आपातकाल की पृष्ठभूमि

हमने पहले ही 1967 से भारतीय राजनीति में हो रहे बदलावों का अध्ययन किया है। इंदिरा गांधी एक प्रतिष्ठित नेता के रूप में उभरी थीं, जिनकी लोकप्रियता अत्यधिक थी। यह वह काल भी था जब पार्टी प्रतिस्पर्धा कड़वी और ध्रुवीकृत हो गई थी। इस अवधि में कार्यपालिका और न्यायपालिका के संबंधों में भी तनाव देखा गया। सर्वोच्च न्यायालय ने सरकार की कई पहलों को संविधान का उल्लंघन माना। कांग्रेस पार्टी का मत था कि न्यायालय का यह रवैया लोकतंत्र और संसदीय सर्वोच्चता के सिद्धांतों के विरुद्ध है। कांग्रेस ने यह भी आरोप लगाया कि न्यायालय एक रूढ़िवादी संस्था है और यह गरीब-हितैषी कल्याणकारी कार्यक्रमों को लागू करने में बाधा बन रही है। कांग्रेस के विरोधी दलों का मानना था कि राजनीति अत्यधिक वैयक्तिकृत हो रही है और सरकारी अधिकार को व्यक्तिगत अधिकार में बदला जा रहा है। कांग्रेस में फूट ने इंदिरा गांधी और उनके विरोधियों के बीच विभाजन को और तेज कर दिया।

आर्थिक संदर्भ

1971 के चुनावों में कांग्रेस ने गरीबी हटाओ का नारा दिया था। हालांकि 1971-72 के बाद देश की सामाजिक और आर्थिक स्थिति में ज्यादा सुधार नहीं हुआ। बांग्लादेश संकट ने भारत की अर्थव्यवस्था पर भारी दबाव डाला। लगभग आठ मिलियन लोग पूर्वी पाकिस्तान की सीमा पार कर भारत में आ गए। इसके बाद पाकिस्तान के साथ युद्ध हुआ। युद्ध के बाद अमेरिकी सरकार ने भारत को दी जा रही सभी सहायता रोक दी। अंतरराष्ट्रीय बाजार में इस दौरान तेल की कीमतें कई गुना बढ़ गईं। इससे वस्तुओं की कीमतों में हर तरफ वृद्धि हुई। 1973 में कीमतें 23 प्रतिशत और 1974 में 30 प्रतिशत बढ़ीं। इतनी उच्च स्तर की मुद्रास्फीति ने लोगों को काफी कष्ट दिया।

औद्योगिक विकास की दर कम थी और बेरोजगारी बहुत अधिक थी, विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में। व्यय को कम करने के लिए सरकार ने अपने कर्मचारियों के वेतन को स्थिर कर दिया। इससे सरकारी कर्मचारियों में और असंतोष फैल गया। 1972-73 में मानसून विफल रहा। इससे कृषि उत्पादकता में तेज गिरावट आई। खाद्यान्न उत्पादन 8 प्रतिशत घट गया।

हम केवल यह आशा कर सकते हैं कि 1973 को जल्दी से हटा दिया जाएगा

गरीबों को कठिन समय का सामना करना पड़ा होगा। गरीबी हटाओ का वादा क्या हुआ?

देश भर में व्याप्त आर्थिक स्थिति के प्रति असंतोष का एक सामान्य वातावरण था। ऐसे संदर्भ में गैर-कांग्रेसी विपक्षी दल लोकप्रिय विरोध प्रदर्शनों को प्रभावी ढंग से आयोजित करने में सक्षम हुए। देर से 1960 के दशक से चले आ रहे छात्र असंतोष के उदाहरण इस अवधि में और अधिक स्पष्ट हो गए। संसदीय राजनीति में विश्वास न रखने वाले मार्क्सवादी समूहों की गतिविधियों में भी वृद्धि हुई। इन समूहों ने पूंजीवादी व्यवस्था और स्थापित राजनीतिक तंत्र को उखाड़ फेंकने के लिए हथियारों और विद्रोही तकनीकों का सहारा लिया। इन्हें मार्क्सवादी-लेनिनवादी (अब माओवादी) समूहों या नक्सलियों के रूप में जाना जाता है, ये विशेष रूप से पश्चिम बंगाल में मजबूत थे, जहाँ राज्य सरकार ने उन्हें दबाने के लिए कड़े कदम उठाए।

गुजरात और बिहार आंदोलन

गुजरात और बिहार में छात्रों के प्रदर्शन, जो दोनों कांग्रेस शासित राज्य थे, का दोनों राज्यों की राजनीति और राष्ट्रीय राजनीति पर दूरगामी प्रभाव पड़ा। जनवरी 1974 में गुजरात के छात्रों ने खाद्यान्न, खाना पकाने के तेल और अन्य आवश्यक वस्तुओं की बढ़ती कीमतों और उच्च पदों पर भ्रष्टाचार के खिलाफ आंदोलन शुरू किया। छात्रों के प्रदर्शन में प्रमुख विपक्षी दलों ने भाग लिया और यह व्यापक हो गया जिससे राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाना पड़ा। विपक्षी दलों ने राज्य विधानसभा के लिए नए चुनावों की मांग की। मोरारजी देसाई, कांग्रेस (ओ) के एक प्रमुख नेता, जो कांग्रेस में रहते हुए इंदिरा गांधी के मुख्य प्रतिद्वंद्वी थे, ने घोषणा की कि यदि राज्य में नए चुनाव नहीं कराए गए तो वे अनिश्चितकालीन उपवास पर बैठेंगे। छात्रों और विपक्षी राजनीतिक दलों के समर्थन से तीव्र दबाव के तहत, गुजरात में जून 1975 में विधानसभा चुनाव कराए गए। इस चुनाव में कांग्रेस को हार का सामना करना पड़ा।

सम्पूर्ण क्रांति अब नारा है, भविष्य इतिहास हमारा है

बिहार आंदोलन का एक नारा, 1974

मार्च 1974 में बिहार में छात्र एकत्रित हुए ताकि बढ़ती हुई कीमतों, खाद्य की कमी, बेरोज़गारी और भ्रष्टाचार के विरुद्ध प्रदर्शन कर सकें। एक समय के बाद उन्होंने जयप्रकाश नारायण (जेपी) को आमंत्रित किया, जिन्होंने सक्रिय राजनीति छोड़ दी थी और सामाजिक कार्यों में लगे थे, ताकि वे छात्र आंदोलन का नेतृत्व करें। उन्होंने इसे इस शर्त पर स्वीकार किया कि आंदोलन अहिंसक रहेगा और यह केवल बिहार तक सीमित नहीं रहेगा। इस प्रकार छात्र आंदोलन ने एक राजनीतिक चरित्र ग्रहण किया और इसमें राष्ट्रीय अपील थी। अब जीवन के सभी क्षेत्रों के लोग आंदोलन में शामिल हो गए। जयप्रकाश नारायण ने बिहार में कांग्रेस सरकार को बर्खास्त करने की मांग की और सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक क्षेत्रों में कुल क्रांति का आह्वान किया ताकि वह सच्ची लोकतंत्र स्थापित कर सकें जिसे वे सही मानते थे। बिहार सरकार के विरोध में बंद, घेराव और हड़तालों की एक श्रृंखला का आयोजन किया गया। हालांकि, सरकार ने इस्तीफा देने से इनकार कर दिया।

इंदिरा ही भारत है, भारत ही इंदिरा है

1974 में कांग्रेस अध्यक्ष डी. के. बारूआ द्वारा दिया गया नारा

आंदोलन राष्ट्रीय राजनीति को प्रभावित करने लगा था। जयप्रकाश नारायण बिहार आंदोलन को देश के अन्य हिस्सों में फैलाना चाहते थे। जयप्रकाश नारायण के नेतृत्व वाले आंदोलन के साथ-साथ रेलवे के कर्मचारियों ने देशव्यापी हड़ताल का आह्वान किया। इससे देश को पंगु होने का खतरा पैदा हो गया। 1975 में जेपी ने संसद की ओर एक जन मार्च का नेतृत्व किया। यह राजधानी में कभी आयोजित सबसे बड़े राजनीतिक रैलियों में से एक था। अब उन्हें गैर-कांग्रेसी विपक्षी दलों जैसे भारतीय जन संघ, कांग्रेस (ओ), भारतीय लोक दल, समाजवादी पार्टी और अन्य का समर्थन प्राप्त था। ये

लोकनायक जयप्रकाश नारायण (जेपी) (1902-1979):युवावस्था में मार्क्सवादी; कांग्रेस सोशलिस्ट पार्टी और समाजवादी पार्टी के संस्थापक महासचिव; 1942 के भारत छोड़ो आंदोलन के नायक; नेहरू के मंत्रिमंडल में शामिल होने से इनकार किया; 1955 के बाद सक्रिय राजनीति से संन्यास ले लिया; गांधीवादी बन गए और भूदान आंदोलन, नागा विद्रोहियों से वार्ता, कश्मीर में शांति पहल और चंबल में डकैतों के आत्मसमर्पण में शामिल रहे; बिहार आंदोलन के नेता, वे आपातकाल के खिलाफ विपक्ष के प्रतीक बने और जनता पार्टी के गठन में प्रेरक शक्ति थे।

पार्टियां जेपी को इंदिरा गांधी के विकल्प के रूप में प्रोजेक्ट कर रही थीं। हालांकि, उनके विचारों और उनके द्वारा प्रयोग किए जा रहे जन आंदोलनों की राजनीति के बारे में कई आलोचनाएं थीं। गुजरात और बिहार दोनों आंदोलनों को कांग्रेस-विरोधी माना गया और राज्य सरकारों का विरोध करने के बजाय, उन्हें इंदिरा गांधी के नेतृत्व के खिलाफ विरोध के रूप में देखा गया। उनका मानना था कि यह आंदोलन उनके खिलाफ व्यक्तिगत विरोध से प्रेरित था।

No — “committed judiciary” and “committed bureaucracy” do not mean that judges and civil servants should be loyal to the ruling party.

In Indian democratic parlance, these phrases refer to a judiciary and bureaucracy that are committed to the Constitution and the rule of law, not to any political party. Judges are expected to be committed to judicial independence and impartiality, and bureaucrats are expected to be committed to administrative neutrality and professionalism. The idea is that they serve the Constitution and the people, not the party in power.

The provided text snippet appears to be a fragment of a legal document or constitutional text, possibly related to amendments or judicial review in India. It includes what seems to be a citation or reference marker (" SC 1500"), and mentions “Kesavananda Bharati Case” – a landmark decision about Parliament’s power to amend the Constitution. The snippet also includes a fragment in Latin (“NO”), and a series of underscores that might represent a signature or placeholder.

Given the obscurity and fragmentation, the most relevant elements for translation are:

1. The “Kesavananda Bharati Case” reference – This is a famous Supreme Court of India decision that limited Parliament’s ability to amend the Constitution, holding that certain “basic features” could not be abridged.
2. “NO” – Possibly a legal annotation or shorthand for a dissenting or concurring opinion.
3. “SC 1500” – Likely a citation to Supreme Court reports, volume 1500, where the case is published.

The rest is too broken to discern meaning.

दो घटनाओं ने न्यायपालिका और कार्यपालिका के बीच तनाव को और बढ़ा दिया। 1973 में केशवानंद भारती मामले में सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय के तुरंत बाद, भारत के मुख्य न्यायाधीश के पद पर एक रिक्ति उत्पन्न हुई। यह एक प्रथा रही थी कि सर्वोच्च न्यायालय के वरिष्ठतम न्यायाधीश को मुख्य न्यायाधीश नियुक्त किया जाता था। लेकिन 1973 में, सरकार ने तीन न्यायाधीशों की वरिष्ठता को अलग रखते हुए न्यायमूर्ति ए. एन. रे को भारत का मुख्य न्यायाधीश नियुक्त किया। यह नियुक्ति राजनीतिक रूप से विवादास्पद हो गई क्योंकि जिन तीनों न्यायाधीशों की वरिष्ठता को अनदेखा गया था, उन्होंने सरकार के रुख के विरुद्ध निर्णय दिए थे। इस प्रकार, संवैधानिक व्याख्याएँ और राजनीतिक विचारधाराएँ तेजी से मिश्रित हो रही थीं। प्रधानमंत्री के निकट लोगों ने न्यायपालिका और प्रशासनिक तंत्र को कार्यपालिका और विधायिका की दृष्टि के प्रति ‘प्रतिबद्ध’ बनाने की आवश्यकता की बात करनी शुरू कर दी। टकराव का चरम बेशक उच्च न्यायालय का वह निर्णय था जिसने इंदिरा गांधी के चुनाव को अवैध घोषित किया।

आपातकाल की घोषणा

12 जून 1975 को इलाहाबाद उच्च न्यायालय के न्यायाधीश जगमोहन लाल सिन्हा ने एक निर्णय पारित कर इंदिरा गांधी की लोकसभा के लिए चुनाव को अवैध घोषित कर दिया। यह आदेश राज नारायण द्वारा दायर एक चुनाव याचिका पर आया था, जो एक समाजवादी नेता थे और 1971 में उनके खिलाफ चुनाव लड़े थे। याचिका में इंदिरा गांधी के चुनाव को चुनौती दी गई थी कि उन्होंने अपने चुनाव प्रचार में सरकारी सेवकों की सेवाओं का उपयोग किया था। उच्च न्यायालय के निर्णय का अर्थ था कि कानूनी रूप से वह अब सांसद नहीं थीं और इसलिए, जब तक वह छह महीने के भीतर पुनः सांसद नहीं चुनी जातीं, तब तक प्रधानमंत्री नहीं बनी रह सकती थीं। 24 जून को, सर्वोच्च न्यायालय ने उच्च न्यायालय के आदेश पर आंशिक स्थगन दिया - जब तक उनकी अपील का निर्णय नहीं हो जाता, वह सांसद बनी रह सकती थीं लेकिन लोकसभा की कार्यवाही में भाग नहीं ले सकती थीं।

संकट और प्रतिक्रिया

अब एक बड़े राजनीतिक टकराव की स्थिति बन चुकी थी। जयप्रकाश नारायण के नेतृत्व वाली विपक्षी राजनीतिक पार्टियों ने इंदिरा गांधी के इस्तीफे की मांग की और 25 जून 1975 को दिल्ली के रामलीला मैदान में एक विशाल प्रदर्शन का आयोजन किया। जयप्रकाश ने उनके इस्तीफे के लिए देशव्यापी सत्याग्रह की घोषणा की और सेना, पुलिस और सरकारी कर्मचारियों से “अवैध और अनैतिक आदेशों” का पालन न करने को कहा। इससे भी सरकार की गतिविधियां ठप होने की धमकी दे रही थी। देश का राजनीतिक मूड कांग्रेस के खिलाफ हो गया था, पहले से कहीं अधिक।

यह सेना को सरकार की अवज्ञा करने के लिए कहने जैसा है! क्या यह लोकतांत्रिक है?

सरकार की प्रतिक्रिया आपातकाल की घोषणा करना थी। 25 जून 1975 को सरकार ने घोषणा की कि आंतरिक अशांति का खतरा है और इसलिए उसने संविधान के अनुच्छेद 352 को लागू किया। इस अनुच्छेद के प्रावधान के तहत सरकार बाह्य खतरे या आंतरिक अशांति के खतरे के आधार पर आपातकाल की घोषणा कर सकती थी। सरकार ने निर्णय लिया कि एक गंभीर संकट उत्पन्न हो गया है जिससे आपातकाल की घोषणा आवश्यक हो गई। तकनीकी रूप से यह सरकार के अधिकारों के भीतर था, क्योंकि हमारा संविधान आपातकाल की घोषणा होने के बाद सरकार को कुछ विशेष शक्तियां प्रदान करता है।

एक बार आपातकाल की घोषणा हो जाने पर, शक्तियों का संघीय वितरण व्यावहारिक रूप से निलंबित हो जाता है और सभी शक्तियां संघ सरकार के हाथों में केंद्रित हो जाती हैं। दूसरे, सरकार को आपातकाल के दौरान सभी या किसी भी मौलिक अधिकार को कम करने या प्रतिबंधित करने की शक्ति भी मिल जाती है। संविधान के प्रावधानों की शब्दावली से यह स्पष्ट है कि आपातकाल को एक…

यह कार्टून आपातकाल की घोषणा से कुछ दिन पहले प्रकाशित हुआ था और आने वाले राजनीतिक संकट की भावना को दर्शाता है। कुर्सी के पीछे खड़ा व्यक्ति डी. के. बरूआ है, कांग्रेस अध्यक्ष।

असाधारण स्थिति जिसमें सामान्य लोकतांत्रिक राजनीति कार्य नहीं कर सकती। इसलिए, सरकार को विशेष शक्तियाँ प्रदान की जाती हैं।

25 जून 1975 की रात, प्रधानमंत्री ने राष्ट्रपति फखरुद्दीन अली अहमद से आपातकाल लगाने की सिफारिश की। उन्होंने तुरंत घोषणा जारी कर दी। आधी रात के बाद, सभी प्रमुख समाचार पत्र कार्यालयों की बिजली काट दी गई। सुबह-सुबह, विपक्षी दलों के बड़ी संख्या में नेताओं और कार्यकर्ताओं को गिरफ्तार कर लिया गया। मंत्रिमंडल को 26 जून को सुबह 6 बजे एक विशेष बैठक में इस बारे में सूचित किया गया, जब यह सब हो चुका था।

परिणाम

इससे आंदोलन अचानक रुक गया; हड़तालों पर प्रतिबंध लगा दिया गया; कई विपक्षी नेताओं को जेल में डाल दिया गया; राजनीतिक स्थिति बहुत शांत हो गई, हालांकि तनावपूर्ण बनी रही। आपातकालीन प्रावधानों के तहत अपने विशेष अधिकारों का उपयोग करने का निर्णय लेते हुए, सरकार ने प्रेस की स्वतंत्रता को निलंबित कर दिया। समाचार पत्रों से सभी प्रकाशित सामग्री के लिए पूर्व अनुमोदन प्राप्त करने को कहा गया। इसे प्रेस सेंसरशिप कहा जाता है। सामाजिक और सांप्रदायिक असंतुलन की आशंका के चलते, सरकार ने राष्ट्रीय स्वयंसेवक संघ (RSS) और जमात-ए-इस्लामी पर प्रतिबंध लगा दिया। विरोध, हड़तालें और सार्वजनिक आंदोलनों को भी प्रतिबंधित कर दिया गया। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि आपातकाल के प्रावधानों के तहत, नागरिकों के विभिन्न मौलिक अधिकार निलंबित हो गए, जिनमें नागरिकों का अपने मौलिक अधिकारों को बहाल कराने के लिए न्यायालय जाने का अधिकार भी शामिल था।

क्या राष्ट्रपति को मंत्रिमंडल की किसी सिफारिश के बिना आपातकाल की घोषणा करनी चाहिए थी?

सरकार ने निवारक निरोध का व्यापक उपयोग किया। इस प्रावधान के तहत लोगों को गिरफ्तार और बंदी नहीं बनाया जाता क्योंकि उन्होंने कोई अपराध किया है, बल्कि इस आशंका पर कि वे कोई अपराध कर सकते हैं। निवारक निरोध अधिनियमों का उपयोग करते हुए सरकार ने आपातकाल के दौरान बड़े पैमाने पर गिरफ्तारियां की। गिरफ्तार राजनीतिक कार्यकर्ता अपनी गिरफ्तारी को हेबियस कॉर्पस याचिकाओं के माध्यम से चुनौती नहीं दे सके। उच्च न्यायालयों और सर्वोच्च न्यायालय में गिरफ्तार व्यक्तियों की ओर से और उनके लिए कई मामले दायर किए गए, लेकिन सरकार ने दावा किया कि गिरफ्तार व्यक्तियों को उनकी गिरफ्तारी के कारणों और आधारों से अवगत कराना भी आवश्यक नहीं है। कई उच्च न्यायालयों ने यह निर्णय दिया कि आपातकाल की घोषणा के बाद भी अदालतें किसी व्यक्ति द्वारा अपने निरोध को चुनौती देने वाली हेबियस कॉर्पस याचिका को स्वीकार कर सकती हैं। अप्रैल 1976 में सर्वोच्च न्यायालय की संविधान पीठ ने उच्च न्यायालयों के निर्णयों को पलट दिया और सरकार की दलील को स्वीकार कर लिया। इसका अर्थ था कि आपातकाल के दौरान सरकार नागरिक के जीवन और स्वतंत्रता के अधिकार को छीन सकती है। इस निर्णय ने नागरिकों के लिए न्यायपालिका के दरवाजे बंद कर दिए और इसे सर्वोच्च न्यायालय के सबसे विवादास्पद निर्णयों में से एक माना जाता है।

अब तो सर्वोच्च न्यायालय भी झुक गया! उन दिनों सबको क्या हो रहा था?

आपातकाल के खिलाफ असहमति और प्रतिरोध के कई कार्य हुए। कई राजनीतिक कार्यकर्ता जिन्हें पहली लहर में गिरफ्तार नहीं किया गया था, वे ‘भूमिगत’ हो गए और सरकार के खिलाफ विरोध प्रदर्शनों का आयोजन किया। इंडियन एक्सप्रेस और द स्टेट्समैन जैसे समाचार पत्रों ने सेंसरशिप के खिलाफ विरोध किया और उन स्थानों पर खाली जगह छोड़ दी जहाँ समाचारों को सेंसर किया गया था। सेमिनार और मेनस्ट्रीम जैसी पत्रिकाओं ने सेंसरशिप के आगे झुकने के बजाय बंद होना पसंद किया। कई पत्रकारों को आपातकाल के खिलाफ लेखन करने के लिए गिरफ्तार किया गया। सेंसरशिप को दरकिनार करने के लिए कई भूमिगत न्यूज़लेटर और पर्चे प्रकाशित किए गए। कन्नड़ लेखक शिवराम कारंथ, जिन्हें पद्म भूषण से सम्मानित किया गया था, और हिंदी लेखक फणीश्वरनाथ रेणु, जिन्हें पद्म श्री से सम्मानित किया गया था, ने लोकतंत्र की निलंबन के विरोध में अपने पुरस्कार वापस कर दिए। कुल मिलाकर, हालांकि, ऐसे खुले विरोध और प्रतिरोध के कार्य दुर्लभ थे।

आइए उन कुछ लोगों के बारे में बात न करें जिन्होंने विरोध किया। बाकी लोगों का क्या? सभी बड़े अधिकारी, बुद्धिजीवी, सामाजिक और धार्मिक नेता, नागरिक… वे क्या कर रहे थे?

संसद ने संविधान में कई नए परिवर्तन भी किए। इलाहाबाद उच्च न्यायालय के इंदिरा गांधी मामले में निर्णय के पृष्ठभूमि में एक संशोधन लाया गया जिसमें यह घोषित किया गया कि प्रधानमंत्री, राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के चुनौती को अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती। आपातकाल के दौरान बयालीसवां संशोधन भी पारित किया गया। आपने पहले ही पढ़ा है कि इस संशोधन में संविधान के कई भागों में एक के बाद एक परिवर्तन किए गए। इस संशोधन द्वारा किए गए विभिन्न परिवर्तनों में से एक यह था कि देश में विधानमंडलों की अवधि को पांच से छह वर्ष तक बढ़ा दिया गया। यह परिवर्तन केवल आपातकाल की अवधि के लिए नहीं था, बल्कि इसे स्थायी स्वरूप देने का इरादा था। इसके अतिरिक्त, आपातकाल के दौरान चुनावों को एक वर्ष के लिए स्थगित किया जा सकता है। इस प्रकार, प्रभावी रूप से, 1971 के बाद चुनाव केवल 1978 में होने थे; 1976 के बजाय।

…डी. ई. एम. ओ’क्रेसी की मृत्यु, जिसका शोक उनकी पत्नी टी. रूथ, पुत्र एल. आई. बर्टी और पुत्रियों फेथ, होप और जस्टिस ने किया।

टाइम्स ऑफ इंडिया में एक अनाम विज्ञापन, आपातकाल की घोषणा के शीघ्र बाद, 1975।

आपातकाल के पाठ

आपातकाल ने एक साथ भारत के लोकतंत्र की कमजोरियों और ताकतों को उजागर किया। यद्यपि कई प्रेक्षक ऐसा सोचते हैं कि आपातकाल के दौरान भारत लोकतांत्रिक नहीं रहा, यह उल्लेखनीय है कि सामान्य लोकतांत्रिक कार्यप्रणाली थोड़े समय में ही फिर से शुरू हो गई। इस प्रकार, आपातकाल का एक सबक यह है कि भारत में लोकतंत्र को समाप्त करना अत्यंत कठिन है।

दूसरे, इसने संविधान में आपातकाल के प्रावधानों से जुड़ी कुछ अस्पष्टताओं को उजागर किया जिन्हें बाद में सुधारा गया। अब, ‘आंतरिक’ आपातकाल केवल ‘सशस्त्र विद्रोह’ के आधार पर ही घोषित किया जा सकता है और यह आवश्यक है कि राष्ट्रपति को आपातकाल घोषित करने की सलाह केंद्रीय मंत्रिमंडल द्वारा लिखित रूप में दी जाए।

आज भारत का स्वतंत्रता दिवस है… भारत के लोकतंत्र की रोशनी बुझने मत दीजिए

द टाइम्स, लंदन, 15 अगस्त 1975 में ‘फ्री जेपी कैंपेन’ द्वारा एक विज्ञापन।

तीसरे, आपातकाल ने सभी को नागरिक स्वतंत्रताओं के मूल्य के प्रति अधिक जागरूक कर दिया। आपातकाल के बाद न्यायालयों ने भी व्यक्तियों की नागरिक स्वतंत्रताओं की रक्षा में सक्रिय भूमिका निभाई है। यह आपातकाल के दौरान न्यायपालिका की नागरिक स्वतंत्रताओं की प्रभावी रूप से रक्षा करने में असमर्थता के प्रति एक प्रतिक्रिया है। इस अनुभव के बाद कई नागरिक स्वतंत्रता संगठन उभरे।

हालांकि, आपातकाल के निर्णायक वर्षों कई ऐसे मुद्दे सामने आए जिनसे पर्याप्त रूप से निपटा नहीं गया। हमने इस अध्याय में देखा है कि लोकतांत्रिक सरकार की नियमित कार्यप्रणाली और दलों तथा समूहों द्वारा निरंतर राजनीतिक विरोध-प्रदर्शनों के बीच एक तनाव है। इन दोनों के बीच सही संतुलन क्या है? क्या नागरिकों को विरोध गतिविधियों में पूरी स्वतंत्रता होनी चाहिए या उन्हें ऐसा कोई अधिकार बिल्कुल नहीं होना चाहिए? ऐसे विरोध की सीमाएँ क्या हैं?

दूसरे, आपातकाल शासन का वास्तविक क्रियान्वयन पुलिस और प्रशासन के माध्यम से हुआ। ये संस्थाएँ स्वतंत्र रूप से कार्य नहीं कर सकीं। इन्हें शासकीय दल के राजनीतिक साधनों में बदल दिया गया और शाह आयोग की रिपोर्ट के अनुसार, प्रशासन और पुलिस राजनीतिक दबावों के प्रति संवेदनशील हो गए। यह समस्या आपातकाल के बाद भी समाप्त नहीं हुई।

आपातकाल के बाद की राजनीति

आपातकाल का सबसे मूल्यवान और स्थायी पाठ तब सीखा गया जब आपातकाल समाप्त हुआ और लोकसभा चुनावों की घोषणा हुई। 1977 के चुनाव आपातकाल के अनुभव पर जनमत संग्रह में बदल गए, कम से कम उत्तर भारत में जहाँ आपातकाल का प्रभाव सबसे अधिक महसूस किया गया था। विपक्ष ने ‘लोकतंत्र बचाओ’ के नारे पर चुनाव लड़ा। जनता का फैसला आपातकाल के खिलाफ निर्णायक था। पाठ स्पष्ट था और इसे बाद में कई राज्य स्तरीय चुनावों में दोहराया गया—जिन सरकारों को लोकतंत्र विरोधी माना जाता है, मतदाता उन्हें कड़ी सजा देते हैं। इस अर्थ में 1975-77 का अनुभव भारत में लोकतंत्र की नींव को मजबूत करने का काम कर गया।

मोरारजी देसाई (1896-1995): स्वतंत्रता सेनानी; गांधीवादी नेता; खादी, प्राकृतिक चिकित्सा और निषेध के समर्थक; बॉम्बे राज्य के मुख्यमंत्री; उप-प्रधानमंत्री (1967-1969); पार्टी में विभाजन के बाद कांग्रेस (ओ) में शामिल हुए; 1977 से 1979 तक प्रधानमंत्री—गैर-कांग्रेसी पार्टी से संबंध रखने वाले पहले प्रधानमंत्री।

लोकसभा चुनाव, 1977

जनवरी 1977 में, अठारह महीने की आपातकाल के बाद, सरकार ने चुनाव कराने का निर्णय लिया। तदनुसार, सभी नेताओं और कार्यकर्ताओं को जेलों से रिहा कर दिया गया। चुनाव मार्च 1977 में हुए। इससे विपक्ष के पास बहुत कम समय बचा था, लेकिन राजनीतिक घटनाएँ बहुत तेज़ी से घटित हुईं। प्रमुख विपक्षी दल आपातकाल से पहले ही निकट आते जा रहे थे। अब उन्होंने चुनावों के ठीक पहले एक साथ आकर एक नई पार्टी बनाई, जिसे जनता पार्टी के नाम से जाना गया। नई पार्टी ने जयप्रकाश नारायण की अगुवाई स्वीकार की। कांग्रेस के कुछ नेता, जो आपातकाल के विरोधी थे, भी इस नई पार्टी में शामिल हो गए।

1977 के चुनाव में किसने जीता और क्या हारा, इस पर एक कार्टूनिस्ट की व्याख्या। आम आदमी के साथ खड़े लोगों में जगजीवन राम, मोरारजी देसाई, चरण सिंह और अटल बिहारी वाजपेयी शामिल हैं।

कुछ अन्य कांग्रेसी नेता भी बाहर आए और जगजीवन राम की अगुवाई में एक अलग पार्टी बनाई। इस पार्टी का नाम कांग्रेस फॉर डेमोक्रेसी रखा गया, जो बाद में जनता पार्टी में विलय हो गई।

जनता पार्टी ने इस चुनाव को आपातकाल पर जनमत संग्रह बना दिया। उसका अभियान इस शासन के लोकतांत्रिक-विरोधी स्वरूप और इस अवधि के दौरान हुए विभिन्न अत्याचारों पर केंद्रित था। हजारों लोगों की गिरफ्तारियों और प्रेस की सेंसरशिप की पृष्ठभूमि में जनता की राय कांग्रेस के खिलाफ थी। जयप्रकाश नारायण लोकतंत्र की बहाली के लोकप्रिय प्रतीक बन गए। जनता पार्टी का गठन यह भी सुनिश्चित कर गया कि गैर-कांग्रेसी वोट बंटेंगे नहीं। यह स्पष्ट था कि कांग्रेस के लिए स्थिति कठिन है।

फिर भी अंतिम परिणामों ने सभी को चौंका दिया। स्वतंत्रता के बाद पहली बार, कांग्रेस पार्टी लोक सभा चुनावों में पराजित हुई। कांग्रेस लोक सभा में केवल 154 सीटें ही जीत सकी। उसे मिले लोकप्रिय वोटों का हिस्सा 35 प्रतिशत से नीचे गिर गया। जनता पार्टी और उसके सहयोगियों ने 542 में से 330 सीटें जीतीं; जनता पार्टी ने स्वयं 295 सीटें जीतीं और इस प्रकार उसे स्पष्ट बहुमत प्राप्त हुआ। उत्तर भारत में यह कांग्रेस के खिलाफ एक विशाल चुनावी लहर थी। कांग्रेस बिहार, उत्तर प्रदेश, दिल्ली, हरियाणा और पंजाब की हर संसदीय सीट पर हार गई और राजस्थान तथा मध्य प्रदेश में केवल एक-एक सीट ही जीत सकी। इंदिरा गांधी रायबरेली से पराजित हुईं, जैसे उनके पुत्र संजय गांधी अमेठी से।

लेकिन यदि आप इस चुनाव के परिणाम को दर्शाने वाले नक्शे को देखें, तो आप देखेंगे कि कांग्रेस ने पूरे देश में चुनाव नहीं हारा। उसने महाराष्ट्र, गुजरात और उड़ीसा में कई सीटें बरकरार रखीं और दक्षिणी राज्यों में लगभग सफाया कर दिया। इसके कई कारण हैं। सबसे पहले, आपातकाल का प्रभाव सभी राज्यों में समान रूप से नहीं पड़ा। जबरन विस्थापन और बेदखली, जबरन नसबंदी, ज्यादातर उत्तरी राज्यों में केंद्रित थी। लेकिन इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि उत्तर भारत में राजनीतिक प्रतिस्पर्धा की प्रकृति में कुछ दीर्घकालिक परिवर्तन आए थे। उत्तर भारत की मध्यम जातियाँ कांग्रेस से दूर होने लगी थीं और जनता पार्टी इन वर्गों के लिए एक साथ आने का मंच बन गई। इस अर्थ में, 1977 के चुनाव केवल आपातकाल के बारे में नहीं थे।

जनता सरकार

1977 के चुनावों के बाद सत्ता में आई जनता पार्टी की सरकार एकजुट नहीं थी। चुनाव के बाद प्रधानमंत्री पद के लिए तीन नेताओं के बीच कड़ी प्रतिस्पर्धा थी — मोरारजी देसाई, जो 1966-67 से ही इंदिरा गांधी के प्रतिद्वंद्वी थे; चरण सिंह, भारतीय लोक दल के नेता और उत्तर प्रदेश के एक किसान नेता; और जगजीवन राम, जिन्हें कांग्रेस सरकारों में वरिष्ठ मंत्री के रूप में व्यापक अनुभव था। अंततः मोरारजी देसाई प्रधानमंत्री बने लेकिन इससे पार्टी के भीतर की सत्ता संघर्ष समाप्त नहीं हुई।

1977 में केंद्र में पहली गैर-कांग्रेस सरकार द्वारा शपथ ग्रहण। तस्वीर में जयप्रकाश नारायण, जे. बी. कृपलानी, मोरारजी देसाई और अटल बिहारी वाजपेयी हैं।

नोट: यह चित्र स्केल के अनुसार बना नक्शा नहीं है और इसे भारत की बाहरी सीमाओं की प्रामाणिक अभिव्यक्ति नहीं माना जाना चाहिए।

जब उत्तर और दक्षिण ने इतना अलग-अलग मतदान किया, तो हम 1977 में जनादेश या फैसले की बात कैसे कर सकते हैं?

इस नक्शे को पढ़ें और उन राज्यों की पहचान करें जहाँ

• कांग्रेस हार गई,
• कांग्रेस बुरी तरह हार गई और
• वे राज्य जहाँ कांग्रेस और उसके सहयोगियों ने लगभग सभी सीटें जीत लीं।

उत्तर भारत की वे कौन-सी निर्वाचन क्षेत्र हैं जहाँ कांग्रेस जीतने में कामयाब रही?

जनता पार्टी के गुटबाजी संघर्ष ने उस समय कई कार्टूनों को प्रेरित किया। यहाँ एक चयन है।

चौधरी चरण सिंह (1902-1987):जुलाई 1979 - जनवरी 1980 के बीच भारत के प्रधानमंत्री; स्वतंत्रता सेनानी; उत्तर प्रदेश की राजनीति में सक्रिय; ग्रामीण और कृषि विकास के समर्थक; कांग्रेस पार्टी छोड़कर 1967 में भारतीय क्रांति दल की स्थापना की; दो बार उ.प्र. के मुख्यमंत्री; बाद में 1977 में जनता पार्टी के संस्थापकों में से एक बने और उप-प्रधानमंत्री और गृह मंत्री बने (1977-79); लोक दल के संस्थापक।

मुझे समझ आया आपातकाल तानाशाही के खिलाफ एक टीके की तरह था। यह दर्दनाक था और बुखार लाया, लेकिन हमारे लोकतंत्र की प्रतिरोधक क्षमता को मजबूत किया,

आपातकाल का विरोध जनता पार्टी को केवल थोड़े समय के लिए एक साथ रख सका। इसके आलोचकों का मानना था कि जनता पार्टी में दिशा, नेतृत्व और एक सामान्य कार्यक्रम की कमी थी। जनता पार्टी की सरकार कांग्रेस द्वारा अपनाई गई नीतियों से मूलभूत बदलाव नहीं ला सकी। जनता पार्टी टूट गई और मोरारजी देसाई के नेतृत्व वाली सरकार ने 18 महीनों से भी कम समय में अपना बहुमत खो दिया। चरण सिंह के नेतृत्व में एक अन्य सरकार कांग्रेस पार्टी के समर्थन के आश्वासन पर बनाई गई। लेकिन बाद में कांग्रेस पार्टी ने अपना समर्थन वापस लेने का फैसला किया, जिसके परिणामस्वरूप चरण सिंह की सरकार केवल लगभग चार महीने ही सत्ता में रह सकी। जनवरी 1980 में नए लोक सभा चुनाव कराए गए, जिनमें जनता पार्टी को व्यापक पराजय का सामना करना पड़ा, विशेष रूप से उत्तर भारत में जहाँ उसने 1977 में चुनावों में सफलता प्राप्त की थी। इंदिरा गांधी के नेतृत्व वाली कांग्रेस पार्टी ने 1971 की अपनी बड़ी जीत को लगभग दोहराया। उसने 353 सीटें जीतीं और सत्ता में वापस आ गई। 1977-79 का अनुभव लोकतांत्रिक राजनीति में एक और सबक सिखाता है: जो सरकारें अस्थिर और झगड़ालू मानी जाती हैं, मतदाता उन्हें कड़ी सजा देते हैं।

जगजीवन राम (1908-1986): बिहार से स्वतंत्रता सेनानी और कांग्रेस नेता; भारत के उप-प्रधानमंत्री (1977-79); संविधान सभा के सदस्य; 1952 से अपने निधन तक संसद सदस्य; स्वतंत्र भारत की पहली मंत्रिपरिषद में श्रम मंत्री; 1952 से 1977 तक विभिन्न अन्य मंत्रालयों में रहे; विद्वान और चतुर प्रशासक।

विरासत

लेकिन क्या यह केवल इंदिरा गांधी की वापसी का मामला था? 1977 और 1980 के चुनावों के बीच पार्टी प्रणाली ने नाटकीय रूप से बदलाव किया था। 1969 से, कांग्रेस पार्टी ने एक छत्र पार्टी के रूप में अपना चरित्र खोना शुरू कर दिया था जो विभिन्न विचारधाराओं और दृष्टिकोणों के नेताओं और कार्यकर्ताओं को समायोजित करती थी। कांग्रेस पार्टी अब खुद को एक विशेष विचारधारा के साथ पहचानने लगी, यह दावा करते हुए कि वह एकमात्र समाजवादी और गरीब-पक्षीय पार्टी है। इस प्रकार 1970 के दशक की शुरुआत के साथ, कांग्रेस की राजनीतिक सफलता तीखे सामाजिक और विचारधारात्मक विभाजनों और एक नेता, इंदिरा गांधी की अपील के आधार पर लोगों को आकर्षित करने पर निर्भर करती थी। कांग्रेस पार्टी के स्वभाव में बदलाव के साथ, अन्य विपक्षी पार्टियों ने भारतीय राजनीति में जिसे ‘गैर-कांग्रेसवाद’ कहा जाता है, उस पर अधिक से अधिक निर्भर किया। उन्होंने चुनाव में गैर-कांग्रेस वोटों के विभाजन से बचने की आवश्यकता को भी महसूस किया। यह कारक 1977 के चुनावों में एक प्रमुख भूमिका निभाता रहा।

एक अप्रत्यक्ष तरीके से पिछड़ी जातियों के कल्याण का मुद्दा भी 1977 से राजनीति पर हावी होने लगा। जैसा कि हमने ऊपर देखा, 1977 के चुनाव परिणाम कम से कम आंशिक रूप से उत्तर भारत की पिछड़ी जातियों के रुख बदलने के कारण थे। लोकसभा चुनावों के बाद कई राज्यों ने 1977 में विधानसभा चुनाव भी कराए। एक बार फिर, उत्तरी राज्यों ने गैर-कांग्रेस सरकारें चुनीं जिनमें पिछड़ी जातियों के नेताओं ने महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। ‘अन्य पिछड़ा वर्ग’ के लिए आरक्षण का मुद्दा बिहार में अत्यंत विवादास्पद हो गया और इसके बाद जनता पार्टी

यह कार्टून 1980 के चुनाव परिणामों के बाद प्रकाशित हुआ था।

की केंद्र में सरकार ने मंडल आयोग की नियुक्ति की। आप इसके बारे में और पिछड़ी जातियों की राजनीति की भूमिका के बारे में अंतिम अध्याय में अधिक पढ़ेंगे। आपातकाल के बाद हुए चुनावों ने पार्टी प्रणाली में इस परिवर्तन की प्रक्रिया को गति दी।

आपातकाल और उसके आसपास की अवधि को संवैधानिक संकट की अवधि के रूप में वर्णित किया जा सकता है क्योंकि इसकी उत्पत्ति संसद और न्यायपालिका के अधिकार क्षेत्र को लेकर संवैधानिक संघर्ष में हुई थी। दूसरी ओर, यह एक राजनीतिक संकट की अवधि भी थी।

आइए एक फिल्म देखें

सिद्धार्थ, विक्रम और गीता तीन जोशीले और सामाजिक रूप से सक्रिय छात्र हैं। दिल्ली से स्नातक करने के बाद वे अलग-अलग रास्तों पर चल पड़ते हैं। जहाँ सिद्धार्थ सामाजिक परिवर्तन की क्रांतिकारी विचारधारा का मजबूत समर्थक है, वहीं विक्रम जीवन में सफलता हासिल करने के पक्ष में है, चाहे इसके लिए कुछ भी क्यों न करना पड़े। फिल्म उनके लक्ष्यों की ओर उनकी यात्राओं और उनके भीतर छिपी निराशाओं की कहानी सुनाती है।

फिल्म की पृष्ठभूमि सत्तर के दशक की है। युवा पात्र उस दौर की उम्मीदों और आदर्शवाद की उपज हैं। सिद्धार्थ क्रांति लाने की अपनी महत्वाकांक्षा में सफल नहीं होता, लेकिन गरीबों की दुर्दशा में इतना डूब जाता है कि वह क्रांति से ज्यादा उनके उत्थान को महत्व देने लगता है। दूसरी ओर, विक्रम एक सामान्य राजनीतिक दलाल बन जाता है, लेकिन लगातार बेचैन रहता है।

वर्ष: 2005
निर्देशक: सुधीर मिश्रा
पटकथा: सुधीर मिश्रा
रुचि नारायण
शिवकुमार सुब्रमण्यम
कलाकार: के के मेनन, शाइनी आहूजा, चित्रांगदा सिंह

सत्ताधारी पार्टी को पूर्ण बहुमत प्राप्त था, फिर भी उसके नेतृत्व ने लोकतांत्रिक प्रक्रिया को निलंबित करने का निर्णय लिया। भारत के संविधान निर्माताओं ने विश्वास किया था कि सभी राजनीतिक दल मूलतः लोकतांत्रिक मानदंडों का पालन करेंगे। यहां तक कि आपातकाल के दौरान, जब सरकार असाधारण शक्तियों का प्रयोग करेगी, तो उसका उपयोग कानून के शासन के मानदंडों के भीतर होगा। इस अपेक्षा ने आपातकाल के समय सरकार को दी गई व्यापक और खुली शक्तियों को जन्म दिया। इनका दुरुपयोग आपातकाल के दौरान किया गया। यह राजनीतिक संकट संवैधानिक संकट से अधिक गंभीर था।

इस अवधि के दौरान उभरा एक अन्य महत्वपूर्ण मुद्दा संसदीय लोकतंत्र में जन आंदोलनों की भूमिका और सीमा था। संस्थान-आधारित लोकतंत्र और स्वतःस्फूर्त जन भागीदारी पर आधारित लोकतंत्र के बीच स्पष्ट रूप से तनाव था। यह तनाव पार्टी प्रणाली की लोगों की आकांक्षाओं को समाहित करने में असमर्थता के कारण हो सकता है। अगले अध्याय में हम इस तनाव के कुछ प्रमुख प्रकटीकरणों का अध्ययन करेंगे, विशेष रूप से क्षेत्रीय पहचान के आसपास की बहसों का।

अभ्यास

1. निम्नलिखित कथनों के संबंध में बताइए कि आपातकाल के सन्दर्भ में ये सही हैं या गलत।

(a) इसे 1975 में इंदिरा गांधी द्वारा घोषित किया गया था।

(b) इससे सभी मौलिक अधिकार निलंबित हो गए।

(c) इसे बिगड़ती हुई आर्थिक स्थितियों के कारण घोषित किया गया था।

(d) आपातकाल के दौरान कई विपक्षी नेताओं को गिरफ्तार किया गया।

(e) CPI ने आपातकाल की घोषणा का समर्थन किया।

२. आपातकाल की घोषणा के संदर्भ में विषम को चुनिए

(क) ‘संपूर्ण क्रांति’ का आह्वान

(ख) 1974 की रेलवे हड़ताल

(ग) नक्सलवादी आंदोलन

(घ) इलाहाबाद उच्च न्यायालय का निर्णय

(ङ) शाह आयोग रिपोर्ट के निष्कर्ष

३. सुमेलित कीजिए

(क) संपूर्ण क्रांति

(ख) गरीबी हटाओ

(ग) छात्र आंदोलन

(घ) रेलवे हड़ताल

(i) इंदिरा गांधी

(ii) जयप्रकाश नारायण

(iii) बिहार आंदोलन

(iv) जॉर्ज फर्नांडिस

४. 1980 के मध्यावधि चुनावों के लिए कौन-से कारण उत्तरदायी थे?

५. शाह आयोग की नियुक्ति 1977 में जनता पार्टी की सरकार ने की थी। इसे क्यों नियुक्त किया गया और इसके क्या निष्कर्ष थे?

६. सरकार ने 1975 में राष्ट्रीय आपातकाल घोषित करने के लिए कौन-से कारण बताए?

७. 1977 के चुनावों में पहली बार केंद्र में विपक्ष सत्ता में आया। आप इस घटनाक्रम के क्या कारण मानते हैं?

८. आपातकाल के निम्नलिखित पहलुओं पर प्रभाव की चर्चा कीजिए।

• नागरिकों की नागरिक स्वतंत्रताओं पर प्रभाव

• कार्यपालिका और न्यायपालिका के संबंधों पर प्रभाव

• जन माध्यमों का कार्य

• पुलिस और अफसरशाही का कामकाज

९. आपातकाल थोपने से भारत की पार्टी प्रणाली पर किस प्रकार प्रभाव पड़ा? उदाहरणों के साथ अपने उत्तर का विस्तार कीजिए।

१०. निम्नलिखित गद्यांश को पढ़िए और नीचे दिए गए प्रश्नों के उत्तर दीजिए: भारतीय लोकतंत्र कभी भी द्वि-पक्षीय प्रणाली के इतना निकट नहीं था जितना वह 1977 के चुनावों के दौरान था। हालांकि, अगले कुछ वर्षों में पूर्ण परिवर्तन देखने को मिला। अपनी हार के तुरंत बाद, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस दो समूहों में विभाजित हो गई। जनता पार्टी भी प्रमुख उथल-पुथल से गुज़री…..डेविड बटलर, अशोक लाहिड़ी और प्रणॉय रॉय। - पार्था चटर्जी

(a) 1977 में भारत में पक्षीय प्रणाली को द्वि-पक्षीय प्रणाली जैसा किसने बनाया?

(b) 1977 में दो से अधिक पार्टियाँ मौजूद थीं। फिर लेखक इस अवधि को द्वि-पक्षीय प्रणाली के निकट क्यों बता रहे हैं?

(c) कांग्रेस और जनता पार्टी में फूट के क्या कारण थे?