाना जाता है, चारों ओर ऊँचे पहाड़ों से घिरा है। इसके उत्तर में पीर पंजाल और दक्षिण में धौला धार है। पूर्व में धौला धार का विस्तार रोहतांग दर्रे के पास पीर पंजाल से मिलता है। रावी नदी और इसकी सहायक नदियाँ—बुधिल और तुंडाहेन—इस क्षेत्र की जल निकासी करती हैं और गहरी घाटियाँ बनाती हैं। ये नदियाँ इस क्षेत्र को चार भौतिकीय प्रभागों—होली, खानी, कुग्ति और तुंडाह क्षेत्रों—में विभाजित करती हैं। भरमौर सर्दियों में हिमपात और हाड़ कंपाने वाली ठंड का अनुभव करता है। इसका औसत मासिक तापमान जनवरी में $4^{\circ} \mathrm{C}$ और जुलाई में $26^{\circ} \mathrm{C}$ रहता है।

पाँचवीं पंचवर्षीय योजना के तहत 1974 में जनजाति उप-योजना प्रारंभ की गई और भरमौर को हिमाचल प्रदेश के पाँच एकीकृत जनजाति विकास परियोजनाओं (ITDP) में से एक नामित किया गया। इस क्षेत्र विकास योजना का उद्देश्य गद्दियों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार लाना था।

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चित्र 6.2

और भरमौर तथा हिमाचल प्रदेश के अन्य क्षेत्रों के बीच विकास के स्तर की खाई को कम करना। इस योजना ने परिवहन और संचार, कृषि और संबद्ध गतिविधियों, तथा सामाजिक और सामुदायिक सेवाओं के विकास को सर्वोच्च प्राथमिकता दी।

भरमौर क्षेत्र में जनजातीय उप-योजना का सबसे महत्वपूर्ण योगदार बुनियादी ढांचे के विकास के रूप में है—विद्यालयों, स्वास्थ्य सेवा सुविधाओं, पीने योग्य जल, सड़कों, संचार और बिजली के संदर्भ में। परंतु होली और खानी क्षेत्रों में रावी नदी के किनारे बसे गाँव बुनियादी ढांचागत विकास के मुख्य लाभार्थी हैं। तुंदा और कुग्ति क्षेत्रों के दूरस्थ गाँवों में अभी भी पर्याप्त बुनियादी ढांचा नहीं है।

आईटीडीपी से प्राप्त सामाजिक लाभों में साक्षरता दर में भारी वृद्धि, लिंग अनुपात में सुधार और बाल विवाह में गिरावट शामिल है। इस क्षेत्र में महिला साक्षरता दर 1971 में 1.88 प्रतिशत से बढ़कर 2011 में 65 प्रतिशत हो गई। साक्षरता स्तर में नर और मादा के बीच का अंतर अर्थात् लैंगिक असमानता भी घटी है। परंपरागत रूप से गद्दियों की अस्तित्ववादी कृषि-सह-पशुपालन अर्थव्यवस्था थी जिसमें अनाज और पशु उत्पादन पर बल था। परंतु बीसवीं सदी के अंतिम तीन दशकों के दौरान भरमौर क्षेत्र में दालों और अन्य नकदी फसलों की खेती बढ़ी है। परंतु फसल की खेती अभी भी पारंपरिक तकनीक से की जाती है। क्षेत्र की अर्थव्यवस्था में पशुपालन के घटते महत्त्व का अनुमान इस तथ्य से लगाया जा सकता है कि वर्तमान में केवल लगभग एक-दसवां हिस्सा कुल घरानों का अंतरायण करता है। परंतु गद्दी अभी भी अत्यंत गतिशील हैं क्योंकि उनकी एक बड़ी संख्या सर्दियों में कांगड़ा और आसपास के क्षेत्रों में जाकर मजदूरी से जीविकोपार्जन करती है।

सतत विकास

विकास शब्द का प्रयोग आमतौर पर विशेष समाजों की स्थिति और उनके द्वारा अनुभव किए जाने वाले परिवर्तनों की प्रक्रिया को वर्णित करने के लिए किया जाता है। मानव इतिहास की एक काफी बड़ी अवधि के दौरान, समाजों की स्थिति काफी हद तक मानव समाजों और उनके जैव-भौतिक पर्यावरण के बीच की अन्योन्यक्रिया प्रक्रियाओं द्वारा निर्धारित की गई है। मानव-पर्यावरण अन्योन्यक्रिया की प्रक्रियाएं प्रौद्योगिकी के स्तर और किसी समाज द्वारा पोषित संस्थाओं पर निर्भर करती हैं। जबकि प्रौद्योगिकी और संस्थाओं ने मानव-पर्यावरण अन्योन्यक्रिया की गति को बढ़ाने में मदद की है, इस प्रकार उत्पन्न हुआ संवेग बदले में तकनीकी प्रगति और संस्थाओं के रूपांतरण और सृजन को तेज करता है। इसलिए, विकास एक बहुआयामी अवधारणा है और यह अर्थव्यवस्था, समाज और पर्यावरण के सकारात्मक, अपरिवर्तनीय रूपांतरण को दर्शाता है।

विकास की अवधारणा गतिशील है और बीसवीं सदी के दूसरे छमाही के दौरान विकसित हुई है। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद के युग में, विकास की अवधारणा आर्थिक विकास के समानार्थी थी जिसे सकल राष्ट्रीय उत्पाद (GNP) और प्रति व्यक्ति आय/प्रति व्यक्ति खपत में अस्थायी वृद्धि के रूप में मापा जाता था। लेकिन, यहां तक कि उच्च आर्थिक विकास वाले देशों ने भी इसके असमान वितरण के कारण गरीबी में तेजी से वृद्धि का अनुभव किया। इसलिए, 1970 के दशक में, विकास की परिभाषा में वृद्धि के साथ पुनर्वितरण और विकास और समानता जैसे वाक्यांश शामिल किए गए। पुनर्वितरण और समानता से संबंधित प्रश्नों से निपटते समय, यह महसूस किया गया कि विकास की अवधारणा को केवल आर्थिक क्षेत्र तक सीमित नहीं किया जा सकता है। इसमें लोगों की भलाई और जीवन स्तर में सुधार, स्वास्थ्य, शिक्षा और अवसर की समानता प्राप्त करना और राजनीतिक और नागरिक अधिकारों को सुनिश्चित करना जैसे मुद्दे भी शामिल हैं। 1980 के दशक तक, विकास एक ऐसी अवधारणा के रूप में उभरा जो समाज में सभी के सामाजिक और भौतिक कल्याण में व्यापक सुधार को समाहित करता है।

स्थायी विकास की अवधारणा पश्चिमी दुनिया में 1960 के दशक के अंत में पर्यावरणीय मुद्दों के प्रति जागरूकता के व्यापक उदय के बाद उभरी। इसने लोगों की औद्योगिक विकास के पर्यावरण पर अवांछनीय प्रभावों के प्रति चिंता को प्रतिबिंबित किया। ‘द पॉपुलेशन बॉम्ब’ का 1968 में एहरलिच द्वारा और ‘द लिमिट्स टू ग्रोथ’ का 1972 में मेडोज़ और अन्य लोगों द्वारा प्रकाशन ने विशेष रूप से पर्यावरणविदों और आम लोगों के बीच भय के स्तर को और बढ़ा दिया। इसने व्यापक शब्दावली ‘स्थायी विकास’ के तहत विकास के नए मॉडलों के उदय के लिए परिदृश्य तैयार किया।

पर्यावरणीय मुद्दों पर विश्व समुदाय की बढ़ती राय से चिंतित होकर संयुक्त राष्ट्र ने नॉर्वे की प्रधानमंत्री ग्रो हार्लेम ब्रंडटलैंड की अध्यक्षता में विश्व पर्यावरण और विकास आयोग (WCED) की स्थापना की। आयोग ने 1987 में अपनी रिपोर्ट (जिसे ब्रंडटलैंड रिपोर्ट भी कहा जाता है) ‘आवर कॉमन फ्यूचर’ शीर्षक से प्रस्तुत की। रिपोर्ट स्थायी विकास को इस प्रकार परिभाषित करती है: “ऐसा विकास जो वर्तमान की आवश्यकताओं को पूरा करता है, बिना भविष्य की पीढ़ियों की अपनी आवश्यकताएँ पूरी करने की क्षमता से समझौता किए।”

स्थायी विकास वर्तमान समय में विकास के पारिस्थितिक, सामाजिक और आर्थिक पहलुओं की देखभाल करता है और वकालत करता है

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चित्र 6.4: इंदिरा गांधी नहर

संसाधनों के संरक्षण के लिए ताकि भावी पीढ़ियां इन संसाधनों का उपयोग कर सकें। यह सम्पूर्ण मानव जाति के विकास को ध्यान में रखता है जिसकी साझा भविष्य है।

केस स्टडी

इंदिरा गांधी नहर (नहर) कमान क्षेत्र

इंदिरा गांधी नहर, जिसे पहले राजस्थान नहर के नाम से जाना जाता था, भारत की सबसे बड़ी नहर प्रणालियों में से एक है। कंवर सैन द्वारा 1948 में कल्पित, इस नहर परियोजना की शुरुआत 31 मार्च 1958 को हुई। यह नहर पंजाब के हरिके बैराज से उत्पन्न होती है और राजस्थान के थार मरुस्थल (मरुस्थली) में पाकिस्तान सीमा के समानांतर औसतन 40 $\mathrm{km}$ की दूरी पर बहती है। इस प्रणाली की कुल नियोजित लंबाई 9,060 $\mathrm{km}$ है जो 19.63 लाख हेक्टेयर कुल कल्टीवल कमांड क्षेत्र की सिंचाई आवश्यकताओं को पूरा करती है। कुल कमांड क्षेत्र में से लगभग 70 प्रतिशत भाग प्रवाह प्रणाली द्वारा और शेष लिफ्ट प्रणाली द्वारा सिंचित करने की परिकल्पना की गई थी। नहर प्रणाली का निर्माण कार्य दो चरणों में किया गया है। चरण-I का कमांड क्षेत्र गंगानगर, हनुमानगढ़ और बीकानेर जिलों के उत्तरी भाग में स्थित है। इसकी टोपोग्राफी हल्की उठान-पट्टन वाली है और इसका कल्टीवल कमांड क्षेत्र 5.53 लाख हेक्टेयर है। चरण-II का कमांड क्षेत्र बीकानेर, जैसलमेर, बाड़मेर, जोधपुर, नागौर और चूरू जिलों में फैला है जो 14.10 लाख हेक्टेयर कल्टीवल कमांड क्षेत्र को कवर करता है। इसमें धोरों से छिटपुट रेतीली भूमि शामिल है जहाँ गर्मियों में तापमान $50^{\circ} \mathrm{C}$ तक पहुँच जाता है। लिफ्ट नहर में, पानी को ऊपर चढ़ाया जाता है ताकि वह बह सके

चित्र 6.5 : इंदिरा गांधी नहर और उसके आसपास के क्षेत्र

भूमि की ढलान के विपरीत। इंदिरा गांधी नहर प्रणाली की सभी लिफ्ट नहरें मुख्य नहर के बाएं किनारे से उत्पन्न होती हैं जबकि मुख्य नहर के दाएं किनारे पर सभी नहरें बहती हुई चैनल हैं।

नहर के चरण-I के कमान क्षेत्र में सिंचाई 1960 के दशक की शुरुआत में शुरू की गई थी, जबकि चरण-II के कमान क्षेत्र को सिंचाई मध्य-1980 के दशक में मिलना शुरू हुई। इस शुष्क भूमि में नहर सिंचाई की शुरुआत ने इसकी पारिस्थितिकी, अर्थव्यवस्था और समाज को बदल दिया है। इसने क्षेत्र की पर्यावरणीय स्थितियों को सकारात्मक और नकारात्मक दोनों तरह से प्रभावित किया है। लंबे समय तक मिट्टी की नमी की उपलब्धता और CAD के तहत विभिन्न वनीकरण और चरागाह विकास कार्यक्रमों के कारण भूमि हरित हो गई है। इससे पवन कटाव और नहर प्रणालियों की गाद भरने को कम करने में भी मदद मिली है। लेकिन गहन सिंचाई और पानी के अत्यधिक उपयोग से जलभराव और मिट्टी की लवणता की जुड़वां पर्यावरणीय समस्याएं उभरकर सामने आई हैं।

नहर सिंचाई के प्रवेश ने इस क्षेत्र की कृषि अर्थव्यवस्था में एक स्पष्ट परिवर्तन लाया है। मिट्टी की नमी इस क्षेत्र में फसलों की सफल खेती के लिए एक सीमित कारक रही है। नहर सिंचाई के फैलाव से खेती योग्य क्षेत्र और फसल चक्र की तीव्रता में वृद्धि हुई है। इस क्षेत्र में पारंपरिक रूप से बोई जाने वाली फसलें—चना, बाजरा और ज्वार—गेहूं, कपास, मूंगफली और चावल से प्रतिस्थापित हो गई हैं। यह गहन सिंचाई का परिणाम है। यह गहन सिंचाई, निस्संदेह, प्रारंभ में कृषि और पशुधन उत्पादकता में भारी वृद्धि लेकर आई है। इसने जलभराव और मिट्टी की लवणता भी उत्पन्न की है और इस प्रकार दीर्घकाल में यह कृषि की स्थिरता में बाधा डालती है।

सतत विकास के प्रचार के उपाय

इंदिरा गांधी नहर परियोजना की पारिस्थितिक स्थिरता पर विभिन्न विद्वानों ने प्रश्न उठाए हैं। उनका दृष्टिकोण मुख्यतः पिछले चार दशकों के दौरान इस क्षेत्र में हुए विकास के पाठ्यक्रम द्वारा भी सत्यापित हुआ है, जिसके परिणामस्वरूप भौतिक पर्यावरण का अवकर्षण हुआ है। यह एक कठोर सत्य है कि कमान क्षेत्र में सतत विकास प्राप्त करने के लिए पारिस्थितिक स्थिरता हासिल करने वाले उपायों पर प्रमुख बल देना आवश्यक है। इसलिए सात में से पाँच उपाय, जो कमान क्षेत्र में सतत विकास को बढ़ावा देने के लिए प्रस्तावित किए गए हैं, पारिस्थितिक संतुलन को पुनः स्थापित करने के लिए हैं।

(i) पहली आवश्यकता जल प्रबंधन नीति का कड़ाई से क्रियान्वयन है। नहर परियोजना चरण-I में सुरक्षात्मक सिंचाई और चरण-II में फसलों की व्यापक सिंचाई तथा चारागाह विकास की परिकल्पना करती है।

(ii) सामान्यतः, फसल चक्र में जल-सघन फसलें सम्मिलित नहीं की जाएँगी। इसका पालन किया जाएगा और लोगों को सिट्रस फलों जैसे वृक्षारोपण फसल उगाने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। (iii) जलमार्गों की परतदारी, भूमि विकास और समतलीकरण तथा वराबंदी प्रणाली (आउटलेट के कमान क्षेत्र में नहर के जल का समान वितरण) जैसे CAD कार्यक्रमों को जल के संवहन हानि को कम करने के लिए प्रभावी रूप से लागू किया जाएगा।

(iv) जल-भराव और मृदा लवणता से प्रभावित क्षेत्रों को पुनः उपयोग योग्य बनाया जाएगा।

(v) वनरोपण, सुरक्षात्मक पट्टी वृक्षारोपण और चारागाह विकास के माध्यम से पारिस्थितिक विकास आवश्यक है, विशेषकर चरण-II की नाज़ुक पर्यावरण में।

(vi) क्षेत्र में सामाजिक स्थिरता तभी प्राप्त की जा सकती है यदि भूमि आवंटनकर्ताओं, जिनकी आर्थिक पृष्ठभूमि कमजोर है, को भूमि की खेती के लिए पर्याप्त वित्तीय और संस्थागत सहायता प्रदान की जाए।

(vii) क्षेत्र में आर्थिक स्थिरता केवल कृषि और पशुपालन के विकास से प्राप्त नहीं की जा सकती। कृषि और संबद्ध गतिविधियों को अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों के साथ विकसित करना होगा। इससे आर्थिक आधार का विविधीकरण होगा और आधारिक गाँवों, कृषि-सेवा केंद्रों और बाजार केंद्रों के बीच कार्यात्मक संबंध स्थापित होंगे।

अभ्यास

1. निम्नलिखित में से सही उत्तर दिए गए विकल्पों में से चुनें।

(i) क्षेत्रीय नियोजन संबंधित है :

(a) अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों के विकास से।
(b) विकास के क्षेत्र-विशिष्ट दृष्टिकोण से।
(c) परिवहन नेटवर्क में क्षेत्रीय अंतरों से।
(d) ग्रामीण क्षेत्रों के विकास से।

(ii) ITDP निम्नलिखित में से किसे संदर्भित करता है?

(a) एकीकृत पर्यटन विकास कार्यक्रम
(b) एकीकृत यात्रा विकास कार्यक्रम
(c) एकीकृत जनजातीय विकास कार्यक्रम
(d) एकीकृत परिवहन विकास कार्यक्रम

(iii) इंदिरा गांधी नहर कमान क्षेत्र में सतत विकास के लिए निम्नलिखित में से सबसे महत्वपूर्ण कारक कौन-सा है?

(a) कृषि विकास
(b) पारिस्थितिक विकास
(c) परिवहन विकास
(d) भूमि का उपनिवेशन

2. निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर लगभग 30 शब्दों में दीजिए।

(i) भारमौर जनजातीय क्षेत्र में ITDP के सामाजिक लाभ क्या हैं?
(ii) सतत विकास की अवधारणा को परिभाषित कीजिए।
(iii) इंदिरा गांधी नहर कमान क्षेत्र में सिंचाई के सकारात्मक प्रभाव क्या हैं?

3. निम्नलिखित प्रश्नों के उत्तर लगभग 150 शब्दों में दीजिए।

(i) सूखा-ग्रस्त क्षेत्र कार्यक्रम पर संक्षिप्त टिप्पणी लिखिए। यह कार्यक्रम भारत में सूखा-क्षेत्रीय कृषि के विकास में किस प्रकार सहायक है?
(ii) इंदिरा गांधी नहर कमान क्षेत्र में सततता के प्रचार के उपाय सुझाइए।

परियोजना

(i) अपने क्षेत्र में क्रियान्वित किए जा रहे क्षेत्र विकास कार्यक्रमों का पता लगाएं। ऐसे कार्यक्रमों के अपने क्षेत्र के समाज और अर्थव्यवस्था पर पड़ने वाले प्रभाव का आकलन करें।
(ii) अपना स्वयं का क्षेत्र चुनें या ऐसा क्षेत्र पहचानें जो गंभीर पर्यावरणीय और सामाजिक-आर्थिक समस्याओं का सामना कर रहा हो। उसकी संसाधनों का आकलन करें और उनकी सूची तैयार करें। इंदिरा गांधी नहर कमान क्षेत्र के मामले में किए गए कार्यों की तरह ही उसके सतत विकास के लिए उपाय सुझाएं।