आणीबाणीची पार्श्वभूमी

१९६७ पासून भारतीय राजकारणात घडत असलेल्या बदलांचा आपण आधीच अभ्यास केला आहे. इंदिरा गांधी एक प्रचंड लोकप्रियता असलेली उंच पायरीची नेते म्हणून उदयास आल्या होत्या. हा काळ असा होता की पक्षीय स्पर्धा कडू आणि ध्रुवीकृत झाली. या काळात सरकार आणि न्यायपालिका यांच्यातील संबंधात तणाव निर्माण झाला. सरकारच्या अनेक उपक्रमांना सर्वोच्च न्यायालयाने घटनेच्या विरोधात असल्याचे आढळून आले. न्यायालयाचा हा स्टँड लोकशाही आणि संसदीय सर्वोच्चत्वाच्या तत्त्वांच्या विरोधात आहे अशी काँग्रेस पक्षाची भूमिका होती. न्यायालय हे एक रूढिवादी संस्थान आहे आणि गरीबांच्या हिताच्या कल्याणकारी कार्यक्रमांच्या अंमलबजावणीत ते अडथळा निर्माण करत आहे अशी काँग्रेसने तक्रार केली. काँग्रेसच्या विरोधातील पक्षांना असे वाटले की राजकारण खूप वैयक्तिक होत आहे आणि सरकारी अधिकार वैयक्तिक अधिकारात रूपांतरित होत आहेत. काँग्रेसच्या फुटीमुळे इंदिरा गांधी आणि त्यांच्या विरोधकांमधील फूट अधिक तीव्र झाली.

आर्थिक संदर्भ

१९७१ च्या निवडणुकांमध्ये, काँग्रेसने ‘गरीबी हटाओ’ हा घोष दिला होता. तथापि, १९७१-७२ नंतर देशातील सामाजिक आणि आर्थिक परिस्थितीत फारसा सुधारणा झाला नाही. बांग्लादेशच्या संकटाने भारताच्या अर्थव्यवस्थेवर मोठा ताण टाकला. सुमारे आठ दशलक्ष लोक पूर्व पाकिस्तानच्या सीमेपासून भारतात आले. त्यानंतर पाकिस्तानशी युद्ध झाले. युद्धानंतर अमेरिकेच्या सरकारने भारताला होणारी सर्व मदत बंद केली. आंतरराष्ट्रीय बाजारात या काळात पेट्रोलच्या किमती अनेक पटींनी वाढल्या. यामुळे वस्तूंच्या किमतीत सर्वत्र वाढ झाली. १९७३ मध्ये किमती २३ टक्के आणि १९७४ मध्ये ३० टक्क्यांनी वाढल्या. इतक्या उच्च पातळीच्या महागाईमुळे लोकांना खूप त्रास सहन करावा लागला.

औद्योगिक वाढ कमी होती आणि बेरोजगारी खूप जास्त होती, विशेषत: ग्रामीण भागात. खर्च कमी करण्यासाठी सरकारने त्याच्या कर्मचाऱ्यांचे पगार स्थिर केले. यामुळे सरकारी कर्मचाऱ्यांमध्ये आणखी असमाधान निर्माण झाले. १९७२-१९७३ मध्ये पावसाची उणीव पडली. यामुळे शेती उत्पादनात तीव्र घट झाली. अन्नधान्य उत्पादन ८ टक्क्यांनी कमी झाले.

आपण फक्त इतकेच आशा करू शकतो की १९७३ लवकरच हटाओ केले जाईल

गरीब लोकांना कठीण वेळ गेला असेल. ‘गरीबी हटाओ’ च्या वचनाचे काय झाले?

देशभरात प्रचलित आर्थिक परिस्थितीबद्दल सामान्य असमाधानाचे वातावरण होते. अशा संदर्भात गैर-काँग्रेस विरोधी पक्षांना लोकप्रिय निदर्शने प्रभावीपणे आयोजित करणे शक्य झाले. १९६० च्या दशकाच्या उत्तरार्धापासून चालू असलेल्या विद्यार्थी अस्वस्थतेची उदाहरणे या काळात अधिक स्पष्ट झाली. संसदीय राजकारणावर विश्वास न ठेवणाऱ्या मार्क्सवादी गटांच्या क्रियाकलापांमध्ये देखील वाढ झाली. भांडवलशाही व्यवस्था आणि स्थापित राजकीय व्यवस्था उलथून टाकण्यासाठी या गटांनी शस्त्रास्त्रे आणि बंडखोर तंत्रे स्वीकारली होती. मार्क्सवादी-लेनिनवादी (आता माओवादी) गट किंवा नक्षलवादी म्हणून ओळखले जाणारे, ते पश्चिम बंगालमध्ये विशेषतः प्रबळ होते, जिथे राज्य सरकाराने त्यांना दडपून टाकण्यासाठी कठोर उपाययोजना केल्या.

गुजरात आणि बिहार चळवळी

गुजरात आणि बिहार या दोन्ही काँग्रेस शासित राज्यांमधील विद्यार्थ्यांच्या निदर्शनांचा दोन्ही राज्यांच्या राजकारणावर आणि राष्ट्रीय राजकारणावर दूरगामी परिणाम झाला. जानेवारी १९७४ मध्ये गुजरातमधील विद्यार्थ्यांनी अन्नधान्य, स्वयंपाकाचे तेल आणि इतर आवश्यक वस्तूंच्या वाढत्या किमती आणि उच्च स्तरावरील भ्रष्टाचाराविरुद्ध आंदोलन सुरू केले. विद्यार्थ्यांच्या निदर्शनाला मोठ्या विरोधी पक्षांनी सामील झाले आणि ते व्यापक झाले आणि राज्यात राष्ट्रपती राजवट लागू करण्यात आली. विरोधी पक्षांनी राज्य विधानसभेसाठी नवीन निवडणुकांची मागणी केली. काँग्रेस (ओ) चे प्रमुख नेते मोरारजी देसाई, जे काँग्रेसमध्ये असताना इंदिरा गांधींचे मुख्य प्रतिस्पर्धी होते, त्यांनी जाहीर केले की राज्यात नवीन निवडणुका झाल्या नाहीत तर ते अनिश्चित उपोषण करतील. विरोधी राजकीय पक्षांनी समर्थन केलेल्या विद्यार्थ्यांच्या तीव्र दबावाखाली, जून १९७५ मध्ये गुजरातमध्ये विधानसभा निवडणुका झाल्या. या निवडणुकीत काँग्रेसचा पराभव झाला.

संपूर्ण क्रांती अब नारा है, भवि इतिहास हमारा है [संपूर्ण क्रांती हे आमचे बोधवाक्य असताना, भविष्य आमचे आहे]

बिहार चळवळीचा एक घोष, १९७४

मार्च १९७४ मध्ये बिहारमधील विद्यार्थी वाढत्या किमती, अन्नाची टंचाई, बेरोजगारी आणि भ्रष्टाचाराविरुद्ध निदर्शनासाठी एकत्र आले. एका टप्प्यानंतर त्यांनी जयप्रकाश नारायण (जेपी) यांना आमंत्रित केले, ज्यांनी सक्रिय राजकारण सोडले होते आणि सामाजिक कार्यात सहभागी होते, विद्यार्थी चळवळीचे नेतृत्व करण्यासाठी. चळवळ अहिंसक राहील आणि फक्त बिहारपुरते मर्यादित राहणार नाही अशा अटीवर त्यांनी ते स्वीकारले. अशाप्रकारे विद्यार्थी चळवळीचे राजकीय स्वरूप प्राप्त झाले आणि त्याला राष्ट्रीय आवाहन होते. सर्व क्षेत्रातील लोक आता चळवळीत सामील झाले. जयप्रकाश नारायणांनी बिहारमधील काँग्रेस सरकार बरखास्त करण्याची मागणी केली आणि खऱ्या लोकशाहीची स्थापना करण्यासाठी सामाजिक, आर्थिक आणि राजकीय क्षेत्रात संपूर्ण क्रांतीचे आवाहन केले. बिहार सरकारविरुद्ध निदर्शन म्हणून बंद, घेराव आणि संपांची मालिका आयोजित करण्यात आली. तथापि, सरकारने राजीनामा देण्यास नकार दिला.

इंदिरा इज इंडिया, इंडिया इज इंदिरा

काँग्रेसचे अध्यक्ष डी.के. बरूआ यांनी दिलेला घोष, १९७४

चळवळ राष्ट्रीय राजकारणावर प्रभाव टाकू लागली होती. जयप्रकाश नारायण बिहार चळवळ देशाच्या इतर भागात पसरवू इच्छित होते. जयप्रकाश नारायण यांच्या नेतृत्वाखालील आंदोलनासोबतच रेल्वे कर्मचाऱ्यांनी देशव्यापी संपाचे आवाहन केले. यामुळे देशाची कार्यप्रणाली बंद पडण्याची धास्ती निर्माण झाली. १९७५ मध्ये, जेपी यांनी संसदेकडे लोकांची मोर्चेबांधणी केली. राजधानीत आतापर्यंत झालेल्या ह्या सर्वात मोठ्या राजकीय रॅलींपैकी ही एक होती. भारतीय जनसंघ, काँग्रेस (ओ), भारतीय लोक दल, समाजवादी पक्ष आणि इतर गैर-काँग्रेस विरोधी पक्षांनी त्यांना आता पाठिंबा दिला. हे

लोकनायक जयप्रकाश नारायण (जेपी) (१९०२-१९७९): तरुणपणी मार्क्सवादी; काँग्रेस सोशलिस्ट पार्टी आणि सोशलिस्ट पार्टीचे संस्थापक सचिव; १९४२ च्या भारत छोडो आंदोलनाचे नायक; नेहरूंच्या मंत्रिमंडळात सामील होण्यास नकार दिला; १९५५ नंतर सक्रिय राजकारण सोडले; गांधीवादी झाले आणि भूदान चळवळ, नागा बंडखोरांशी वाटाघाटी, काश्मीरमधील शांततेच्या पायाभूत कार्यक्रमात सहभागी झाले आणि चंबलमधील दरोडेखोरांच्या शरणागतीची खात्री केली; बिहार चळवळीचे नेते, ते आणीबाणीच्या विरोधाचे प्रतीक बनले आणि जनता पक्षाच्या निर्मितीमागील चालक शक्ती होते.

पक्ष जेपी यांना इंदिरा गांधींचा पर्याय म्हणून मांडत होते. तथापि, त्यांच्या कल्पना आणि ते वापरत असलेल्या जनआंदोलनांच्या राजकारणाबद्दल अनेक टीका होत्या. गुजरात आणि बिहार या दोन्ही आंदोलनांना काँग्रेसविरोधी म्हणून पाहिले गेले आणि राज्य सरकारांचा विरोध करण्याऐवजी, ते इंदिरा गांधींच्या नेतृत्वाविरुद्धचे निदर्शन म्हणून पाहिले गेले. तिला असे वाटले की ही चळवळ तिच्या वैयक्तिक विरोधामुळे प्रेरित आहे.

१९७४ चा रेल्वे संप

रेल्वे चालणे बंद झाल्यास काय होईल? एक किंवा दोन दिवस नव्हे तर एका आठवड्यापेक्षा जास्त काळासाठी? अर्थात, अनेक लोकांना त्रास होईल; पण त्यापेक्षाही अधिक, देशाची अर्थव्यवस्था थांबेल कारण वस्तू एका भागातून दुसऱ्या भागात रेल्वेद्वारे वाहतूक केल्या जातात.

तुम्हाला माहित आहे का की असे काही प्रत्यक्षात १९७४ मध्ये घडले? जॉर्ज फर्नांडिस यांच्या नेतृत्वाखालील रेल्वे कर्मचाऱ्यांच्या संघर्षासाठीच्या राष्ट्रीय समन्वय समितीने बोनस आणि सेवा शर्तींशी संबंधित त्यांच्या मागण्यांसाठी रेल्वेच्या सर्व कर्मचाऱ्यांनी देशव्यापी संपाचे आवाहन केले. सरकार या मागण्यांच्या विरोधात होते. त्यामुळे, भारतातील सर्वात मोठ्या सार्वजनिक क्षेत्रातील उपक्रमाच्या कर्मचाऱ्यांनी मे १९७४ मध्ये संप केला. रेल्वे कर्मचाऱ्यांच्या संपामुळे कामगार अस्वस्थतेचे वातावरण आणखी वाढले. कामगारांचे हक्क आणि आवश्यक सेवांचे कर्मचारी संप सारख्या उपाययोजना स्वीकाराव्यात की नाही यासारख्या मुद्द्यांनाही त्याने उठावले.

सरकारने संपाला बेकायदेशीर घोषित केले. सरकारने संपावर असलेल्या कामगारांच्या मागण्या मान्य करण्यास नकार दिला, त्यांच्या अनेक नेत्यांना अटक केली आणि रेल्वे मार्गांचे रक्षण करण्यासाठी प्रादेशिक सेना तैनात केल्यामुळे, कोणत्याही तडजोडीशिवाय वीस दिवसांनंतर संप मागे घ्यावा लागला.

काय ‘वचनबद्ध न्यायपालिका’ आणि ‘वचनबद्ध नोकरशाही’ याचा अर्थ असा आहे की न्यायाधीश आणि सरकारी अधिकारी सत्ताधारी पक्षाचे निष्ठावंत असावेत?

न्यायपालिकेशी संघर्ष

हा काळ असा होता की सरकार आणि सत्ताधारी पक्ष यांच्यात न्यायपालिकेशी अनेक मतभेद होते. संसद आणि न्यायपालिका यांच्यातील दीर्घकाळ चाललेल्या संघर्षाबद्दलच्या चर्चेची तुम्हाला आठवण आहे का? तुम्ही हे गेल्या वर्षी अभ्यासले आहे. तीन घटनात्मक मुद्दे निर्माण झाले होते. संसद मूलभूत हक्कांचे अतिक्रमण करू शकते का? सर्वोच्च न्यायालयाने म्हटले की ते करू शकत नाही. दुसरे म्हणजे, संसद दुरुस्ती करून मालमत्तेच्या हक्काचे अतिक्रमण करू शकते का? पुन्हा, न्यायालयाने असे म्हटले की संसद घटनेत अशा प्रकारे दुरुस्ती करू शकत नाही की हक्कांचे अतिक्रमण होते. तिसरे म्हणजे, संसदेने घटनेत दुरुस्ती करून असे म्हटले की ती निर्देशक तत्त्वांना अंमलात आणण्यासाठी मूलभूत हक्कांचे अतिक्रमण करू शकते. पण सर्वोच्च न्यायालयानेही हा तरतूद नाकारली. सरकार आणि न्यायपालिका यांच्यातील संबंधांच्या बाबतीत यामुळे संकट निर्माण झाले. तुम्हाला आठवत असेल की हे संकट प्रसिद्ध केशवानंद भारती प्रकरणात परिणीत झाले. या प्रकरणात, न्यायालयाने निर्णय दिला की घटनेची काही मूलभूत वैशिष्ट्ये आहेत आणि संसद ही वैशिष्ट्ये दुरुस्त करू शकत नाही.

दोन घटनांमुळे न्यायपालिका आणि कार्यकारिणी यांच्यातील तणाव आणखी वाढला. केशवानंद भारती प्रकरणात १९७३ मध्ये सर्वोच्च न्यायालयाचा निर्णय लगेच नंतर, भारताच्या मुख्य न्यायाधीशांच्या पदासाठी रिक्त जागा निर्माण झाली. सर्वोच्च न्यायालयाच्या वरिष्ठ न्यायाधीशांची नेमणूक मुख्य न्यायाधीश म्हणून करण्याची प्रथा होती. पण १९७३ मध्ये, सरकारने तीन न्यायाधीशांची वरिष्ठता बाजूला ठेवली आणि न्यायमूर्ती ए.एन. राय यांची भारताचे मुख्य न्यायाधीश म्हणून नियुक्ती केली. ही नियुक्ती राजकीयदृष्ट्या वादग्रस्त झाली कारण सर्व तीन न्यायाधीश ज्यांची वरिष्ठता ओलांडली गेली होती त्यांनी सरकारच्या भूमिकेविरुद्ध निर्णय दिले होते. अशाप्रकारे, घटनात्मक अर्थघटना आणि राजकीय विचारसरणी त्वरीत एकमेकांत मिसळत होत्या. पंतप्रधानांच्या जवळच्या लोकांनी कार्यकारिणी आणि विधानमंडळाच्या दृष्टिकोनासाठी ‘वचनबद्ध’ न्यायपालिका आणि नोकरशाहीची गरज असल्याबद्दल बोलणे सुरू केले. टक्कराचा कळस म्हणजे अलाहाबाद उच्च न्यायालयाने इंदिरा गांधींच्या निवडणुकीला अवैध ठरवणारा निर्णय.

आणीबाणीची घोषणा

१२ जून १९७५ रोजी, अलाहाबाद उच्च न्यायालयाच्या न्यायमूर्ती जगमोहन लाल सिन्हा यांनी इंदिरा गांधींची लोकसभेची निवडणूक अवैध असल्याचा निर्णय दिला. १९७१ मध्ये तिच्याविरुद्ध लढलेल्या समाजवादी नेते आणि उमेदवार राज नारायण यांनी दाखल केलेल्या निवडणूक याचिकेवर हा आदेश आला. याचिकेत, इंदिरा गांधींच्या निवडणुकीवर आव्हान होते की त्यांनी आपल्या निवडणूक मोहिमेत सरकारी नोकरांच्या सेवा वापरल्या होत्या. उच्च न्यायालयाच्या निर्णयाचा अर्थ असा होता की कायद्यानुसार ती आता खासदार नव्हती आणि म्हणून, सहा महिन्यांच्या आत पुन्हा एकदा खासदार म्हणून निवडून आल्याशिवाय ती पंतप्रधान राहू शकत नाही. २४ जून रोजी, सर्वोच्च न्यायालयाने उच्च न्यायालयाच्या आदेशावर तिला आंशिक स्थगिती दिली - तिच्या अपीलाचा निर्णय होईपर्यंत, ती खासदार राहू शकते परंतु लोकसभेच्या कार्यवाहीत भाग घेऊ शकत नाही.

संकट आणि प्रतिसाद

आता मोठ्या राजकीय टक्करीची पार्श्वभूमी तयार झाली होती. जयप्रकाश नारायण यांच्या नेतृत्वाखालील विरोधी राजकीय पक्षांनी इंदिरा गांधींच्या राजीनाम्यासाठी दबाव आणला आणि २५ जून १९७५ रोजी दिल्लीच्या रामलीला मैदानावर एक मोठे निदर्शन आयोजित केले. जयप्रकाश यांनी तिच्या राजीनाम्यासाठी देशव्यापी सत्याग्रहाची घोषणा केली आणि सैन्य, पोलीस आणि सरकारी कर्मचाऱ्यांना “बेकायदेशीर आणि अनैतिक आदेश” पाळू नयेत असे सांगितले. यामुळेही सरकारच्या क्रियाकलाप थांबण्याची धास्ती निर्माण झाली. देशाचे राजकीय वातावरण काँग्रेसविरुद्ध पूर्वीपेक्षाही अधिक वळले होते.

हे तर सरकारचे आज्ञापालन न करण्यासाठी सैन्याला सांगण्यासारखे आहे! हे लोकशाही आहे का?

सरकारचा प्रतिसाद म्हणजे आणीबाणीची स्थिती जाहीर करणे. २५ जून १९७५ रोजी, सरकारने जाहीर केले की अंतर्गत अशांततेचा धोका आहे आणि म्हणून, त्याने घटनेच्या कलम ३५२ चा आधार घेतला. या कलमाच्या तरतुदीनुसार सरकार बाह्य धोका किंवा अंतर्गत अशांततेच्या धोक्याच्या आधारावर आणीबाणीची स्थिती जाहीर करू शकते. सरकारने निर्णय घेतला की एक गंभीर संकट निर्माण झाला आहे ज्यामुळे आणीबाणीची स्थिती जाहीर करणे आवश्यक आहे. तांत्रिकदृष्ट्या बोलायचे तर हे सरकारच्या अधिकारात होते, कारण आमच्या घटनेत आणीबाणी जाहीर झाल्यानंतर सरकारला काही विशेष अधिकार दिले आहेत.

एकदा आणीबाणी जाहीर झाली की, अधिकारांचे संघराज्यीय वितरण व्यावहारिकदृष्ट्या निलंबित राहते आणि सर्व अधिकार केंद्र सरकारच्या हातात केंद्रित होतात. दुसरे म्हणजे, आणीबाणीच्या काळात सर्व किंवा कोणतेही मूलभूत हक्क मर्यादित किंवा प्रतिबंधित करण्याचा अधिकार सरकारला मिळतो. घटनेच्या तरतुदींच्या शब्दरचनेवरून हे स्पष्ट होते की आणीबाणी ही एक असामान्य परिस्थिती म्हणून पाहिली जाते ज्यामध्ये सामान्य लोकशाही राजकारण कार्य करू शकत नाही. म्हणून, सरकारला विशेष अधिकार दिले जातात.

२५ जून १९७५ च्या रात्री, पंतप्रधानांनी राष्ट्रपति फखरुद्दीन अली अहमद यांना आणीबाणी लागू करण्याची शिफारस केली. त्यांनी ताबडतोब जाहीरनामा जारी केला. मध्यरात्रीनंतर, सर्व प्रमुख वृत्तपत्र कार्यालयांना विजेचा पुरवठा खंडित करण्यात आला. पहाटे, विरोधी पक्षांच्या मोठ्या संख्येने नेते आणि कार्यकर्ते अटक करण्यात आले. हे सर्व घडल्यानंतर २६ जून रोजी सकाळी ६ वाजता विशेष बैठकीत मंत्रिमंडळाला याबद्दल माहिती देण्यात आली.

परिणाम

यामुळे आंदोलन अचानक थांबले; संपावर बंदी घालण्यात आली; अनेक विरोधी नेते तुरुंगात डांबले गेले; राजकीय परिस्थिती तणावपूर्ण असली तरी खूप शांत झाली. आणीबाणीच्या तरतुदींअंतर्गत विशेष अधिकार वापरण्याचा निर्णय घेतल्याने, सरकारने प्रेसची स्वातंत्र्य निलंबित केले. वृत्तपत्रांना प्रकाशित करण्यासाठी सर्व साहित्यासाठी आगाऊ मंजुरी घेण्यास सांगितले गेले. याला प्रेस सेंसॉरशिप म्हणतात. सामाजिक आणि सांप्रदायिक असंतुलनाची आशंका असल्याने, सरकारने राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (आरएसएस) आणि जमात-ए-इस्लामीवर बंदी घातली. निदर्शने, संप आणि सार्वजनिक आंदोलनांवरही बंदी घालण्यात आली. सर्वात महत्त्वाचे म्हणजे, आणीबाणीच्या तरतुदींअंतर्गत, नागरिकांचे विविध मूलभूत हक्क निलंबित झाले, यासह नागरिकांना त्यांचे मूलभूत हक्क पुनर्संचयित करण्यासाठी न्यायालयात जाण्याचा अधिकार.

मंत्रिमंडळाच्या कोणत्याही शिफारशीशिवाय राष्ट्रपतींनी आणीबाणी जाहीर केली पाहिजे होती का?

सरकारने प्रतिबंधात्मक नजरकैदेचा मोठ्या प्रमाणावर वापर केला. या तरतुदीअंतर्गत, लोकांना अटक केली जाते आणि तुरुंगात डांबले जाते कारण त्यांनी कोणताही गुन्हा केला नाही, तर त्यांनी गुन्हा करू शकतात या आशंकेमुळे. प्रतिबंधात्मक नजरकैद कायद्यांचा वापर करून, सरकारने आणीबाणीच्या काळात मोठ्या प्रमाणावर अटका केल्या. अटक केलेले राजकीय कार्यकर्ते हबियस कॉर्पस याचिकेद्वारे त्यांच्या अटकेला आव्हान देऊ शकत नव्हते. अटक केलेल्या व्यक्तींकडून आणि त्यांच्या वतीने उच्च न्यायालये आणि सर्वोच्च न्यायालयात अनेक खटले दाखल करण्यात आले, परंतु सरकारने असे दावे केले की अटक केलेल्या व्यक्तींना त्यांच्या अटकेची कारणे आणि कारणे कळ