प्रस्तावना

तुम्ही कधी बुद्धिबळ खेळले आहे का? जर काळा घोडा सरळ चालण्याऐवजी दोन-अडीच चौरसांनी चालू लागला तर काय होईल? किंवा, क्रिकेटच्या सामन्यात अंपायर नसतील तर काय होईल? कोणत्याही खेळात आपल्याला काही नियमांचे पालन करावे लागते. नियम बदलल्यास खेळाचा निकाल अगदी वेगळा होईल. त्याचप्रमाणे खेळाला एक निष्पक्ष अंपायराची गरज असते, ज्याचा निर्णय सर्व खेळाडूंना मान्य असतो. खेळ सुरू करण्यापूर्वी नियम आणि अंपायर यावर सर्वांची सहमती असावी लागते. खेळासाठी जे खरे आहे तेच निवडणुकांसाठीही खरे आहे. निवडणुका पार पाडण्याचे वेगवेगळे नियम किंवा पद्धती आहेत. आपण स्वीकारलेल्या नियमांवर निवडणुकांचा निकाल अवलंबून असतो. निवडणुका निष्पक्ष पद्धतीने पार पाडण्यासाठी आपल्याला काही यंत्रणेची गरज असते. निवडणूक राजकारणाचा खेळ सुरू होण्यापूर्वी हे दोन निर्णय घेणे आवश्यक असल्याने, ते कोणत्याही सरकारवर सोपवता येणार नाहीत. म्हणूनच लोकशाही देशाच्या राज्यघटनेत निवडणुकांसंबंधी हे मूलभूत निर्णय लिहून ठेवलेले असतात.

या अध्यायात आपण निवडणुका आणि प्रतिनिधित्व यासंबंधीच्या घटनात्मक तरतुदींचा अभ्यास करू. आपल्या राज्यघटनेत निवडलेल्या निवडणूक पद्धतीचे महत्त्व आणि निवडणुका पार पाडण्यासाठीच्या निष्पक्ष यंत्रणेसंबंधीच्या घटनात्मक तरतुदींचे परिणाम यावर आपण लक्ष केंद्रित करू. या संदर्भात घटनात्मक तरतुदींमध्ये सुधारणा करण्याच्या काही सूचनाही आपण पाहू. हा अध्याय वाचल्यानंतर तुम्हाला खालील गोष्टी समजतील:

• निवडणुकांच्या वेगवेगळ्या पद्धती;

• आपल्या देशात स्वीकारलेल्या निवडणूक पद्धतीची वैशिष्ट्ये;

• स्वतंत्र आणि निष्पक्ष निवडणुकांसाठीच्या तरतुदींचे महत्त्व; आणि

• निवडणूक सुधारणांवरील चर्चा.

निवडणुका आणि लोकशाही

निवडणुका आणि लोकशाही याबद्दल स्वतःला दोन सोपे प्रश्न विचारून सुरुवात करूया.

• निवडणुका न घेता आपल्याकडे लोकशाही असू शकते का?

• लोकशाही नसताना आपण निवडणुका घेऊ शकतो का?

आतापर्यंत मागील वर्गात जे काही आपण शिकलो आहोत त्यातील उदाहरणे वापरून वर्गात या दोन्ही प्रश्नांवर चर्चा करूया.

कार्टून वाचा

ते म्हणतात निवडणुका हा लोकशाहीचा उत्सव असतो. पण हे कार्टून त्याऐवजी गोंधळ दर्शवते. निवडणुका नेहमीच अशाच असतात का? लोकशाहीसाठी हे चांगले आहे का?

पहिला प्रश्न मोठ्या लोकशाहीत प्रतिनिधित्वाची आवश्यकता आठवण करून देतो. सर्व नागरिक प्रत्यक्षपणे प्रत्येक निर्णय घेण्यात सहभागी होऊ शकत नाहीत. म्हणून लोक प्रतिनिधी निवडतात. अशाप्रकारे निवडणुका महत्त्वाच्या बनतात. जेव्हा आपण भारताला लोकशाही म्हणून विचार करतो, तेव्हा आपले मन नक्कीच शेवटच्या निवडणुकांकडे वळते. आज निवडणुका लोकशाही प्रक्रियेचे सर्वात दृश्यमान प्रतीक बनल्या आहेत. आपण प्रत्यक्ष आणि अप्रत्यक्ष लोकशाही यात वारंवार फरक करतो. प्रत्यक्ष लोकशाही म्हणजे जिथे नागरिक दैनंदिन निर्णय घेण्यात आणि सरकार चालवण्यात थेट सहभागी होतात. ग्रीसमधील प्राचीन शहर-राज्ये प्रत्यक्ष लोकशाहीची उदाहरणे मानली जातात. बरेच लोक स्थानिक स्वराज्य संस्था, विशेषतः ग्रामसभा, प्रत्यक्ष लोकशाहीची सर्वात जवळची उदाहरणे मानतील. पण जेव्हा लाखो आणि कोटी लोकांनी निर्णय घ्यावा लागतो तेव्हा या प्रकारची प्रत्यक्ष लोकशाही अमलात आणता येत नाही. म्हणूनच लोकांचे शासन म्हणजे सहसा लोकांच्या प्रतिनिधींचे शासन असते.

अशा व्यवस्थेत नागरिक त्यांचे प्रतिनिधी निवडतात, जे याउलट देशाचे शासन आणि प्रशासन करण्यात सक्रियपणे सहभागी असतात. या प्रतिनिधींना निवडण्यासाठी अनुसरण केलेल्या पद्धतीला निवडणूक म्हणतात. अशाप्रकारे, मोठे निर्णय घेण्यात आणि प्रशासन चालवण्यात नागरिकांची भूमिका मर्यादित असते. ते धोरणे बनवण्यात फार सक्रियपणे सहभागी नसतात. नागरिक फक्त अप्रत्यक्षपणे, त्यांच्या निवडून आलेल्या प्रतिनिधींद्वारे सहभागी होतात. या व्यवस्थेत, जिथे सर्व मोठे निर्णय निवडून आलेले प्रतिनिधी घेतात, तिथे लोक त्यांचे प्रतिनिधी कशा पद्धतीने निवडतात हे खूप महत्त्वाचे बनते.

दुसरा प्रश्न आपल्याला या वस्तुस्थितीची आठवण करून देतो की सर्व निवडणुका लोकशाही नसतात. मोठ्या संख्येने अलोकशाही देश देखील निवडणुका घेतात. खरेतर अलोकशाही शासक स्वतःला लोकशाही म्हणून सादर करण्यास खूप उत्सुक असतात. त्यांच्या शासनाला धोका न पोहोचवता अशा पद्धतीने निवडणूक घेऊन ते हे करतात. अशा अलोकशाही निवडणुकांची काही उदाहरणे तुम्हाला सुचू शकतात का? लोकशाही आणि अलोकशाही निवडणूक यात काय फरक आहे असे तुम्हाला वाटते? देशातील निवडणुका लोकशाही पद्धतीने पार पडतील याची खात्री करण्यासाठी काय करता येईल?

येथेच राज्यघटना महत्त्वाची ठरते. लोकशाही देशाची राज्यघटना निवडणुकांबद्दल काही मूलभूत नियम ठरवते. तपशील सहसा विधानसभांनी पारित केलेल्या कायद्यांद्वारे तयार करण्यासाठी सोडले जातात. हे मूलभूत नियम सहसा खालील गोष्टींबद्दल असतात

$\diamond$ मतदान करण्यास कोण पात्र आहे?

$\diamond$ उमेदवारीला कोण पात्र आहे?

$\diamond$ निवडणुकांचे पर्यवेक्षण कोण करेल?

$\diamond$ मतदार त्यांचे प्रतिनिधी कसे निवडतात?

$\diamond$ मते कशी मोजली जातात आणि प्रतिनिधी कसे निवडले जातात?

ही नियम राज्यघटनेत लिहिण्याची गरज काय आहे? हे संसदेने का ठरवू शकत नाही? किंवा प्रत्येक निवडणुकापूर्वी सर्व पक्षांनी का ठरवू शकत नाही?

बहुतेक लोकशाही राज्यघटनांप्रमाणे, भारतीय राज्यघटना या सर्व प्रश्नांची उत्तरे देते. तुम्ही बघू शकता, पहिले तीन प्रश्न निवडणुका स्वतंत्र आणि निष्पक्ष आहेत याची खात्री करण्याबद्दल आहेत आणि अशाप्रकारे त्यांना लोकशाही म्हटले जाऊ शकते. शेवटचे दोन प्रश्न निष्पक्ष प्रतिनिधित्वाची खात्री करण्याबद्दल आहेत. या अध्यायात तुम्ही निवडणुकांबद्दलच्या घटनात्मक तरतुदींच्या या दोन्ही पैलूंचा विचार कराल.

कृती

भारतातील आणि इतर कोणत्याही देशातील निवडणुकांबद्दल वर्तमानपत्रांची कतरने गोळा करा. खालील श्रेणींमध्ये कतरने वर्गीकृत करा:

(अ). प्रतिनिधित्व प्रणाली

(आ). मतदार पात्रता

(इ). निवडणूक आयोगाची भूमिका.

जर तुमच्याकडे इंटरनेटची सुविधा असेल, तर भारताच्या निवडणूक आयोगाच्या वेबसाइटवर आणि ACE प्रोजेक्ट, द इलेक्टोरल नॉलेज नेटवर्क या वेबसाइटवर भेट द्या आणि किमान चार देशांसाठी वर नमूद केलेली माहिती गोळा करा.

भारतातील निवडणूक प्रणाली

वर निवडणुकांच्या वेगवेगळ्या पद्धती किंवा प्रणालींचा उल्लेख तुम्ही लक्षात घेतला असेल. हे सर्व काय आहेत याचे तुम्हाला आश्चर्य वाटले असेल. तुम्ही निवडणुकांमध्ये निवडणूक प्रचार किंवा मोहिमेच्या वेगवेगळ्या पद्धती पाहिल्या किंवा वाचल्या असतील. पण निवडणुकांच्या वेगवेगळ्या पद्धती कोणत्या आहेत? निवडणुका पार पाडण्याची एक प्रणाली आहे. अधिकार आणि करावयाच्या आणि न करावयाच्या गोष्टींबद्दल नियम आहेत. निवडणूक प्रणाली म्हणजे एवढेच का? राज्यघटनेला मते कशी मोजली जातात आणि प्रतिनिधी कसे निवडले जातात हे लिहिण्याची गरज का आहे असे तुम्हाला आश्चर्य वाटले असेल? हे स्पष्ट नाही का? लोक जातात आणि मतदान करतात. सर्वात जास्त मते मिळवणारा उमेदवार निवडून येतो. जगभरात निवडणुका हेच असतात. याबद्दल आपल्याला विचार करण्याची गरज का आहे?

आपल्याला करावी लागते, कारण हा प्रश्न आपल्याला दिसतो तितका सोपा नाही. आपण आपल्या निवडणूक प्रणालीची इतकी सवय झाली आहे की आपल्याला वाटते की दुसरा काही मार्ग असू शकत नाही. लोकशाही निवडणुकांमध्ये, लोक मतदान करतात आणि त्यांची प्राधान्ये कोण विजयी होईल हे ठरवतात.

कृती

चार वर्गप्रतिनिधी निवडण्यासाठी तुमच्या वर्गात खोट्या निवडणुका घ्या. तीन वेगवेगळ्या पद्धतीने निवडणूक घ्या:

• प्रत्येक विद्यार्थी एक मत देऊ शकतो. चार सर्वाधिक मते मिळवणारे निवडून येतात.

• प्रत्येक विद्यार्थ्याकडे चार मते असतात आणि ती सर्व एका उमेदवाराला देऊ शकतात किंवा वेगवेगळ्या उमेदवारांमध्ये मते विभागू शकतात. चार सर्वाधिक मते मिळवणारे निवडून येतात.

• प्रत्येक मतदार उमेदवारांना प्राधान्य क्रमांक देतो आणि मोजणी खाली वर्णन केल्याप्रमाणे राज्यसभेच्या सदस्यांच्या निवडणुकीच्या पद्धतीनुसार होते.

• या प्रत्येक पद्धतीत समान चार व्यक्ती निवडणूक जिंकल्या का? नसल्यास, काय फरक होता? का?

पण लोक त्यांची निवड कशा करतात आणि त्यांच्या प्राधान्यांची मोजणी कशी केली जाऊ शकते याचे अगदी वेगवेगळे मार्ग असू शकतात. खेळाचे हे वेगवेगळे नियम खेळाचा विजेता कोण असेल यात फरक करू शकतात. काही नियम मोठ्या पक्षांना अनुकूल असू शकतात; काही नियम लहान खेळाडूंना मदत करू शकतात. काही नियम बहुसंख्य समुदायाला अनुकूल असू शकतात, तर इतर अल्पसंख्यांना संरक्षण देऊ शकतात. हे कसे घडते ते पाहण्यासाठी एक नाट्यमय उदाहरण पाहूया.

फर्स्ट पास्ट द पोस्ट (एफपीटीपी) पद्धत

वर्तमानपत्र कतर पाहा.

ते भारतीय लोकशाहीतील एका ऐतिहासिक क्षणाबद्दल बोलतात. १९८४ च्या लोकसभा निवडणुकांमध्ये, काँग्रेस पक्षाने ५४३ पैकी ४१५ लोकसभा जागा जिंकून सत्तेत आले, ज्या $80 \%$ पेक्षा जास्त जागा होत्या. लोकसभेत कोणत्याही पक्षाने असे विजय कधीच मिळवले नव्हते. या निवडणुकांनी काय दर्शविले?

५० टक्क्यांपेक्षा कमी मते आणि ८० टक्क्यांपेक्षा जास्त जागा! हे अन्याय्य नाही का? आपले संविधानकार अशा अन्याय्य प्रणालीला कसे मान्यता देऊ शकले?

काँग्रेस पक्षाने पाचपैकी चार जागा जिंकल्या. याचा अर्थ असा की पाचपैकी चार भारतीय मतदारांनी काँग्रेस पक्षाला मतदान केले? प्रत्यक्षात नाही. संलग्न सारणीकडे पहा. काँग्रेस पक्षाला $48 \%$ मते मिळाली. याचा अर्थ असा की ज्यांनी मतदान केले त्यापैकी फक्त $48 \%$ ने काँग्रेस पक्षाने उभे केलेल्या उमेदवारांना मते दिली, परंतु पक्षाला लोकसभेत $80 \%$ पेक्षा जास्त जागा मिळवण्यात यश आले. इतर पक्षांच्या कामगिरीकडे पहा. भाजपला ७.४ टक्के मते मिळाली पण एक टक्क्यापेक्षा कमी जागा मिळाल्या. हे कसे घडले?

१९८४ च्या लोकसभा निवडणुकांमध्ये काही प्रमुख पक्षांनी मिळवलेली मते आणि जागा

पक्ष	मते (%)	जागा
काँग्रेस	४८.०	४१५
भाजप	७.४	२
जनता	६.७	१०
लोकदल	५.७	३
सीपीआय (एम)	५.७	२२
तेलुगू देशम	४.१	३०
डीएमके	२.३	२
एआयएडीएमके	१.६	१२
अकाली दल	१.०	७
अगप	१.०	७

हे घडले कारण आपल्या देशात आपण निवडणुकांची एक विशेष पद्धत अनुसरतो. या प्रणाली अंतर्गत:

• संपूर्ण देश ५४३ मतदारसंघांमध्ये विभागला गेला आहे;

• प्रत्येक मतदारसंघ एक प्रतिनिधी निवडतो; आणि

• त्या मतदारसंघात सर्वाधिक मते मिळवणारा उमेदवार निवडून आलेला घोषित केला जातो.

या प्रणालीत इतर सर्व उमेदवारांपेक्षा जास्त मते असलेल्या कोणत्याही व्यक्तीला निवडून आलेला घोषित केला जातो हे लक्षात घेणे महत्त्वाचे आहे. विजयी उमेदवाराला मतांची बहुमत मिळणे आवश्यक नाही. या पद्धतीला फर्स्ट पास्ट द पोस्ट (एफपीटीपी) प्रणाली म्हणतात. निवडणूक शर्यतीत, इतरांपेक्षा पुढे असलेला, विजयी ठिकाण प्रथम ओलांडणारा उमेदवार विजेता असतो. या पद्धतीला बहुसंख्य प्रणाली असेही म्हणतात. ही राज्यघटनेद्वारे निर्धारित केलेली निवडणूक पद्धत आहे.

आता आपल्या उदाहरणाकडे परत जाऊया. काँग्रेस पक्षाला त्याच्या मतांच्या वाट्यापेक्षा जास्त जागांचा वाटा मिळाला कारण ज्या मतदारसंघांमध्ये त्याचे उमेदवार विजयी झाले, तेथे त्यांना $50 %$ पेक्षा कमी मते मिळाली. जर अनेक उमेदवार असतील, तर विजयी उमेदवाराला अनेकदा $50 %$ पेक्षा कमी मते मिळतात. सर्व हरलेल्या उमेदवारांकडे जाणारी मते ‘वाया’ जातात, कारण त्या उमेदवारांना किंवा पक्षांना त्या मतांपासून कोणतीही जागा मिळत नाही. समजा एका पक्षाला प्रत्येक मतदारसंघात फक्त २५ टक्के मते मिळतात, पण इतर प्रत्येकाला त्याहून कमी मते मिळतात. त्या परिस्थितीत, तो पक्ष फक्त २५ टक्के मतांनी किंवा त्याहून कमी मतांनी सर्व जागा जिंकू शकतो.

आनुपातिक प्रतिनिधित्व

आता हे इस्त्राइलमध्ये निवडणुका कशा होतात याची तुलना करूया, जे निवडणुकांची अगदी वेगळी प्रणाली अनुसरतात. इस्त्राइलमध्ये एकदा मते मोजली गेली की, प्रत्येक पक्षाला त्याच्या मतांच्या वाट्याच्या प्रमाणात संसदेत जागांचा वाटा दिला जातो (बॉक्स पहा). प्रत्येक पक्ष निवडणुकांपूर्वी जाहीर केलेल्या प्राधान्य यादीतून तेवढे नामांकन निवडून त्याची जागांची कोटा भरतो. निवडणुकांच्या या प्रणालीला आनुपातिक प्रतिनिधित्व (पीआर) प्रणाली म्हणतात. या प्रणालीत पक्षाला त्याच्या मतांच्या प्रमाणातच जागांचे प्रमाण मिळते.

हे खूप गोंधळात टाकणारे आहे! या प्रणालीत माझा एमपी किंवा माझा एमएलए कोण आहे हे मला कसे कळेल? मला काही काम असल्यास मी कोणाकडे जाईन?

पीआर प्रणालीत दोन प्रकार असू शकतात. इस्त्राइल किंवा नेदरलँड्स सारख्या काही देशांमध्ये, संपूर्ण देशाला एक मतदारसंघ मानले जाते आणि राष्ट्रीय निवडणुकांमध्ये त्याच्या मतांच्या वाट्याच्या प्रमाणात प्रत्येक पक्षाला जागा दिल्या जातात. दुसरी पद्धत म्हणजे देश अनेक बहुसदस्यीय मतदारसंघांमध्ये विभागला जातो जसे की आर्जेंटिना आणि पोर्तुगालमध्ये. प्रत्येक पक्ष प्रत्येक मतदारसंघासाठी उमेदवारांची यादी तयार करतो, त्या मतदारसंघातून किती निवडून यावे लागतील यावर अवलंबून. या दोन्ही प्रकारांमध्ये, मतदार उमेदवारासाठी नाही तर पक्षासाठी त्यांचे प्राधान्य दर्शवतात. मतदारसंघातील जागा पक्षाने मिळवलेल्या मतांच्या आधारे वितरित केल्या जातात. अशाप्रकारे, मतदारसंघातील प्रतिनिधी वेगवेगळ्या पक्षांचे असू शकतात आणि असतात.

इस्त्राइलमध्ये आनुपातिक प्रतिनिधित्व

इस्त्राइल आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणालीची निवडणूक अनुसरतो. विधानमंडळ (नेसेट) च्या निवडणुका दर चार वर्षांनी होतात. प्रत्येक पक्ष त्याच्या उमेदवारांची यादी जाहीर करतो, परंतु मतदार उमेदवारासाठी नाही तर पक्षासाठी मतदान करतात. पक्षाला त्याने मिळवलेल्या मतांच्या प्रमाणात विधानमंडळात जागा मिळतात. हे अगदी लहान आधार असलेल्या लहान पक्षांनाही विधानमंडळात प्रतिनिधित्व मिळविण्यास अनुमती देते. (पक्षाला विधानमंडळात जागा मिळविण्यासाठी किमान $3.25 %$ मते मिळणे आवश्यक आहे.) यामुळे अनेकदा बहुपक्षीय कोलिशन सरकार तयार होते.

खालील सारणी नेसेटच्या २०१५ च्या निवडणुकांचा निकाल दर्शवते. यावर आधारित, त्या निवडणुकांमध्ये विविध पक्षांना किती टक्के जागा मिळाल्या हे तुम्ही शोधू शकता.

यादीचे नाव (पक्ष)	एकूण मतांचे %	जागांची संख्या	एकूण जागांचे %
लिकुड	२३.४०	३०
झायोनिस्ट कॅम्प	१८.६७	२४
संयुक्त यादी (हदाश, राष्ट्रीय लोकशाही आंदोलन, अरब पुनरुज्जीवन चळवळ, संयुक्त अरब यादी)	१०.६१	१३
येश अतिद	८.८२	११
कुलानु	७.४९	१०
हबायित हायहुदी	६.७४	८
शास	५.७४	७
इस्रायल बेइतेनु	५.१०	६
युनायटेड टोरा ज्यूडायझम	४.९९	६
इस्रायलची डावी पक्ष	३.९३	५
इतर पक्ष	४.५१	०
एकूण	१००	१२०

भारतात, आपण अप्रत्यक्ष निवडणुकांसाठी मर्यादित प्रमाणात पीआर प्रणाली स्वीकारली आहे. राज्यघटना राष्ट्रपती, उपराष्ट्रपती आणि राज्यसभा आणि विधान परिषदांसाठीच्या निवडणुकांसाठी पीआर प्रणालीची तिसरी आणि गुंतागुंतीची आवृत्ती निर्धारित करते.

एफपीटीपी आणि पीआर निवडणूक प्रणालीची तुलना

एफपीटीपी	पीआर
देश लहान भौगोलिक एककांमध्ये विभागला गेला आहे ज्याला मतदारसंघ किंवा जिल्हे म्हणतात	मोठ्या भौगोलिक भागांना मतदारसंघ म्हणून चिन्हांकित केले जाते. संपूर्ण देश एकच मतदारसंघ असू शकतो
प्रत्येक मतदारसंघ एक प्रतिनिधी निवडतो	एका मतदारसंघातून एकापेक्षा जास्त प्रतिनिधी निवडले जाऊ शकतात
मतदार उमेदवारासाठी मतदान करतो	मतदार पक्षासाठी मतदान करतो
पक्षाला विधानमंडळात मतांपेक्षा जास्त जागा