‘આયોજન’ શબ્દ તમારા માટે નવો નથી કારણ કે તે રોજિંદા વપરાશનો ભાગ છે. તમે તેનો ઉપયોગ તમારી પરીક્ષાની તૈયારી અથવા પર્વતીય સ્થળની મુલાકાત માટે કર્યો હશે. તેમાં વિચારવાની પ્રક્રિયા, યોજના અથવા કાર્યક્રમની રચના અને કોઈ ધ્યેય પ્રાપ્ત કરવા માટે ક્રિયાઓના સમૂહના અમલીકરણનો સમાવેશ થાય છે. જોકે તે એક ખૂબ જ વ્યાપક શબ્દ છે, આ પ્રકરણમાં તેનો ઉપયોગ આર્થિક વિકાસની પ્રક્રિયા સંદર્ભમાં કરવામાં આવ્યો છે. આમ, તે પરંપરાગત અવ્યવસ્થિત પદ્ધતિઓથી અલગ છે જેના દ્વારા

1 જાન્યુઆરી 2015 ના રોજ નીતિ આયોગની રચના કરવામાં આવી હતી. ભારતે સ્વતંત્રતા પછી કેન્દ્રીય આયોજન અપનાવ્યું હતું, પરંતુ પછીથી, તે વિકેન્દ્રિત બહુ-સ્તરીય આયોજનમાં પરિણમ્યું હતું. યોજના રચનાની જવાબદારી કેન્દ્ર, રાજ્ય અને જિલ્લા સ્તરે આયોજન આયોગની હતી. પરંતુ 1 જાન્યુઆરી 2015 ના રોજ, આયોજન આયોગને નીતિ આયોગ દ્વારા બદલવામાં આવ્યો હતો.

નીતિ આયોગની સ્થાપના કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકારોને વ્યૂહાત્મક અને તકનીકી સલાહ પૂરી પાડવા માટે ભારત માટે આર્થિક નીતિ નિર્માણમાં રાજ્યોને સામેલ કરવાના ઉદ્દેશ્યથી કરવામાં આવી છે.

સુધારા અને પુનર્નિર્મણ ઘણીવાર હાથ ધરવામાં આવે છે. સામાન્ય રીતે, આયોજન માટે બે અભિગમો છે, એટલે કે, ક્ષેત્રીય આયોજન અને પ્રાદેશિક આયોજન. ક્ષેત્રીય આયોજનનો અર્થ એ છે કે અર્થતંત્રના વિવિધ ક્ષેત્રો, જેમ કે કૃષિ, સિંચાઈ, ઉત્પાદન, ઊર્જા, બાંધકામ, પરિવહન, સંચાર, સામાજિક મૂળભૂત સુવિધાઓ અને સેવાઓના વિકાસ માટે ઉદ્દેશિત યોજનાઓ અથવા કાર્યક્રમોના સમૂહની રચના અને અમલીકરણ.

કોઈપણ દેશમાં જગ્યા પર એકસમાન આર્થિક વિકાસ થતો નથી. કેટલાક વિસ્તારો વધુ વિકસિત છે અને કેટલાક પાછળ રહે છે. જગ્યા પર વિકાસની આ અસમાન રચનાને કારણે આયોજકો પાસે એક અવકાશી પરિપ્રેક્ષ્ય હોવું જરૂરી છે અને વિકાસમાં પ્રાદેશિક અસંતુલન ઘટાડવા માટે યોજનાઓ દોરવી જરૂરી છે. આ પ્રકારના આયોજનને પ્રાદેશિક આયોજન તરીકે ઓળખવામાં આવે છે.

લક્ષ્ય વિસ્તાર આયોજન

આયોજન પ્રક્રિયાએ તે વિસ્તારોની ખાસ કાળજી લેવી પડે છે જે આર્થિક રીતે પછાત રહ્યા છે. જેમ તમે જાણો છો, એક પ્રદેશનો આર્થિક વિકાસ તેના સંસાધન આધાર પર આધારિત છે. પરંતુ કેટલીકવાર સંસાધન-સમૃદ્ધ પ્રદેશ પણ પછાત રહે છે. આર્થિક વિકાસ માટે સંસાધનો ઉપરાંત ટેકનોલોજી, તેમજ રોકાણની જરૂર છે. લગભગ દોઢ દાયકાના આયોજનના અનુભવથી, એવું અનુભવાયું કે આર્થિક વિકાસમાં પ્રાદેશિક અસંતુલન વધી રહ્યા હતા. પ્રાદેશિક અને સામાજિક અસમાનતાઓના વિસ્તરણને અટકાવવા માટે, આયોજન આયોગે ‘લક્ષ્ય વિસ્તાર’ અને લક્ષ્ય જૂથ અભિગમો આયોજનમાં રજૂ કર્યા. લક્ષ્ય વિસ્તારોના વિકાસ તરફ નિર્દેશિત કાર્યક્રમોના કેટલાક ઉદાહરણો છે કમાન્ડ એરિયા ડેવલપમેન્ટ પ્રોગ્રામ, ડ્રોટ પ્રોન એરિયા ડેવલપમેન્ટ પ્રોગ્રામ, ડેઝર્ટ ડેવલપમેન્ટ પ્રોગ્રામ, હિલ એરિયા ડેવલપમેન્ટ પ્રોગ્રામ. સ્મોલ ફાર્મર્સ ડેવલપમેન્ટ એજન્સી (SFDA) અને માર્જિનલ ફાર્મર્સ ડેવલપમેન્ટ એજન્સી (MFDA) જે લક્ષ્ય જૂથ કાર્યક્રમના ઉદાહરણો છે.

8મી પંચવર્ષીય યોજનામાં પર્વતીય વિસ્તારો, ઉત્તર-પૂર્વીય રાજ્યો, આદિવાસી વિસ્તારો અને પછાત વિસ્તારોમાં મૂળભૂત સુવિધાઓ વિકસાવવા માટે વિશિષ્ટ વિસ્તાર કાર્યક્રમો રચવામાં આવ્યા હતા.

પર્વતીય વિસ્તાર વિકાસ કાર્યક્રમ

પર્વતીય વિસ્તાર વિકાસ કાર્યક્રમો પાંચમી પંચવર્ષીય યોજના દરમિયાન શરૂ કરવામાં આવ્યા હતા જેમાં ઉત્તર પ્રદેશ (વર્તમાન ઉત્તરાખંડ)ના તમામ પર્વતીય જિલ્લાઓ, અસમના મિકિર પર્વત અને ઉત્તર કાચાર પર્વતો, પશ્ચિમ બંગાળનો દાર્જિલિંગ જિલ્લો અને તમિલનાડુનો નીલગિરિ જિલ્લો સમાવિષ્ટ 15 જિલ્લાઓનો સમાવેશ થાય છે. 1981માં પછાત વિસ્તારોના વિકાસ પરની રાષ્ટ્રીય સમિતિએ ભલામણ કરી હતી કે દેશના તમામ પર્વતીય વિસ્તારો જેની ઊંચાઈ $600 \mathrm{~m}$ કરતા વધારે હોય અને જે આદિવાસી ઉપ-યોજના હેઠળ આવતા ન હોય તેમને પછાત પર્વતીય વિસ્તાર તરીકે ગણવામાં આવે.

પર્વતીય વિસ્તારોના વિકાસ માટેની વિગતવાર યોજનાઓ તેમની ભૂસ્તરીય, પર્યાવરણીય, સામાજિક અને આર્થિક પરિસ્થિતિઓને ધ્યાનમાં રાખીને દોરવામાં આવી હતી. આ કાર્યક્રમોનો ઉદ્દેશ્ય બાગાયતી, વૃક્ષોની રોપણી, કૃષિ, પશુપાલન, પોલ્ટ્રી, વન અને લઘુ ઉદ્યોગ અને ગ્રામોદ્યોગના વિકાસ દ્વારા પર્વતીય વિસ્તારોના સ્થાનિક સંસાધનોનો ઉપયોગ કરવાનો હતો.

દુષ્કાળગ્રસ્ત વિસ્તાર કાર્યક્રમ

આ કાર્યક્રમ ચોથી પંચવર્ષીય યોજના દરમિયાન દુષ્કાળગ્રસ્ત વિસ્તારોમાં લોકોને રોજગાર પૂરો પાડવા અને ઉત્પાદક સંપત્તિનું સર્જન કરવાના ઉદ્દેશ્યો સાથે શરૂ કરવામાં આવ્યો હતો. શરૂઆતમાં, આ કાર્યક્રમે મજૂર-સઘન નાગરિક કાર્યોના નિર્માણ પર ભાર મૂક્યો હતો. પરંતુ પછીથી, તેમણે સિંચાઈ પ્રોજેક્ટ્સ, જમીન વિકાસ કાર્યક્રમો, વનરોપણ, ઘાસલી વિકાસ અને વીજળી, રસ્તા, બજાર, ધિરાણ અને સેવાઓ જેવી મૂળભૂત ગ્રામીણ મૂળભૂત સુવિધાઓના સર્જન પર ભાર મૂક્યો.

પછાત વિસ્તારોના વિકાસ પરની રાષ્ટ્રીય સમિતિએ આ કાર્યક્રમના પ્રદર્શનની સમીક્ષા કરી. એવું અવલોકન કરવામાં આવ્યું છે કે આ કાર્યક્રમ મુખ્યત્વે પર્યાવરણીય સંતુલનના પુનઃસ્થાપન પર મુખ્ય ધ્યાન સાથે કૃષિ અને સંલગ્ન ક્ષેત્રોના વિકાસ સુધી મર્યાદિત છે. વધતી વસ્તીનું દબાણ સમાજને સીમાંત જમીનનો કૃષિ માટે ઉપયોગ કરવા માટે દબાણ કરી રહ્યું છે, અને ત્યારબાદ પર્યાવરણીય અધોગતિનું કારણ બની રહ્યું છે, દુષ્કાળગ્રસ્ત વિસ્તારોમાં વૈકલ્પિક રોજગારી તકો સર્જવાની જરૂર છે. આ વિસ્તારોના વિકાસની અન્ય વ્યૂહરચનાઓમાં સૂક્ષ્મ-સ્તરે સંકલિત જળાશય વિકાસ અભિગમનો સ્વીકાર સામેલ છે. પાણી, માટી, છોડ અને માનવ અને પશુ વસ્તી વચ્ચેના પર્યાવરણીય સંતુલનનું પુનઃસ્થાપન દુષ્કાળગ્રસ્ત વિસ્તારોના વિકાસની વ્યૂહરચનામાં એક મૂળભૂત વિચાર હોવો જોઈએ.

ભારતના આયોજન આયોગ (1967) દ્વારા દેશના 67 જિલ્લાઓ (સંપૂર્ણ અથવા અંશતઃ) દુષ્કાળગ્રસ્ત તરીકે ઓળખવામાં આવ્યા હતા. સિંચાઈ આયોગ (1972) દ્વારા 30 ટકા સિંચાઈ વિસ્તારનો માપદંડ રજૂ કરવામાં આવ્યો હતો અને દુષ્કાળગ્રસ્ત વિસ્તારોની સીમા નક્કી કરવામાં આવી હતી. સામાન્ય રીતે, ભારતમાં દુષ્કાળગ્રસ્ત વિસ્તાર રાજસ્થાન, ગુજરાત, પશ્ચિમ મધ્ય પ્રદેશ, મહારાષ્ટ્રના મરાઠવાડા પ્રદેશ, આંધ્ર પ્રદેશના રાયલસીમા અને તેલંગાણા પ્લેટો, કર્ણાટક પ્લેટો અને ઊંચાઈઓ અને તમિલનાડુના આંતરિક ભાગોના અર્ધ-શુષ્ક અને શુષ્ક પટ્ટા પર ફેલાયેલો છે. પંજાબ, હરિયાણા અને ઉત્તર-રાજસ્થાનના દુષ્કાળગ્રસ્ત વિસ્તારો આ પ્રદેશોમાં સિંચાઈના વિસ્તરણને કારણે મોટે ભાગે સુરક્ષિત છે.

કેસ સ્ટડી - ભરમૌર* પ્રદેશમાં સંકલિત આદિવાસી વિકાસ પ્રોજેક્ટ

ભરમૌર આદિવાસી વિસ્તારમાં હિમાચલ પ્રદેશના ચંબા જિલ્લાના ભરમૌર અને હોલી તાલુકાઓનો સમાવેશ થાય છે. તે 21 નવેમ્બર 1975 થી એક સૂચિત આદિવાસી વિસ્તાર છે. ભરમૌર ‘ગડ્ડી’ દ્વારા વસવાટ કરેલો છે, જે એક આદિવાસી સમુદાય છે જેઓ હિમાલયન પ્રદેશમાં એક અલગ ઓળખ જાળવી રાખે છે કારણ કે તેઓ ખેતી-પશુપાલનનું મિશ્રિત સ્વરૂપ (ટ્રાન્સહ્યુમન્સ) અભ્યાસ કરે છે અને ગડ્ડીઆલી બોલી દ્વારા વાતચીત કરે છે.

ભરમૌર આદિવાસી પ્રદેશમાં કઠોર આબોહવાની પરિસ્થિતિઓ, નીચો સંસાધન આધાર અને નાજુક પર્યાવરણ છે. આ પરિબળોએ પ્રદેશના સમાજ અને અર્થતંત્રને પ્રભાવિત કર્યા છે. 2011ની વસ્તી ગણતરી મુજબ, ભરમૌર ઉપવિભાગની કુલ વસ્તી 39,113 હતી એટલે કે 21 વ્યક્તિ પ્રતિ ચો.કિ.મી. તે હિમાચલ પ્રદેશના સૌથી વધુ (આર્થિક અને સામાજિક રીતે) પછાત વિસ્તારોમાંનો એક છે. ઐતિહાસિક રીતે, ગડ્ડીઓએ ભૌગોલિક અને રાજકીય અલગતા અને સામાજિક-આર્થિક વંચિતતાનો અનુભવ કર્યો છે. અર્થતંત્ર મુખ્યત્વે કૃષિ અને ઘેટા-બકરી પાલન જેવી સંલગ્ન પ્રવૃત્તિઓ પર આધારિત છે.

ભરમૌરના આદિવાસી વિસ્તારના વિકાસની પ્રક્રિયા 1970ના દાયકામાં શરૂ થઈ જ્યારે ગડ્ડીઓને ‘અનુસૂચિત જનજાતિઓ’માં સમાવવામાં આવ્યા હતા. હેઠળ

આ પ્રદેશ $32^{\circ} 11^{\prime} \mathrm{N}$ અને $32^{\circ} 41^{\prime} \mathrm{N}$ અક્ષાંશો અને $76^{\circ} 22^{\prime} \mathrm{E}$ અને $76^{\circ}$ $53^{\prime} E$ રેખાંશો વચ્ચે આવેલો છે. લગભગ $1,818 \mathrm{sq} \mathrm{km}$ના વિસ્તારમાં ફેલાયેલો, આ પ્રદેશ મોટે ભાગે સરેરાશ સમુદ્ર સપાટીથી $1,500 \mathrm{~m}$ થી $3,700 \mathrm{~m}$ વચ્ચે આવેલો છે. ગડ્ડીઓની માતૃભૂમિ તરીકે લોકપ્રિય રીતે ઓળખાતો આ પ્રદેશ ચારે બાજુ ઊંચા પર્વતોથી ઘેરાયેલો છે. તેના ઉત્તરમાં પીર પંજાલ અને દક્ષિણમાં ધૌલા ધર છે. પૂર્વમાં, ધૌલા ધરનો વિસ્તાર રોહતાંગ દરિયાખાઈ નજીક પીર પંજાલ સાથે મળી જાય છે. રાવી નદી અને તેની સહાયક નદીઓ- બુધિલ અને તુંદાહેન, આ પ્રદેશને ડ્રેઈન કરે છે અને ઊંડા ખીણો કોતરે છે. આ નદીઓ પ્રદેશને હોલી, ખાની, કુગતી અને તુંદાહ વિસ્તારો તરીકે ઓળખાતા ચાર ભૂસ્તરીય વિભાગોમાં વહેંચે છે. ભરમૌરમાં શિયાળામાં હિમવર્ષા અને હિમવર્ષાનો અનુભવ થાય છે. જાન્યુઆરીમાં તેનું સરેરાશ માસિક તાપમાન $4^{\circ} \mathrm{C}$ રહે છે અને જુલાઈમાં $26^{\circ} \mathrm{C}$ રહે છે.

પાંચમી પંચવર્ષીય યોજના હેઠળ, 1974માં આદિવાસી ઉપ-યોજના રજૂ કરવામાં આવી હતી અને ભરમૌરને હિમાચલ પ્રદેશમાં પાંચ સંકલિત આદિવાસી વિકાસ પ્રોજેક્ટ (ITDP)માંનું એક તરીકે નિયુક્ત કરવામાં આવ્યું હતું. આ વિસ્તાર વિકાસ યોજનાનો ઉદ્દેશ્ય ગડ્ડીઓના જીવનની ગુણવત્તા સુધારવાનો હતો

ફિગ. 6.1

ફિગ. 6.2

અને ભરમૌર અને હિમાચલ પ્રદેશના અન્ય વિસ્તારો વચ્ચેના વિકાસના સ્તરમાંનો તફાવત ઘટાડવાનો હતો. આ યોજનાએ પરિવહન અને સંચાર, કૃષિ અને સંલગ્ન પ્રવૃત્તિઓ અને સામાજિક અને સમુદાય સેવાઓના વિકાસ પર સૌથી વધુ પ્રાથમિકતા મૂકી.

ભરમૌર પ્રદેશમાં આદિવાસી ઉપ-યોજનાનો સૌથી નોંધપાત્ર ફાળો શાળાઓ, આરોગ્ય સુવિધાઓ, પીવાના પાણી, રસ્તા, સંચાર અને વીજળીની દ્રષ્ટિએ મૂળભૂત સુવિધાઓનો વિકાસ છે. પરંતુ હોલી અને ખાની વિસ્તારોમાં રાવી નદી કિનારે આવેલા ગામો મૂળભૂત સુવિધાઓના વિકાસના મુખ્ય લાભાર્થીઓ છે. તુંદાહ અને કુગતી વિસ્તારોમાંના દૂરના ગામોમાં હજુ પણ પર્યાપ્ત મૂળભૂત સુવિધાઓ નથી.

ITDP માંથી મળેલા સામાજિક લાભોમાં સાક્ષરતા દરમાં ભારે વધારો, લિંગ ગુણોત્તરમાં સુધારો અને બાળલગ્નમાં ઘટાડોનો સમાવેશ થાય છે. પ્રદેશમાં મહિલા સાક્ષરતા દર 1971માં 1.88 ટકા થી વધીને 2011માં 65 ટકા થયો છે. સાક્ષરતાના સ્તરમાં પુરુષો અને સ્ત્રીઓ વચ્ચેનો તફાવત એટલે કે લિંગ અસમાનતા પણ ઘટી છે. પરંપરાગત રીતે, ગડ્ડીઓ પાસે અનાજ અને પશુધન ઉત્પાદન પર ભાર સાથેની નિર્વાહ કૃષિ-સહ-પશુપાલન અર્થતંત્ર હતું. પરંતુ વીસમી સદીના છેલ્લા ત્રણ દાયકા દરમિયાન, ભરમૌર પ્રદેશમાં દાળો અને અન્ય રોકડ પાકોની ખેતીમાં વધારો થયો છે. પરંતુ પાકની ખેતી હજુ પણ પરંપરાગત ટેકનોલોજી સાથે કરવામાં આવે છે. પ્રદેશના અર્થતંત્રમાં પશુપાલનનું ઘટતું મહત્વ એ હકીકત પરથી માપી શકાય છે કે હાલમાં માત્ર લગભગ દસમા ભાગના ઘરો જ ખેતી-પશુપાલનનું મિશ્રિત સ્વરૂપ (ટ્રાન્સહ્યુમન્સ) અભ્યાસ કરે છે. પરંતુ ગડ્ડીઓ હજુ પણ ખૂબ જ ગતિશીલ છે કારણ કે તેમનો એક મોટો વિભાગ શિયાળા દરમિયાન મજૂરીના વેતનમાંથી આજીવિકા મેળવવા માટે કાંગડા અને આસપાસના વિસ્તારોમાં સ્થળાંતર કરે છે.

ટકાઉ વિકાસ

વિકાસ શબ્દનો ઉપયોગ સામાન્ય રીતે ચોક્કસ સમાજોની સ્થિતિ અને તેમના દ્વારા અનુભવાતા ફેરફારોની પ્રક્રિયાનું વર્ણન કરવા માટે થાય છે. માનવ ઇતિહાસના એકદમ મોટા સમયગાળા દરમિયાન, સમાજોની સ્થિતિ મુખ્યત્વે માનવ સમાજો અને તેમના જૈવ-ભૌતિક પર્યાવરણ વચ્ચેની ક્રિયાપ્રતિક્રિયાની પ્રક્રિયાઓ દ્વારા નક્કી કરવામાં આવી છે. માનવ-પર્યાવરણ ક્રિયાપ્રતિક્રિયાની પ્રક્રિયાઓ સમાજ દ્વારા પોષિત ટેકનોલોજી અને સંસ્થાઓના સ્તર પર આધારિત છે. જ્યારે ટેકનોલોજી અને સંસ્થાઓએ માનવ-પર્યાવરણ ક્રિયાપ્રતિક્રિયાની ગતિ વધારવામાં મદદ કરી છે, ત્યારે આ રીતે પેદા થયેલી ગતિ બદલામાં ટેકનોલોજીક પ્રગતિ અને પરિવર્તન અને સંસ્થાઓના સર્જનને વેગ આપે છે. તેથી, વિકાસ એક બહુ-પરિમાણીય ખ્યાલ છે અને અર્થતંત્ર, સમાજ અને પર્યાવરણના હકારાત્મક, અપરિવર્તનીય પરિવર્તનનો સૂચક છે.

વિકાસનો ખ્યાલ ગતિશીલ છે અને વીસમી સદીના બીજા ભાગ દરમિયાન વિકસિત થયો છે. બીજા વિશ્વ યુદ્ધ પછીના યુગમાં, વિકાસનો ખ્યાલ આર્થિક વિકાસનો સમાનાર્થી હતો જે સમયાંતરે સકલ રાષ્ટ્રીય ઉત્પાદન (GNP) અને પ્રતિ વ્યક્તિ આવક/પ્રતિ વ્યક્તિ ઉપભોગમાં વધારાના સંદર્ભમાં માપવામાં આવે છે. પરંતુ, ઉચ્ચ આર્થિક વિકાસ